Mecanismos financieros para la gestión del cambio climático en ciudades del Perú

Transcripción

1 Mecanismos financieros para la gestión del cambio climático en ciudades del Perú Primer Seminario Internacional Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Urbano Sostenible en el Perú de julio de 2016 Página 1

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3 I) El cambio climático mitigación, adaptación y la gestión del riesgo de desastres Página 3

4 Efectos del cambio climático La evidencia científica sobre cambio climático indica que se debe considerar 3 escenarios del análisis en un contexto de cambio climático: - cambio de promedios (precipitación, temperatura) - cambios en la variabilidad climática - cambios en los eventos extremos Sin cambio climático Con cambio climático Temperatura IPCC, 2012 Página 4

5 La gestión del riesgo en un contexto de cambio climático Con el cambio climático las variaciones que antes fueron excepcionales vuelven ser frecuentes o rutinarios. Más que peligros nuevos, el contexto nuevo altera las características del peligro y del riesgo. El análisis del y adecuación al contexto es clave a la gestión del riesgo. La gestión del riesgo de desastre y la adaptación al cambio climático son complementarios. En un contexto de cambio climático son aun más requeridas las medidas de reducción del riesgo. LA GESTIÓN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO Página 5

6 La mitigación del cambio climático Del año 1994 al año 2000 las emisiones aumentaron en un 21.5%, lo que indicaría que este periodo de 6 años ha tenido una tasa promedio anual de incremento del 3.6% Para apuntar hacia un desarrollo bajo en carbono es necesario que un país pueda desacoplar su economía y reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, a través del uso de tecnologías limpias o más eficientes, mejores prácticas, etc. Página 6

7 II) Cambio climático y finanzas cuál es la relación? Página 7

8 Horizontes de planificación evitar log-in Fuente: Adaptado de Stafford Smith et al. (2010) Impactos del cambio climático Momento de adaptación depende de vida útil de la inversión Las decisiones de hoy conforman el futuro! Página 8

9 Mitigación como una oportunidad de ahorro económico Estudio: La Economía de Ciudades Bajas en Carbono y Resilientes al Clima: Lima-Callao (MINAM, Municipalidad Metropolitana de Lima, BID, otros) El uso total de energía incrementará en 79% en el período bajo un escenario todo sigue igual La facturación total de energía crecerá más del doble (= US$ 11,9 mil millones) Gran potencial de ahorro económico por tomar medidas de ahorro energético Página 9

10 El clima no es solamente un tema ambiental, es un tema económico que se refleja en la competitividad de la ciudad, la región y del país La competitividad del país mide la capacidad del Estado para crear un marco institucional y económico que permita generar un mayor crecimiento y desarrollo. Por esta razón la competitividad es el resultado de la suma de factores que abarcan distintos sectores de la economía, desde la dotación de infraestructura, el cuidado del medio ambiente y desarrollo sostenible, la capacidad de innovación, desarrollo de tecnologías, entre otros. Página 10

11 Conclusión: Incluir en la planificación e implementación una perspectiva de cambio climático Página 11

12 III) Mecanismos financieros para la gestión del cambio climático Página 12

13 Cambio climático y proyectos de inversión pública $ Cambio gradual de promedios por CC T Costo inicial de inversión Costo de operación y mantenimiento I O & M Evento climático extremo O & M Costos por atención de emergencias, reconstrucción etc. Pérdida de beneficios por indisponibilidad del servicio público para usuarios Pérdida de beneficios Fuente: adaptado de Nancy Zapata (MEF), 2012 Página 13

14 GdR en un contexto de cambio climático en proyectos de inversión pública un ejemplo Mejoramiento y ampliación de caminos, construcción de pontones y pasarelas, reforestación Capacitación a la población y a funcionarios del complejo arqueológico Sistema de alerta temprana (p.e. lluvias fuertes) En base a los riesgos identificados, se definen medidas de adaptación. Estas medidas se evalúan a través del instrumento de análisis costo-beneficio. Los resultados indican si las medidas son rentables; es decir, si traen más beneficios que costos para la sociedad. Ejemplo Proyecto Turismo: Si se invierte 1 S/. en medidas de gestión del riesgo en un contexto de cambio climático, el beneficio obtenido es doble. Página 14

15 Consideración de la mitigación del cambio climático en proyectos de inversión pública El Sistema Nacional de Inversión Pública maneja guías / pautas metodológicas para los formuladores y evaluadores de PIP ESTRATEGIA: Incluir la mitigación del cambio climático transversalmente en la formulación de PIP EJEMPLO: Pautas metodológicas para PIP de sedes administrativas gubernamentales, incorporando la construcción sostenible Ejemplo Oficinas: La aplicación del CTCS significaría reducir el consumo de energía por la mitad ahorros económicos Fuente: MVCS, 2016 Página 15

16 Consideración del cambio climático en el presupuesto público Desde 2008: sistema de gestión por resultados en el Perú instrumento del presupuesto por resultados: programas presupuestales fomentar la eficiencia y transparencia del gasto público ESTRATEGIA: Transversalización de la gestión del riesgo en contexto de cambio climático y de la mitigación del cambio climático en los programas presupuestales Posibilidad de medir gastos en adaptación/mitigación y avances en el cumplimiento de las metas nacionales y compromisos internacionales Provisión de fondos estatales para temas prioritarios, también a nivel regional y local Página 16

17 IV) Mecanismos financieros para la gestión del cambio climático relevancia para las ciudades peruanas Página 17

18 Impactos del cambio climático en infraestructura y servicios urbanos Edificaciones y viviendas vulnerables a lluvias más intensas, humedad y afloramiento de agua, desborde de ríos Áreas de playas y recreación expuesta a incremento de nivel del mar (aprox. 1cm/año) Flota pesquera artesanal y turística a islas, sensible a incremento de nubosidad y aumento de nivel del mar Infraestructura de transporte (vías regionales, nacionales y metropolitanas) expuestas a desbordes, haycos e inundaciones Infraestructura de agua y saneamiento expuesta a desbordes e inundaciones Infraestructura de producción y conducción de energía afectada Suministro de alimentos (producción agrícola) afectado por sequías, inundaciones Aumento de enfermedades en niños, jóvenes y ancianos (enfermedades respiratorias, fungosas, islas de calor) requiere mayor capacidad de hospitales Página 18

19 Gestión del riesgo en contexto de cambio climático en ciudades Análisis del territorio Riesgos = Probabilidad de pérdidas y daños Competitividad = Mantener altas tasas de crecimiento/ conseguir bienestar - Barrios, distritos, ciudades - Indicadores económicos y sociales - Identificación de infraestructura (vías, colegios, hospitales ) - Zonificación Actores donde impacta el riesgo - Hogares - Empresas que brindan servicios públicos y privados Actores que deciden sobre el riesgo - Planificadores (Plan de Desarrollo/ Presupuesto por Resultados/ Planes de Incentivos) - Proyectistas (Inversión pública/ Inversión privada) - Decisores políticos - Empresas públicas/ privadas - Aseguradoras - Reaseguradoras Tres paradigmas - Desarrollo Sostenible y Riesgo - Ambiente y Economía - Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio climático Riesgos para ciudades - Pérdida y daños en viviendas por inundación, sismos etc. - Infraestructura de servicios colapsada o interrumpida (agua, saneamiento, electricidad) - Servicios públicos afectados (hospitales, colegios, mercados) - Sistemas de transporte afectados - Incremento de enfermedades (humedad, temperatura) - Reducción de zonas de recreación - Empleos afectados A mayor riesgo menor competitividad Tres nuevas condiciones de análisis que incorpora la ACC - Eventos extremos mas recurrentes - Variabilidad climática aumentando - Cambio en los promedios Riesgos pueden tener tres dimensiones: - Climáticos (fenómenos naturales) - De mercado (precios) - Sociales (conflictos) Gestión Integral del Riesgo 1. Conocer/analizar/estimar - Amenaza/Peligro - Exposición - Vulnerabilidad (fragilidad/resiliencia/capacidad adaptativa) - Riesgo 2. Reducir (Gestión Prospectiva y Gestión reactiva del Riesgo) - Políticas, normatividad, lineamientos, mecanismos de financiamiento, medidas concretas - Uso y planificación del suelo, degradación ambiental, servicios ambientales, medios de vida de la población, gobernanza 3. Transferir (eventos extremos) - Seguros de salud, vivienda - Fondos 4. Manejar la crisis (emergencia) - Preparación y respuesta - Sistemas de alerta temprana 5. Monitorear/Medir - Reducir el riesgo - Conocer cambio de las amenazas /peligros - Riesgo transferido - Viviendas resilientes - Servicios e infraestructura resilientes Página 19 Tres mecanismos - Producción de Información - Desarrollo de Instrumentos - Generación de Incentivos

20 Estudio: La Economía de Ciudades Bajas en Carbono y Resilientes al Clima: Lima-Callao (MINAM, Municipalidad Metropolitana de Lima, BID, otros) MITIGACIÓN El total de emisiones en Lima-Callao crecerá 75% entre Los sectores más contaminantes serán los de transporte e industrial. En los sectores electricidad, transporte, residencial, comercial, industrial y de residuos existen importantes medidas costo-efectivas, cuya inversión se recuperaría por si sola en solo aprox. 2,4 años. Página 20

21 Estudio: La Economía de Ciudades Bajas en Carbono y Resilientes al Clima: Lima-Callao (MINAM, Municipalidad Metropolitana de Lima, BID, otros) ADAPTACIÓN Hay mucha variabilidad en las estimaciones de precipitación para Lima-Callao. En el mejor escenario, habrá menos demanda por agua (-2%) y un aumento de oferta (+3% por cambio climático). En el peor escenario, habrá un aumento en la demanda por agua (+21%), pero menos disponibilidad (-7%) En este escenario, se contaría con un déficit de 29% para la demanda al Las medidas de adaptación para el peor escenario, varían entre USD$ 856 millones y US$ 2 mil millones. Medidas incluyen: construcción de reservorios, instalaciones ahorradoras (grifería etc.), aumento en las tarifas de agua, entre otros Página 21

22 Lecciones aprendidas No iniciar de 0; vincular a normas y procesos existentes. La fusión compatibilizada permite enseñar y reforzar. Mantener actualizado el conocimiento a través de expertos. Es importante analizar las implicancias del cambio climático sobre los mecanismos financieros (como PIP) y sobre los territorios para identificar diferentes entradas. De igual manera, es importante analizar las oportunidades de fomentar un desarrollo bajo en carbono desde diversos mecanismos financieros. La armonización conceptual requiere espacios de concertación entre sectores y entes líderes en temática, y respecto de competencias. Pensar a la vez, en el concepto y su aplicación en el instrumento permite identificar y anticipar cualquier ajuste metodológico requerido. Implementar el proceso de planificación de abajo hacia arriba, y retroalimentar desde abajo hacia arriba enfoque paulatino. Página 22

23 Como empresa federal, la GIZ asiste al Gobierno de la República Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo sostenible. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Domicilios de la Sociedad, Bonn y Eschborn, Alemania Ulrich Krammenschneider, Director Residente GIZ en Perú Proyecto Mecanismos Financieros para un Desarrollo Bajo en Carbono (FinanCC Perú) Andrea Staudhammer, Asesora Principal T Anexo 105 E andrea.staudhammer@giz.de I Página 23