Administración Electrónica: Implantación en Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. Sevilla 12 de Mayo de 2008

Transcripción

1 Administración Electrónica: Implantación en Confederación Hidrográfica del Guadalquivir Sevilla 12 de Mayo de 2008

2 Administración Electrónica: Implantación en Confederación Hidrográfica del Guadalquivir Carlos J. Torrecilla Salinas Técnico Superior de Proyectos Informáticos. Confederación Hidrográfica del Guadalquivir.

3 Índice Introducción Marco legal Administración Electrónica: Esquema general

4 Introducción Qué es? La Administración Electrónica o e-administración es el estado en el cual las Administraciones Públicas son capaces de realizar sus actividades y operaciones, desde la recepción de información por parte de los administrados hasta la comunicación final de sus resoluciones, pasando por los distintos tramites internos que deba realizar, de forma completamente electrónica, prescindiendo totalmente del papel. El avance de las nuevas tecnologías (comunicaciones, software, hardware, elementos de seguridad y criptografía ) ha hecho técnicamente posible que la Administración Electrónica pueda ser una realidad. A estos avances les ha acompañado una reciente modificación del marco legal vigente que establece, entre otras cosas, el derecho de los ciudadanos a la relación electrónica con la Administración. La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, como organismo autónomo de la Administración General del Estado, no se debe quedar al margen de estos cambios, y debe poner los mecanismos pertinentes para adecuarse al nuevo marco legal y social, estableciendo los medios que hagan efectivos los nuevos derechos que la Ley establece.

6 Marco legal Normas con rango de ley Las principales normas con rango de Ley que establecen el marco jurídico de la Administración Electrónica son: Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos: En la que se recoge, entre otras cosas, el derecho de los ciudadanos a relacionarse de forma electrónica con la Administración, en el día y la hora que ellos deseen. Se establece como fecha efectiva a partir de la cual se puede ejercer este derecho el 1 de enero de Ley 56/2007, de Medidas de Impulso a la Sociedad de la Información: En la que, entre otras medidas, se establece la obligatoriedad del uso de la factura electrónica a partir del 1/8/2009 para las grandes empresas, y del 1/11/2010 para el resto. Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público: En la que se establecen mecanismos para la contratación electrónica por parte de las Administraciones Públicas.

7 Marco legal Otras disposiciones relacionadas Las siguientes disposiciones también son de especial relevancia a la hora de hablar de Administración Electrónica: Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal: En la que se establecen cuales son los derechos y obligaciones de los ciudadanos en relación al uso de sus datos de carácter personal. Ley 59/2003, de Firma Electrónica: En la que se incorpora al ordenamiento jurídico español la firma electrónica reconocida con plenos efectos legales. Real Decreto 1720/2007, de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999: En el que se desarrolla la LOPD, estableciendo las medidas de seguridad que ha de cumplir cualquier fichero que contenga datos de carácter personal. Real Decreto 209/2003, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas: En el que se establecen, entre otras cosas, los requisitos y características que ha de cumplir el registro electrónico de una Administración Pública. Plan de actuación para la implantación de la LAECSP: En el que se establecen las directrices, prioridades y plazos para la adecuación de los procedimientos administrativos a la Ley 11/2007.

9 Administración Electrónica: Esquema general Introducción Para la implantación de un sistema de Administración electrónica se requiere de una serie de elementos, interrelacionados entre si, que permitan garantizar tanto el correcto funcionamiento del sistema, proporcionando una mejora del rendimiento y de la productividad en el organismo, como el cumplimiento de los requisitos de seguridad, disponibilidad, integridad y autenticidad que se establecen en la legislación. Es importante ver este sistema como un conjunto de cajas negras que se intercambian información, y cuyo acoplamiento es mínimo, de forma que se pueda optar para cada una de ellas por la solución tecnológica más adecuada, independientemente del resto, y que estas puedan ser reemplazadas sin que ni las demas, ni el conjunto, se vean afectados. Dichos elementos van a permitir la interrelación del organismo con los ciudadanos (lo que se denomina Government to Citizens - G2C) y con las empresas (denominado Government to Business G2B)

10 Administración Electrónica: Esquema general Arquitectura de una solución de AE

11 Administración Electrónica: Esquema general Descripción de los componentes (I) En el diagrama anterior podemos encontrar los siguientes elementos: Registro electrónico: El registro electrónico es el elemento que permite al ciudadano interactuar con la Administración de forma electrónica, pudiendo presentar escritos, solicitudes Pasarela de pagos: La pasarela de pagos permite que el ciudadano pueda realizar pagos de tasas, tributos relacionados con los trámites que está realizando de forma electrónica. Herramienta de firma: Este elemento permite que el ciudadano pueda firmar las solicitudes que presenta con su firma electrónica reconocida, y que la Administración pueda comprobar correctamente su identidad. Timestamping: El elemento de timestamping actúa como notario electrónico, estableciendo fehacientemente la fecha y hora en la que se produjo una actuación electrónica. Portafirmas: El portafirmas permite que una autoridad administrativa firme un documento o resolución de forma electrónica, mediante su firma electrónica reconocida.

12 Administración Electrónica: Esquema general Descripción de los componentes (II) Motor de tramitación: Es la herramienta central de la tramitación electrónica. Se apoya en la base de datos de procedimientos, y permite que los expedientes electrónicos vayan pasando de un estado a otro, desde su presentación hasta su resolución final, posibilitando su tramitación electrónica. Notificación: Permite transmitir de forma electrónica las resoluciones administrativas a los ciudadanos, cumpliendo con los requisitos de confidencialidad e integridad que exige la legislación. Facturación: Permite recibir facturas electrónicas a la Administración, en base al formato estándar de la Administración (facturae), y conservarlas con plena validez jurídica. Verificación de Identidad: Permite verificar los datos de identidad o residencia de un interesado en un procedimiento, siempre que este lo haya autorizado expresamente. Base de datos de procedimientos: Almacena la descripción de los procedimientos administrativos, junto con sus estados y transiciones. Es la base de datos en la que se apoya el motor de tramitación.

13 Administración Electrónica: Esquema general Descripción de los componentes (III) Herramienta de modelado de procedimientos: Permite el modelado de los procedimientos en el formato adecuado para ser almacenados en la base de datos de procedimientos. Gestor Documental: Permite el almacenado y gestión de grandes cantidades de documentos, así como su indexación y organización en base a los criterios que se establezcan. Buscador: Este elemento permite realizar búsquedas avanzadas en el gestor documental, tanto por el nombre, como por el contenido o los metadatos de los documentos. Generador de documentos: Herramienta para generar documentos electrónicos que se pueden incluir en procedimientos administrativos en base a plantillas predefinidas. Plantillas de documentos: Plantillas para la generación de documentos con el formato que exija cada procedimiento.

14 Administración Electrónica: Esquema general Procedimientos electrónicos Se puede decir que un procedimiento se puede tramitar electrónicamente cuando cumple los siguientes requisitos: Información electrónica: Se dispone de información por vía electrónica de las características del procedimiento. Iniciación electrónica: El procedimiento cuenta con un formulario electrónico conectado a un registro electrónico. Pago electrónico: Se pueden realizar pagos electrónicos a la Administración. Notificaciones y comunicaciones electrónicas: Se informa al ciudadano electrónicamente de eventos relacionados con el procedimiento. Consulta del estado de tramitación: Se puede consultar electrónicamente el estado en el que se encuentra el procedimiento.

15 Administración Electrónica: Esquema general Adaptación de procedimientos En función del estado del procedimiento, este puede encontrarse en distintos niveles de adaptación: Inadaptación total (nivel 0): Procedimientos que carecen de información publicada por medios electrónicos. Muy baja adaptación (nivel 1): Procedimientos de los que solo se ha publicado información por medios electrónicos. Baja adaptación (nivel 2): Procedimientos con disponibilidad de información y con formulario descargable electrónicamente. Adaptación parcial (nivel 3): Procedimientos que pueden ser iniciados electrónicamente. Adaptación total (nivel 4): Procedimientos plenamente adaptados a la LAECSP. Proactividad (nivel 5): Procedimientos que interactúan con el ciudadano, mediante alertas personalizadas, pre-cumplimentación de datos Para el cumplimiento de la legislación, los procedimientos deben estar adaptados como mínimo a nivel 4.

16 Administración Electrónica: Esquema general Procedimientos prioritarios El Plan de actuación para la implantación de la LAECSP clasifica los procedimientos administrativos en función de la prioridad que existe para su adaptación en procedimientos de alto impacto y procedimientos de nivel mediobajo. Para las Confederaciones Hidrográficas se establecen como procedimientos de alto impacto: Concesión de aguas superficiales: Consiste en permitir y controlar el uso privativo de los particulares de las aguas superficiales (abastecimientos, usos industriales, hidroeléctricos, riegos ). Inscripción de aprovechamientos hidráulicos en el registro de aguas.

17 Muchas Gracias