Padrón municipal e inmigración

Transcripción

1 Padrón municipal e inmigración NORMATIVA I. Bloque de constitucionalidad: 1. Constitución Española (arts. 10, y art. 18). 2. Ley Orgánica 6/2006, de 19 de junio, de Reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña (BOE n.º. 172, de 20 de julio de 2006, pág , art. 15 y arts ). II. Normativa estatal: 3. Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su integración social (BOE n.º. 10, de 12 de enero de 2001, pág. 1139), modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre (BOE n.º. 307, de 23 de diciembre de 2000, pág ), la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre (BOE n.º. 234, de 30 de septiembre de 2003, pág ) y por la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre (BOE n.º. 279, de 21 de noviembre de 2003, pág ). 4. Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (BOE n.º. 298, de 14 de diciembre de 1999, pág ). 5. Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carácter personal (BOE n.º. 151, de 25 de junio, pág ). 6. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (BOE n.º. 80, de 30 de abril de 1985, pág. 8945, artículos 15 a 18), modificada por la Ley 4/1996, de 10 de enero, por la cual se modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, en relación con el Padrón municipal (BOE n.º. 11, de 12 de enero de 1996, pág. 813). 7. Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de los Entes Locales (artículos 53 a 106) (BOE 194, de 14 de agosto de 1986, pág ), modificado por el Real Decreto 1

2 2612/1996, de 20 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento de población y demarcación territorial de las entidades locales aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio (BOE n.º. 14, de 16 de enero de 1997, pág. 1665). 8. Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripción de los españoles en los Registros de Matrícula de las Oficinas Consulares en el extranjero (BOE n.º. 3, de 3 de enero de 2001, pág. 152). 9. Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (BOE n.º. 6, de 7 de enero de 2005, pág. 485). 10. Real Decreto 523/2006, de 28 de abril, por el que se suprime la exigencia de aportar el certificado de empadronamiento como documento probatorio del domicilio y residencia en los procedimientos administrativos de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos vinculados o dependientes (BOE n.º. 110, de 9 de mayo, pág ). 11. Orden de 11 de julio de 1997, del Ministerio de la Presidencia, sobre comunicaciones electrónicas entre las administraciones públicas referentes a la información de los padrones municipales (BOE n.º. 169, de 16 de julio de 1997, pág ). 12. Orden 4008/2006, de 27 de diciembre, del Ministerio de la Presidencia, por la que se establece la configuración, características, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificación de Datos de Residencia (BOE n.º. 1, de 1 de enero de 2007, pág. 5). 13. Resolución de 24 de febrero de 2006, de la oficina del Censo Electoral, por la que se establece la repercusión de las bajas de oficio por inscripción indebida en los padrones municipales y el procedimiento de control de las altas en el censo electoral (BOE n.º. 57, de 8 marzo de 2006). 14. Resolución de 26 de mayo de 2005, por la que se dispone la publicación de la Resolución de 28 de abril de 2005, de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadística y del Director General de Cooperación Local, por la que se dictan 2

3 instrucciones técnicas a los ayuntamientos sobre el procedimiento para acordar la caducidad de las inscripciones en el padrón de los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente que no se renueven cada dos años (BOE n.º. 128, de 30 de mayo de 2005, pág ). 15. Resolución de 15 de abril de 2005, de la subsecretaría del Ministerio de la Presidencia, por la que se dispone la publicación de la Resolución de 14 de abril de 2005, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General de Cooperación Local, por la que se dictan instrucciones técnicas a los ayuntamientos para la expedición de certificaciones padronales acreditativas de la residencia anterior al 8 de agosto de 2004, de los extranjeros afectados por el procedimiento de normalización inscritos con posterioridad (BOE n.º. 91, de 16 de abril de 2005, pág ). 16. Resolución de 9 de abril de 1997, de la subsecretaría del Ministerio de la Presidencia, por la que se dictan instrucciones técnicas a los ayuntamientos sobre la gestión y revisión del Padrón Municipal, modificada por la Resolución de 16 de diciembre, del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General para la Administración Local, sobre revisión del Padrón municipal y el procedimiento de obtención de la propuesta de cifras oficiales de población (BOE n.º. 87, de 11 de abril de 1997, pág ). III. Normativa catalana: 17. Ley 5/2002, de 19 de abril, de la Agencia Catalana de Protección de Datos (DOGC n.º. 3625, de 29 de abril de 2002, pág. 7351, artículo 5). 18. Decreto Legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Municipal y de Régimen Local de Cataluña (DOGC n.º. 3883, de 20 de mayo de 2003, pág , arts ) 19. Decreto 188/2001, de 26 de junio, de los extranjeros y su integración social en Cataluña (DOGC n.º. 3431, de 16 de julio de 2001, pág , arts. 4.6 y 8.2). 3

4 20. Decreto 140/1988, de 24 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Demarcación territorial y Población de los entes locales (DOGC n.º. 1016, de 11 de julio de 1998). IV.- Otros documentos: 21. La gestión municipal del empadronamiento de los inmigrantes, Informe del Síndic de Greuges de Cataluña de 2008, disponible en JURISPRUDENCIA DESTACADA: Sentencia del Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre (sobre el Derecho Fundamental a la protección de datos de carácter personal). Sentencia del Tribunal Supremo de 31 de mayo de 2006 (sobre las diferentes funciones del padrón municipal de habitantes). Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de diciembre de 2004 (sobre el uso de los datos del padrón municipal de habitantes). Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de abril de 2004 (sobre cesión de los datos del padrón municipal). Sentencia del Tribunal Supremo de 23 de septiembre de 1980 (sobre comprobación y renovación de oficio del padrón municipal de habitantes). Sentencia de la Audiencia Nacional de 21 de abril de 2004 (sobre el uso y el tratamiento de los datos contenidas en el padrón municipal de habitantes). Sentencia de la Audiencia Nacional de 5 de mayo de 2001 (sobre el uso y tratamiento de los datos contenidas en el padrón municipal, prohibición de cesión). Sentencia 838/2005, del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, de 7 de noviembre de 2005 (sobre cesión de datos del padrón municipal a la policía). STEDH Tatichvili v. Rusia de 22 de febrero de 2007, sobre la importancia del empadronamiento y donde se revisa la denegación de la inscripción en el registro administrativo vecinal de Moscú a una extranjera apátrida, razón por la cual fue excluida del disfrute de determinados servicios sociales en infracción del derecho a un juicio justo y a la libertad de circulación reconocida en el art. 2 Protocolo n.º 4, llegándose a considerar que la exigencia de comunicación previa a la policía de los cambios de residencia o de las visitas de amigos 4

5 constituye una limitación inaceptable de la libertad de circulación sobre la que se ha pronunciado ya la Asamblea General del Consejo de Europa. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTOS RELACIONADOS MONTILLA, J. A., El marco normativo de las relaciones intergubernamentales, AAVV, Las relaciones intergubernamentales en el Estado autonómico, CEPC, Colección Foro, 11, Madrid, MONTILLA, J. A. y VIDAL, C., Las competencias en inmigración del Estado y de las Comunidades Autónomas, CEPC, Colección Foro, 15, Madrid, AGUADO CUDOLÀ, V., La aplicación del marco jurídico de la inmigración a las Administraciones Locales: un primer balance (I), Cuadernos de Derecho Local, n.º 0, octubre AGUADO CUDOLÀ, V., La aplicación del marco jurídico de la inmigración en las administraciones locales: un primer balance (II), Cuadernos de Derecho Local, n.º 1, febrero AGUADO CUDOLÀ, V., Hacia una nueva población municipal: el padrón como instrumento para la realización de políticas públicas y para el ejercicio de derechos de españoles y extranjeros. En: FONT I LLOVET, T. (Dir.), Anuario del Gobierno Local 2003, Ed. Fundación Democracia y Gobierno Local e Instituto de Derecho Público, Barcelona, DEL PESO NAVARRO, E., Los datos de los ciudadanos en los ayuntamientos. Ed. Díaz de Santos, Madrid, Informe Especial de la Sindicatura de Greuges al Parlamento de Cataluña sobre el empadronamiento de los extranjeros en los municipios de Cataluña 2007 ( MARTÍNEZ-ALONSO I CAMPS, J. L., La encomienda de la gestión informatizada de los padrones municipales de habitantes: un ejemplo de colaboración entre Administraciones Públicas, Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, n.º 276,

6 MIR BAGÓ, J., Municipios e inmigración: los ayuntamientos ante la nueva Ley de Extranjería: participación política y derechos sociales. En: FONT LLOVET, T. (Dir.), Anuario del Gobierno Local 2001, Ed. Marcial Pons y Diputación de Barcelona, Madrid, PÉREZ DE VELASCO, M. M., El acceso a los datos de los extranjeros inscritos en el padrón (Comentario a la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre), Revista de Derecho Migratorio y Extranjería, n.º 5, marzo SOLANES CORELLA, Á., La realidad local de la inmigración: el padrón municipal como forma de integración, Cuadernos Electrónicos de Filosofía del Derecho, n.º 10, SOLANES CORELLA, Á., El padrón municipal como mecanismo de integración de los extranjeros indocumentados. En: BAÑO LEÓN, J. M. (Coord.), Nuevas perspectivas del régimen local: estudios en homenaje al profesor José Maria Boquera Oliver, Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, SOLANES CORELLA, Á. y CARDONA RUBERT, M.B., Protección de datos personales y derechos de los extranjeros inmigrantes, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, VILALTA REIXACH, M., El padró municipal i els immigrants: un comentari sobre la futura Llei Bàsica del Govern i l Administració Local. En: LARIOS PATERNA, M. J. y NADAL, M. (Dir.), L Estat de la immigració a Catalunya. Anuari 2005, Volumen I, Fundación Jaume Bofill, Barcelona, VILLAVERDE MENÉNDEZ, I., Protección de datos personales y padrón municipal, Quaderns de Dret Local, n.º 1, febrero 2003, págs VILLAVERDE MENÉNDEZ, I., Protección de datos personales y padrón municipal (II), Quaderns de Dret Local, n.º 3, octubre 2003, págs