Principios Básicos de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas

Transcripción

1 Ministerio de Agricultura Instituto Nacional de Recursos Naturales Principios Básicos de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas Serie: Biblioteca del 2004 Lima - Perú

2 2004, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA Autora: Soledad Hamann Coordinación: Ulrike Wagner y Diana Romano Revisión: Antonio Tovar, Patricia Luna, Carlos Arévalo Edición: Carlos Arévalo Ilustraciones: Consuelo Amat Corrección: Diana Cornejo Fotografías: Archivo INRENA -3-

3 Presentación Este manual está escrito especialmente para ti. Es una guía para las actividades que realizan todos los guarda-parques en el ejercicio de sus funciones en un área natural protegida (ANP). Como guardaparque, eres el rostro del Instituto Nacional de Recursos Naturales y del ANP donde trabajas. Como parte del personal técnico, el guardaparque depende del jefe del área protegida y se encarga de realizar actividades que incluyen el manejo y la protección de ésta. Tu trabajo es uno de los más importantes en el ANP, pues eres el responsable de las actividades de uso público, difusión, control, monitoreo, manejo y protección de recursos, así como compartir tus conocimientos con la población local en los diversos eventos realizados por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y por otras instituciones. Este manual busca brindarte información básica sobre los diversos temas que debes manejar para el desarrollo eficiente de tu trabajo. Intendencia de Áreas Naturales Protegidas -4-

4 Contenido Pag. Introducción 8 Las Áreas Naturales Protegidas Por qué se crea un ANP? Características de un ANP Las ANP antes y ahora Qué otro tipo de áreas naturales protegidas hay? El SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado Objetivos del SINANPE? Mapa del SINANPE Componentes y elementos del SINANPE El INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales Principales funciones del INRENA La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas Funciones de la Intendencia de ANP Conservación y biodiversidad Recursos naturales y culturales Recursos renovables y no renovables La diversidad biológica o biodiversidad La diversidad biológica en el Perú Diversidad de especies Diversidad de recursos genéticos Diversidad de ecosistemas Amenazas sobre la biodiversidad

5 Contenido Pag. La conservación de los recursos naturales Desarrollo sostenible y no sostenible Somos guardaparques 27 Quiénes somos y cómo nos ven? Objetivos centrales de nuestro trabajo Las relaciones con los pobladores locales Funciones del guardaparque Contexto legal.. 32 La Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento Principios considerados en el Reglamento de ANP Categorías de las ANP Áreas de uso indirecto Parques Nacionales Santuarios Nacionales Santuarios Históricos Áreas de uso directo Reservas Paisajísticas Refugios de Vida Silvestre Reservas Nacionales Reservas Comunales Bosques de Protección Cotos de Caza Áreas con categoría transitoria Zonas Reservadas Reconocimientos internacionales Reservas de Biósfera Sitios RAMSAR, humedales de importancia mundial Sitios de patrimonio mundial

6 Contenido Pag. Las zonas de las ANP y sus características Zonas de Protección Estricta Zonas Silvestres Zonas de Uso Turístico y Recreativo Zonas Histórico Cultural Zonas de Aprovechamiento Directo Zonas de Uso Especial Zonas de Recuperación Otras zonas: Zonas de amortiguamiento La gestión interna de las ANP Instrumentos de planificación de las ANP El Plan Director o Plan Rector El Plan Maestro Los planes específicos El POA: Plan operativo anual La memoria anual El equipo de gestión del ANP Quiénes hacen qué?.. 51 Cualidades del trabajo en equipo Estructura programática Programa 1: Conservación de recursos Programa 2: Uso público Programa 3: Apoyo a la gestión La gestión participativa El Consejo de Coordinación del SINANPE Funciones del Consejo de Coordinación El Comité de Gestión Competencias del Comité de Gestión Recomendaciones acerca del Comité de Gestión Las comunidades campesinas y nativas Otras instancias de apoyo a la gestión Cómo se formaliza la gestión participativa?

7 Contenido Pag. Aspectos básicos de las actividades de gestión El arte de las relaciones públicas Aspectos básicos de la actividad turística La actividad turística en las ANP Aspectos básicos de la educación y la interpretación ambiental El guardaparque educador, intérprete y comunicador El usuario del ANP Modos, medios e instrumentos Qué es la interpretación de la naturaleza? Palabras finales Glosario Siglas utilizadas

8 Introducción Las Áreas Naturales Protegidas Las áreas naturales protegidas ANPs son los espacios continentales y/o marinos reconocidos, establecidos y protegidos legalmente debido a su importancia para la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico; así como por su contribución al desarrollo sostenible de cada país. El Estado las establece: En primer lugar, para que la sociedad entera sea favorecida con la gran variedad de bienes y servicios que ofrecen los bosques, aguas y montañas que están representados en las reservas naturales; y para preservar, para las generaciones presentes y futuras, el legado natural que heredamos de nuestros padres en el planeta Tierra; esto último, lo hemos convenido en llamar diversidad natural (que se expresa en las distintas plantas, animales, microorganismos y ecosistemas) y sus valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico. En segundo lugar, para impedir el deterioro de la naturaleza y sus recursos; para que los ecosistemas y especies no se vean afectados en su capacidad de regeneración o renovación natural. Qué se entiende por conservación de la naturaleza? La conservación puede entenderse como la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano; de tal suerte que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y conservación de las generaciones futuras De modo, que son tres los objetivos básicos de la conservación: Mantener los procesos ecológicos esenciales y sistemas vitales; Preservar la diversidad genética; Asegurar el uso sostenible de las especies y los ecosistemas. Fuente: Estrategia Mundial para la Conservación (1980). -9-

9 El Perú es considerado como uno de los doce países con mayor diversidad biológica en el mundo junto a Colombia, Brasil, Ecuador, México, Zaire, Australia, China, India, Indonesia y Malasia. Sólo en nuestro país conserva 84 de las 117 zonas de vida naturales del planeta, por ello la conservación de nuestra biodiversidad no sólo beneficia a las actuales y futuras generaciones de peruanos, sino también a la comunidad internacional. Las áreas naturales protegidas y nuestra sociedad La conservación de la naturaleza se inicia por estar concientes de la importancia de la presencia del ser humano; sus procesos sociales, sus necesidades de manera individual y colectiva y como este interactúan con la naturaleza. En este sentido, las acciones de conservación de la diversidad biológica en las áreas naturales protegidas consideran los usos tradicionales de las comunidades campesinas o nativas en el ámbito del Área Natural Protegida, tratando de armonizarlos con sus objetivos y fines de creación. El Estado promueve múltiples estrategias de conservación y manejo de las ANP, de modo que no sólo protege sus recursos sino que anima su aprovechamiento sostenible en beneficio de las poblaciones locales y las pone a disposición del público, con actividades reguladas de investigación, recreación, educación y turismo. Las ANP son patrimonio de la Nación y son de dominio público; esto quiere decir que la propiedad de las áreas naturales protegidas es de todos los peruanos. Un área natural protegida administrada eficiente y eficazmente considera a la población, sus procesos sociales, sus necesidades individuales y colectivas, así como el respeto a los usos tradicionales de las comunidades campesinas o nativas que habitan en la zona, en armonía con sus objetivos y fines de creación. -10-

10 Por qué se crea un ANP? Hemos visto que un ANP se crea con la finalidad de: Proteger y conservar el patrimonio natural de todos los peruanos. Promover un manejo apropiado y sostenible de los recursos naturales y paisajísticos. Poner el área a disposición del público, con actividades reguladas de investigación, recreación, educación, turismo y uso sostenible de los recursos naturales. Contribuir a proteger los valores culturales asociados y los derechos ancestrales de las poblaciones nativas sobre un área determinada. Valores de las áreas Naturales Protegidas Alrededor de todo el mundo se han reconocido más de áreas protegidas que cubren más de 12.65% de la superficie de nuestro planeta. Estas áreas protegidas proporcionan y mantienen para la población del mundo complejos sistemas de vida importantes por sus valores materiales, espirituales y recreativos. Los valores espirituales reflejan el valor no material que la naturaleza tiene para algunas culturas. Un ejemplo es el valor religioso hacia las montañas, ríos y bosques. Las áreas naturales protegidas suministran agua, protegen los suelos y purifican el aire. También proporcionan productos naturales para satisfacer las necesidades de las comunidades locales. Así mismo ofrecen la promesa de mejores alimentos y medicinas a partir de sus recursos genéticos inexplorados. Las áreas naturales protegidas ayudan a mantener el equilibrio del clima en la Tierra, suministran nutrientes para la producción de alimentos y mitigan los impactos de fuertes tormentas y otras catástrofes naturales. De igual modo las áreas naturales protegidas conservan las reservas más importantes del patrimonio o capital natural de cada país. En el Perú nuestras áreas protegidas conservan la diversidad de nuestros mares, nuestras principales reservas pesqueras y la riqueza de nuestros recursos hidrobiológicos, los recursos genéticos importantes para la medicina y seguridad alimentaria, los pastos naturales en mejor estado, los bosques prístinos y nuestros principales destinos turísticos. Así los beneficios de las áreas protegidas del Perú tiene el importante rol de conservar el capital natural nacional para hoy y a futuro. Por este motivo, las áreas naturales protegidas no solo constituyen la herramienta para la conservación de la diversidad biológica más importante de nuestro país, sino que debe ser parte de las principales políticas de desarrollo del Perú. -11-

11 Características de un ANP Planificar la conservación es fundamental para el desarrollo actual y futuro de un país. Una manera de proteger, promover el manejo adecuado e impedir la extinción de los recursos naturales, es la creación de áreas protegidas en lugares que reúnan algunas o varias de las siguientes características: Diversidad de ecosistemas, comunidades biológicas, paisajes y suelos; Diversidad de especies de flora y fauna silvestre, considerando su distribución, endemismo y amenaza; Diversidad genética de importancia social, económica o cultural; Procesos ecológicos y evolutivos; -12-

12 Poblaciones nativas que dependen del área, con costumbres y usos tradicionales; Valores arqueológicos e históricos; Otras características importantes para elegir un ANP son: Areas de migración o zonas de conectividad. Es decir, puntos de descanso para especies migratorias o zonas de flujo de especies. La capacidad potencial del área para la restauración de los ecosistemas deteriorados, la protección de sitios frágiles y el control de la erosión de los suelos. Presencia de oportunidades para el desarrollo de actividades educativas, científicas, recreativas y de turismo. Las ANP antes y ahora En el Perú existen áreas protegidas desde hace más de 50 años. Sin embargo, su administración y manejo ha variado mucho desde entonces hasta nuestros días: Antes, las ANP eran planificadas generalmente en conflicto con las poblaciones locales. Ahora, son planificadas con su colaboración. Antes, la responsabilidad era sólo del gobierno central. Ahora, la responsabilidad es compartida con autoridades, instituciones y pobladores locales. Antes, las ANP se mantenían aisladas de otras políticas de desarrollo. Ahora, se consideran importantes en las políticas de desarrollo. Antes, eran manejadas como islas, sin coordinación interinstitucional. Ahora, se trata de manejarlas como parte del paisaje regional y planificadas en un nivel bioregional. Sus actividades se coordinan con otras instituciones. Antes, se establecían por lo general para conservar la biodiversidad. Ahora, su conservación está vinculada a una amplia gama de objetivos sociales y locales. Antes, se orientaban básicamente a la protección de los recursos. Ahora, además se orientan a la rehabilitación y restauración de recursos. Qué otro tipo de áreas naturales protegidas hay? Además de las ANP, hay otras de importancia regional y local: las áreas de conservación regional (ACR), las áreas de conservación municipal (ACM) y las áreas de conservación privada (ACP). -13-

13 El SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado La concepción de un sistema de áreas naturales protegidas considera que sus elementos constitutivos hacen un todo ordenado, que interactúa y funciona orgánicamente. El sistema tiene como base el ambiente físico, conformado por las áreas naturales protegidas con sus componentes bióticos y abióticos. Complementan el ambiente físico el denominado componente social, integrado por los diversos actores administración central, gobiernos regionales, ONG, organizaciones de base, agencias de cooperación técnica, etc. que se relacionan con las áreas. La finalidad del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del país, a través de una gerencia eficaz de las ANP que garantice la conservación de muestras representativas de la diversidad natural del país, así como el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y económicos a la sociedad. Se rige por la Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, más conocida como el Plan Director. Los objetivos del SINANPE son: Consolidar mecanismos de dirección y de coordinación interinstitucional en el ámbito nacional, regional y local. Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente de la autoridad nacional responsable. Consolidar la base legal del SINANPE. Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema. Dotar al sistema de recursos humanos adecuados. Consolidar las bases técnicas y de información para la gestión del SINANPE y el manejo de las ANP. Desarrollar relaciones mudamente beneficiosas entre las poblaciones locales y las ANP. Acrecentar la conciencia pública sobre la vinculación de las ANP y el desarrollo nacional. -14-

14 La Necesidad de un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado El reto de lograr y garantizar la conservación de una muestra representativa óptima de la diversidad biológica de un país tan rico como el Perú, es complejo. En este sentido resulta necesario la concepción de un sistema que considere los diferentes elementos necesarios para la conservación de la diversidad biológica como un todo ordenado. Así, las áreas naturales protegidas (el componente físico) necesitarán ser integrado a los diferentes actores - administración central, gobiernos regionales, ONGs, comunidades locales, organizaciones de base, agencias de cooperación técnica, etc; que se relacionan con las áreas. De igual modo, forma parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE; el conjunto de normas específicas y generales que amparan el patrimonio natural y que regulan la utilización de los recursos naturales en áreas naturales protegidas, aquellas normas que estimulan la participación de la sociedad civil, local, nacional o internacional; y establecen sanciones a los infractores entre otras funciones. Finalmente, como en todo sistema existen diferentes elementos de interacción entre las áreas naturales protegidas, loas actores sociales y el diseño de las normas específicas. Así, los medios de comunicación y los mecanismos de coordinación intersectorial e interorganizacionales forman parte para el adecuado funcionamiento del sistema. -15-

15 Componentes y elementos del SINANPE Para lograr sus objetivos, el SINANPE trabaja de manera conjunta con instituciones públicas del gobierno central, gobiernos regionales y municipalidades, instituciones privadas, poblaciones locales y comunidades campesinas y nativas asentadas o aledañas a las ANP. Además, cuenta con un marco legal (leyes y normas) que orienta y norma las actividades y procedimientos. El SINANPE está conformado por: Componente físico: Todas las ANP del país. Componente social: Los pobladores y otras personas e instituciones de la sociedad civil y el Estado. Marco legal: Las normas legales que rigen los procedimientos para el uso y conservación de recursos. Interacción: Las relaciones entre los elementos. Personas e Instituciones Leyes y Normas Áreas Protegidas SINANPE -16-

16 El INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales El INRENA, creado por Decreto Ley 25902, es un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura, con autonomía técnica, administrativa y financiera. El INRENA es la autoridad pública encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la protección del medio ambiente rural. En este sentido, el INRENA es el responsable de administrar y gestionar el SINANPE. El INRENA y las ANP Según la Ley (Ley de Áreas Naturales Protegidas), el INRENA se encarga, mediante procesos participativos, de la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, conocida como el Plan Director. Este plan orienta la planificación, elaboración y supervisión de las estrategias de conservación y desarrollo de cada ANP en el marco del SINANPE. Para ello, establece alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados y grupos interesados. El órgano directamente encargado de cumplir esta función desde el INRENA es la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas (IANP), antes conocida como la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas (DGANP). Principales funciones del INRENA Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las políticas, normas, estrategias, planes y programas para (i) el aprovechamiento sostenible de agua, suelos, flora y fauna silvestres, recursos genéticos, y (ii) la conservación de la diversidad biológica silvestre. -17-

17 Caracterizar, evaluar y vigilar los recursos naturales renovables con el fin de garantizar su conservación, y coordinar con los sectores público y privado su aprovechamiento sostenible y su protección, en un marco de promoción a la investigación privada. Conducir el SINANPE y supervisar la gestión de las ANP que no forman parte de este sistema. Conducir planes, programas, proyectos y actividades para el cumplimiento de compromisos internacionales asumidos por el Perú. Proponer lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas. Fomentar y promover la educación ambiental sobre la base de la conservación de los recursos naturales renovables. Emitir opinión técnica previa en aquellos proyectos de inversión de todos los sectores productivos que consideran actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales: agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar áreas naturales protegidas. La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas Según el Reglamento de Organización y Funciones del INRENA (Decreto Supremo AG) la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas reemplaza a la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas. La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas (IANP) es el órgano encargado de proponer políticas, planes, programas, proyectos y normas para la adecuada gestión de las áreas naturales protegidas que conforman el SINANPE. Además, tiene la función de supervisar las zonas de amortiguamiento, así como las áreas de conservación privadas, regionales y municipales. Está a cargo de un Intendente que depende de la Jefatura Institucional. -18-

18 Otra de las funciones de esta Intendencia es proponer el establecimiento de nuevas áreas naturales protegidas, así como conducir su gestión. Para ello, coordina con los diversos agentes de cooperación internacional y de la sociedad civil, vinculados directa o indirectamente con las ANP. Órgano decisión Órganos apoyo Órganos asesoramiento Órganos ejecución de de de de Intendente Coordinación Administrativa Coordinadora Técnica Asesoría Legal Dirección de Planeamiento Dirección de Operaciones Jefatura de las ANP CUADRO DE COMPOSICIÓN DE LA INTENDENCIA DE LAS ANPs Funciones de la Intendencia de ANP De la Intendencia El Intendente es la máxima autoridad de la IANP, es el principal responsable de la dirección general del sistema nacional de ANP-Perú. El Coordinador Técnico orienta su función a la coordinación interna de las actividades de las direcciones de línea y a su interacción diaria. De la Dirección de Planeamiento Considera especialistas temáticos encargados de: _ coordinar los proyectos con financiamiento externo. _ coordinar las labores de planificación, planes y programas de la Intendencia y las ANP. _ manejar los temas informáticos y el Sistema de Información Geográfica (SIG) sectorial. _ coordinar los temas de ecoturismo e investigación y otros temas relacionados al manejo del ANP. -19-

19 De la Dirección de Operaciones Considera un número de coordinadores de ANP, cada uno a cargo de un grupo de áreas protegidas, cuya función es facilitar su gestión y operación. Considera también a un asistente de coordinadores que apoya a los coordinadores en el manejo de archivo, atención al público. De las áreas naturales protegidas (ANP) Son las áreas que administra la IANP, donde se realizan acciones de conservación, mantenimiento y desarrollo. Las ANP dependen jerárquicamente del Intendente, pero mantienen una relación funcional con la Dirección de Operaciones lo que facilita su gestión y operación y con la Dirección de Planeamiento con respecto a los asuntos de planificación en el corto y mediano plazo, así como con la Coordinación Administrativa para los efectos de control administrativo y rendición de cuentas. Para su administración, cada ANP cuenta con personal contratado, en muchos casos de procedencia local: El jefe del ANP, responsable directo de la gestión en su ANP y de la coordinación directa con el Intendente de ANP. Algunas veces dependiendo de la extensión del ANP se considera a coordinadores de zona. El personal administrativo, vinculado a la labor administrativa de la IANP. Los especialistas, que son los responsables de las actividades técnicas y proyectos que se realicen en el área protegida. Los guardaparques, que dependen del jefe del ANP y están a cargo de realizar directamente las actividades de control, difusión, interpretación ambiental, monito-reo, educación y otros. Los guardaparques comunales y los guardaparques voluntarios. -20-

20 Conservación y biodiversidad Recursos naturales y culturales Un recurso natural se define como cualquier elemento de la naturaleza que puede ser empleado para la obtención de bienes o servicios por el ser humano. La naturaleza está compuesta de variados elementos que pueden clasificarse en dos grandes grupos: Los componentes bióticos son todos los seres vivientes, desde bacterias, hongos, plantas y animales, incluyendo a los seres humanos. Los componentes abióticos son los seres no vivientes (minerales, combustibles fósiles, energía solar, agua, suelo, viento, mareas) formados por procesos naturales en los que no interviene el ser humano. Los recursos culturales son un reflejo del manejo del ambiente y sus recursos naturales por las generaciones actuales y los antepasadas, y de la capacidad actual y potencial para usarlos en forma sostenible. Recursos renovables y no renovables Los recursos no renovables son los que requieren de millones de años para su formación. Existen en cantidad limitada y su constante uso agotará. Entre ellos se encuentran los combustibles fósiles, como el carbón de piedra, el petróleo, el gas, los minerales. Los recursos naturales renovables, en cambio, están en una cantidad fija, pero esta cantidad es renovada o repuesta mediante la reproducción biológica o por el ciclo natural (agua, suelo y atmósfera). Es muy importante reconocer que un recurso renovable puede ser disminuido, mantenido o incrementado, según el manejo que los seres humanos hagan de él. Hay recursos naturales que, aunque los usemos a diario, nunca se terminan. Esto ocurre con el aire, la energía solar y otras fuentes de energía (viento, mareas, ríos). -21-

21 La diversidad biológica o biodiversidad El concepto de diversidad biológica o biodiversidad se refiere a la variedad de especies, de genes y de ecosistemas. Niveles de la diversidad biológica Este concepto incluye tres categorías diferentes: La diversidad de especies se refiere esencialmente al total de las diferentes especies presentes en un área o región determinada y también se conoce como riqueza de especies. La diversidad genética se refiere a la variabilidad dentro de las poblaciones de especies ( riqueza dentro de especies ). Comprende la variación de los genes en plantas, animales y microorganismos. La diversidad de ecosistemas se refiere a los diferentes tipos de hábitat y comunidades biológicas terrestres y acuáticas (por ejemplo, bosque montañoso, desierto costero, pantanos amazónicos, otros). La diversidad cultural también se considera parte de la diversidad biológica. Al igual que la diversidad genética o de especies, las culturas humanas han generado diferentes soluciones en el manejo de la naturaleza para su su-pervivencia. Se considera que muchas de las culturas tradicionales han logrado adaptarse de manera óptima al medio en el que se sustentan. Muchos ámbitos que ahora parecen naturales llevan una marca humana de milenios. Valores de la biodiversidad La biodiversidad aporta una serie de beneficios a las comunidades locales y a la sociedad en su conjunto. Dichos valores pueden ser: Valores intangibles; es decir, que no se pueden cuantificar en términos materiales, como los valores estéticos, éticos, culturales, recreativos, científicos y educativos. Los valores ecológicos, que son inherentes al funcionamiento y productividad de los ecosistemas naturales, tales como la productividad y caudal ecológico de las cuencas o la regulación del clima por la vegetación. Los valores económicos, que tienen importancia para las economías locales y están relacionados a dos tipos de uso de la naturaleza: usos extractivos, como el acopio de madera y usos no extractivos, como el turismo. También hay usos potenciales (germoplasma, recursos poco conocidos del bosque como tintes natura-les, dentríficos, fibras, otros). -22-

22 La diversidad biológica en el Perú El Perú es uno de los países con mayor diversidad de especies, de recursos genéticos y de ecosistemas. Diversidad de especies En lo que respecta a la flora, se calcula que hay unas especies de plantas vasculares (helechos, angiospermas y gimnospermas). Brako & Zarucchi (1993) registran especies de plantas con flores (angiospermas y gimnospermas), distribuidas en géneros y 224 familias (recientemente Vásquez y colabora-dores han añadido 499 especies). De la fauna no hay listas completas, pero se conocen varias miles de especies y cada año se descubren y describen nuevas. Los microorganismos (algas unicelulares, bacterias, hongos, protozoos), los organismos del suelo y de los fondos marinos han sido muy poco estudiados. Diversidad de recursos genéticos En el país hay 128 especies de plantas nativas domesticadas, algunas de las cuales tienen gran importancia económica. De las especies domésticas se conocen miles de variedades. -23-

23 INTENDENCIA D E ÁREAS NATURALES PRO TEGIDA S Diversidad de ecosistemas El Perú es considerado como uno de los países con mayor diversidad ecológica de la Tierra. De las 105 zonas de vida reconocidas en el mundo, 84 se encuentran en el Perú. La alta diversidad de ecosistemas ha permitido el desarrollo de numerosos grupos humanos con culturas propias y destacables logros tecnológicos. Amenazas sobre la biodiversidad El ser humano, en su avance, está destruyendo las últimas áreas naturales; está extinguiendo especies de plantas y animales; está contaminando el mar, el aire, el suelo y las aguas, y el medio ambiente en general. De seguir este proceso, las generaciones futuras no podrán contar con muchas cosas que hoy tenemos el placer de ver. Es más, no solo estamos empobreciendo nuestro entorno y a nosotros mismos sino que estamos compro-metiendo nuestra propia supervivencia como especie. Las actividades mal llevadas están produciendo en el país procesos que se convierten en amenazas contra nuestra biodiversidad y que afectan la productividad de ecosistemas importantes, a las especies y a los recursos genéticos, así como la sobrevivencia de las culturas humanas tradicionales, de su conocimiento y de su riqueza cultural. Todo esto impacta negativamente en la economía nacional y local. -24-

24 La conservación de los recursos naturales El desarrollo de un país depende de sus recursos humanos, así como de la calidad, cantidad y manejo de sus recursos naturales. Conservar los recursos naturales es fundamental para el logro de un desarrollo sostenible, que sólo se alcanzará cuando la conservación esté plenamente integrada al proceso productivo y cuando los dos conceptos no sean vistos como acciones separadas y exclusivas por la mayoría de gobernantes y pobladores. La conservación asegura que nuestros planes de desarrollo no acabarán con los recursos naturales que sostienen nuestra cultura y la civilización mundial. Cuánto de la superficie de un país debe destinarse a las áreas naturales protegidas? Cálculos obtenidos a partir de las curvas de la relación entre especies y área (número de especies por unidad de área) muestran que la reducción de un área a su décima parte implica la pérdida de 30% a 60% de las especies. Una generalización a partir de estos cálculos es que la reducción de un área al 10% original produce la pérdida de la mitad de las especies del área. El criterio del 10% frecuentemente es utilizado en el diseño de sistemas de áreas naturales protegidas, y significa que establecer áreas protegidas en el 10% del territorio de un país garantiza la conservación del 50% de la diversidad total, si la red de áreas está bien diseñada. Para conservar el total (100%) de la biodiversidad de un país, es necesario establecer un buen manejo de los recursos naturales en el otro 90% del territorio (World Conservation Monitoring Centre 1992, Rodríguez 1996). Desarrollo sostenible y no sostenible El desarrollo implica el uso de recursos naturales, huma-nos y financieros para satisfacer las necesidades y mejorar la calidad de vida de las personas. La gran meta es lograr que el desarrollo de una comunidad, región, país y eventualmente el mundo sea sostenible. Es decir, alcanzar un nivel de aprovechamiento de los recursos que baste para cumplir con nuestras necesidades, permitiendo a las generaciones futuras contar con los mismos re-cursos para satisfacer sus propias necesidades. -25-

25 Hay dos tipos principales de uso de los recursos: El uso adecuado y sostenible de los recursos naturales consiste en obtener el mayor beneficio posible del recurso, pero sin deteriorarlo o destruir su capacidad de regeneración. De esta manera, permite la recuperación del recurso y su uso continuado, lo que proporciona beneficios a largo plazo. La explotación no controlada y de-predadora se da cuando sólo interesa el valor presente que el recurso proporciona. En este caso, se busca obtener la máxima ganancia económica en el menor tiempo posible, sin importar las consecuencias negativas para la conservación del recurso. -26-

26 Somos guardaparques Quiénes somos y cómo nos ven? Los guardaparques somos los encargados de la protección y conservación del patrimonio natural y cultural del ANP. El guardaparque es el eje central para la realización de las diferentes acciones de administración, control y vigi-lancia, de manejo de recursos naturales, uso público, comunicaciones y educación ambiental en el ANP y en su zona de amortiguamiento. Para ello, los guardaparques debemos promover la participación de todos los pobladores y grupos organizados. Por qué y cómo escogí ser guardaparque? Qué me motiva a ser guardaparque? Por qué somos necesarios? Cómo se relacionan mis propios motivos, necesidades y aspiraciones con las funciones de mi ocupación? Cómo me veo y cómo me ven los demás? -27-

27 Objetivos centrales de nuestro trabajo Nosotros, como responsables de las ANP que son de propiedad de todos los peruanos tenemos dos objetivos centrales: 1) La conservación y el manejo del ANP Manejar no es solamente aprovechar: En nuestro trabajo es fundamental tener claro que el manejo no siempre implica cosecha (menos aun si no hay reposición). Conservamos y manejamos cuando, por ejemplo, protegemos, restauramos y posteriormente aprovechamos de manera sostenible una población. 2) Poner las ANP a disposición del público Ponemos a disposición el área protegida cuando promovemos actividades de investigación, recreación, educación, extracción sostenible de recursos (en reservas nacionales o cotos de caza, por ejemplo). Las relaciones con los pobladores locales Una gestión eficiente promueve una relación positiva entre el ANP y las comunidades que viven allí. El guardaparque debe ser, ante todo, un amigo o aliado del poblador. Por ello la necesidad de conocer al menos algo de la lengua de la población local. Las actividades socioeconómicas de moradores y gente foránea (tala, pesca, turismo, caza y otras), en muchos casos atentan contra el logro de los objetivos de creación del ANP. Frente a estos eventos, el guardaparque debe buscar un entendimiento entre los intereses de los distintos actores y del ANP bajo el marco legal vigente. -28-

28 Funciones del guardaparque Nuestras funciones como guardaparques están señaladas en el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley 26834), así como en el Reglamento de Organización y Funciones del INRENA (ROF) aprobado por Decreto Supremo AG: Cumplir y hacer cumplir los dispositivos legales vigentes y políticas institucionales aplicables. Realizar las actividades especificadas en el Plan de Trabajo y por el jefe del ANP. Cumplir con las funciones que designe el Reglamento, la Intendencia (IANP) y el jefe del ANP. Representar al jefe del área protegida, en ausencia de éste, en todo el ámbito del ANP. Realizar patrullajes permanentes en las zonas asignadas según los cronogramas y rutinas preestablecidos. Informar al jefe del ANP sobre aquellas actividades que estén causando o puedan causar impactos en el ámbito del ANP. -29-

29 Realizar inspecciones, con o sin notificación previa, en los locales de personas naturales o jurídicas y examinar documentación y bienes, contando con delegación expresa del jefe del ANP en el ámbito de su jurisdicción. Realizar por delegación los decomisos por infracción. Con relación a los visitantes e ingreso de terceros al ANP, las funciones del guardaparque son: Brindar información sobre el área protegida. Velar por que se cumplan las normas de conducta establecidas para las visitas en el ANP. Controlar el ingreso de visitantes y realizar los cobros correspondientes. Controlar que las instituciones o personas que realizan trabajos de investigación, fotografía, filmación, turismo u otros en el ámbito del ANP cuenten con la autorización respectiva. Exigir a las personas natura-les o jurídicas la exhibición de los documentos referidos a las actividades que realicen al interior del ANP. -30-

30 Con relación a la población local Brindar información sobre el área protegida. Propiciar la participación activa de la población local en las tareas de conservación, planificación y monitoreo. Apoyar acciones de la población local, contribuyendo a crear conciencia de conservación y promoviendo el desarrollo sostenible local. -31-

31 Contexto legal Un conocimiento básicos del derecho es necesario para afrontar los problemas que se presentan en el ANP mediante soluciones reales y efectivas. Sin estos conocimientos no podremos resolver de manera definitiva los problemas que surgen diariamente en el ANP. La Constitución, la ley de Áreas Naturales Protegidas, así como la ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus respectivos reglamentos, el Código del Medio Ambiente, el Plan Director y el Plan Maestro, junto con otras normas lega-les, constituyen el marco legal que orienta nuestro trabajo para cumplir las funciones de guardaparque. En este manual veremos algunos aspectos de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento. El tema es cubierto más a fondo en el manual Aspectos legales para la gestión de las áreas naturales protegidas. La Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento La Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley 26834) y su Reglamento (Decreto Supremo 038-AG- 2001) son los instrumentos legales que regulan la gestión y conservación de las ANP en el marco del SINANPE. El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas al que llamaremos en adelante el Reglamento es el que rige actualmente y deja sin efecto el anterior Reglamento de Unidades de Conservación, aprobado por Decreto Supremo AG. El reglamento actual incluye disposiciones para la creación, administración, conservación, gestión y desarrollo de las ANP en función de lo dispuesto por la Ley y el Plan Director del SINANPE, con el fin de lograr beneficios para los pobladores locales de cada área. Es un instrumento legal que no sólo regula, sino que también facilita estrategias para el desarrollo de alianzas con las poblaciones locales, así como con las comunidades campesinas y nativas asentadas y aledañas a las ANP. -32-

32 Principios considerados en el Reglamento El principio preventivo nos indica que es mejor no realizar determinadas actividades cuando se ha comprobado, mediante estudios científicos, que pueden ocasionar daño o representar un peligro ambiental. El principio precautorio tiene como finalidad fundamental proteger el ambiente antes de que una situación de riesgo lo ponga en peligro, apelando a no realizar actividades sobre las que no exista certeza científica que asegure que no van a ocasionar algún daño o peligro al ambiente. El principio de equidad intergeneracional orienta la necesidad de gestionar y manejar el patrimonio de toda nuestra sociedad, pensando no sólo en las generaciones actuales sino también en las que aún no han nacido. Busca, así, garantizar que las próximas generaciones de peruanos puedan gozar de los recursos con los que aún contamos. La obligación del Estado de evitar peligros y/o riesgos a los ecosistemas. Categorías de las ANP Para el mejor manejo de las ANP, la ley establece las categorías que regulan las actividades permitidas en cada conjunto de áreas con características similares. Hay nueve categorías definidas según sus objetivos de manejo, además de la categoría transitoria de Zona Reservada. Las categorías son definidas y asignadas a las áreas naturales protegidas según la importancia y el valor de la diversidad biológica y cultural que albergan, y de acuerdo con el objetivo primario y fundamental de cada área en particular. Las categorías permiten contar con una gradación de usos posibles e intensidades dentro de las diferentes unidades que conforman las ANP. -33-

33 Áreas de uso indirecto Parques Nacionales. Santuarios Nacionales. Santuarios Históricos. Áreas de uso directo Reservas Paisajísticas. Refugios de Vida Silvestre. Reservas Nacionales. Reservas Comunales. Bosques de Protección. Cotos de Caza. Áreas protegidas de uso indirecto Las que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas protegidas no se permite la extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural (Ley de ANP 1997). Parques Nacionales Los Parques Nacionales constituyen muestras representativas de la diversidad natural del país y de sus grandes unidades ecológicas. En ellos se protege, con carácter de intangible, la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna silvestres y los procesos sucesionales y evolutivos, así como otras características paisajísticas y culturales que resulten asociadas. En los Parques Nacionales está prohibido todo aprovechamiento directo de los recursos naturales con fines comerciales y el asentamiento de grupos humanos que no hayan ocupado ancestralmente estos territorios. En estas ANP se permite, bajo condiciones especiales, la entrada de visitantes con fines científicos, educativos, recreativos y culturales. -34-

34 En el Perú hay diez Parques Nacionales que ocupan ,11 hectáreas (abarcando más del 4% del territorio nacional): 1) Cutervo 2) Tingo María 3) Manu 4) Huascarán 5) Cerros de Amotape 6) Río Abiseo 7) Bahuaja-Sonene 8) Yanachaga-Chemillén 9) Cordillera Azul 10) Otishi Barbudo de pecho escarlata Parque Nacional Cordillera Azul Santuarios Nacionales Son áreas destinadas a proteger, con carácter de intangible, el hábitat de una especie o una comunidad de flora y fauna, así como las formaciones geológicas y naturales únicas de interés científico o paisajístico. Suelen contener especies endémicas, raras o de distribución restringida. Se permite la investigación, educación, turismo y recreación. No se permite el aprovechamiento de recursos ni el establecimiento de nuevos grupos humanos. Oso Anteojos (SN-Tabaconas Namballe) Actualmente en el Perú hay seis Santuarios Nacionales, que cubren una superficie de ,10 hectáreas (que equivalen al 0,037% del territorio nacional): 1) Huayllay; 2) Calipuy; 3) Lagunas de Mejía; 4) Ampay; 5) Manglares de Tumbes, y 6) Tabaconas-Namballe. Puya Raymondi (SN-Calipuy) -35-

35 Santuarios Históricos Los Santuarios Históricos son áreas que protegen, con carácter de intangible, espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes en la historia del país. En los Santuarios Históricos se permiten las actividades de investigación, educación, turismo y recreación. Restos Arqueológicos (SH-Machupicchu) Los Santuarios Históricos son cuatro y cubren un área de ,38 hectáreas (0,032% del territorio nacional): 1) Pampa de Ayacucho; 2) Chacamarca; 3) Machu Picchu, y 4) Bosque de Pómac. Restos arqueológicos (pirámides) SH-Bosque de Pómac Áreas protegidas de uso directo Aquellas donde se permite el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. (Ley de ANP 1997) -36-

36 Reservas Paisajísticas En las Reservas Paisajísticas se protegen ambientes cuya integridad geográfica muestra una relación armoniosa entre seres humanos y naturaleza. Tienen características estéticas paisajísticas sobresalientes y contienen una o más comunidades bióticas. Se permiten los usos tradicionales armoniosos con el entorno (por ejemplo, agricultura o vivienda), así como el uso científico, turístico y la caza deportiva de especies cinegéticas. Se pueden establecer poblaciones humanas si el ANP lo permite. El país cuenta con una Reserva Paisajística de ,48 hectáreas, lo que representa el 0,17% del territorio nacional: Nor Yauyos. En la Reserva Paisajística Nor Yauyos hay numerosos nevados, lagunas y manantiales que dan origen y regulan las aguas de alta calidad de los ríos Cañete y Pachacayo, y que conforman paisajes de gran belleza y singularidad, sumado a relieves de puna, alta montaña, valles y quebradas. Reserva Paisajística de Nor Yauyos Refugios de Vida Silvestre Contienen una o varias comunidades bióticas. Son áreas que necesitan intervención activa para mantenimiento y recuperación de especies y hábitats. Son sitios de reproducción de especies amenazadas, raras o migratorias. Se restringe el aprovechamiento de los recursos naturales, salvo que no se altere el hábitat. Se permite la investigación, la educación y el turismo. Aún no existen áreas protegidas con esta categoría en el país. -37-

37 INTEN DENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Reservas Nacionales Las Reservas Nacionales están destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. Buscan promover prácticas de manejo y desarrollo de alternativas sostenibles de uso. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo aprobados, supervisados y controlados por la autoridad competente. Hay nueve Reservas Nacionales que cubren hectáreas, (equivalentes al 2,51% del territorio nacional): 1) Pampa Galeras; 2) Junín; 3) Paracas; 4) Lachay; 5) Titicaca; 6) Salinas y Aguada Blanca; 7) Calipuy; 8) Pacaya Samiria, y 9) Tambopata Reservas Comunales Puesto de vigilancia Huarmi Isla RN- Pacaya Samiria Las Reservas Comunales son áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad competente y conducidos por los beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre humedales. RC-Yanesha Se permiten los usos tradicionales, así como el uso y comercialización de recursos bajo planes de manejo. Se prohibe el establecimiento de nuevos asentamientos, expansión de actividades agrícolas, pecuarias y de extracción maderera. Actualmente en el país hay cinco Reservas Comunales que ocupan ,74 hectáreas (1,13% del territorio nacional): 1) Yanesha; 2) El Sira; 3) Amarakaeri; 4) Ashaninka, y 5) Machiguenga. RC-El Sira -38-

38 Bosques de Protección Se establecen para garantizar la protección de los cursos de agua, mantener la cobertura vegetal y evitar la destrucción de suelos. Generalmente se ubican en cuencas altas y pueden reunir uno o más ecosistemas. Se permite la investigación, educación, turismo y recreación. Se promueve el manejo de suelos y aguas y se permite el uso directo de recursos de flora y fauna, así como el desarrollo de otras actividades que no ponen en riesgo la cobertura vegetal. No se permite el aprovechamiento maderable. Bosque de Protección Alto Mayo Bosque de Protección San Matías San Carlos En la actualidad hay seis Bosques de Protección que cubren una superficie de ,99, lo que equivale al 0,3% del territorio nacional: 1) Bosque de Protección Aledaño a la Bocatoma del Canal Nuevo Imperial; 2) Puquio Santa Rosa; 3) Pui Pui; 4) San Matías-San Carlos; 5) Pagaibamba, y 6) Alto Mayo. Cotos de Caza Los Cotos de Caza son áreas especialmente establecidas para el aprovechamiento de la fauna silvestre en las que existen condiciones adecuadas para la caza deportiva. Reúnen una o más comunidades bióticas y exigen planes de manejo para el aprovechamiento de la fauna silvestre cinegética; es decir, fauna de caza deportiva. Coto de Caza : El Angolo Hoy en día, el país cuenta con dos Cotos de Caza que cubren una superficie de ,74 hectáreas (0,1% del territorio): 1) El Angolo, y 2) Sunchubamba. -39-

39 Áreas con categoría transitoria Zonas Reservadas Las Zonas Reservadas son áreas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como áreas naturales protegidas, requieren de la realización de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, la extensión y categoría que les corresponderá como tales. En la actualidad existen 13 Zonas Reservadas, que cubren un área de ,47 hectáreas (4,34% del territorio nacional): 1) Laquipampa; 2) Pantanos de Villa; 3) Tumbes; 4) Algarrobal El Moro; 5) Chancaybaños; 6) Aymara-Lupaca; 7) Güeppi; 8) Río Rímac; 9) Santiago-Comaina; 10) Allpahuayo-Mishana, 11) Alto Purus; 12) Cordillera Colán; y 13) Cordillera Huayhuash. ZR- Río Rimac ZR- Algarrobal El Moro El huapo negro ZR-Alpahuayo Mishana -40-

40 Reconocimientos internacionales Muchas de las áreas protegidas son, fundamentalmente, de interés nacional. Sin embargo, debido a su importancia mundial, hay algunas áreas protegidas o no por el Estado que tienen un reconocimiento internacional. Entre ellas tenemos las siguientes: Reservas de Biósfera. Sitios Ramsar. Sitios de patrimonio mundial. Reservas de Biósfera Las Reservas de Biósfera son un modelo de gestión basado en el ordenamiento territorial en diferentes unidades, con un manejo diferenciado: un área central o núcleo (área de uso indirecto), un área de amortiguamiento o tampón y un área poblada. Son áreas reconocidas internacionalmente por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biósfera. Su creación tiene como objetivo principal conservar el material genético animal y vegetal, integrando el mantenimiento de la diversidad biológica con su aprovechamiento sostenible: es decir, integrar el desarrollo humana a la conservación de los recursos vivos. Las Reservas de Biosfera reconocidas en el Perú son: 1) Reserva de Biósfera del Noroeste; 2) Reserva de Biósfera del Huascarán; y 3) Reserva de Biósfera del Manu. Los sitios Ramsar: humedales de importancia mundial Reserva Nacional de Junín Los humedales son superficies cubiertas de agua dulce o marina, cuya profundidad en marea baja no excede los seis metros. Pueden ser naturales o artificiales. Se consideran de gran importancia para las aves acuáticas migratorias ya que brindan el hábitat que necesitan para descansar, alimentarse e incluso procrear luego de sus largas travesías. Zambullidor de Junín (Podiceps taczanowskii) -41-

41 El convenio Ramsar (Irán, marzo 1971) es una de las convenciones internacionales de conservación más antiguas del mundo. Su objetivo es reconocer humedales de importancia internacional y fomentar su uso racional. Ramsar es el único convenio ambiental que se ocupa de un ecosistema específico. En el Perú rige la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales (INRENA, 1996), que promueve la conservación de estos ecosistemas en el marco de un desarrollo integral que permita obtener beneficios ecológicos, sociales, económicos y culturales. Los humedales reconocidos mundialmente como sitios Ramsar en el Perú son: 1) Reserva Nacional Paracas; 2) Reserva Nacional Pacaya Samiria; 3) Reserva Nacional Junín; 4) Lago Titicaca; 5) Santuario Nacional Manglares de Tumbes; 6) Santuario Nacional Lagunas de Mejía; 7) Zona Reservada Pantanos de Villa, y 8) Complejo de Humedales del Abanico del Río Pastaza. Los sitios de patrimonio mundial natural Son áreas reconocidas internacionalmente como Herencia o Patrimonio Mundial, por sus especiales características y calidades naturales o culturales, muchas veces únicas. La lista de sitios de patrimonio mundial es administrada por el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Estos sitios pueden ser de patrimonio natural o cultural, incluso mixto. Los sitios de patrimonio mundial natural reconocidos en el Perú son cuatro: 1) Parque Nacional Huascarán; 2) Parque Nacional Manu; 3) Santuario Histórico Machu Picchu, que tiene la doble categoría de Patrimonio Natural y Cultural de la Humanidad; y 4) Parque Nacional Río Abiseo. Parque Nacional del Manu Bosque de neblina Parque Nacional Río Abiseo Tigrillo (Leopardus pardalis) El INRENA es la institución nacional encargada de aprobar y proponer la solicitud ante UNESCO del reconocimiento de las Reservas de Biosfera y los Sitios de Patrimonio Mundial de la Humanidad. -42-

42 Las zonas de un ANP y sus características Zonas de protección estricta Se crean para mantener ecosistemas representativos y recursos frágiles del ANP libres de la intervención humana. En estas se permiten la vigilancia, el monitoreo y, excepcionalmente, investigaciones científicas. Zonas silvestres Se establecen en áreas poco intervenidas, con la finalidad de mantener sus condiciones naturales. Se permiten las actividades educativas y de investigación, así como de turismo sin infraestructura y señalización muy limitada. Zonas de uso turístico y recreativo En ellas se busca adecuar espacios con rasgos paisajísticos atractivos para los visitantes, que toleran un uso re-creativo compatible con los objetivos de creación del área protegida. Se permiten las siguientes actividades: Actividades recreativas, educativas y de investigación. Turismo con infraestructura (albergues, refugios, miradores) y amplia señalización, guardando armonía con el paisaje (materiales, coloración). Interpretación de la naturaleza. Participación comunal, local y regional. -43-

43 Zonas histórico-culturales Estas zonas cuentan con valores históricos o arqueológicos importantes, cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrándose al entorno natural. Las actividades que se permiten son: Educación, investigación y recreación. Interpretación cultural y natural. Participación comunal, local y regional. Rescate de valores, creencias, tradiciones y costumbres tradicionales. Infraestructura como museos de sitio y servicios higiénicos. Zonas de aprovechamiento directo En estas zonas, que sólo pueden definirse para las áreas de uso directo, se propicia el uso sostenible de los recursos naturales del ANP, con fines de subsistencia y comercialización, bajo planes de manejo y con participación comunal. Las actividades permitidas son: Actividades de subsistencia. Pesca, caza y extracción de productos forestales no maderables de especies sujetas a planes de manejo. Actividades de investigación y educativas. Turismo con infraestructura. Zonas de uso especial Se establecen en espacios ocupados por poblaciones humanas desde antes de la creación del ANP, con la finalidad de regular los usos propios de la población compatibles con los objetivos del ANP. No se pueden establecer sobre bosques primarios, a no ser que haya derechos anteriores al establecimiento del ANP. Se permite: Agroforestería y actividades agrícolas tradicionales que no afecten negativamente el área protegida. Actividades de subsistencia. Pesca, caza y extracción de productos maderables con fines comerciales de especies bajo planes de manejo. Turismo con infraestructura (albergues, refugios). Actividades educativas y de investigación. -44-

44 Zonas de recuperación Su objetivo es asegurar la recuperación de ambientes y recursos degradados mediante acciones de protección, repoblamiento, reforestación y manejo. En ellas se permiten las siguientes actividades: Manejo experimental de recursos de fauna silvestre. Manejo de bosques (regeneración natural). Turismo sin infraestructura. Actividades de investigación y monitoreo. Actividades agrícolas tradicionales. Luego de años de recuperación pueden cambiar de zonificación a zonas silvestre, zonas de uso turístico y recreativo u otras. Otras zonas: Zonas de amortiguamiento Alrededor del ANP existen espacios que, por su naturaleza y ubicación, requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del área protegida; rodean el ANP, pero no pertenecen a esta. Se definen y delimitan en el Plan Maestro de cada ANP para reducir el impacto que las actividades humanas puedan producir sobre el área protegida. Si aún no se cuenta con un Plan Maestro, el INRENA puede establecer provisionalmente el tamaño y límites de la zona de amortiguamiento. En coordinación con los gobiernos regionales y locales, se permiten actividades que no pongan en riesgo la gestión del ANP que circundan. Algunas actividades están muy restringidas, otras se promueven y otras más requieren de la opinión favorable del INRENA para realizarse. -45-

45 Las actividades que se llevan a cabo son: El ecoturismo. El manejo o recuperación de flora y fauna silvestres. La investigación científica. La recuperación de hábitats. El desarrollo de sistemas agroforestales. Las actividades extractivas de subsistencia de las poblaciones locales, comunidades campesinas o nativas. El reconocimiento de áreas de conservación privada y de concesiones de servicios ambientales Además, se limita la ejecución de algunas actividades: Las concesiones y permisos de aprovechamiento forestal, que deben contar con la opinión previa del INRENA. Los estudios de impacto ambiental, los programas de adecuación y manejo ambiental y otros similares, que también requieren la opinión del INRENA. Asimismo, se realizan actividades de patrullaje y control. -46-

46 La gestión interna de las ANP Instrumentos de planificación de las ANP Como ya hemos visto, las ANP se rigen por la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley 26834) y su Reglamento (D.S. 038-AG-2001). Existen, además, otros instrumentos de planificación específicos. Ellos son el plan director, que planifica y prevé las estrategias y acciones para todo el SINANPE; el plan maestro de cada ANP, y sus correspondientes programas de manejo y planes específicos. Además, cada ANP cuenta con un plan operativo anual (POA) donde se incluye el detalle de las acciones previstas cada año. Flujo y niveles de la planificación PLAN DIRECTOR PLAN MAESTRO PLANES ESPECÍFICOS POA 2004 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN OPERATIVA La planificación debe ser, en lo posible, participativa en todos sus niveles; cada ANP debe formular sus instrumentos de planificación según sus objetivos de creación y con la participación de la población y los diversos actores sociales. Los planes deben ser aprobados por el INRENA y constituir un nexo entre las políticas y estrategias de los gobiernos con las poblaciones locales y demás actores, cuyas iniciativas deben ser incorporadas al proceso. Los planes específicos y el plan operativo pueden diseñarse aún en el caso de que no se cuente todavía con un Plan Maestro. -47-

47 El Plan Director o Plan Rector El Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas o Estrategia Nacional de las Áreas Naturales Protegidas es el instrumento de máxima jerarquía en la planificación y orientación del desarrollo del SINANPE. El Plan Director formula las medidas para conservar y complementar la cobertura ecológica requerida a escala nacional en una visión de largo plazo y define los lineamientos de políticas y planeamiento, objetivos y estrategias para una gerencia eficaz del SINANPE. Es decir, para todas las Áreas Naturales Protegidas existentes y por crearse, cualquiera sea su nivel. Elaboración y aprobación del Plan Director El Plan Director es formulado por un equipo de especialistas bajo la dirección del INRENA, con una vigencia de diez años. Existe, además, el Consejo de Coordinación del SINANPE, que tiene la función de revisar y emitir opinión sobre el Plan Director. Aprobación del Plan Director El Plan Director se aprueba mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura, con el visto bueno del jefe del INRENA y con opinión favorable del Consejo de Coordinación del SINANPE. El actual Plan Director se aprobó mediante Decreto Supremo AG, el 7 de abril de El INRENA, a través de la Intendencia de ANP, es responsable de velar por su aplicación. El Plan Maestro El Plan Maestro es el documento de planificación de más alto nivel para la gestión de cada ANP. La Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento establecen que cada área protegida debe tener un Plan Maestro que debe ser revisado y actualizado cada cinco años, con el fin de realizar los cambios necesarios o plantear nuevas estrategias para el manejo adecuado del área protegida. Elaboración del Plan Maestro La elaboración del Plan Maestro es liderada por el jefe del ANP de manera concertada con el Comité de Gestión del ANP y con la participación de los gobiernos regionales y locales, los pobladores locales debidamente organizados y las instituciones públicas y privadas vinculadas al área protegida. -48-

48 La IANP debe aprobar los términos de referencia y las guías metodológicas para la elaboración de los planes maestros. Asimismo, puede suscribir acuerdos, convenios y otros documentos análogos con instituciones públicas y privadas con la finalidad de facilitar el proceso de su elaboración. Los términos de referencia de los planes maestros correspondientes a las Reservas Comunales deben contar con la participación de los beneficiarios. Contenido del Plan Maestro El Plan Maestro debe definir, por lo menos, algunos aspectos esenciales que orienten la gestión del ANP. Entre estos aspectos podemos destacar: Estrategias y políticas generales para la gestión del ANP. Zonificación del ANP. Organización, objetivos, planes específicos y programas de manejo. Marcos de cooperación, coordinación y participación del ANP y de su zona de amortiguamiento. Lineamientos para el diseño de los planes específicos según las necesidades del ANP. Aprobación del Plan Maestro El Plan Maestro debe ser revisado primero por el Comité de Gestión o su equivalente. La primera versión elaborada y revisada, es enviada a la IANP, quien hará una nueva revisión y sugerencias para finalmente dar su aprobación, mediante Resolución Jefatural del INRENA. Las entidades que contribuyen en la elaboración del Plan Maestro pueden participar en los concursos que tengan como finalidad definir al ejecutor de contrato de administración del ANP correspondiente. -49-

49 Los planes específicos Los planes específicos son instrumentos de planificación sobre temas particulares que se desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Director y del Plan Maestro. Complementan el Plan Maestro, destacando las siguientes características: Definen con mayor detalle los criterios, lineamientos, prioridades y límites de cada una de las actividades. Precisan las acciones que se desarrollarán para cumplir a cabalidad los objetivos de creación del área natural protegida y los objetivos trazados en el Plan Maestro. Los planes específicos se desarrollan por actividades o por ámbitos, dependiendo de las características del ANP. Estos planes pueden ser: Plan de manejo de recursos. Plan de uso público. Plan de educación y comunicaciones. Plan de uso turístico y recreativo. Otros, según las características del ANP. Todos los planes específicos deben ser aprobados mediante Resolución de la IANP. El POA: Plan operativo anual El plan operativo anual o POA es un instrumento para la gestión y desarrollo de las ANP en el corto plazo (un año), que implementa las estrategias establecidas en el Plan Director y en el Plan Maestro a través de los programas respectivos y en concordancia con las políticas institucionales. Qué contiene el POA? El POA contiene las actividades específicas requeridas para lograr los objetivos de creación del ANP, definiendo metas cuantitativas y cualitativas, costos de ejecución, responsabilidades y medios de verificación para el seguimiento, supervisión y evaluación. Elaboración y aprobación del POA El POA es elaborado de manera conjunta por el personal del ANP. En algunos casos se puede contar con el apoyo y orientación del Comité de Gestión. Los planes operativos anuales son aprobados mediante Resolución de la IANP. -50-

50 La memoria anual Cada año, el jefe del área natural protegida elabora una memoria donde se describe la ejecución de los programas y actividades específicas llevadas a cabo a lo largo del año, así como el cumplimiento de las estrategias del Plan Maestro. El equipo de gestión del ANP Como hemos visto, en las ANP se realiza directamente las tareas de gestión. Para ello y dependiendo del tamaño, complejidad y recursos de cada ANP se cuenta con un jefe de área y con un número variable de personal especializado. Las ANP dependen jerárquicamente del Intendente. Para su administración cada ANP cuenta con personal contratado, en muchos casos, de procedencia local. Tanto el personal de la IANP, como el de las distintas áreas protegidas del país, forman un equipo multidisciplinario y de variadas funciones que, en conjunto, hacen posible una administración articulada del sistema nacional de áreas naturales protegidas. A continuación se hace un recuento del personal de la IANP y cada ANP, quienes forman el equipo interno de gestión, detallando algunas de sus funciones vinculadas directamente a gestión, planificación y administración de ANP. Quiénes hacen qué en el equipo de gestión de las ANP? Para entender cómo funciona un ANP y cómo se gestiona y administra, es importante conocer algunas de las personas, funciones y cargos involucrados, tanto desde el ANP como de la IANP. Aquí se presentan algunas de las diversas funciones que realiza cada miembro del equipo, desde su ubicación, con relación a la gestión de las ANP. Las funciones se describen a cabalidad en el Manual de Organización y Funciones de la IANP. -51-

51 Desde la IANP (Intendencia de Áreas Naturales Protegidas) Intendente Coordinador técnico Asesor legal Coordinador administrativo Supervisa la elaboración y actualización de los planes maestros de las ANP. Controla los plazos y verifica la participación en consideración de las demandas de los diversos actores sociales. Aprueba los POA y el presupuesto para cada ANP, el SINANPE y la propia IANP, previa conformidad de los Directores de Planeamiento y de Operaciones. Supervisa el monitoreo general, las acciones y los análisis necesarios para evaluar la gestión y cumplimiento de los objetivos y metas de cada ANP, de las Direcciones de Línea y la IANP en su conjunto. Se informa sobre las normas, leyes y otros dispositivos que afecten a las ANP, al SINANPE y a la IANP; propone soluciones a los problemas jurídicos y legales que se presenten en las ANP, en coordinación con los especialistas de las Direcciones de Línea; realiza acciones y asesora a los jefes de las ANP en los procesos de saneamiento físico y legal de sus áreas protegidas. Visa las rendiciones de cuentas de las ANP; revisa el cumplimiento de los procedimientos (cotizaciones, formas de pago, documentación correcta, otros) y realiza el monitoreo de la ejecución presupuestal en las ANP. Tiene el apoyo de un asistente administrativo para el control y supervisión de la ejecución presupuestal de los fondos remitidos a las ANP. -52-

52 Desde la Dirección de Planeamiento de la IANP Director planeamiento Coordinador proyectos Coordinador planificación Especialista en e informática Coordinador temático de de de SIG Especialista en promoción, difusión y capacitación Coordina los procesos de diseño, programación, formulación, evaluación y seguimiento de los planes, programas, proyectos y presupuestos de cada ANP, así como de los proyectos o programas de cooperación técnica internacional y nacional vinculados a su gestión. Vela por que los proyectos a su cargo cumplan con las metas y programas establecidos, según los términos de referencia aprobados, los compromisos y responsabilidades adquiridos. Es el nexo con la Oficina de Planificación del INRENA para coordinar la preparación, seguimiento y evaluación de los POA de las ANP y de la IANP, y sus presupuestos correspondientes, en coordinación con los coordinadores y jefes de ANP. Opera el Sistema de Información Geográfica (SIG) y proporciona a los coordinadores temáticos y a los coordinadores de ANP los mapas, planos, información cartográfica y otra que le sea solicitada formalmente para las ANP, zonas de amortiguamiento y áreas de influencia. Mantiene actualizada la información de las ANP. Realiza el seguimiento y evaluación de las actividades desarrolladas en las ANP, así como el cumplimiento del POA en el marco del Plan Maestro correspondiente, en los temas de su especialidad. Trabaja estrechamente con los coordinadores y jefes de ANP. En general, promueve, difunde y capacita al propio personal de las ANP y la IANP en temas relacionados con el SINANPE y la gestión de las ANP. -53-

53 Desde la Dirección de Operaciones de la IANP Director de operaciones Coordinadores de ANP Asistentes Conduce, facilita y asegura el funcionamiento y gestión eficientes de las ANP bajo responsabilidad de la IANP y lleva el catastro adecuado de éstas, así como de sus zonas de amortiguamiento. Basados en la Dirección de Operaciones, tienen la función de facilitar la gestión y operación de las ANP que están a su cargo. Trabajan de manera coordinada con cada jefe de las áreas que coordina, para velar por el cumplimiento del POA en el marco del Plan Maestro correspondiente. Apoyan el trabajo de los coordinadores de ANP. Desde la propia ANP Jefe del ANP Personal administrativo Especialistas s Es el responsable directo de la dirección y supervisión de la gestión en su ANP. Depende jerárquicamente del Intendente. Se encarga de coordinar el diseño, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Maestro, los planes específicos, el POA y la memoria anual. Es responsable de la ejecución presupuestal de los fondos remitidos a las ANP en comunicación estrecha con el jefe del ANP y el coordinador administrativo del IANP. Prepara las rendiciones de cuentas y vela por el cumplimiento eficiente de los procedimientos administrativos (cotizaciones, formas de pago, documentación correcta, otros). Especialistas en gestión y manejo de recursos naturales y ciencias sociales; son los responsables de los programas y subprogramas del ANP según los temas de su especialidad. Coordinan el diseño, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes específicos de sus programas, así como de las actividades programáticas definidas en el POA. Son el rostro del INRENA y la IANP en el ANP. Dependen directamente del jefe del ANP, y son responsables de ejecutar directamente en el área protegida las actividades previstas de manejo, protección, difusión, monitoreo, educación e interpretación ambiental. -54-

54 Cualidades del trabajo en equipo Lo fundamental para el trabajo en el ANP es el equipo humano. En la reunión de planificación de las actividades de las ANP para e l 2003, realizada con los jefes de todas las ANP en octubre de 2002, el Intendente de áreas naturales protegidas resaltó algunas de las cualidades esenciales requeridas para el personal del equipo para la eficiente gestión del SINANPE y las ANP. Entre estas: Capacidad de aprendizaje permanente. Nuestro trabajo nunca es igual, sufre cambios continuamente. Frente a ello debemos estar preparados siempre y en permanente capacitación. Tener voluntad de servicio. Considerando que somos servidores públicos, debemos estar siempre dispuestos a servir durante las 24 horas. Trabajar en equipo desarrollando un espíritu de equipo con el propio personal del ANP, la IANP y el INRENA, así como con otros actores locales. Reconocer los méritos ajenos y reconocer que nuestros méritos se suman a los méritos de otros. Sentir orgullo por nuestro trabajo y tener la autoexigencia de investigar, divulgar y publicar. Mantener relaciones favorables con los pobladores locales y la comunidad en general. Ser competente, tener sentido de la perfección y mantenerse siempre motivado. Ser proactivo, desarrollando la capacidad de proponer y adelantarnos a los hechos. Estructura programática Para desarrollar una gestión eficiente de cada ANP y de manera coherente en todo el SINANPE las actividades a realizar se organizan en programas. De esta manera, todo el personal involucrado cumple sus funciones en el marco de cada programa. Cada programa está liderado por un especialista; tanto los especialistas como el personal técnico a su cargo deberán tener un perfil profesional que responda a las exigencias de las actividades contempladas en éste. -55-

55 La nueva estructura programática de las ANP sobre la que se desarrollan los planes operativos anuales (POA) para el 2003 es la siguiente: Programa 1: Conservación de recursos Subprograma de protección. Subprograma de manejo de recursos. Programa 2: Uso público Subprograma de uso turístico. Subprograma de educación ambiental. Subprograma de investigación. Programa 3: Apoyo a la gestión Subprograma de operaciones y administración. Subprograma de desarrollo de personal. Subprograma de comunicaciones. Subprograma de sostenibilidad financiera. Subprograma de planificación y monitoreo. Subprograma de participación ciudadana. Subprograma para la zona de amortiguamiento. Programa 1: Conservación de recursos El ma nejo de los recursos naturales al interior de las áreas naturales protegidas implica el desarrollo de acciones orientadas a cumplir con los objetivos de conservación del área definidos al momento de su creación. Subprograma de protección La complejidad, el tamaño y las amenazas a las ANP son algunos de los principales retos para la conservación del área protegida. Esta estrategia debe potenciar y mejorar las acciones de protección, con la participación de la población local, el personal del INRENA, las instituciones públicas y privadas y organizaciones locales y aledañas, regionales, nacionales e internacionales. -56-

56 Incluye acciones de control y resguardo de los valores naturales y culturales del ANP, así como protección de la vida y salud de los visitantes. Está muy ligado, pero no es exclusivo, a la gestión de las zonas de protección estricta. Este subprograma considera entre sus actividades: Patrullaje. Demarcación del ANP. Saneamiento físico y legal. Acciones para la sanción de infracciones. Subprograma de manejo de recursos Esta estrategia pretende desarrollar acciones de manejo de los recursos naturales a partir del diseño de planes de manejo orientados a la recuperación de estos recursos y su uso sostenible, garantizando su conservación además de ingresos económicos y recursos de subsistencia a los pobladores. La participación de la población local es un elemento clave para mantener la base recursos renovables. Incluye acciones para la regulación del uso de los recursos por los usuarios regulares del ANP. El uso o aprovechamiento de los recursos será acorde con planes de manejo y considera la extracción de especies con fines de regulación. También se busca recuperar las poblaciones naturales de fauna y flora silvestres a los niveles deseados. Incluye la reforestación de formaciones vegetales degradadas y la reintroducción de especies en caso que las poblaciones locales se encuentren en niveles bajos y busca eliminar poblaciones de flora y fauna indeseables para el ANP y sus objetivos de conservación. -57-

57 Las actividades a considerar son las siguientes: Reglamentación para el aprovechamiento de recursos naturales renovables (por ejemplo, en Reservas Nacionales extracción de lagartos, paiche, patos o esquila de vicuñas). Erradicación de especies exóticas. Programas de reintroducción de fauna silvestre. Recuperación (reforestación) de hábitats degradados. Programa 2: Uso público Por uso público se entienden las actividades de recreación, investigación y turismo propias de los visitantes a las áreas naturales protegidas, que constituyen uno de los grupos de usuarios más comun es. Subprograma de uso turístico El desarrollo turístico y recreativo debe estar de acuerdo con un Plan de Uso Turístico y Recreativo, que ordena los sitios para el aprovechamiento turístico (planes de sitio), así como su uso (regulación de ingreso, pago de derechos de ingreso, otros). Las actividades turísticas y recreativas de las ANP deben supeditarse a los objetivos primarios de conservación de cada una de las áreas protegidas, procurando reducir los impactos ambientales y socioculturales generados a través de una actividad turística sostenible y responsable. Actividades contempladas en este subprograma: Control de ingreso de visitantes (pago de derechos de ingreso). Elaboración de planes de sitio. Manejo de áreas de recreación. Supervisión de las concesiones turísticas. Determinación de la capacidad de carga de visitantes por sitio. Protección de visitantes. -58-

58 Subprograma de educación ambiental Las características y los valores excepcionales de las ANP deben ser aprovechados eficazmente, no sólo en apoyo de la educación formal sino también en beneficio de amplios sectores de la sociedad y, especialmente, de las poblaciones aledañas a dichas áreas protegidas. En este sentido, los lineamientos generales de política que orientan las acciones educativas en las ANP señalan el fomento de alternativas de educación con el fin de generar una conciencia ambiental nacional sobre la importancia de las ANP para el desarrollo social, económico y cultural del país y la inclusión de los objetivos de conservación de las ANP y sus recursos en los sistemas y programas de educación escolarizada y universitaria. El subprograma de educación ambiental incluye actividades de interpretación ambiental, así como otras formas de educación ambiental que se han puesto en práctica al exterior del ANP. Estas últimas se orientan principalmente a la zona de amortiguamiento y áreas de influencia. Busca la sensibilización y desarrollo de conciencia de las poblaciones locales para mejorar la gestión del ANP. Incluye: Interpretación ambiental o de la naturaleza. Campañas de sensibilización y educación a través de los medios y en espacios tradicionales de encuentro local. Programas de capacitación a los pobladores sobre el valor y uso de los recursos naturales. Difusión de información a través de los medios de comunicación masiva (la radio, por ejemplo). Trabajos coordinados con centros educativos. Programas de guardaparques voluntarios con estudiantes. -59-

59 Subprograma de investigación Las ANP ofrecen condiciones extraordinarias para la realización de estudios e investigaciones, con excelentes aportes a la ciencia y al conocimiento. Por ello, la investigación es uno de los objetivos estratégicos de su manejo: Cuánta información han aportado sobre la ecología del bosque amazónico los estudios realizados desde hace más de 25 años en el Parque Nacional Manu o la Reserva Nacional Pacaya Samiria! Sólo de las investigaciones llevadas a cabo en Cocha Cashu, Parque Nacional Manu se conocen más de 300 publicaciones científicas (CDC UNALM en el Informe nacional sobre las ANP del Perú, presentado al V Congreso Mundial de Areas Protegidas, 2003). Los científicos se consideran usuarios del ANP, por eso se debe organizar y orientar el desarrollo de las investigaciones científicas, haciendo énfasis en las necesidades de información del personal que administra el área (guardaparques, especialistas, el jefe del área protegida). El personal del ANP requiere de información para tomar decisiones, hacer planes y resolver satisfactoriamente los problemas que aparecen constantemente durante la gestión del área. Este subprograma considera entre sus actividades: Definir y ejecutar el plan de investigación del ANP. Suscribir convenios y acuerdos para facilitar el ingreso de investigadores a las ANP. Sistematizar (organizar) la información de resultados de los estudios de los investigadores y elaborar un directorio de investigadores. -60-

60 Programa 3: Apoyo a la gestión Organiza las acciones de las diferentes instituciones y actores internos y externos que intervienen en la gestión y administración del área. Subprograma de operaciones y administración Es el componente encargado de velar por el buen funcionamiento y operación de los vehículos, equipos, bienes materiales y bienes inmuebles del ANP. Se considera el componente responsable del uso del presupuesto disponible para el ANP; es decir, la contabilidad, ejecución y liquidación de los fondos asignados. Este subprograma considera entre sus actividades: Mantenimiento y reparación de vehículos. Mantenimiento y reparación de oficinas, puestos de control, dormitorios, almacenes, servicios higiénicos y otros inmuebles a cargo. Adquisición de bienes y servicio para el ANP. Manejo y control presupuestal. Balances anuales. Subprograma de comunicaciones La difusión y el uso de medios de comunicación son herramientas esenciales para que las ANP puedan vincularse con la sociedad. La creación de conciencia y la sensibilización de la opinión pública a través de la difusión generan una actitud favorable, comprometida y de interés respecto de la conservación de la diversidad biológica en las ANP. Esto resulta esencial para contribuir con el logro de los objetivos de creación de las áreas protegidas, alentar su desarrollo y lograr el respaldo necesario para su viabilidad y permanencia en el largo plazo. Este subprograma tiene como objetivo asegurar el flujo de información entre el ANP y los demás actores vinculados. El subprograma de comunicaciones del ANP se sustenta y articula con la estrategia de comunicación de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas. Este subprograma considera entre sus actividades: Diseño y ejecución de la estrategia de comunicaciones. Uso de medios e instrumentos de difusión (mensajes radiales, folletos, afiches, charlas en las escuelas y universidades). -61-

61 Subprograma de desarrollo del personal Tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestión del personal del ANP, a partir de una política coordinada con la IANP para la contratación y capacitación del personal. Este subprograma considera entre sus actividades las siguientes: Capacitación y adiestramiento del personal. Sistema de rotación e intercambio de personal. Contratación del personal. Subprograma de sostenibilidad financiera Tiene como objetivo asegurar una adecuada gestión de fondos para el ANP. Este componente desarrollado de acuerdo con un plan específico no se limita a la definición de formas para la obtención de dinero: también se ocupa de la coord inación para la gestión de proyectos de los diferentes actores locales. Este subprograma considera las siguientes actividades: Definición de estrategias para gestión de fondos. Coordinación con fuentes de cooperación técnica nacional e internacional. Acciones para la sostenibilidad económica de los actores. Subprograma de planificación y monitoreo Monitoreo de la gestión, definido como un proceso constante de seguimiento de las condiciones que permiten el desempeño satisfactorio de la gestión del ANP. El monitoreo de la gestión del ANP tiene como punto de partida la definición clara de resultados esperados por cada programa o subprograma en el Plan Maestro, así como de los indicadores y medios de verificación correspondientes. -62-

62 Monitoreo de la diversidad biológica, definido como el seguimiento de los cambios de las diferentes especies o comunidades naturales que representan a la diversidad biológica del ANP o que reflejan los objetivos de conservación del ANP (por ejemplo, monitoreo de las poblaciones de vicuña en las áreas protegidas altoandinas del Perú). Este subprograma considera entre sus actividades las siguientes: Reuniones periódicas (anuales) del personal del ANP con especialistas invitados para calificar los criterios o indicadores del sistema de monitoreo de ANP. Evaluación de metas y resultados esperados del Plan Maestro. Elaboración o actualización del Plan Maestro. Monitoreo de diversidad biológica. Subprograma de participación ciudadana Esta estrategia consiste fundamentalmente en promover la coordinación y concertación de todos los actores para la gestión del ANP, por ejemplo, impulsando acuerdos interinstitucionales e intersectoriales. El Comité de Gestión se establece con el objeto de fortalecer las relaciones interinstitucionales e involucrar a las diferentes instituciones civiles y del Estado en la conservación y desarrollo de las ANP. La gestión de las ANP se basa en procesos participativos, por lo cual será necesario poner en marcha mecanismos que permitan la participación de las poblaciones locales en el establecimiento, planificación, manejo, evaluación y monitoreo de las áreas protegidas, así como en los beneficios y compromisos generados. -63-

63 Este subprograma está relacionado con los diferentes espacios de coordinación y concertación institucional que se desarrollan en las áreas de influencia de las ANP. Entre estos espacios, los más comunes son: mesas de lucha contra la pobreza, comisiones ambientales regionales, comités especiales, mesas y grupos de trabajo interinstitucionales, conformación y funcionamiento de comités de gestión. Este subprograma considera entre sus actividades : La participación en mesas de trabajo, comisiones especiales y similares. La conformación y seguimiento de los Comités de Gestión. Subprograma para la zona de amortiguamiento En la zona de amortiguamiento sólo podemos influir y promover, pues no está incluida propiamente en el ANP. Es un espacio de encuentro de intereses: de la población local sobre el uso de recursos, lo que en muchos casos pone en riesgo al AN P. del ANP, por conservar los recursos y protegerlos de todo riesgo. Este subprograma incluye, por lo tanto, acciones dirigidas a articular el ANP con las estrategias de desarrollo local y regional, y considera la supervisión de acciones de proyectos de extracción de recursos naturales. El jefe del ANP, junto con su equipo de especialistas y guardaparques, debe tener muy claro su función para toda intervención en la zona de amortiguamiento: Jugar el rol de negociador. Todo el personal guardaparque debe desarrollar sus propias capacidades para identificar, organizar y promover interlocutores locales. Poner las reglas claras con los involucrados en relación a lo que llamamos zona de amortiguamiento y qué involucra esta zona. Somos parte del tejido social. El personal del ANP debe, por lo tanto, participar en núcleos e instancias locales. Ahí se deciden muchas cosas... La población es parte esencial en el trabajo del ANP. El personal del ANP debe actuar como facilitador del desarrollo sostenible. No es comisario ni es fiscal. El respeto se gana actuando. -64-

64 La gestión participativa No basta con tener una buena organización interna para una buena gestión. Si buscamos una gestión eficiente, la participación es un factor de vital importancia en todos los procesos: desde la planificación del SINANPE hasta la ejecución de acciones en cada ANP. Per o la participación debe ser planificad a, y por ello hay diversas instancias de gestión: El Consejo de Coordinación, que apoya y asesora la planificación de todo el SINANPE. El Comité de Gestión local, que es un comité local para apoyar específicamente la gestión de un ANP. La población local (comunidades campesinas, indígenas, colonos, otros). Otras instancias, qu e se organizan de diferente manera en las ANP según las necesidades y características de cada una. Entre ellas tenemos, por ejemplo, las instituciones civiles y sectoriales a escala regional, los grupos locales de manejo de recursos, las organizaciones loca-les y de base, otros. El Consejo de Coordinación del SINANPE El Consejo de Coordinación del SINANPE apoya al INRE-NA en su gestión. Está conformado por nueve miembros: el Jefe del INRENA que lo lidera y ocho representantes de las siguientes instituciones: CONAM, MITINCI, gobiernos regionales, comités de gestión de las ANP, IIAP, universidades públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales vinculadas al trabajo de las ANP y sector empresarial. Para casos de temas específicos, se puede recurrir a otros miembros con voz y voto: el Director Nacional del INC, y representantes de los ministerios de Educación, Pesquería y Energía y Minas. El Consejo podrá invitar a especialistas y representantes de instituciones, organizaciones y comunidades campesinas o nativas. Estas personas participan en los temas para los cuales fueron invitadas, sin derecho a voto. -65-

65 Funciones del Consejo de Coordinación El Consejo de Coordinación se encarga de identificar las necesidades de coordinación de las ANP. Tiene el deber de respetar a las comunidades locales, campesinas o nativas comprometidas en la gestión de cada área protegida. Sus funciones son: Identificar las necesidades de coordinación derivadas de la actividad de los distintos sectores en las áreas naturales protegidas. Proponer al INRENA la elaboración de normas, ejecución de proyectos y otras medidas necesarias para el buen funcionamiento del SINANPE. Proponer normas que regulen las acciones de coordinación multisectoriales necesarias para la gestión de las áreas naturales protegidas. Promover la participación en la gestión, así como la concertación, coordinación e intercambio de información entre los diversos sectores sociales, públicos y privados vinculados a las áreas naturales protegidas. Promover la participación de la sociedad civil en la gestión de las áreas naturales protegidas. Identificar las pautas generales necesarias con el fin de que la gestión de las áreas naturales protegidas respete los usos tradicionales de las comunidades locales, de manera general, y de las comunidades campesinas o nativas de manera especial. Apoyar las acciones necesarias para asegurar el financiamiento de la gestión de las áreas naturales protegidas. Apoyar las acciones dirigidas a informar y difundir los valores de las áreas naturales protegidas. Apoyar las acciones requeridas para la conservación de las áreas naturales protegidas. Promover la adecuada planificación y manejo de las áreas naturales protegidas. Emitir opinión sobre el contenido del Plan Director. Elaborar y aprobar su reglamento de funcionamiento. -66-

66 El Comité de Gestión La Ley de Áreas Naturales Protegidas establece que cada una de las áreas protegidas con excepción de las áreas de conservación privadas contará con el apoyo de un Comité de Gestión. Este comité requiere de la aprobación del INRENA para el caso de áreas de administración nacional o de los gobiernos regionales, cuando se trate de áreas de administración regional. La función del Comité de Gestión es apoyar el ANP y promover su buen funcionamiento. Se puede constituir un Comité de Gestión para dos o más ANP cercanas. Estos comités colaboran en la gestión y administración del ANP, resuelven consultas, emiten opinión y apoyan a su conservación. Cada comité está conformado por un mínimo de cinco miembros con interés o injerencia en el área protegida. Estos miembros representan a los gobiernos regional y local, a los sectores público y privado, así como a las organizaciones locales y a la población local. Se consideran de manera especial a las comunidades campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el ámbito de dichas áreas protegidas. El Comité de Gestión no tiene personería jurídica y se puede establecer por tiempo indefinido, dependiendo de la renovación de su reconocimiento. Cuenta con una comisión ejecutiva encargada de ejecutar los acuerdos del comité. Competencias del Comité de Gestión Promueve el buen funcionamiento del ANP, la ejecución de los documentos de planificación y la normatividad. Impulsa los procesos de planificación del área protegida. Facilita la coordinación intersectorial para apoyar la gestión de la administración del área protegida. Propone iniciativas para captar recursos financieros. -67-

67 Recomendaciones acerca del Comité de Gestión Para una gestión eficiente, se recomienda que los comités de gestión tengan las siguientes características: Contar con la capacidad de adaptarse a las necesidades de cada área protegida y la realidad de los actores. Estar abiertos a quien quiera apoyar. Ser dinámicos y con capacidad de reevaluarse. Tener conciencia de que la eficiencia se logrará poco a poco con esfuerzo y compromiso. Coordinar y promover un proceso concertado entre las diferentes instancias sociales, políticas y económicas. Absolver consultas y emitir opiniones sobre asuntos que el jefe del área protegida o la IANP ponen a su consideración. Apoyar a la administración del área protegida en el desarrollo de procesos participativos, manejo de conflictos, búsqueda de sinergias y difusión de la conservación del área protegida. Las comunidades campesinas y nativas Las comunidades campesinas y nativas son poblaciones reconocidas y protegidas legalmente. Estas comunidades tienen una relación estrecha con el territorio en el que han vivido tradicionalmente y en el que han construido su morada o vivienda. Las comunidades asentadas o aledañas desempeñan sus actividades según los objetivos de creación de las ANP. Cuando hay temas que interesan a las comunidades, el Consejo de Coordinación convoca a sus representantes para que participen en los temas para los que fueron convocados. En el caso de los comités de gestión, se organizan mecanismos de participación para los grupos locales, comunidades campesinas y nativas. -68-

68 Otras instancias de apoyo a la gestión Además de contar con una participación plural a través de los comités de gestión de las ANP, muchos individuos y grupos organizados tienen interés en contribuir al cuidado y gestión del ANP. Instituciones civiles y sectoriales a escala regional Hay diversas instituciones locales interesadas en desarrollar actividades permitidas, en estrecha coordinación con el ANP. De esta manera se recibe apoyo a la gestión de una actividad específica, desde su planificación hasta su ejecución, seguimiento y evaluación. Grupos locales de manejo de recursos Están integrados por los mismos pobladores asentados o aledaños, a quienes se permite el uso de recursos bajo planes de manejo aprobados y que, a su vez, contribuyen con el ANP en las actividades de protección y vigilancia. Organizaciones locales Muchas organizaciones locales de poblaciones asentadas o aledañas al ANP sean organizaciones nativas, indígenas o de base trabajan de manera coordinada y estrecha con la jefatura del ANP para apoyar en las tareas de gestión. Usuarios y pobladores Muchas veces los pobladores, de manera individual, se sienten comprometidos con el área y buscan, desde su actividad, apoyar la gestión del área de diversas maneras. En muchos casos, estos mismos pobladores se han convertido en guardaparques de las ANP. -69-

69 Cómo se formaliza la gestión participativa? Gestión participativa es un término que comúnmente se usa para describir las alianzas establecidas entre el INRENA y los diversos actores sociales interesados en participar en la gestión de las ANP. Estas alianzas o pactos se formalizan de distintas maneras, para precisar y clarificar las funciones y responsabilidades de cada una de las partes. Algunas de las vías de formalización de estas alianzas están contempladas en el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y son las siguientes: Contratos de administración del área protegida. Concesiones para la prestación de servicios turísticos y recreativos dentro del ANP. Contratos con el sector correspondiente para el aprovechamiento de recursos naturales. Convenios para ejecución de proyectos o programas de investigación y conservación. Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores. Otras medidas que se establezcan en la legislación. -70-

70 Aspectos básicos de las actividades de gestión En esta parte veremos los aspectos básicos de algunas actividades que los guardaparques desempeñan en sus áreas protegidas. Los guardaparques pueden ser responsables de las actividades específicas de su especialidad, pero deben tener conocimientos básicos sobre todas las actividades que se realizan en el área protegidas. El arte de las relaciones públicas La forma de lograr el reconocimiento y autoridad del guardaparque en un ANP se basa en su conducta y en la manera de relacionarse con los demás. Así, algunas características que se valoran en el guardaparque son: La responsabilidad: El guardaparque debe tener buena voluntad en el desempeño de sus actividades diarias, tratando de realizarlas de la mejor manera posible. La cortesía: Tener consideración y respeto por todas las personas, sin excepción: con sus colegas guardaparques y otro personal del ANP, los visitantes y los pobladores locales. Comunicación: Manejar las herramientas de comunicación, ya sea con los visitantes o con pobladores locales. Liderazgo: Como autoridad, el guardaparque debe conducirse de manera ejemplar en un ANP, ser un guía y líder natural y desarrollar cualidades y habilidades que lo ayuden a resolver los problemas que surgen continuamente (conocimiento del área protegida, dominio propio, humildad, paciencia). -71-

71 Competencia: El guardaparque debe ser capaz de desarrollar cualquier tipo de actividad. Para ello, por ejemplo, debe poseer habilidades y conocimientos básicos sobre la geografía, ecología y valores naturales del área natural protegida, los conflictos o presiones más frecuentes, otros. Acceso: Debe ser una persona accesible, cercana y de fácil contacto con sus compañeros de trabajo y con los pobladores asentados y aledaños al ANP. Seguridad y credibilidad: El guardaparque debe ser confiable, tanto por la información que brinda como por la seguridad que puede inspirar dentro y cerca del ANP a cualquier tipo de persona, sea turista, poblador o compañero de trabajo. Armonía: En las actividades de manejo y control que realizan los guardaparques dentro del ANP y en su interacción con las comunidades vecinas. Apariencia: El guardaparque debe cuidar siempre su imagen personal como también mantener un comportamiento ejemplar como representante del ANP frente a otras personas de cualquier posición social o cultural. Aspectos básicos de la actividad turística En la actualidad, el turismo se ha convertido en una herramienta de desarrollo económico, social y ambiental para nuestro país y el mundo, pues contribuye a la creación de nuevos puestos de trabajo y propone el desarrollo como una industria sin chimeneas, mediante la observación y la atención de servicios al turista. El turismo interno: Es el que se realiza al interior del país. Cuando nuestros compatriotas visitan las ANP, están realizando turismo interno. El turismo externo o receptivo: Implica viajar hacia otro país. En las ANP se desarrolla una intensa actividad turística receptiva, pues reciben la visita de gran cantidad de personas de diferentes países que vienen a verlas con diversas motivaciones. El turista es el sujeto principal del turismo: sin él no podría funcionar esta actividad. Los recursos o atractivos turísticos son aquellos recursos naturales o culturales de gran valor que posee un lugar. Cada una de las ANP en las que trabajamos reúne gran variedad de atractivos turísticos que son el principal motivo de viaje del turista. Los servicios turísticos son un conjunto de actividades ofrecidas en venta a los turistas: desde el alojamiento y la alimentación hasta las distintas actividades de recreación y guiado. Los atractivos turísticos deben ir acompañados de un buen sistema de servicios, para hacer la actividad turística rentable y, sobre todo, para convertirla en una aliada en el cuidado y gestión del ANP. -72-

72 La actividad turística en las ANP El ecoturismo es una modalidad que orienta al turista a visitar áreas naturales de gran valor. Es la modalidad de turismo más desarrollada en las ANP y debe ser considerada como un instrumento de protección y conservación de la naturaleza, pues compromete al turista a conservar y cuidar el área visitada. Para ello, el guardaparque debe preocuparse por dar a conocer al turista la importancia de la variedad de ecosistemas, procesos naturales y especies silvestres que existen en esta. El guardaparque y el turista o visitante Un visitante bien atendido tendrá ganas de volver y recomendar a otros turistas a visitar el ANP. Si el guardaparque es desatento con los viajeros, estos no regresarán al área protegida y, mucho menos, recomendarán a otras personas que la visiten. La calidad de la atención personal y los servicios ofrecidos impactan de manera decisiva en la actividad turística. El guardaparque debe conducirse como un buen relacionista público para que los visitantes no sólo se sientan bien y regresen al ANP, sino que se comporten adecuadamente y se conviertan en aliados para su cuidado y protección. En este sentido, debe brindar información sobre los recursos turísticos y sobre el manejo de sus recursos biológicos: fauna, flora, ecosistemas, procesos ecológicos. Aspectos básicos de la educación y la interpretación ambiental Un guardaparque en su ANP es un educador y comunicador por excelencia. Parte de su función en el gran objetivo de conservar y cuidar el área protegida es motivar e involucrar a otras personas en esta tarea. Por eso, las actividades de educación e interpretación ambiental son parte de su actuar cotidiano. Sin embargo, no sólo debe ser un educador, comunicador y guía, sino que además debe contar con la planificación necesaria para realizar estas actividades en diferentes momentos del año, ya sea tanto al interior del área protegida como en su zona de amortiguamiento. -73-

73 Componentes básicos del proceso El guardaparque es quien interactúa con los usuarios del área protegida, ya sean visitantes o pobladores locales y brinda información básica sobre el lugar, sus características y posibilidades. El usuario del ANP. Puede ser un visitante o un poblador, una persona adulta, un joven, o un niño o niña; comúnmente dispone de tiempo para visitar el área protegida y tiene interés en esta, por ejemplo, conocer, distraerse, disfrutar, tomar fotografías. El recurso es el tema sobre el cual se estructura el mensaje. Puede ser la misma ANP, un lugar específico, un ecosistema o una especie de flora o fauna silvestre. Los medios e instrumentos son las técnicas y objetos que se usan para desarrollar el proceso. Pueden ser la palabra como en los letreros, una película, una obra de teatro o títeres. El guardaparque educador, intérprete y comunicador La existencia de un guardaparque y un visitante o poblador no garantiza un buen proceso de interpretación o comunicación por sí mismo. Cada persona cuenta con su propia información y al mismo tiempo, interpone barreras que limitan el flujo de información. Por ejemplo, el guardaparque puede conocer las características del área protegida, pero por dificultades de lenguaje no puede transmitirlas de manera adecuada al público o el visitante puede no estar interesado en el tema. Del mismo modo, las condiciones del lugar o del clima pueden no ser favorables para el desarrollo de una actividad de educación o interpretación ambiental. Algunas características para que el guardaparque cumpla a cabalidad su función son: Debe ser un intérprete, comunicador y educador natural. Debe conocer técnicas básicas de comunicación y tener condiciones para liderar y conducir un grupo en el área protegida sin arriesgar su integridad física. Debe tomar en cuenta a cada uno de los visitantes, sin discriminación alguna y tener cuidado en el manejo de situaciones que podrían generar controversia o conflictos en el grupo. Debe manejar información sobre la conservación y uso público del área protegida, dando especial atención a la historia de las poblaciones humanas en el lugar, las actividades productivas y la relación de la gente que vive cerca del área protegida con esta y con la flora y fauna del lugar; cuáles son los principales problemas del área protegida y su cambio a través del tiempo; cómo afectan a las poblaciones y al ANP en sí. -74-

74 El usuario del ANP El público de las ANP es muy diverso: desde pobladores locales hasta turistas extranjeros, investigadores, estudiantes y escolares. Sin embargo, todos tienen algún interés en el área protegida que visitan y esa es razón suficiente para que todo guardaparque esté preparado a interactuar con él. Entre los motivos que los visitantes pueden tener para visitar el área protegida, se encuentran los siguientes: Interés y cultura general. Necesidad de estudiar un proceso natural, una especie vegetal o animal o una comunidad biótica. Curiosidad. Entretenimiento personal, grupal o para los hijos. Conocer algo que los demás no conocen. Hacer ejercicio físico o deportes. Disfrutar del paisaje. Hacer uso de algún recurso natural. Tomar fotografías o filmar. Los visitantes tienen ciertas expectativas, es función del intérprete procurar su satisfacción para que regresen al área protegidas y la recomienden a otras personas. Para saber qué se va a ofrecer al grupo de usuarios, es necesario conocer qué espera éste y cuáles son sus características individuales y grupales, para tomar una decisión con respecto a las acciones a seguir. Es importante tener presente que el visitante puede causar impactos irreversibles en el ambiente situación que se debe evitar y trabajar para que el visitante no se frustre si no se le brindan los servicios que se le prometieron o que esperaba. Modos, medios e instrumentos Con interacción personal Se produce una interacción entre el guardaparque y el usuario del ANP a través de paseos guiados, recorridos en vehículos motorizados y no motorizados, exhibición de audiovisuales, conferencias, charlas, clases y conversación sobre temas específicos, animación pasiva y activa. -75-

75 Sin interacción personal Se produce a partir de medios autónomos o autoguiados que no requieren de la participación directa de los guardaparques como guías: letreros, señales y marcas, publicaciones, senderos autoguiados, audiovisuales automáticos, exposiciones, exhibiciones, dioramas, otros. Qué es la interpretación de la naturaleza? La interpretación es la transmisión o comunicación, con medio adecuados, de los valores y características de las especies y comunidades bióticas de una determinada área silvestre. Sea cual fuere la actividad de interpretación o educación ambiental, debe contar con ciertas características para captar y mantener la atención de los usuarios del ANP: Entretenida y amena, con información seria y confiable. Pertinente y significativa, desarrollada según las características y experiencia previa del usuario. Organizada y sencilla, con un argumento simple que pueda ser seguido o retomado fácilmente. Comprobable, para que pueda confrontarse en la realidad lo que se menciona. Fácil de comprender y procesar, con un mensaje claro y preciso. -76-

76 PALABRAS FINALES La intención de este pequeño manual es servir como instrumento básico de gestión a todo guardaparque. Se ha buscado reunir y exponer de manera sencilla y general los aspectos fundamentales y generales que todo buen guardaparque debe conocer para realizar un buen trabajo en su área protegida. Sin embargo, esta información no basta para que realicemos nuestra labor a cabalidad. Cada una de las actividades que desempeña el personal dentro de su ANP tiene una serie de requerimientos y características específicas. Sólo a partir del afán de conocimiento, capacitación y superación, seremos capaces de realizar nuestro trabajo cada vez mejor y contribuir al gran propósito de la conservación. Como guardaparques y personal del SINANPE, tenemos la gran misión de cuidar y proteger nuestras áreas protegidas, así como de motivar a los demás para que hagan lo mismo. Esta misión solo será posible si actuamos con conocimiento y de manera ejemplar, respetando la vida y los más altos valores humanos. -77-