Sección de Catastro Municipal INIFOM

Transcripción

1 I ANTECEDENTES El Sistema de Catastro Municipal (SISCAT), es una iniciativa del, desarrollada con el objetivo de propiciar el fortalecimiento financiero de las Alcaldías Municipales, favoreciendo una adecuada gestión del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, y a su vez la organización de una base de datos multifinalitaria, tanto al nivel local como nacional. Antes de institucionalizarse en el, el SISCAT se desarrolló como un Proyecto de la Cooperación Externa, distribuidos en varias fases de ejecución: En la primera fase ( ), se empezó a ejecutar el Proyecto NIC/92/002 Sistema Único de Catastro apropiado a nivel de las Alcaldías Municipales Fase I., concentrándose en la definición del marco legal general para el desarrollo del Catastro Municipal, dando origen al Decreto 3-95, y en el cual establecen las reglas y criterios para el avalúo de los bienes inmuebles, con fines de recaudación del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), a favor de los Municipios Nicaragüenses. Creándose también por medio de este, la Comisión Nacional de Catastro (CNC), adscrita a la Presidencia de la República. Para operacionalizar el sistema, durante esta primera fase se diseñó un programa de computación para el avalúo de los bienes inmuebles urbanos y rurales, con base en los criterios del marco legal y los lineamientos de la Dirección del Catastro Fiscal de la Dirección General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). Al mismo tiempo, se inicio un proceso de capacitación a funcionarios de las Alcaldías, ordenado por niveles de ejecución según la capacidad institucional y técnica de las mismas. Se capacitó a las instituciones nacionales asociadas a esta 1

2 iniciativa: INETER, y CATASTRO FISCAL, facilitando además, la adquisición de equipos de computación a las Municipalidades, permitiendo a las alcaldías que iniciaron la ejecución del SISCAT, un incremento significativo en la recaudación del I.B.I. La segunda fase ( ), continúa con la ejecución del Proyecto NIC/95/018 Sistema Único de Catastro Municipal Fase II., lo que permitió dar seguimiento al proceso de capacitación iniciado en la fase anterior, logrando alcanzar una meta de 50 municipalidades capacitadas en el nivel 2 del SISCAT, permitiendo a estas escalar de manera gradual los diferentes niveles del SISCAT, de acuerdo a sus capacidades técnicas y de recursos financieros. Al mismo tiempo, se promovió el estudio de alternativas para la institucionalización del SISCAT como actividad rutinaria del gobierno central a través del, y se desarrolló un estudio para su consiguiente sostenibilidad. Como una política de sostenibilidad, adicionalmente se incentivó al equipo técnico del proyecto a desarrollar un esfuerzo propio de venta de servicios técnicos, en cooperación con agencias bilaterales y multilaterales que brindasen apoyo al desarrollo municipal. La tercera fase ( ), conocida como el Proyecto NIC/98/015 Sistema de Catastro Municipal Fase III, permitió ampliar la cobertura nacional a casi el 90% de los municipios del país, además de consolidar e institucionalizar en las Municipalidades la capacidad para operar con eficiencia el SISCAT con fines de recaudación fiscal e instalarse de manera gradual como un sistema de información multifinalitario de acuerdo a sus capacidades, automatizando información gráfica y registros catastrales alfanuméricos, dejando al final del proyecto 94 alcaldías capacitadas en el nivel 2 del SISCAT. 2

3 Respecto a la institucionalización del SISCAT, objetivo de la tercera fase, se logró que la Ley Orgánica del incluya la actividad catastral, dándole la función de Brindar Asistencia Técnica y Asesoría en el diseño, organización y desarrollo de los Sistemas de Catastro Municipal y para su coordinación con el Catastro Nacional. La fase puente ( ), en términos del proceso de institucionalización, ubicó al Proyecto de Catastro (SISCAT), dentro del Departamento de Planificación del Desarrollo Local, en el ; llamándose hoy, Departamento de Planificación y Catastro. Durante esta fase se avanzó en el desarrollo y la mejora de los instrumentos, para hacer frente a la nueva oferta de capacitación hacia las municipalidades, desarrollando y validando con diversos actores los diferentes instrumentos y nuevas temáticas de capacitación. En cuanto al anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Catastro, las autoridades del retomaron el anteproyecto de Ley elaborado durante la fase anterior, apoyando la aprobación de la propuesta de Ley, a través la Asesoría Legal institucional y de la Comisión Sectorial de Descentralización (CSD). II. OBJETIVOS Objetivo Global. El objetivo global al que apunta el Sistema de Catastro Municipal es el Apoyo al proceso de fortalecimiento de la autonomía municipal y contribuir a la eficacia de 3

4 las administraciones municipales, en pro del desarrollo humano sostenible a nivel local. Objetivo del Sistema Que las Alcaldías operen sus propios catastros con apoyo de las instituciones vinculadas a la Comisión Nacional de Catastro, dentro de un sistema nacional homogéneo. I. CONCEPTUALIZACIÓN El a través de la Sección de Catastro, ha venido impulsando la implementación de los catastros municipales como parte de un Sistema de Catastro Municipal que facilite a las alcaldías las actividades de cobro del IBI y el uso multifinalitario del catastro. El Sistema de Catastro Municipal es un conjunto ordenado de normas, procedimientos y métodos que orientan la implementación de los catastros municipales. Esta constituido por los siguientes elementos: 1. Información. Básicamente se almacena dos tipos de información: gráfica y alfanumérica. La información gráfica se obtiene de la cartografía existente en el país y de la actualización de la información por los municipios. Se ha definido para este último aspecto una metodología de levantamiento de información gráfica que recoge 4

5 datos sobre las dimensiones de las propiedades y de las construcciones existentes en la misma. Esta información permite al municipio contar con planos catastrales actualizados de cada una de las propiedades del municipio. Información alfanumérica: El sistema cuenta con una serie de formularios para el levantamiento de la información catastral en la que se recoge las principales características físicas de las propiedades, las edificaciones y del entorno a las mismas. El levantamiento de la información gráfica y alfanumérica se realiza a través de una encuesta ejecutada por personal de las Alcaldías capacitados para tal actividad. 2. Valoración. El sistema ha diseñado y perfeccionado procedimientos de valoración a partir de la normativa nacional aplicada por el Catastro fiscal dependencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El sistema de valoración básicamente esta constituido por la normativa de valuación catastral, el procedimiento de Autoavalúo y el software denominado SIS-CAT. 3. Recaudación. Uno de los principales objetivos del sistema es el apoyar a los municipios en la función fiscal del catastro por lo que se han definido procedimientos para la notificación y el cobro del Impuesto de Bienes Inmuebles. 5

6 4. Planificación. El sistema además desarrollará el carácter multifinalitario del catastro. Uno de sus elementos es el módulo de planificación del software SIS-CAT, que genera una serie de reportes, paralelamente se prepara una metodología que oriente a los técnicos municipales para la utilización de la información catastral con fines de planificación territorial, planificación urbana, la definición de planes de inversión y de políticas de recaudación. COBERTURA GEOGRÁFICA Y ESTRATEGIA DE NIVELES DE INTERVENCION Para la implementación del sistema se han definido cuatro niveles, considerando las distintas capacidades de las alcaldías. Nivel 0, autoavalúo: Capacita a los municipios para: Determinar el valor de las propiedades por medio de formularios que recogen las características físicas de la propiedad, declaradas por el contribuyente. Utilizar cartografía catastral proporcionada por las instancias nacionales. Procesa la información con fines de planificación de manera manual. Elabora mapas y planos temáticos con la información de autoavaluo. Proporciona información para el cobro de otros impuestos municipales, elaborar diagnósticos, ejercer el control urbano. 6

7 Para ejecutar este nivel se necesita que las Alcaldías contraten al menos un técnico con capacidad para el llenado de los formularios de Autoavalúo, dispongan de un espacio para la atención a los contribuyentes y para archivar los expedientes. Nivel 1, SIS-CAT: Capacita a los municipios para: Utilizar el software SIS-CAT para la determinación del valor de las propiedades Realizar la encuesta catastral con formularios diseñados para introducirlos al sistema computarizado. Utilizar cartografía catastral proporcionada por las instancias nacionales. Generar reportes a partir de la información procesada en el software SIS-CAT de manera automática con fines de planificación. Elaborar mapas y planos temáticos con la información de los reportes del sistema. Proporcionar información para el cobro de otros impuestos municipales, para elaborar diagnósticos, para utilizarla en la elaboración de los presupuestos, para ejercer el control urbano. Para ejecutar este nivel es necesario que la municipalidad asigne una computadora a la unidad de catastro y que contrate al menos dos personas una para que se encargue del llenado de formularios y otra para que procese la información en el programa alfanumérico. Las encuestas se pueden realizar en la Alcadía y /o en campo, es preferible que se realicen en campo para asegurar la veracidad de los datos. Por lo que uno de los técnicos garantiza el llenado de encuestas en campo y el operador procesa estas encuestas en el programa alfanumérico y atiende a los contribuyentes. 7

8 Nivel 2, Levantamiento catastral: Capacita a los municipios para: Medir terrenos, construcciones y mejoras de las propiedades. Utilizar el software SIS-CAT para la determinación del valor de las propiedades Realizar la encuesta catastral con formularios diseñados para introducirlos al sistema computarizado. Utilizar cartografía catastral proporcionada por las instancias nacionales, o cartografía urbana elaborada por la municipalidad a partir de los levantamientos catastrales urbanos. Medir propiedades rurales con el GPS de mano, elaborar planos catastrales rurales de manera manual. Generar reportes a partir de la información procesada en el software SIS-CAT de manera automática con fines de planificación. Elaborar mapas y planos temáticos con la información de los reportes del sistema y los mapas catastrales urbanos de manera manual. Proporcionar información para el cobro de otros impuestos municipales, para elaborar diagnósticos, para utilizarla en la elaboración de los presupuestos, planes operativos anuales, planes de desarrollo municipal, planes estratégicos, planes de desarrollo urbano, ejercer el control urbano. Para ejecutar este nivel es necesario que la municipalidad asigne una computadora a la unidad de catastro, contrate al menos cuatro personas, de las cuales 3 garantizarán el proceso de encuesta y medición de propiedades en campo y el responsable del área quien a su vez puede procesar información en el 8

9 sistema alfanumérico. La municipalidad debe disponer de equipos de medición y dibujo, estos equipos consisten en cintas métricas de 5 y 50 mts, plomadas, compás de precisión, escalimetros, escuadras, calculadoras científicas, etc. Disponer de espacio para la realización del trabajo en gabinete, atención a los contribuyentes, procesamiento de información y archivo de expedientes. Nivel 3, Automatización de la información gráfica: Capacita a los municipios para: Automatizar la información gráfica: usar software para el manejo y almacenamiento de la información gráfica. Utilizar el software SIS-CAT para la determinación del valor de las propiedades Realizar la encuesta catastral con formularios diseñados para introducirlos al sistema computarizado. Utilizar cartografía catastral proporcionada por las instancias nacionales, o cartografía urbana elaborada por la municipalidad a partir de los levantamientos catastrales urbanos y digitalizados en un software gráfico para su uso automatizado Vincular información gráfica con la base de datos catastral. Medir propiedades rurales con el GPS de mano, registrar automáticamente la información obtenida en el campo para elaborar planos catastrales rurales de manera automática. Generar mapas temáticos no automatizados resultado de la vinculación de la información gráfica y alfanumérica en el software gráfico. 9

10 Generar reportes a partir de la información procesada en el software SIS-CAT de manera automática con fines de planificación. Proporcionar información para el cobro de otros impuestos municipales, para elaborar diagnósticos, para utilizarla en la elaboración de los presupuestos, planes operativos anuales, planes de desarrollo municipal, planes estratégicos, planes de desarrollo urbano, control urbano, planes de ordenamiento territorial. Para aplicar este nivel, además de los requerimientos mencionados se necesita la asignación de una computadora adicional para el procesamiento de la información gráfica, la adquisición del Programa CAD Power Map, así como la contratación de un operador gráfico quien garantiza la digitalización de la información gráfica. Los Niveles 2+Gps y 3+Gps, necesitan la adquisición de Gps de preferencia submétricos para la medición de propiedades rurales, así como la contratación de mínimamente dos personas quienes garantizan el levantamiento de la información rural. Niveles de Implementación de los Catastros Municipales. Nivel 0 La Trinidad Las Sabanas San Jose de Cusmapa Ticuantepe San Francisco Libre Nandasmo San Juan de Oriente La Conquista Sebaco Matiguas Rio Blanco San Dionisio Esquipulas Muy Muy Terrabona Prinzapolka 10

11 Diria Wiwili Jinotega San Sebastián de Yali La Concordia Paiwas San Juan del Norte Mulukuku Kukrahil El Tortuguero La Cruz de Rio Grande La Desembocadura Rio Grande. 27 municipios, representa el 17% Nivel I Condega Pueblo Nuevo San Nicolas San Juan de Limay Somoto Totogalpa Palacaguina San Lucas Telpaneca San Juan de Rio Coco Yalaguina Ciudad Dario Teustepe Waspam Laguna de Perlas Wiwili Nueva Segovia Dipilto El Jicaro Mozonte Murra Santa Maria Macuelizo El Realejo Villanueva Santa Rosa del Peñon San Rafael del Norte Mateare El Almendro Morrito 29 municipios, para un 19% del total de municipios del país. 11

12 Nivel II Quilalí San Fernando Ciudad Antigua Chinandega El Viejo Chichigalpa Puerto Morazán Posoltega Somotillo San Rafael del Norte San Pedro del Norte Santo Tomas del Norte Cinco Pinos El Sauce Larreynaga La Paz Centro Telica Quezalguaque El Jicaral Achuapa Villa Carlos Fonseca El Crucero Nindiri Masatepe La Concepción El Coral El Cua Tisma Niquinohomo Catarina La Paz de Carazo San Marcos Santa Teresa Dolores El Rosario Nandaime Diriomo San Juan del Sur Potosi San Jorge Tola Cardenas Moyogalpa Belén Altagracia Buenos Aires Camoapa San José de los Remates San Lorenzo Santa Lucía Acoyapa Santo Domingo Rosita Waslala 12

13 San Jose de Bocay El Tuma-La Dalia San Isidro San Ramon Rancho Grande Puerto Cabezas Bonanza Muelle de los Bueyes El Ayote San Carlos El Castillo San Miguelito Siuna 67 municipios, 47% Nivel 3 Estelí Ocotal Jalapa Corinto Leon Nagarote Tipitapa San Rafael del Sur Ciudad Sandino Masaya Jinotepe Diriamba Granada Rivas Boaco Juigalpa Santo Tomás Villa Sandino La Libertad San Pedro de Lovago Comalapa San Francisco de Cuapa Jinotega Matagalpa Bluefields Corn Island Nueva Guinea Rama 28 municipios, 18% 13