FORTALECIMIENTO DEL LIDERAZGO DE LA OACI EN LA TRANSICION AL AIM. (Presentada por Cuba)

Transcripción

1 Organización de Aviación Civil Internacional 06/07/12 Oficina para Norteamérica, Centroamérica y Caribe (NACC) Décimo Segunda Reunión de Directores de Aviación Civil del Caribe Central (C/CAR/DCA/12) Punta Cana, República Dominicana, de julio de 2012 Cuestión 3 del Orden del Día: Asuntos de Navegación Aérea 3.7 Duodécima Conferencia de navegación aérea (AN-Conf/12) y mejoras por bloques del Sistema de Aviación (ASBU) FORTALECIMIENTO DEL LIDERAZGO DE LA OACI EN LA TRANSICION AL AIM (Presentada por Cuba) RESUMEN La presente nota expone los elementos que Cuba aporta a la consideración del Caribe Central como base para una nota de estudio que se pudiese presentar en la próxima ANConf/12, solicitando a la OACI otorgar a la AIM la importancia requerida y asignar los recursos necesarios, a partir de la consideración de la Primera Reunión del Comité de Revisión de Programas y Proyectos del GREPECAS (CRPP/1), la cual destacó el hecho de que debiera haber mayor apoyo de la Sede de la OACI respecto al AIM, tomando un enfoque más sistémico en las áreas de navegación aérea y que debiera reconocerse la importancia de la AIM con relación a las otras esferas de navegación aérea. Referencias: A36-WP/51, TE/10, 24/7/07. DEL AIS A LA AIM - LA EVOLUCIÓN ESTRATÉGICA DE LA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN AERONÁUTICA (AIM), Documento de trabajo presentado por Portugal en nombre de la Comunidad Europea y sus Estados miembros y por EUROCONTROL. Informe Final CRPP/1, Ciudad de México, México, 25 al 27 de abril de Informe Final de la 36 Asamblea de la OACI, Informe de la Oncena Conferencia de Navegación Aérea, ASBU/SIP/Mexico/2012-WP/9, Objetivos Estratégicos Esta nota de estudio se relaciona con los Objetivos estratégicos A. Seguridad operacional C. Protección al medio ambiente y desarrollo sostenible del transporte aéreo.

2 2 1. Introducción. 1.1 El transporte aéreo ha evolucionado hasta convertirse en un factor clave de la economía mundial. Conforme crecen las economías, aumenta la demanda de transporte aéreo. Para absorber dicha demanda es necesario acrecentar la capacidad del espacio aéreo y de los aeropuertos. Esto hace que sean necesarios métodos y conceptos nuevos y mejorados para maximizar la explotación de la capacidad existente y añadir capacidad adicional allí donde sea posible, para lo cual es imprescindible evolucionar la ATM y aplicar los medios disponibles para aportar la capacidad necesaria de forma segura, sostenible, oportuna, eficiente y económica. 1.2 La ATM depende de que se disponga de una información pertinente, precisa, de calidad y oportuna, que permita tomar decisiones con conocimiento de causa, adoptadas sobre la base de un proceso de toma de decisiones en colaboración (CDM), y no en aislamiento. Cuando sea compartida por todo el sistema y utilice los avances tecnológicos pertinentes, esta clase de información permitirá a los participantes en la ATM desarrollar su actividad y operaciones de manera eficiente y rentable. El Concepto operacional de ATM mundial de la OACI, refrendado en la 11ª Conferencia de navegación aérea (2003), brinda el marco y la orientación para este proceso. 1.3 La prestación tradicional de los servicios de información aeronáutica centrados en el producto debe ser sustituida por una solución centrada en datos y orientada a sistemas, en la cual se brinden datos fiables y oportunos de manera permanente y dinámica, para su uso en aplicaciones que realicen las tareas requeridas (planificación de vuelo, gestión de vuelo, navegación, garantía de separación, CDM o cualquier otra actividad de ATM estratégica o táctica). El ámbito ampliado de la Gestión de la información aeronáutica (AIM) incluye todas las categorías de información necesarias en apoyo del nuevo sistema ATM. Los servicios de información aeronáutica (AIS) tradicionales deben realizar la transición a la AIM, lo que constituiría el primer paso importante en la evolución hacia un entorno de información en red para la ATM. La transición al AIM exige un rol y liderazgo de la OACI en la creación de los SARPS y textos de orientación adecuados para todos los Estados. Se están llevando a cabo diversos trabajos del Grupo de Estudio para la Transición del AIS al AIM (AIS-AIM/SG), en el desarrollo y actualización de los Anexos, Documentos y nuevos Manuales en materia de AIM, pero lamentablemente avanzan muy lentamente. 1.4 La Primera Reunión del Comité de Revisión de Programas y Proyectos del GREPECAS (CRPP/1) hizo énfasis en la necesidad de participación de los Estados CAR y SAM en el trabajo de los diferentes proyectos en la Gestión de la Información Aeronáutica (AIM), y subrayó que existen fechas clave para las tareas de implementación que permitan el desarrollo de la AIM. Esta participación de los Estados requiere el apoyo de las Autoridades de Aviación Civil. 1.5 La Reunión igualmente destacó el hecho de que debiera haber mayor apoyo de la Sede de la OACI respecto a la AIM, tomando un enfoque más sistémico en las áreas de navegación aérea y que debiera reconocerse la importancia de la AIM con relación a las otras esferas de navegación aérea. En este sentido, la Secretaria recomendó que un grupo de Estados debería colaborar con una nota de estudio que se pudiese presentar en la próxima ANConf/12, solicitando a la OACI otorgar a la AIM la importancia requerida y asignar los recursos necesarios. La presente nota expone los elementos que Cuba aporta a la consideración del Caribe Central como base para la referida nota de estudio.

3 3 C/CAR/DCA/12 NE/22 2. Discusión. 2.1 EUROCONTROL y Estados Unidos desde antes de la 11ª Conferencia de navegación aérea celebrada en otoño del 2003, vienen trabajando con fuerza sobre un concepto de la AIM, y reconociendo la necesidad de un cambio en el paradigma de la información aeronáutica, así como los beneficios derivados, la 11ª Conferencia recomendó su adopción como concepto mundial. 2.2 Tres años después, reconociendo los limitados recursos de la OACI (A36-WP/51), un Consorcio Mundial integrado por Australia, Canadá, China, Japón, los Estados Unidos y EUROCONTROL, trabajando en nombre de la OACI y en coordinación con ésta, intenta fomentar el conocimiento y la aceptación del concepto de AIM, para lo cual organizó con gran éxito el Congreso mundial de AIS, celebrado en Madrid en junio de El acontecimiento, que supuso la mayor reunión mundial de AIS celebrada hasta entonces, atrajo a más de 500 participantes del ámbito de los AIS/AIM en representación de 85 países. El objetivo del Congreso era reunir a originadores, procesadores, editores, reguladores, diseñadores de sistemas, proveedores de servicios y usuarios finales, que constituyen colectivamente la comunidad mundial de los servicios de información aeronáutica. Como resultado de este Congreso se generaron diez (10) Recomendaciones, en su mayoría convocando a la OACI al desarrollo de SARPS y textos de orientación para soportar la transición homogénea al AIM. 2.3 Como ejemplos del importante contenido de estas recomendaciones del primer Congreso organizado por un Consorcio y su poco avance hasta la actualidad podemos citar los siguientes: - la adopción por la OACI del AICM/AIXM como modelo conceptual de información aeronáutica estándar y modelo de intercambio de información aeronáutica estándar respectivamente, y el desarrollo de medios apropiados de cumplimiento. Estos modelos fueron por primera vez recomendados por la Reunión Departamental AIS del año 1999 y están todavía sin incluir en el Anexo 15, sin contar aún con material guía de referencia. - el desarrollo por la OACI del concepto de AIM y los requisitos de actuación asociados, y elaboración de una hoja de ruta para planificar, administrar y facilitar la transición mundial del AIS a la AIM. Aunque ya existe una hoja de ruta, no queda claro dónde está contenido el concepto AIM de la OACI para todos sus Estados. - la promoción de una revisión urgente del Anexo 4 y el Anexo 15, de conformidad con la recomendación de la 11ª Conferencia de navegación aérea. Se adoptaron posterior al 2006 las enmiendas 34, 35 y 36 al Anexo 15, pero aún no cubren todos los aspectos necesarios y se pospuso para el año 2014 la enmienda la conducción de actividades de transición dentro del Plan mundial de navegación aérea a fin de asegurar un desarrollo amplio de las capacidades AIS/AIM en todas las Regiones de la OACI. Se realizan por la OACI algunas actividades de este tipo, pero no son suficientes, en tanto la celebración de Congresos y otros importantes eventos de la industria sin el liderazgo de la OACI, han continuado desarrollándose, con escasa participación de los expertos AIS/MAP de las regiones CAR/SAM. - reconociendo la dimensión social asociada al cambio, la OACI, junto con los Estados y organizaciones internacionales, debe determinar el perfil del personal necesario para la AIM, así como las habilidades y calificaciones adecuadas, y modificar los textos de orientación existentes o elaborar otros nuevos textos de orientación y formación para asistir a los Estados y otras organizaciones de AIS en la transición. La parte E3 del Doc 7192 correspondiente al AIS es un BORRADOR desde el año 2005, disponible solo en inglés.

4 4 2.4 Aunque existe el AISMAPSG de la OACI, cuyo trabajo se reconoce como satisfactorio, es evidente que la industria, en su modalidad de Consorcio Mundial avanza más rápidamente, en tanto la OACI no logra cubrir con la celeridad requerida las necesidades de la totalidad de los Estados. En la Asamblea 36, en nombre de la República de Serbia, el Sr. Aleksandar Pavlovic en calidad de asesor, presentó una declaración en relación con la cuestión 31 examinada por la comisión técnica, donde criticó este mecanismo de trabajo y la falta de aclaración de la Secretaria de la OACI sobre este tema y su visión respecto al AIS. 2.5 La transición a la gestión de la información aeronáutica y la implementación por la OACI de las recomendaciones (1999, 2003 y 2006) anteriormente descritas, no mostró avances significativos en el período de tiempo transcurrido entre las asambleas 36 y 37. Muchos documentos están solo en inglés, lo que dificulta su adecuada interpretación y aplicación. En la actualidad nos enfrentamos ya al nuevo concepto ASBU y en la NE20 de Cuba a la CCARDCA12, están contenidas las preocupaciones de nuestro Estado con respecto al módulo B0-30, Mejora del servicio a través de la Gestión digital de información aeronáutica. Los avances del AIM se muestran de forma particular en los Estados que han estado cerca del Consorcio Mundial, en contraposición con las evidencias de atrasos importantes en el cumplimiento de los requisitos establecidos en otras regiones de la OACI. 2.6 Finalmente, nos parece importante apuntar al hecho de que la especialidad AIS/MAP dejó de tener una entidad organizativa independiente dentro del ANB desde principios de los años 2000, coincidentemente con el momento del retiro del Sr. Aleksandar Pavlovic. Desde entonces, AIS se ha ubicado indistintamente primero en MET y ahora en la sección integrada de infraestructura, y el MAP está hoy dentro de la sección de herramientas de seguridad operacional. Un fortalecimiento estructural del AIS/MAP en la sede definitivamente es requerido para lograr las metas de la organización en apoyo a la necesaria transición al AIM y de manera especial en apoyo a la implementación del Bloque 0 del ASBU (ver figura 1), propuesta para comenzar en el Figura 1. Perspectiva del Bloque 0.

5 5 C/CAR/DCA/12 NE/22 3. Conclusiones. 3.1 La falta de liderazgo de la OACI en la especialidad AIS/MAP trae como consecuencias el lento desarrollo de los SARPS y textos de orientación que se requieren para contribuir a la consolidación de estas especialidades, con vistas a dar celeridad a la transición al AIM en beneficio de la comunidad aeronáutica internacional. La traducción oportuna de los textos de orientación, además, debe contar con el total apoyo de la OACI, en correspondencia con el Artículo VII, Idiomas, del Doc , Regulaciones de las Publicaciones de la OACI, y las Resoluciones Vigentes de la Asamblea (al 28 de septiembre del 2007), Doc 9902, Parte IX "Idiomas y Servicios Administrativos". 4. Acción sugerida. 4.1 Se invita a la reunión a: a) Tomar nota del contenido de esta Nota de Estudio; b) Exhortar a la oficina regional NACC a de forma coordinada con SAM, recabar opiniones de los Estados de ambas regiones sobre la acción de fortalecimiento estructural del AIS/MAP en la sede, sugerido en el párrafo 2.6, c) En dependencia de los resultados del inciso b), convocar a una reunión extraordinaria del Comité de Revisión de Programas y Proyectos de GREPECAS, para conciliar posiciones regionales a ser presentadas en la AN-Conf/12. FIN