Ponente Roberto Bustos Latorre. Secretario Comisión n Hacienda Senado de Chile

Transcripción

1 Hacia una cooperación n estratégica entre los poderes legislativos de América Latina Aprovechar las TIC para mejorar el intercambio del conocimiento y establecer un marco de iniciativas comunes Avanzar en Cooperación n Sur-Sur Taller Internacional Aprovechar las TIC para mejorar los servicios y promover la creación n de redes y el intercambio de conocimientos entre bibliotecas parlamentarias de América Latina

2 Situación n actual En un contexto en el que la crisis internacional hace preveer una reducción n de los fondos de ayuda hacia América Latina, los responsables de Cooperación n de la Conferencia Iberoamericana han señalado que abogan por el fortalecimiento de modalidades como la Cooperación n Sur-Sur y la Triangular. La participación de América Latina y el Caribe como receptora de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) fue de un 7,2% del total de la AOD neta otorgada por los donantes en el año 2008, donde África y Asia concentraron el 68,5% de esta ayuda. Asimismo, destacan los aspectos diferenciales de estas modalidades des de cooperación n en el espacio Iberoamericano, en términos t de principios, instrumentos y procedimientos. Finalmente, reflexiona sobre los nuevos desafíos que la Cooperación Sur-Sur y la Triangular enfrentan en la región, poniendo especial énfasis en la necesidad de mejorar los sistemas de información n de las unidades técnicas de los países; un desafío o al que seguro contribuirá el desarrollo del Programa Iberoamericano del Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur, Sur, en vigencia desde enero de 2010.

3 La creciente complejidad de la Cooperación Sur-Sur en la región, se constata a través s de los últimos datos obtenidos. En efecto, en 2009, los países iberoamericanos participaron en 881 proyectos de Cooperación Horizontal Sur-Sur Bilateral; un número n que prácticamente triplicó al de las acciones de cooperación. (Fuentes: Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación n Sur-Sur Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica Secretaría a General Iberoamericana (SEGIB) - )

4 Hasta hace algunos años a el desafío o era visibilizar o mostrar a los diferentes actores de la Cooperación n Internacional que la Cooperación Sur-Sur existía a y que en torno a ella se generaban procesos, aprendizajes y redes. Ahora, el objetivo es otro y lo que se hace necesario es avanzar en la delimitación n de la Cooperación n Sur-Sur, Sur, en determinar su magnitud, conocer sus experiencias y destilar sus buenas prácticas cticas (Alonso, 2010).

5 Acciones y proyectos de cooperación Una acción n de cooperación está integrada por una o varias actividades,, a menudo meramente logísticas, pero necesarias para su ejecución. Suele realizarse a través s de herramientas como las investigaciones, asesorías, as, pasantías, as, capacitaciones, seminarios, talleres o similares. Un proyecto de cooperación está integrado por un conjunto de acciones encaminadas a satisfacer un objetivo común n hacia un destinatario concreto. En general, se aprueba en un marco de cooperación n específico (una comisión n mixta; un acuerdo interinstitucional; un acuerdo general de cooperación; o similar) y reúne los siguientes elementos: - Un periodo de ejecución n definido; - Una asignación n presupuestaria; - Unos resultados esperados; - Un mecanismo de seguimiento y evaluación.

6 HISTORIA DE CASO: Traspaso de tecnología a y procesos del Sistema de Información n Legislativa (SIL) desde el Congreso de Chile al Congreso de la República del Paraguay El proyecto de cooperación n consistió en la donación n del software Sistema de Información Legislativa (SIL), sus códigos c fuentes y la asistencia en la implementación n del mismo, que implicó no sólo s el traspaso de tecnología sino que también n se traspasaron los procesos administrativos asociados a la herramienta informática, se trabajó en conjunto con las áreas legislativa e informática de las organizaciones involucradas, hasta dejar el sistema informático en producción.

7 DESAFIOS El mayor desafío o del desarrollo fue adaptar la herramienta informática y sus procesos a una realidad distinta, no sólo s desde la perspectiva de ser un país s diferente, en lo cultural, sino que, además, con otra estructura y desarrollo desde el punto de vista organizacional, con un diferente nivel de desarrollo tecnológico, y obviamente con una regulación n distinta, en cuanto a la generación de la ley, lo que obligaba a un fuerte rediseño o de la herramienta informática y a una adaptación n de ella a un diferente proceso legislativo. Además s de lo anterior debía a involucrarse y capacitar, no sólo s al nivel informático, el desafío o mayor consistía a en que el usuario del área legislativa del sistema lo aceptara, lo hiciera suyo y sustentable en el tiempo, ya que sin el usuario del área legislativa, que debe ser quien esté permanentemente en interacción n con el sistema, no se podría a pensar en un exitoso traspaso de la tecnología.

8 Resultados esperados El resultado que se esperaba era que el Congreso del Paraguay dispusiera de un software que le permitiera almacenar y tener a disposición n del ciudadano paraguayo en el portal Web del Congreso, los proyectos de ley, su tramitación asociada y los documentos que se generen en este proceso.

9 Implementación Las actividades realizadas fueron del siguiente tipo: 1.- Visitas de funcionarios del Congreso del Paraguay a conocer los sistemas tecnológicos de Chile a fin de familiarizarse con el funcionamiento. 2.- Decisión n acerca del experto del Congreso de Chile que dirigiría a el proyecto. 3.- Diagnóstico a través s de visita de funcionarios expertos del Congreso de Chile, a fin de efectuar un levantamiento del sistema legislativo paraguayo, conocer las prácticas administrativas y revisar en qué estado del arte se encontraba la tecnología informática en el congreso del Paraguay. 4.- Constitución n de grupos de trabajo en el Congreso de Chile, tanto del área informática como del área legislativa, que trabajarían an en contacto con sus pares del Congreso de Paraguay para implementar la cooperación n y donación n convenida. 5- Investigación, n, en el sentido que expertos del Congreso de Paraguay elaboraran información n respecto del funcionamiento del sistema legislativo en el Paraguay. 6.- Concurrencia de expertos, del área informática del Congreso de Chile, que pusieron a disposición n del Congreso del Paraguay los códigos c fuentes del software donado y, además, ayudaron a expertos del área informática del Congreso del Paraguay a comenzar la adaptación n de la herramienta informática al sistema legislativo paraguayo.

10 7.- Constitución n de grupos de trabajos en el Congreso del Paraguay destinados a recolectar y colocar en bases de datos temporales, aquellos datos que se cargarían an posteriormente en el sistema definitivo. 8.- Se establecieron en el Congreso del Paraguay responsables del proyecto, en las áreas legislativa e informática, estableciendo las tareas a cumplir con el objeto de llegar a buen término t la cooperación. 9.- En el transcurso del proyecto se adecuaron las responsabilidades, s, reiterándose el nombramiento de Director del proyecto para solucionar estancamiento del proyecto y se fijó una fecha límite l para que el Sistema de Información n Legislativa se pusiera en funcionamiento Se realizaron capacitaciones a los funcionarios del área legislativa e informática del Congreso del Paraguay El encargado de la dirección n del proyecto por el Congreso de Chile, mantuvo una constante relación n e interacción n con los responsables de las diferentes áreas del Congreso del Paraguay, y ello se vio facilitado por el conocimiento previo que tenía a de ellos, por actividades de vinculación institucional realizadas anteriormente Trabajo de expertos chilenos en el Congreso del Paraguay, por períodos determinados, con el objeto de efectuar directamente en los sistemas paraguayos las adaptaciones del software donado, lo que a su vez redundaba en un aprendizaje de los expertos del Congreso del Paraguay que interactuaban con sus pares.

11 Desarrollo de Capacidades y Lecciones 1.-Creaci Creación n de un grupo de trabajo binacional (funcionarios del Congreso de Chile y del Congreso de la República del Paraguay) con capacidad para llevar adelante proyectos de traspaso de tecnología. 2.-Creaci Creación n de grupo de trabajo conjunto y exitoso entre ambas ramas del Congreso del Paraguay (Diputados y Senadores) cuestión n que no se había a dado anteriormente Adquisición, por parte de los funcionarios del Congreso del Paraguay, de una nueva forma de relacionarse y de trabajar con las l herramientas de las Nuevas Tecnologías de la Información n y Comunicación. n. Una de las lecciones aprendidas fue que funcionarios de servicios públicos de dos países del Sur con mediano nivel de desarrollo son capaces de desarrollar proyectos de tecnología a con éxito, lo que permite, creemos, concluir que es posible modernizar las instituciones públicas p de nuestros países del sur, por medio de la cooperación n mutua.

12 Duración n y Sustentabilidad del proyecto La fecha de inicio de la cooperación n fue el día d a 4 de septiembre de 2006 (fecha de la firma del convenio de cooperación n institucional) y su fecha de término t el 21 de diciembre de 2007, oportunidad en la cual se presentó formalmente a la ciudadanía a el Sistema de Información n Legislativa en una ceremonia efectuada en el Congreso de la República del Paraguay, entrando en régimen r a partir de marzo del año a o siguiente. La muestra de sustentabilidad del proyecto reside en que la herramienta informática que se adaptó está en pleno funcionamiento, ya a 3 años a de su lanzamiento, se han seguido llenando sus bases de datos, se han mantenido los procesos aprendidos para hacer que la herramienta siga funcionando. El know how que dejó la experiencia permite concluir que proyectos de este tipo pueden desarrollarse en entornos similares.

13 Logros del traspaso de tecnología y procesos El logro fundamental del proyecto consistió en la adaptación n exitosa del software y procesos sobre Sistema de Información n Legislativa cuestión n que se puede apreciar al visitar los siguientes links del Congreso de la República del Paraguay, :