INFORME DE INFRACCIONES APLICADAS - AÑO 2016

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1 INFORME DE INFRACCIONES APLICADAS - AÑO 2016 INTRODUCCIÓN El Presente Informe es con el objeto de dar a conocer el resultado obtenido de aplicar el régimen sancionatorio como parte de los diferentes procesos de infracción incoados por violación del marco regulatorio y que dio origen al establecimiento de infracciones pecuniarias y que a instancia de la Dirección de Regulación Económica y Mercados (DIREM), se establecieron las cuantías en consideración del Artículo 43, de la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones y del Reglamento de Multas contenido en la Resolución NR029/14, de fecha 15 de octubre 2014, Publicada en el diario oficial La Gaceta, el 17 de octubre de RESULTADO DEL REGIMEN SANCIONADOR EN EL AÑO 2016 A continuación, en la Tabla No.1., se muestran los datos estadísticos de las sanciones aplicadas por las diferentes infracciones Graves o Muy Graves de acuerdo a las cuantías establecidas para el año 2016 y un comparativo de los montos y resultados obtenidos en el año 2015: Tabla No.1. Datos Estadísticos de la Aplicación del Régimen Sancionador Conceptos Monto Total obtenido por concepto de Multas L. 5,401, L. 5,068, Valor Promedio de las Sanciones L. 33, L. 41, Sanción Máxima Aplicada L. 1,748, L. 822, Sanción Mínima Aplicada L. 2, L. 3, Número de Infracciones Muy Graves Número de Infracciones Graves Total de Infracciones por Año No. de Empresas Sancionadas Fuente: Dirección de Regulación Económica y Mercados, DIREM. A. Monto Total Obtenido por Concepto de Multas El monto total por las sanciones establecidas, asciende a la suma de Cinco Millones Sesenta y Ocho Mil Trescientos Ochenta y Tres Lempiras exactos (L. 5,068,383.00); que es distribuido de la siguiente manera: a) El monto obtenido por Sanciones tipificadas como infracciones Muy Graves L. 4,490,123.00, que corresponde al 89.59% de lo multado por las sanciones establecidas durante el año 2016 y b) El monto obtenido por Sanciones tipificadas como infracciones Graves L. L. 578,260.00, que corresponde al 11.41% de lo multado por las sanciones establecidas durante el año Ver Imagen No. 1. Dirección de Regulación Económica y Mercados,

2 Monto Total Aplizado (Lempiras) VALORES DE LAS CUANTÍAS APLICADAS POR TIPO DE SANCIÓN AÑO 2016 L. 5,000, L. 4,500, L. 4,000, L. 3,500, L. 3,000, L. 2,500, L. 2,000, L. 1,500, L. 1,000, L. 500, L. - L. 4,490, Infracciones Muy Graves L. 578, Infracciones Graves Imagen No. 1 Cuantías por tipo de Sanciones aplicadas durante el año 2016 P O R C E N T A J E D E L A S C U A N T Í A S A P L I C A D A S P O R T I P O D E I N F R A C C I Ó N 11.41% 88.59% Infracciones Muy Graves Infracciones Graves Imagen No. 2 Porcentaje por Tipo de Infracción en el año 2016 Dirección de Regulación Económica y Mercados,

3 Tipo de Multa PORCENTAJE POR CANTIDAD DE INFRACCIONES GRAVES Vs MUY GRAVES 21.14% 78.86% Infracciones Muy Graves Infracciones Graves Imagen No. 3 Porcentaje por Cantidad de Infracciones aplicadas en el año 2016 B. Cantidad de Empresas Sancionadas Durante el año 2016, la Dirección de Regulación Económica y Mercados recibió expedientes para dictaminar las cuantías de las multas para los diferentes procesos de infracción incoados como parte del régimen sancionatorio; y como resultado de las inspecciones practicadas, se sancionaron a 89 empresas a nivel nacional, por haber violentado el marco regulatorio de telecomunicaciones vigente. C. Total, de Infracciones en el Año 2016 Del total de casos (empresas), se derivaron 123 infracciones, de las cuales 97 son infracciones Muy Graves y 26 infracciones Graves, siendo las infracciones tipificadas muy graves las que mayor frecuencia presentaron en función de las inspecciones realizadas. Cantidad de Infracciones Muy Graves y Graves Cuantificadas durante el año Numero de Multas por Tipo de infracción Infracciones Muy Graves Infracciones Graves Total Imagen No. 4 Número De Infracciones Durante el año 2016 Dirección de Regulación Económica y Mercados,

4 D. Incidencia de los Procesos de Sanción en función de los Servicios de Telecomunicaciones 2016 En base a los expedientes remitidos durante el año 2016, los infractores de los servicios que más fueron sujeto a infracciones son: Tabla No.2. Cuantías Totales y Cantidad de Infracciones por Servicio de Telecomunicaciones TIPO DE SERVICIO MONTOS POR SERVICIOS CANTIDAD DE INFRACCIONES PORTIPO DE SERVICIO Porcentaje de la Cantidad Global de Infracciones Promedio de la Sanción Por Servicio Televisión Por Suscripción por Cable L. 1,286, % L. 25, Internet L. 379, % L. 25, Audiovisual L. 1,848, % L. 52, Revendedor de Televisión por Suscripción por Cable L. 699, % L. 49, Radiodifusión Sonora L. 491, % L. 61, Telefonía Móvil L. 364, % L. 364, TOTAL L. 5,068, L. 41, Tabla No. 3. Causal de la Incidencia de investigación que originó las Cuantías más altas de acuerdo al Servicio de Telecomunicaciones Orden Servicio de Telecomunicaciones Ordenados por la Incidencia Causal de Infracción que originó el Proceso de Sanción Primero Servicio Audiovisual Nacional al brindar un servicio no autorizado por CONATEL Segundo Servicio del Televisión por al brindar un servicio no autorizado por CONATEL Suscripción por Cable Otros Servicio de Telecomunicaciones Otras causas recurrentes dentro las infracciones cometidas, son las de No presentar las Constancias de Autor y Derechos Conexos, La no entrega de los informes de Reportes Trimestrales y El no cumplimiento de órdenes emanadas por CONATEL. Como se puede observar en la tabla No. 3, las primeras dos (2) causales consisten en la operación ilegal de los Servicio Audiovisual Nacional y del Servicio del Televisión por Suscripción por Cable, dado que resultaron ser las tipificaciones que tuvieron mayor recurrencia o incidencia al violentarse el marco regulatorio entre las 89 empresa multadas. Dirección de Regulación Económica y Mercados,

5 CANTIDAD DE INFRACCIONES POR SERVICIO INFRACCIONES POR SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Televisión Por Suscripción por Cable Internet Audiovisual Revendedor de Televisión por Suscripción por Cable 8 Radiodifusión Sonora 1 Telefonía Movil Servicio de Telecomunicaciones Sancionado Imagen No. 5 Número De Infracciones por Servicio Durante el año 2016 De la Tabla No 2, se desglosa del número de infracciones del 2016 por tipo de Servicios de Telecomunicaciones que se lograron inspeccionar y en la gráfica No. 5 se puede apreciar el total de infracciones por servicio de acuerdo a la clasificación de CONATEL y en la gráfica No. 6 el porcentaje de infracciones por servicio. Porcentaje del Número de Infracciones por Servicio 11% 7% 1% Televisión Por Suscripción por Cable Internet 41% Audiovisual 28% 12% Revendedor de Televisión por Suscripción por Cable Radiodifusión Sonora Telefonía Movil Imagen No. 6 Porcentaje del Número de Infracciones por Servicio Dirección de Regulación Económica y Mercados,

6 E. Datos Estadísticos por Departamento En la Tabla No.4 se puede observar el detalle de las Multas aplicadas por servicio en cada Departamento, que cotejándose con la información contenida en la Tabla No. 3, respecto a los totales por departamento, se puede observar cuales servicios fueron los más sancionados y cuáles fueron las mayores cuantías establecidas por concepto de multas. Tabla No. 4. Cuantía Máxima alcanzada por las Multas aplicadas por Servicio en cada Departamento Departamento Servicio de Televisión por Suscripción por Cable Internet Servicio Audiovisual Nacional Comercializador Tipo Revendedor de Señal del Servicio de Televisión por Suscripción por Cable Servicio Radiodifusión Sonora Telefonía Móvil Total, por Departamento Atlántida L. 162, L. 168, L. 108, L. 239, L.678, Choluteca L. 51, L. 49, L. 14, L.115, Colón L. 18, L. 18, Comayagua L. 36, L 31, L. 68, Copan L. 27, L. 33, L. 164, L. 94, L.319, Cortes L. 3, L. 3, El Paraíso L. 61, L. 87, L. 29, L.179, Francisco Morazán L. 13, L. 29, L. 191, L.364, L.598, Intibucá L. 24, L. 24, Islas de la Bahía L. 27, L. 29, L. 56, La Paz L. 33, L.129, Lempira L. 60, L. 60, Olancho L. 314, L. 34, L. 87, L. 125, L. 263, L.824, Santa Bárbara L. 248, L. 75, L. 1,277, L. 31, L. 1,632, Valle L. 118, L.118, Yoro L. 181, L. 18, L. 7, L. 33, L.240, TOTAL L. 1,286, L. 379, L. 1,848, L. 699, L. 491, L. 364, L. 5,068, Dirección de Regulación Económica y Mercados,

7 En la tabla No. 5 se desglosa por Departamento el número de multas aplicadas: Tabla No. 5. Número de Multas Muy Grave (MG) y Grave (G) por Departamento Resaltando las Máximas alcanzadas y porcentaje respecto a la cantidad total de multas MG y G aplicadas. Departamento Infracciones Muy Grave Porcentaje de Multas MG Infracciones Grave Porcentaje de Multas G Total Atlántida % % 12 Choluteca % % 5 Colón % 0.00% 1 Comayagua % % 5 Copan % % 10 Cortes % 0.00% 1 El Paraíso % % 10 Francisco Morazán % % 6 Intibucá % 0.00% 1 Islas de la Bahía % % 2 La Paz % % 5 Lempira % 0.00% 3 Olancho % % 25 Santa Bárbara % % 25 Valle % 0.00% 3 Yoro % % 9 TOTAL % % 123 Los departamentos con mayor número de infracciones fueron Santa Bárbara y Olancho con 25 infracciones cada uno, como se destaca en la tabla No. 5 con los porcentajes en función de la cantidad de multas Muy Graves y Graves. 2 F. Marco Regulatorio Aplicado Para efecto del cálculo y establecimiento de sanción pecuniaria, aunque el proceso haya finalizado en el año 2016, se tomó en consideración el marco regulatorio establecido con la aplicación específica de la Resolución Normativa que se encontraba vigente al momento de efectuarse la inspección que dio origen al proceso de sanción y mediante la 2 Esto no significa que en el año 2016 se hayan cometido las infracciones que fueron sujeto de multas ya que estos procesos pueden ser de años anteriores. Lo único que este dato indica es que, en el año 2016, se aplicaron las multas de las infracciones cometidas en dichas zonas geográficas. Dirección de Regulación Económica y Mercados,

8 cual, se estableció el ajuste de los montos máximos para las infracciones Muy Graves y Graves para el año de aplicación; y las Resoluciones Normativas más aplicadas se muestran a continuación en la tabla No. 6. Tabla No.6. Resoluciones Normativas Aplicadas Normativas Aplicadas Casos NR026/04 3 ( ) NR001/10 1 (2010) NR005/11 2 (2011) NR003/12 10 (2012) NR005/13 68 (2013) NR029/14 (*2014) 39 (*2015) (*2016) Total 123 Valores que corresponden a los ajustes de los montos máximos aplicable a las infracciones MG y G para los años 2014, 2015 y Fuente: Dirección de Regulación Económica y Mercados, DIREM, A partir del año 2015, los montos de las multas por cada Infracción Muy Grave son de hasta CINCUENTA MILLONES DE LEMPIRAS (Lps. 50,000,000.00) y por cada INFRACCIÓN GRAVE con una multa de hasta DIEZ MILLONES DE LEMPIRAS (Lps. 10,000,000.00) actualizándose estos valores cada año conforme al Índice General de Precios publicado por el Banco Central de Honduras. La Normativa aplicable para tal efecto es la NR029/14, de fecha 15 de octubre de 2014 y publicada en el diario oficial La Gaceta, en fecha 17 de octubre CONCLUSIONES 1. El total de las infracciones aplicadas fue 123, de las cuales 97 resultaron ser Infracciones Muy Graves y 26 Graves, y respecto a los servicios, 50 infracciones se aplicaron al Servicio de Televisión por Suscripción por Cable y 35 al Servicio Audiovisual Nacional, lo que representa aproximadamente el 41% y 28% respectivamente del total de infracciones aplicadas. Dirección de Regulación Económica y Mercados,

9 2. La mayoría de las transgresiones al marco regulatorio, por parte de las empresas Operadores y Comercializadores de los Servicios de Telecomunicaciones son por infracciones tipificadas como muy graves, alcanzado un 78.86%, porcentaje que se aproxima al del año 2015, ya que se obtuvo 78%. 3. La causal por la cual, más se infringió el marco regulatorio fue por brindar servicios no autorizados por CONATEL, lo que se asemeja al reflejado en el 2015, por lo que se deben de realizar mayores acciones para que las empresas se apeguen a la Regulación vigente y obtengan los títulos habilitantes. 4. Los servicios de Televisión por Suscripción por Cable y Audiovisual Nacional representan el 69.00% del total de los servicios de las que fueron sancionadas y el monto alcanzado por las cuantías aplicadas por estos dos servicios, corresponde al 51% del gran total. 5. En el año 2016 se sancionaron un total de 89 empresas, y el monto total cobrado por las sanciones tipificadas como infracciones Muy Graves fue de L. 4,490,123.00, que corresponde al 89.59% de lo multado y en el caso de las sanciones tipificadas como infracciones Graves el monto total cobrado fue de L. 578,260.00, que corresponde al 11.41% de lo multado. 6. La mayor parte de las multas corresponde a procesos sancionatorios del año 2013 que fueron resueltos en el año Durante el año 2016, en base al marco regulatorio aplicable, la Resolución que mayor número de veces se aplicó fue la Resolución NR005/13, con un total de 68 infracciones, que corresponde al 55.28% del total de casos analizados; y posteriormente, con 39 casos con la aplicación de la Resolución NR029/14, que corresponde al 32.16% de los casos analizados. Lic. Martha Dubón Ing. Iris Quezada Ing. Reynaldo Zavala Lic. Dustin Santos Director de Regulación Económica y Mercados DIREM Dirección de Regulación Económica y Mercados,

10 06 de febrero 2017 Dirección de Regulación Económica y Mercados,