LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y EL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN EN LA REGIÓN DE MURCIA

Transcripción

1 Región de Murcia Consejería de Agricultura y Agua Dirección General de Medio Ambiente Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y EL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN EN LA REGIÓN DE MURCIA SUMARIO DE RESULTADOS Murcia, Abril 2015

2 Murcia, Abril de Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático Autores: Jefe de Servicio: Francisco Victoria Jumilla Técnico de Gestión: Eva Morote Moratón Inspector Ambiental: Antonio Campillo Mateo En el proceso de elaboración de gráficas ha intervenido: María del Mar Palazón Pérez 2

3 ÍNDICE 1. Emisiones de acuerdo con el inventario oficial de emisiones 2. Emisiones de los sectores regulados. El comercio de derechos de emisión 3. Emisiones de los sectores sin obligaciones. Los sectores difusos Anexo I. Inventario de gases de efecto invernadero correspondiente a la Región de Murcia. Serie Anexo II. Emisiones anuales verificadas (t CO 2 ): Anexo III. Balance general de emisiones de CO 2. Primer período ( ) Anexo IV. Balance general de emisiones de CO 2. Segundo período ( ) Anexo IV. Balance general de emisiones de CO 2. Tercer período (2013 y 2014) 3

4 1. Emisiones de acuerdo con el inventario oficial de emisiones El cambio climático se genera como consecuencia de las emisiones de gases de efecto invernadero, con independencia de quien las produce. Las emisiones de un país, una vez dispersadas en la atmósfera, afectan a todo el planeta. Este carácter global convirtió en imprescindible la coordinación internacional. Por ello, en Río de Janeiro en 1992, en el marco de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente organizada por las Naciones Unidas, se firmó el Convenio Marco sobre el Cambio Climático. El Convenio o Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, constituye, hasta el momento, el elemento básico de la estrategia mundial para combatir el efecto invernadero. Su objetivo es estabilizar las concentraciones de dióxido de carbono, metano y otros gases de efecto invernadero a un nivel que impida toda perturbación antrópica peligrosa del sistema climático. Este Convenio ha necesitado, sin embargo, la elaboración de protocolos que permitan concretar los compromisos. El más importante de los acuerdos internacionales alcanzados en desarrollo del Convenio sobre el Cambio Climático se contiene en el Protocolo de Kioto 1, adoptado en la tercera reunión de las partes en diciembre de El sistema español de inventario (Ministerio de Agricultura, Agua y Alimentación), regulado en el art. 27 de la Ley 34/2007, 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, muestra para cada año de la serie inventariada el flujo anual de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y de otros contaminantes de la atmósfera. 1 El Protocolo de Kioto establece que los países desarrollados reducirán las emisiones de seis gases de efecto invernadero: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (NO2), además de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). El compromiso de reducción de éstos para el año 2012, tomando como referencia el año 1990 es de un 5,2% de media [7% para EE UU (no ratificado), 6% para Japón y 8% conjuntamente para la Unión Europea]. El Protocolo de Kioto ha sido prorrogado hasta En noviembre de este año 2015, en la reunión Nº 21 del Convenio Marco que se celebra en Paris, debe aprobarse un nuevo protocolo que sustituya a partir de 2020 al Protocolo de Kioto. En la Unión Europea, a su vez, el reparto de cargas para alcanzar esa reducción recae principalmente sobre los países con emisiones más importantes como Alemania, permitiendo que otros países, con tasas de emisión per cápita por debajo de la media comunitaria, contribuyan al esfuerzo limitando su incremento (en el caso español se fijaba la obligación de no superar en 2012 un aumento del 15% respecto a 1990). El Protocolo de Kioto fue ratificado por la Unión Europea mediante Decisión de 25 de abril de El Protocolo de Kioto entró en vigor el 16 de febrero de 2005, 90 días después de que fuera ratificado por 55 países que, en conjunto, suponían al menos el 55% de las emisiones totales (con la ratificación en noviembre de 2004 de Rusia, que representaba el 17,4%, se llegó al 61%, posteriormente lo hizo Australia). La India y China, aunque lo han ratificado, están liberadas de esfuerzos concretos de reducción de emisiones. El Protocolo no impone multas pero sí castigos, obligando a reducir en el siguiente período las emisiones no justificadas con derechos de emisión multiplicadas por 1,3. 4

5 Se trata del inventario oficial de España 2 y se emplea, además de para fines internos propios, para cumplir con los compromisos internacionales que en esta materia España tiene suscritos y, entre ellos, el Convenio Marco sobre Cambio Climático (y su Protocolo de Kioto). La tabla y gráfica 1 contienen las emisiones 3 correspondientes al conjunto del país desde 1990 a La evolución de las emisiones muestra, por un lado la inflexión producida por la crisis económica a partir de 2008 y, por otro lado que España, que en base al Protocolo de Kioto no debía incrementar sus emisiones en el período en más de un 15% con respecto a las emisiones de 1990, se han incrementado en este período un 22%. En la gráfica 2 podemos ver que para Europa en su conjunto los compromisos suponían una reducción del 8% y se ha alcanzado un 19,1%. 2 Las emisiones de GEI, tanto para el total de España como para su desagregación por Comunidades Autónomas, el Ministerio de Agricultura utiliza las fuentes de información por sectores disponibles y la metodología internacionalmente acordada, y recogida en las Guías de IPCC y complementariamente de EMEP-CORINAIR, de estimación de emisiones, por tipo de gas dentro de cada sector de actividad económica. La relación de las principales categorías de actividades emisoras es la siguiente: industrias del sector energético; combustión en industrias manufactureras y de la construcción; transporte; combustión en otros sectores; procesos industriales; uso de disolventes y otros productos; agricultura; cambios de uso de suelo y selvicultura; y tratamiento y eliminación de residuos. Naciones Unidas, a través de sus equipos revisores, puso en marcha un procedimiento de revisión de los sistemas nacionales de inventarios de los países firmantes y en él se fijaba la emisión del año base (edición del inventario). 3 Las emisiones se expresan como CO2 equivalente al considerar, además del CO 2, otros gases de efecto invernadero como el metano, el oxido nitroso y los gases fluorados. 5

6 Tabla 1. Emisiones de CO2-eq (kt) en España: Gráfica 1. Emisiones de CO2-eq (kt) en España Emisiones totales de CO2-eq (kt) de gases de efecto invernadero Emisiones España

7 Gráfica 2. Emisiones de CO2-eq (kt) en Europa Emisiones totales de CO2-eq (kt) de gases de efectos invernadero Europa (EU-15) Europa (EU-28) Los datos de emisiones por Comunidades Autónomas suponen una desagregación del resultado nacional y muestran en casi todas el punto de inflexión a partir de Gráfica 3. Emisiones de CO2-eq (kt) por Comunidades Autónomas Emisiones de CO2-eq (kt) por comunidades autónomas Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Catilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Ceuta Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Madrid Melilla Navarra País Vasco Región de Murcia 7

8 La tabla 2 y la gráfica 4 muestran las emisiones de la Región de Murcia que suponen entre el 2 y el 3% de las del conjunto del país. A partir del año 2006 se produce un incremento como consecuencia de la entrada en funcionamiento de tres centrales térmicas de ciclo combinado en Escombreras. Desde 2008 se produce una caída debido a la reducción en la producción de electricidad que no ha sido más acentuada por la entrada en funcionamiento en 2011 de la ampliación de la refinería de Escombreras. La gráfica 5 muestra la independencia de evolución de las emisiones de variables como la población que ha mantenido un incremento pausado sin altibajos. Tabla 2. Emisiones de CO2-eq (kt) en la Región de Murcia: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,9 Gráfica 4. Emisiones de CO2-eq (kt) en la Región de Murcia Evolución de las emisiones de CO2-eq (kt). Región de Murcia Emisiones RM

9 Gráfica 5. Comparación entre las emisiones y la población de la Región de Murcia Emisiones de CO2-eq (t) y población (habs). Región de Murcia Emisiones RM Población RM En la Región de Murcia, cuyas emisiones totales para el año 2014 se sitúan entorno a 8,7 millones de toneladas, las empresas que obligatoriamente han de participar en el régimen de comercio de derechos de emisión, conocidos como sectores regulados, sectores obligados por Ley 1/2005 o sectores ETS 4, representan sólo el 50% del total de las emisiones. Los sectores y empresas no afectadas por la obligación de participar en el comercio de derechos de emisión, conocidos como sectores difusos (transporte, resto de actividades industriales, comercio, agricultura, gestión de residuos etc.), representan el otro 50% de las emisiones totales. La tabla 3 y las gráficas 6 y 7 muestran esta circunstancia en la Región de Murcia, y la tabla 4 y la gráfica 8 en el conjunto de del país donde el peso de los sectores difusos representa el 60% de las emisiones. En el Anexo I se recogen las emisiones correspondientes a la Región de Murcia según el Inventario Nacional de GEI 5 para los años 1990 a Sectores ETS (Emissions Trading System). 5 /default.aspx 9

10 Tabla 3. Total, difusos y obligados en la Región de Murcia Obligados Ley 1/ , , , , , , , , , ,96 Difusos 5.305, , , , , , , , , ,92 Región de Murcia 8.090, , , , , , , , , ,88 Gráfica 6. Total, difusos y obligados en la Región de Murcia Total, difusos y obligados Ley 1/2005. Región de Murcia Emisiones de CO2-eq (kt) Obligados Ley 1/2005 Difusos Región de Murcia 10

11 Gráfica 7. Porcentaje de emisiones de CO2 en la Región de Murcia Porcentaje (%) de emisiones de CO2 en la Región de Murcia Obligados Ley 1/2005 Difusos 11

12 Tabla 4. Total, difusos y ETS en España Emisiones ETS 189,89 179,71 186,55 163,46 136,94 121,48 132,68 135,62 122,79 Difusos 247,49 250,18 251,73 241,22 229,16 232,11 219,44 210,58 196,88 Emisiones totales 437,38 429,89 438,28 404,68 366,10 353,59 352,12 346,20 319,67 Gráfica 8. Total, difusos y ETS en España Emisiones CO2-eq (Mt). España Emisiones ETS Emisiones totales Difusos 12

13 Gráfica 9. Porcentaje de emisiones de CO2 en España Porcentaje (%) de emisiones de CO2 en España Emisiones ETS Difusos 13

14 2. Emisiones de los sectores regulados. El comercio de derechos de emisión. En la Unión Europea los escenarios de cumplimiento del Protocolo de Kioto suponen un coste elevado. Por esta razón se creó el comercio de derechos de emisión. Este instrumento de mercado, para muchos autores más ventajoso que la creación de un impuesto, se estimaba que permitiría abaratar el coste del cumplimiento de las obligaciones asumidas en Kioto en millones de euros. Se trata de un instrumento que permite financiar la adaptación empresarial a una economía baja en carbono. El comercio de derechos de emisión fue regulado por la Directiva 2003/87, incorporada a derecho interno mediante la Ley 1/2005 y modificada por la 13/2010. Solo determinados sectores industriales, fundamentalmente grandes industrias generadoras de energía, cemento, cerámica y plantas de cogeneración de más de 20 megawatios están obligados a participar en este sistema. Desde el año 2005 las empresas afectadas por esta obligación legal deben obtener una autorización de emisión de gases de efecto invernadero (inicialmente sólo de CO 2 ) de la Comunidad Autónoma, solicitar derechos de emisión 6 al Ministerio de Medio Ambiente y presentar, para su aprobación a la Comunidad Autónoma, antes del 28 de febrero de cada año un informe anual verificado sobre las emisiones que realmente se han realizado en el año precedente. La administración ambiental de la Comunidad Autónoma valora el informe y si da su conformidad inscribe antes del 31 de marzo en el Registro público europeo de derechos de emisión, las emisiones reales producidas por cada empresa. Una vez inscritas las emisiones reales realizadas cada empresa debe entregar antes del 30 de abril de cada año un número de derechos de emisión equivalentes al dato de emisiones verificadas (emisiones realizadas) del año anterior inscritas por la Comunidad Autónoma en el citado Registro público. Las empresas que por su eficiencia puedan vender derechos de emisión sobrantes 7 obtendrán con esta venta la financiación necesaria para avanzar en la reducción de emisiones. Esta pieza básica del sistema que permite que las empresas que reduzcan sus emisiones puedan conservar los derechos asignados y, en su caso, venderlos, se ha encontrado con una crisis económica como la actual en la que una buena parte de los derechos sobrantes se han debido a que muchas empresas han bajado su producción (por ejemplo algunas de las centrales térmicas de Escombreras) o estuvieron cerradas durante la mayor parte de algunos años (por ejemplo la fábrica de cemento de Holcim en Lorca con 6 Un derecho de emisión equivale al derecho a emitir una tonelada de CO 2 7 Ley 1/2005. Artículo 19.8 asignación individualizada de derechos de emisión. En los supuestos en que, como consecuencia de mejoras tecnológicas no previstas en la asignación inicial, se produzca una modificación en las características de una instalación que determine un cambio en la autorización y una reducción significativa de emisiones, el titular de la citada instalación mantendrá la asignación inicial de derechos de emisión. 14

15 cierre definitivo con efecto del 8 de febrero de 2013). La administración europea reaccionó y en la actualidad estas prácticas serán más difíciles. Ha sido la Decisión de la Comisión, de 27 de abril de 2011, la que ha regulado 8 las circunstancias que se han de dar en relación con el cese parcial de funcionamiento y de reducción significativa de producción para que las empresas puedan conservar los derechos de emisión gratuitos asignados. Los principales actores de este comercio son, por tanto, las comunidades autónomas que autorizan, controlan y comprueban emisiones reales e inscriben en el Registro público que lleva la contabilidad, la administración del Estado que concede derechos, y, por último, bolsas y sistemas de negociación que ayudan a fijar los precios de la tonelada de CO 2. Como se ha señalado, el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero sólo es obligatorio para una parte del sector industrial. En concreto, 24 centros productivos de empresas en la Región de Murcia, más de mil centros a nivel nacional y unos a nivel europeo. (Véase gráfica 10 y 11). Las últimas modificaciones incluyen a la aviación. Las emisiones del conjunto de empresas reguladas por régimen de comercio de derechos de emisión suponían en la Región en 2005 algo menos de 3 millones de toneladas, hasta llegar a un máximo de 7,5 millones en 2008 y descender hasta situarse en 2014 en 4,4 millones. En 2006, 2007 y 2008 fueron entrando en funcionamiento hasta el pleno rendimiento las instalaciones de producción eléctrica de escombreras de ciclo combinado a base de gas natural. Este sector de generación eléctrica pasó de toneladas emitidas en 2005 a en 2008, para de nuevo reducir sus emisiones que en 2014 fueron por la menor demanda de electricidad. Las emisiones de la refinería de petróleo se incrementan a partir de La tabla 6 y la gráfica 12 a nivel regional y la tabla 7 y la gráfica 13 a nivel nacional muestran las emisiones de los diferentes sectores obligados al comercio de derechos de emisión, donde en ambos han sido especialmente afectadas por la crisis el sector de generación eléctrica y el de fabricación de cemento. En España entre 2005 y 2014 el sector eléctrico reduce en 51,6 millones de toneladas sus emisiones. En conjunto las empresas de la Región de Murcia afectadas por la obligación de participar en el comercio de derechos emitieron en el año 2014, un total de toneladas de CO 2 ; durante 2008 alcanzaron su máximo de , lo que representa entre 2008 y 2014 una reducción del 59%. 8 La ley 13/2010 añade en este sentido un nuevo párrafo al artículo 7 de la ley 1/2005 De conformidad con la normativa comunitaria, se precisarán reglamentariamente las circunstancias que determinan el cese de la actividad o el cierre de la instalación, así como las medidas destinadas a definir las instalaciones que han cesado parcialmente de funcionar o que han reducido significativamente su capacidad y, si procede, medidas destinadas a adaptar en consecuencia el nivel de derechos de emisión gratuitos asignados a las mismas. La normativa comunitaria al respecto ha sido concretada en los artículos 21 a 24 de la Decisión de la Comisión, de 27 de abril de 2011, por la que se determinan las normas transitorias de la Unión para la armonización de la asignación gratuita de derechos de emisión con arreglo al artículo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo. 15

16 En el Anexo II se recogen las emisiones reales verificadas de 2005 a 2014 para cada una de las empresas obligadas al comercio de derechos de emisión en la Región de Murcia. Gráfica 10. Nº de instalaciones obligadas al comercio de derechos de emisión en la Región de Murcia Número de instalaciones obligadas al comercio de derechos de emisión en la Región de Murcia Generación eléctica: Ciclo combinado Fabricación de cemento Fabricación de pasta y papel Refinería de petróleo Fabricación de tejas y ladrillos Combustión (1.b - 1.c) Gráfica 11. Nº de instalaciones obligadas al comercio de derechos de emisión en España Número de instalaciones obligadas al comercio de derechos de emisión en España Generación eléctica: Ciclo combinado Fabricación de cemento Fabricación de pasta y papel Refinería de petróleo Fabricación de tejas y ladrillos Combustión (1.b - 1.c) 16

17 Tabla 6. Emisiones de CO2 por sector de actividad en la Región de Murcia ACTIVIDAD Generación eléctrica: Ciclo combinado Refinería de petróleo Fabricación de cemento Fabricación de tejas y ladrillos Fabricación de pasta y papel Combustión (1.b - 1.c) Gráfica 12. Emisiones de CO2 por sector de actividad en la Región de Murcia Emisiones de CO2 (t) por sector de actividad en la Región de Murcia Generación eléctica: Ciclo combinado Fabricación de cemento Fabricación de pasta y papel Refinería de petróleo Fabricación de tejas y ladrillos Combustión (1.b - 1.c) 17

18 Tabla 7. Emisiones de CO2 por sector de actividad en España ACTIVIDAD Generación eléctrica: Ciclo combinado Refinería de petróleo Fabricación de cemento Fabricación de tejas y ladrillos Fabricación de pasta y papel Combustión (1.b - 1.c) Gráfica 13. Emisiones de CO2 por sector de actividad en España Emisiones de CO2 (t) por sector de actividad en España Generación eléctica: Ciclo combinado Fabricación de cemento Fabricación de pasta y papel Refinería de petróleo Fabricación de tejas y ladrillos Combustión (1.b - 1.c) 18

19 Tabla 8. Generación eléctrica AES Energía Gas Natural Iberdrola Generación Total Gráfica 14. Evolución de las emisiones de sector de generación eléctrica Evolución de la generación eléctrica Emisiones de CO2 (t) AES Energía Gas Natural Iberdrola Generación Total 19

20 Tabla 9. Contribución de la ampliación de la refinería al total regional Totales RM con refinería Totales RM sin refinería Emisiones de refinería Gráfica 15. Evolución de la contribución de la ampliación de la refinería al total regional Contribución de la ampliación de refinería al total regional Em isiones de CO2-eq (t) Totales RM con refinería Totales RM sin refinería Emisiones de refinería La crisis económica ha provocado un descenso en la producción industrial que se refleja en las emisiones. Esta reducción ha sido especialmente significativa en el sector eléctrico 9 que entre 2008 y 2014 ha emitido 4,4 millones de toneladas menos, un 83% (tabla 8 y gráfica 14), y en algunas plantas industriales como la fabricación de cemento ha disminuido sus 9 Además del menor consumo de electricidad por la desaceleración económica una de las razones de su menor emisión es consecuencia de la menor entrada en funcionamiento de las plantas productoras de Escombreras, como consecuencia de que las renovables cubren una parte cada vez más importante de la producción eléctrica nacional. 20

21 emisiones anuales hasta su cierre en La tendencia parece mantenerse, con alguna excepción como la continuación del incremento de las emisiones generadas por la refinería de Escombreras, como consecuencia de su ampliación ya iniciada en 2011 y que entre 2012 y 2014 supone más del doble de las emisiones de la refinería en años anteriores. La tabla 9 y la gráfica 15 muestran la importancia de la ampliación de la refinería en el conjunto de emisiones de la Región de Murcia. Como se ha señalado las emisiones reales (verificadas) 10 de cada empresa entre el año 2005 (año de inicio del comercio de derechos de emisión) y el año 2014 se señalan en el Anexo II. La administración ha asignado anualmente y de forma gratuita a cada empresa una determinada cantidad de derechos de emisión 11 (como se ha indicado un derecho de emisión equivale al derecho a emitir una tonelada de CO 2 ). Concretamente, el balance de las emisiones CO 2 de cada año entre el valor de emisiones verificadas y la cantidad asignada gratuitamente para ese año por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente para el conjunto de las 24 instalaciones, en el primer período ( ), se ha reflejado en el Anexo III, el segundo período ( ) se ha reflejado en el Anexo IV y el tercer período con los años 2013 y 2014 se ha reflejado en el Anexo V. 10 El titular debe preparar el informe anual de emisiones, someterse a la verificación y presentar el informe verificado a la autoridad competente (en la región es la Dirección General de Medio ambiente- Servicio de Fomento del Medio Ambiente y cambio Climático) para su aprobación. Este proceso de seguimiento exige una base firme, el titular tiene que documentar por escrito la metodología de seguimiento. Esta metodología escrita se conoce como plan de seguimiento de la instalación. La autoridad competente tiene que aprobar cada modificación en el plan de seguimiento antes de su aplicación. En segundo lugar, la autoridad competente puede llevar a cabo inspecciones de las instalaciones con el fin de asegurarse de que el plan de seguimiento se ajusta perfectamente a las características reales de la instalación. Por ejemplo, se puede comprobar si los medidores instalados corresponden al tipo indicado en el plan de seguimiento, si se conservan los datos requeridos y si se observan los procedimientos escritos en la forma apropiada. Por último, también es responsabilidad de la autoridad competente realizar controles de los informes anuales de emisiones. Esto incluye inspecciones sobre el terreno de los informes ya verificados y del proceso concreto de verificación. Los verificadores acreditados deben comunicar con antelación suficiente la fecha de las visitas de verificación por si la autoridad competente quiere estar presente. 11 La asignación gratuita de derechos de emisión. La Ley 1/2005, de 9 de marzo, establece que el Gobierno aprobara mediante Real Decreto un Plan Nacional de asignación para cada período concreto de funcionamiento del comercio de derechos de emisión. El primer Plan se estableció para período , el segundo para el Cada Plan establece, de acuerdo con la normativa europea, el número total de derechos de emisión que se van a asignar en España, y cuáles son las reglas que se van a aplicar para determinar las asignaciones a cada instalación, la reserva de derechos para futuras instalaciones y los aumentos de capacidad de las existentes. El actual período el Plan Nacional deja paso a un enfoque comunitario de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, tras su modificación por la Ley 13/2010, de 5 de julio. La asignación individual a cada instalación se aprueba mediante resolución del Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministerios de Economía y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. En el siguiente enlace se pueden consultar los procesos de asignación correspondientes a cada uno de los tres períodos: 21

22 La desaceleración económica ha favorecido, el incremento de la oferta en el mercado, lo que ha significado precios del CO 2 sustancialmente más bajos. Actualmente encontramos el derecho de emisión a 7 euros, la mitad del precio que tenía durante el año El nuevo escenario normativo aplicable para el período ha sido consecuencia del camino hacia una economía baja en carbono trazado por la Unión Europea, que la llevó a fijar unos ambiciosos objetivos para el año 2020 conocidos como paquete de energía y cambio climático (a veces llamado el paquete ), aprobado por el Consejo y el Parlamento y publicado en Supone que para el año 2020 se habrán de reducir un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero, reducir en un 20% el consumo de energía y conseguir que el 20% de las necesidades energéticas se cubran con renovables. La Directiva 2009/29/CE, uno de los pilares del paquete legislativo energía y cambio climático, reforma de manera sustancial el sistema europeo de comercio de derechos de emisión. Los cambios introducidos, que obligaron a modificar en nuestro país la Ley 1/2005 que regula el comercio de derechos de emisión mediante la Ley 13/ , han generado importantes novedades, entre ellas la reducción al máximo de la entrega gratuita de derechos de emisión obligando a que sea la subasta el instrumento de asignación para el sector eléctrico. El BOE Nº 44, de 20 de febrero de 2014, publicó la Resolución de la Dirección General de la Oficina Española de Cambio Climático de asignación individualizada de derechos de emisión para el período Esta disposición deja a partir de 2013 al conjunto de la Región con una asignación en torno a 2,6 millones de toneladas, incluidas las utilizadas por la ampliación de la refinería, mientras que durante los años 2013 y 2014 las emisiones reales se sitúan alrededor de 4,5 millones, de los que dos corresponden a la citada ampliación. Junto a la reducción creciente de la asignación gratuita, una novedad a destacar de la normativa que se está aplicando para el tercer período ( ) es que cada año hay que revisar 13 la asignación de las instalaciones que han sido objeto de un cese parcial de actividad, un cese definitivo o un descenso significativo de capacidad. Estas circunstancias se traducirán en una rebaja de la asignación de derechos inicialmente otorgada. En este contexto las empresas tendrán que establecer estrategias de gestión de carbono, para lo cual el conocimiento del funcionamiento de los mercados es de gran interés. 12 BOE nº 163 de En el período , además de que la generación de electricidad deja de recibir asignación gratuita, se produce otra novedad relevante consistente en que cada año deben notificarse y comprobarse los cambios que se han producido en el funcionamiento o nivel de actividad de la instalación. En determinados supuestos, debe reajustarse la asignación gratuita inicialmente concedida. Las circunstancias en las que la asignación inicialmente otorgada a una instalación debe ser reajustada son: - Cese parcial de actividad: Cuando el nivel de actividad de una subinstalación se reduce más allá del 50% respecto al valor que se usó como referencia para calcular la asignación inicial. La reducción de la asignación se hace por tramos, según la reducción del nivel de actividad se sitúe: entre el 50 y el 75% (descuento del 50%); entre el 75 y el 90% (descuento del 75%); por encima del 90% (descuento del 100%). - Cese total de las actividades: En este caso la instalación deja de recibir asignación gratuita. - Reducción significativa de capacidad: Se produce un cambio físico en la instalación, reduciéndose su capacidad de conformidad con la definición establecida en el artículo 3 de la Decisión 2011/278/UE. 22

23 Como se ha señalado, los datos concretos de asignación a cada empresa y el balance entre asignaciones y emisiones reales verificadas para los años 2013 y 2014 se puede ver en el Anexo V. 23

24 3. Emisiones de los sectores sin obligaciones. Los sectores difusos Un aspecto a destacar es que los sectores difusos que representan, como hemos señalado, la mayor parte de las emisiones de la región y del país no han reducido sustancialmente sus emisiones como consecuencia de la crisis económica. En la tabla 3 y las gráficas 6 y 7 para la Región de Murcia y la tabla 4 y las gráficas 8 y 9 para el total nacional se ve el enorme peso de los sectores difusos. Dentro de los sectores difusos el transporte es el de mayor importancia, 52,26%, suponiendo un 26,7% de las emisiones totales regionales. A nivel nacional, dentro de los sectores difusos el transporte representa el 40,35% y supone el 24,8% del total de las emisiones del país. En las gráficas 16 a 21 se representan la evolución de las emisiones de los diferentes sectores difusos (transporte, agricultura, ganadería y tratamiento y eliminación de residuos) y en la gráfica 22 se comparan estos mismos sectores con la evolución de las emisiones del sector de generación eléctrica incluido en el comercio de derechos de emisión. Las emisiones de la agricultura se corresponden básicamente con las emisiones de los suelos agrícolas por la desnitrificación del abonado nitrogenado que genera emisiones de óxido nitroso. Las aportaciones anuales de nitrógeno de acuerdo con la información aportada por el Ministerio de Agricultura en su Perfil ambiental de España 2013 se sitúa como media en torno a 130 kilos de nitrógeno por hectárea en la Región de Murcia. Cada kilo de nitrógeno aportado supone unas emisiones de 6 kilos de CO 2 -eq. En cuanto a la ganadería, las emisiones a considerar son las de metano y óxido nitroso por gestión del estiércol generado y las de metano a consecuencia de la fermentación entérica del ganado. A modo de ejemplo, cada cerdo de engorde supone unas emisiones de 350 kilos de CO 2 por animal y año, que en el caso de cerdas reproductoras se eleva a

25 Gráfica 16. Transporte en la Región de Murcia Transporte Emisiones de CO2-eq (kt) Gráfica 17. Agricultura en la Región de Murcia Transporte Agricultura Emisiones de CO2-eq (kt) Cultivo de arroz Suelos agrícolas Quema en el campo de residuos agrícolas 25

26 Gráfica 18. Agricultura (suelos agrícolas) en la Región de Murcia Agricultura Emisiones de CO2-eq (kt) Gráfica 19. Ganadería en la Región de Murcia 2001 Suelos agrícolas Ganadería Emisiones de CO2-eq (kt) Fermentación entérica Gestión del estiércol

27 Gráfica 20. Agricultura y ganadería en la Región de Murcia Agricultura y ganadería Emisiones de CO2-eq (kt) Total ganadería Total agricultura Gráfica 21. Tratamiento y eliminación de residuos en la Región de Murcia Tratamiento y eliminación de residuos Emisiones de CO2-eq (kt) Depósito en vertederos Tratamiento de aguas residuales Incineración de residuos

28 Gráfica 22. Evolución de las emisiones de CO2 equivalente por sector de actividad en la Región de Murcia Evolución de las emisiones de CO2 equivalente por sector de actividad Em isiones de C O 2-eq (kt) Industrias del Sector Energético Transporte Agricultura Tratamiento y eliminación de residuos Para la mayor parte de sectores y empresas no afectadas por la obligación de participar en el comercio de derechos de emisión, sectores difusos (transporte, industria alimentaria, comercio, agricultura, etc.), el paquete energía y cambio climático fija para 2020 un objetivo de reducción del 10% respecto a En octubre de 2014, la Unión Europea acordó reducir el 40% de las emisiones en 2030 con respecto a las de 1990, lo que supone para los sectores difusos la obligación de una reducción del 30% desde Las gráficas 23 y 24 muestran la evolución actual frente estas previsiones para 2020 y Dentro de los sectores difusos los de mayores emisiones, como el transporte que supone más del 25% del total de las emisiones directas del conjunto del país, y la edificación con altas emisiones indirectas, deben centrar una parte importantes de los esfuerzos (movilidad sostenible, vehículo eléctrico, arquitectura bioclimática, calderas de biomasa, etc). 28

29 Gráfico 23. Emisiones de CO2-eq (kt). Objetivo 2020 Emisiones de CO2-eq (kt). Objetivo Difusos Objetivo 2020 Gráfico 24. Emisiones de CO2-eq (kt). Objetivo 2030 Emisiones de CO2-eq (kt). Objetivo Difusos Objetivo 2020 Objetivo

30 Anexo I Inventario de gases de efecto invernadero correspondiente a la Región de Murcia. Serie Fuente Sistema Español de Inventario 30

31 Resumen del inventario de gases de efecto invernadero Año 1990 GASES DE EFECTO INVERNADERO CO 2 CH 4 N 2 O HFCs PFCs SF 6 Total CATEGORÍAS DE ACTIVIDAD CO 2 equivalente (Kilotoneladas) Total Emisiones 4.089,47 512, ,36 1,02 0,00 1, ,22 1. Procesado de la energía 3.671,01 25,23 34, ,74 A. Actividades de combustión 3.650,53 21,69 34, ,70 1. Industrias del Sector Energético 992,78 0,36 6,84 999,99 2. Industrias manufactureras y de la construcción 701,60 0,98 7,00 709,58 3. Transporte 1.491,23 8,61 13, ,78 4. Otros Sectores 464,93 11,74 6,70 483,36 5. Otros 0,00 B. Emisiones fugitivas de los combustibles 20,48 3,54 0,02 24,04 1. Combustibles sólidos 0,00 2. Petróleo y gas natural 20,48 3,54 0,02 24, Procesos Industriales 389,80 0,00 560,08 1,02 0,00 1,43 952,32 A. Productos Minerales 253,27 253,27 B. Industria química 136,53 560,08 696,60 C. Producción metalúrgica 0,00 D. Otras Industrias 0,00 E. Producción de halocarburos y SF6 0,00 F. Consumo de halocarburos y SF6 1,02 1,43 2,45 3. Uso de disolventes y otros productos 25,46 11,16 36,62 4. Agricultura 0,00 402,53 504,65 907,18 A. Fermentación entérica 170,94 170,94 B. Gestión del estiércol 225,04 27,31 252,36 C. Cultivo de arroz 0,79 0,79 D. Suelos agrícolas 475,23 475,23 E. Quemas planificadas de sabanas 0,00 F. Quema en el campo de residuos agrícolas 5,76 2,11 7,87 5. Cambios de uso del suelo y silvicultura 6. Tratamiento y eliminación de residuos 3,20 85,18 28,97 117,36 A. Depósito en vertederos 36,91 36,91 B. Tratamiento de aguas residuales 47,93 28,75 76,68 C. Incineración de residuos 3,20 0,18 0,22 3,60 D. Otros 0,17 0,17 7. Otros 0,00 31

32 Resumen del inventario de gases de efecto invernadero Año 1991 GASES DE EFECTO INVERNADERO CO 2 CH 4 N 2 O HFCs PFCs SF 6 Total CATEGORÍAS DE ACTIVIDAD CO 2 equivalente (Kilotoneladas) Total Emisiones 4.380,74 506,28 878,97 1,06 0,00 1, ,61 1. Procesado de la energía 3.877,48 26,22 35, ,32 A. Actividades de combustión 3.855,53 22,55 35, ,68 1. Industrias del Sector Energético 1.066,17 0,37 7, ,82 2. Industrias manufactureras y de la construcción 806,58 1,16 7,25 814,99 3. Transporte 1.528,53 9,00 14, ,77 4. Otros Sectores 454,25 12,01 6,83 473,09 5. Otros 0,00 B. Emisiones fugitivas de los combustibles 21,95 3,67 0,02 25,64 1. Combustibles sólidos 0,00 2. Petróleo y gas natural 21,95 3,67 0,02 25, Procesos Industriales 468,04 0,00 343,95 1,06 0,00 1,55 814,61 A. Productos Minerales 197,52 197,52 B. Industria química 270,52 343,95 614,47 C. Producción metalúrgica 0,00 D. Otras Industrias 0,00 E. Producción de halocarburos y SF6 0,00 F. Consumo de halocarburos y SF6 1,06 1,55 2,61 3. Uso de disolventes y otros productos 24,94 13,64 38,58 4. Agricultura 0,00 393,17 457,22 850,38 A. Fermentación entérica 140,94 140,94 B. Gestión del estiércol 246,31 18,34 264,65 C. Cultivo de arroz 0,79 0,79 D. Suelos agrícolas 437,50 437,50 E. Quemas planificadas de sabanas 0,00 F. Quema en el campo de residuos agrícolas 5,13 1,37 6,50 5. Cambios de uso del suelo y silvicultura 6. Tratamiento y eliminación de residuos 10,27 86,90 28,55 125,72 A. Depósito en vertederos 38,33 38,33 B. Tratamiento de aguas residuales 47,83 27,83 75,65 C. Incineración de residuos 10,27 0,58 0,72 11,58 D. Otros 0,16 0,16 7. Otros 0,00 32

33 Resumen del inventario de gases de efecto invernadero Año 1992 GASES DE EFECTO INVERNADERO CO 2 CH 4 N 2 O HFCs PFCs SF 6 Total CATEGORÍAS DE ACTIVIDAD CO 2 equivalente (Kilotoneladas) Total Emisiones 4.571,35 570,00 818,64 1,10 0,00 1, ,75 1. Procesado de la energía 4.110,18 27,28 36, ,16 A. Actividades de combustión 4.086,00 23,73 36, ,40 1. Industrias del Sector Energético 1.366,04 0,44 9, ,71 2. Industrias manufactureras y de la construcción 631,91 1,11 5,42 638,44 3. Transporte 1.649,18 9,72 15, ,19 4. Otros Sectores 438,86 12,45 6,74 458,05 5. Otros 0,00 B. Emisiones fugitivas de los combustibles 24,19 3,55 0,03 27,77 1. Combustibles sólidos 0,00 2. Petróleo y gas natural 24,19 3,55 0,03 27, Procesos Industriales 426,95 0,00 282,41 1,10 0,00 1,66 712,12 A. Productos Minerales 167,77 167,77 B. Industria química 259,18 282,41 541,59 C. Producción metalúrgica 0,00 D. Otras Industrias 0,00 E. Producción de halocarburos y SF6 0,00 F. Consumo de halocarburos y SF6 1,10 1,66 2,75 3. Uso de disolventes y otros productos 23,96 16,12 40,08 4. Agricultura 0,00 456,19 454,61 910,80 A. Fermentación entérica 145,91 145,91 B. Gestión del estiércol 304,28 19,54 323,82 C. Cultivo de arroz 0,81 0,81 D. Suelos agrícolas 433,69 433,69 E. Quemas planificadas de sabanas 0,00 F. Quema en el campo de residuos agrícolas 5,19 1,38 6,57 5. Cambios de uso del suelo y silvicultura 6. Tratamiento y eliminación de residuos 10,26 86,52 28,80 125,59 A. Depósito en vertederos 40,76 40,76 B. Tratamiento de aguas residuales 45,04 28,08 73,12 C. Incineración de residuos 10,26 0,58 0,72 11,57 D. Otros 0,14 0,14 7. Otros 0,00 33

34 Resumen del inventario de gases de efecto invernadero Año 1993 GASES DE EFECTO INVERNADERO CO 2 CH 4 N 2 O HFCs PFCs SF 6 Total CATEGORÍAS DE ACTIVIDAD CO 2 equivalente (Kilotoneladas) Total Emisiones 4.053,81 568,61 712,13 1,70 0,00 1, ,00 1. Procesado de la energía 3.736,31 27,64 36, ,18 A. Actividades de combustión 3.698,46 24,12 36, ,73 1. Industrias del Sector Energético 877,02 0,37 6,29 883,68 2. Industrias manufactureras y de la construcción 675,64 1,28 5,99 682,91 3. Transporte 1.711,41 9,57 17, ,08 4. Otros Sectores 434,38 12,90 6,77 454,05 5. Otros 0,00 B. Emisiones fugitivas de los combustibles 37,85 3,52 0,07 41,45 1. Combustibles sólidos 0,00 2. Petróleo y gas natural 37,85 3,52 0,07 41, Procesos Industriales 283,87 0,00 191,35 1,70 0,00 1,76 478,68 A. Productos Minerales 271,16 271,16 B. Industria química 12,71 191,35 204,07 C. Producción metalúrgica 0,00 D. Otras Industrias 0,00 E. Producción de halocarburos y SF6 0,00 F. Consumo de halocarburos y SF6 1,70 1,76 3,46 3. Uso de disolventes y otros productos 22,02 18,29 40,31 4. Agricultura 0,00 450,58 436,64 887,21 A. Fermentación entérica 142,03 142,03 B. Gestión del estiércol 302,18 21,59 323,77 C. Cultivo de arroz 0,83 0,83 D. Suelos agrícolas 413,58 413,58 E. Quemas planificadas de sabanas 0,00 F. Quema en el campo de residuos agrícolas 5,53 1,46 6,99 5. Cambios de uso del suelo y silvicultura 6. Tratamiento y eliminación de residuos 11,62 90,39 29,62 131,62 A. Depósito en vertederos 43,24 43,24 B. Tratamiento de aguas residuales 46,36 28,80 75,15 C. Incineración de residuos 11,62 0,67 0,82 13,10 D. Otros 0,13 0,13 7. Otros 0,00 34

35 Resumen del inventario de gases de efecto invernadero Año 1994 GASES DE EFECTO INVERNADERO CO 2 CH 4 N 2 O HFCs PFCs SF 6 Total CATEGORÍAS DE ACTIVIDAD CO 2 equivalente (Kilotoneladas) Total Emisiones 4.204,03 595,58 902,13 3,77 0,00 1, ,48 1. Procesado de la energía 3.866,13 28,14 39, ,64 A. Actividades de combustión 3.842,48 24,78 39, ,59 1. Industrias del Sector Energético 977,79 0,49 7,81 986,09 2. Industrias manufactureras y de la construcción 741,61 1,44 6,38 749,44 3. Transporte 1.680,24 9,50 18, ,96 4. Otros Sectores 442,83 13,35 6,92 463,11 5. Otros 0,00 B. Emisiones fugitivas de los combustibles 23,65 3,36 0,03 27,05 1. Combustibles sólidos 0,00 2. Petróleo y gas natural 23,65 3,36 0,03 27, Procesos Industriales 304,40 0,00 341,39 3,77 0,00 1,97 651,53 A. Productos Minerales 304,40 304,40 B. Industria química 341,39 341,39 C. Producción metalúrgica 0,00 D. Otras Industrias 0,00 E. Producción de halocarburos y SF6 0,00 F. Consumo de halocarburos y SF6 3,77 1,97 5,74 3. Uso de disolventes y otros productos 22,78 19,84 42,62 4. Agricultura 0,00 473,91 471,81 945,72 A. Fermentación entérica 156,39 156,39 B. Gestión del estiércol 312,13 31,06 343,18 C. Cultivo de arroz 0,80 0,80 D. Suelos agrícolas 439,52 439,52 E. Quemas planificadas de sabanas 0,00 F. Quema en el campo de residuos agrícolas 4,59 1,24 5,83 5. Cambios de uso del suelo y silvicultura 6. Tratamiento y eliminación de residuos 10,72 93,53 29,73 133,98 A. Depósito en vertederos 45,47 45,47 B. Tratamiento de aguas residuales 47,33 28,98 76,31 C. Incineración de residuos 10,72 0,61 0,75 12,09 D. Otros 0,11 0,11 7. Otros 0,00 35

36 Resumen del inventario de gases de efecto invernadero Año 1995 GASES DE EFECTO INVERNADERO CO 2 CH 4 N 2 O HFCs PFCs SF 6 Total CATEGORÍAS DE ACTIVIDAD CO 2 equivalente (Kilotoneladas) Total Emisiones 4.326,14 589,28 880,10 6,73 0,00 2, ,75 1. Procesado de la energía 4.008,55 28,09 42, ,64 A. Actividades de combustión 3.990,26 24,58 42, ,84 1. Industrias del Sector Energético 959,73 0,49 7,79 968,02 2. Industrias manufactureras y de la construcción 867,53 2,10 7,02 876,65 3. Transporte 1.723,38 8,91 20, ,68 4. Otros Sectores 439,61 13,08 6,79 459,49 5. Otros 0,00 B. Emisiones fugitivas de los combustibles 18,28 3,50 0,01 21,80 1. Combustibles sólidos 0,00 2. Petróleo y gas natural 18,28 3,50 0,01 21, Procesos Industriales 287,67 0,00 342,32 6,73 0,00 2,48 639,21 A. Productos Minerales 287,67 287,67 B. Industria química 342,32 342,32 C. Producción metalúrgica 0,00 D. Otras Industrias 0,00 E. Producción de halocarburos y SF6 0,00 F. Consumo de halocarburos y SF6 6,73 0,00 2,48 9,22 3. Uso de disolventes y otros productos 23,80 21,08 44,88 4. Agricultura 0,00 462,62 446,15 908,77 A. Fermentación entérica 151,96 151,96 B. Gestión del estiércol 305,25 27,02 332,27 C. Cultivo de arroz 0,83 0,83 D. Suelos agrícolas 417,89 417,89 E. Quemas planificadas de sabanas 0,00 F. Quema en el campo de residuos agrícolas 4,59 1,24 5,83 5. Cambios de uso del suelo y silvicultura 6. Tratamiento y eliminación de residuos 6,13 98,58 28,54 133,25 A. Depósito en vertederos 51,35 51,35 B. Tratamiento de aguas residuales 46,79 28,11 74,90 C. Incineración de residuos 6,13 0,35 0,43 6,91 D. Otros 0,09 0,09 7. Otros 0,00 36

37 Resumen del inventario de gases de efecto invernadero Año 1996 GASES DE EFECTO INVERNADERO CO 2 CH 4 N 2 O HFCs PFCs SF 6 Total CATEGORÍAS DE ACTIVIDAD CO 2 equivalente (Kilotoneladas) Total Emisiones 4.222,28 682,11 989,01 10,18 0,02 2, ,27 1. Procesado de la energía 3.894,21 28,74 44, ,05 A. Actividades de combustión 3.854,71 25,21 44, ,94 1. Industrias del Sector Energético 840,56 0,44 7,34 848,34 2. Industrias manufactureras y de la construcción 775,04 2,33 6,39 783,76 3. Transporte 1.796,57 8,94 23, ,88 4. Otros Sectores 442,54 13,50 6,92 462,96 5. Otros 0,00 B. Emisiones fugitivas de los combustibles 39,50 3,54 0,08 43,12 1. Combustibles sólidos 0,00 2. Petróleo y gas natural 39,50 3,54 0,08 43, Procesos Industriales 297,56 0,00 356,41 10,18 0,02 2,67 666,83 A. Productos Minerales 297,56 297,56 B. Industria química 356,41 356,41 C. Producción metalúrgica 0,00 D. Otras Industrias 0,00 E. Producción de halocarburos y SF6 0,00 F. Consumo de halocarburos y SF6 10,18 0,02 2,67 12,87 3. Uso de disolventes y otros productos 26,09 21,70 47,79 4. Agricultura 0,00 548,56 538, ,81 A. Fermentación entérica 205,71 205,71 B. Gestión del estiércol 337,37 30,57 367,94 C. Cultivo de arroz 0,88 0,88 D. Suelos agrícolas 506,43 506,43 E. Quemas planificadas de sabanas 0,00 F. Quema en el campo de residuos agrícolas 4,60 1,26 5,85 5. Cambios de uso del suelo y silvicultura 6. Tratamiento y eliminación de residuos 4,42 104,80 28,55 137,78 A. Depósito en vertederos 58,13 58,13 B. Tratamiento de aguas residuales 46,34 28,24 74,59 C. Incineración de residuos 4,42 0,25 0,31 4,99 D. Otros 0,07 0,07 7. Otros 0,00 37