Políticas Públicas para el Desarrollo de Biocombustibles: La experiencia de BRASIL

Transcripción

1 Ministério de Minas e Energia Políticas Públicas para el Desarrollo de Biocombustibles: La experiencia de BRASIL Ricardo de Gusmão Dornelles Director Departamento de Combustibles Renovables

2 Biocombustibles 10 años atrás (1998) No existían vehículos flex-fuel en el mercado; No existía RFS en los EUA; No existía Directiva en Unión Europea No existía producción de etanol en Asia/Pacifico. Preocupaciones con calentamiento global apenas en las universidades, especialistas o ambientalistas.

3 Biocombustibles (1998) Fuente: F.O. Licht

4 Biocombustibles hoy (2008) Vehículos flex-fuel están presentes en el mercado; 20 in 10 Goal en los EUA (15% por los Biocombustibles); Directiva en Unión Europea; Producción cada vez más global de materias primas; Calentamiento global es reconocido como realidad.

5 Biocombustibles (2008) Fuente: F.O. Licht

6 Combustibles en Brasil

7 Producción de Combustibles y Dependencia Externa Combustible Producción Consumo Importación Neta Exportación Neta Mil m3 Mil m3 Mil m3 mil m3 Importación Neta % de la demanda Exportación Neta % de la producción NAFTA % ALCOHOL % DIESEL % BIODIESEL % OLEO COMBUST % QAV % GAS NATURAL (millón m 3 /día) , % En Brasil, el Alcohol y NAFTA son hoy mercados con la misma orden de grandeza Dependencia Autosuficencia Fuente: ANP, MAPA e MDIC (elaboración MME)

8 La Experiencia del Etanol

9 Creación del Proálcool: Motivos Económicos Elevación de precios del petróleo en el mundo: dos crisis (1973 e 1979) Dependencia Brasileña: cerca de 80% del petróleo consumido era importado 98% de todo el transporte de pasajeros y de carga era realizado utilizando derivados del petróleo US$ / bbl Revolución Iraniana Guerra del Yom Kippur 1975: Lanzamiento del Proálcool Precios del Petróleo Bruto Fuente: BP Statistical Review 2005

10 Incentivos Establecidos por el Proálcool al inicio Precio del etanol menor que el de la NAFTA Remuneración garantizada para el productor Único incentivo remaneciente Reducción de impuestos para los vehículos que utilizan alcohol hidratado Financiamiento a los productores con el propósito de aumentar la capacidad de producción Las gasolineras fueron obligadas a vender etanol Mantenimiento de reservas estratégicas de etanol

11 ETANOL: cadena de comercialización en Brasil NAFTA A : Impuestos Anhidro: Impuestos CIDE PIS & COFINS R$0,28/litro R$0,26/litro ICMS 25% a 31% REFINARÍA Petróleo NAFTA A (*) USINA o DESTILERÍA ETANOL ANHIDRO CIDE -- PIS & COFINS 3,65% ICMS diferido p/ NAFTA A no hay impuestos Mezcla DISTRIBUIDORA NAFTA C (NAFTA + Anhidro) GASOLINERA NAFTA C (NAFTA + Anhidro) consumidor Observación: NAFTA A = sin etanol NAFTA C = con etanol

12 2003: Coche Flex-Fuel - un producto brasileño Permite el uso de cualquier mezcla de alcohol hidratado y NAFTA con alcohol anhidro (0 a 100%) En 2007: los flex-fuel representaron 86% del total de 2,34 millones de automóviles y comerciales livianos matriculados en el país (incluyendo los importados) Total de vehículos flex-fuel matriculados (01/ /2008): 5,4 millones de unidades 10 montadoras multinacionales instaladas en el País producen hoy 100 diferentes modelos de vehículos FFV Fuente: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio; Associação Nacional dos Fabricantes de Veículos Automotores

13 Experiencia del Biodiesel

14 Biodiesel versus Alcohol: Diferentes Razones Alcohol (1975): básicamente razones de orden económica. Razones para el Biodiesel (hoy): Económicas: nuevamente altos precios del petróleo, sin embargo la dependencia externa del Brasil es mucho menor Ambiental: introducir otro combustible renovable y sustentable Social: necesidad de generación de empleo y renta Precios del Petróleo 2003: Programa del Biodiesel 1975: Pro-Alcohol es lanzado Fuente: BP Statistical Review 2005

15 Objetivos del Programa del Biodiesel Introducción sustentable de un nuevo combustible renovable Diversificación de la Matriz Energética Reducción de las importaciones de diesel y petróleo Creación de empleo y renta en Brasil Fijación de familias en el campo y expansión de la agricultura local sostenible Aprovechamiento de los suelos inadecuados para producción de culturas alimentarias Oferta de un combustible ambientalmente correcto

16 Biodiesel en el Brasil: Marco Regulatório Ley /2005: Establece porcentajes mínimos de mezcla de biodiesel al diesel, además del acompañamiento de la inserción del nuevo combustible en el mercado y define la ANP como órgano responsable por la regulación del Biodiesel. 2% vigente desde Enero/08 3 % en Julio/08 (CNPE) 5% en 2013 Ley /2005: Establece el modelo tributario federal y crea el concepto de Combustible Social. Exención total o parcial de los tributos, en función del tipo de productor, región y oleaginosa a % Facultativo 2008 a % Obligatorio 2013 adelante 5% Obligatorio 3% en julio/08 Concepto de COMBUSTIBLE SOCIAL: Producido mediante vínculo del productor del biodiesel con la agricultura familiar.

17 BIODIESEL: cadena de comercialización en Brasil Diesel: Impuestos CIDE PIS & COFINS ICMS R$0,07 / L R$0,14 / L 12% a 17% REFINERÍA Petróleo Diesel 98% subastas públicas USINA Biodiesel 2% (físico) B100 Biodiesel: Impuestos CIDE -- PIS & COFINS R$ 0,21 ICMS 12% no hay impuestos Mezcla DISTRIBUIDORA B2 GASOLINERA B2 consumidor

18 SELLO COMBUSTIBLE SOCIAL : CÓMO FUNCIONA? Si el productor de biodiesel desea obtener el Sello Combustible Social, él debe: 1) Comprar regularmente cantidad mínima de materia prima que venga de la agricultura familiar (50% NE, 30% SE e S, 10% N y CO); y 2) Proveer la asistencia técnica adecuada: semillas certificadas, técnicos rurales, mejores prácticas etc.; y 3) Firmar un contrato con cada agricultor familiar (o cooperativa) en términos que deben ser considerados adecuados por un sindicato de trabajadores rurales reconocido por el gobierno.

19 Subastas de Biodiesel Medida adoptada hasta la maduración del mercado Realizados por la ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Combustibles Renovables) Compradores: refinerías de petróleo e importadores de diesel Suministradores: productores de biodiesel 80% con Sello Combustible Social 20% libre (con o sin Sello)

20 Consideraciones Finales

21 Países en encrucijada por los biocombustibles Políticas Públicas en los Países Productores y Consumidores

22 10 6 BEP Etanol en Brasil: economía de petróleo y mejoramiento ambiental + US$ 61 Mil millones DEMANDA FUEL DEMAND COMBUSTIBLES FOR LIGHT VEHICLES PARA VEHÍCULOS CICLO-OTTO Economía Cuanto total Brasil de necesitaría 813 millones disponer para de bep Economía atender a efectiva la demanda acumulada por combustibles de para 8 años o 16 meses de la producción brasileña de de vehículos consumo ciclo-otto de caso NAFTA el Etanol pura. no petróleo existiera. hoy EN EL PERÍODO, CON LA UTILIZACIÓN DEL ALCOHOL FUE EVITADA LA EMISIÓN DE 800 MILLONES DE TONELADAS DE CO 2 DEMANDA TOTAL - VEHÍCULOS CICLO OTTO (CON GNV) DEMANDA TOTAL - VEHÍCULOS CICLO OTTO (SIN GNV) PRODUCCIÓN DE NAFTA CONSUMO DE NAFTA YEAR Fuente: MME (BEN 2006) y Laura Tetti (USP 2002)

23 Petróleo Híbridos ENERGÉTICOS, ALTERNATIVAS Y RIESGOS: Y ANÁLISIS EN 12 DIMENSIONES Dimensión Analizadas 1. Riesgo para la Seguridad Energética 2. Costo por Km Rodado 3. Costo de la Infra-estructura necesaria al Suministro 4. Riesgo Tecnológico 5. Costo Ambiental 6. Riesgo de la Implementación 7. Reacción de los Grupos de Interés 8. Dificultad Política (p/ Implementación) 9. Contribución para el Incremento de la Concentración de Renta 10. Contribución para el Incremento de los Cambios Climáticas 11. Contribución para el Incremento del Desempleo 12. Impacto Negativo en la Economía del País Hidrógeno Escala 1 (Muy Bajo) 7 (Muy Alto) Biocombustibles

24 Alimentos x Biocombustível o Biocombustibles = Mas Alimentos? El Ejemplo de la Soja en Brasil Expandir la soja es expandir la oferta de alimentos Y en la 2ª cosecha anual

25 Un Retracto de la Agricultura de Brasil 3% 3% 13% Producción 10% 5% Área Plantada 11% 6% 3% 3% 23% % 4% 31% Producción Produção Total = 67,3 millones milhões de toneladas. 19% 26% % 12% Área Total = 43,0 millones milhões de hectáreas hectares Arroz Trigo Frijol Maíz Soja (1) Otros Granos Azúcar (ATR) Alcohol (ATR) (1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale.

26 Un Retracto de la Agricultura de Brasil Producción 4% 3% 9% 23% Área Plantada 7% 3% 7% 5% 18% % % 12% 28% 3% Produção Producción Total = 85,8 millones milhões de de toneladas. 13% 32% Área Total = 42,2 milhões millones de hectares hectáreas. Participação do Álcool Arroz Trigo Frijol Maíz Soja Otros Granos Azúcar (ATR) (1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale. (1) Alcohol (ATR) 23% 10% 3% 7% Área Produção Producción

27 Un Retracto de la Agricultura de Brasil Producción Área Plantada 2% 12% 2% 14% 33% 4% 5% 5% 6% 28% % 2% % 9% 32% 30% Produção Producción Total Total = = 136 milhões millones de de toneladas. Área Área Total Total = 42,7 = 42,7 millones milhões de de hectáreas hectares Participação do Álcool Arroz Trigo Frijol Maíz Soja Otros Granos (1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale. (1) (1) Azúcar (ATR) Alcohol (ATR) 10% 23% 14% 3% 7% 6% Área Produção Producción

28 Un Retracto de la Agricultura de Brasil Producción Área Plantada 3% 2% 16% % 6% 2% 39% 3% 5% 7% % 5% 7% 28% 27% 27% Produção Producción Total Total = 205 milhões millones de toneladas. Área Área Total Total = 53,7 = 53,7 millones milhões de de hectáreas. hectares Participação do Álcool Arroz Trigo Frijol Maíz Soja (1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale. (1) Otros Granos Azúcar (ATR) Alcohol (ATR) 10% 23% 14% 16% 3% 7% 6% 7% Área Produção Producción

29 Variação Acumulada (%) Variación Acumulada (%) 300% 250% 200% 150% 100% 50% -50% Agricultura Brasilera: Evolución del área Plantada, Producción y Productividad 0% Arroz, Frijol, Maíz, Soja, Trigo, Caña-de- Azúcar (alcohol e azúcar), Mani, Carozo de Algodón, Avena, Centeno, Cebada, Girasol, Ricino, Sorgo e Triticale Área Plantada Produção Producción Produtividade Productividad 268% 169% 36%

30 Uso de la Tierra en Brasil Área Total = 851 millones de hectáreas Pastagens Área 210 de mi Pasto ha 210 (24.7%) mil ha (24,7%) Área No Áreas Não Cultivable Agricultáveis 468 mil ha 468 (55%) mi ha (55%) Culturas Anuales Anuais de de Alimentos mil mi ha ha (6,4%) (6.4%) Cana-de-Açúcar Caña Azúcar para ETANOL 3,3 3.3 mil ha (0.4%) (0,4%) Oleaginosas para BIODIESEL B ,2 mil ha ha (0.3%) (0,3%) No-cultivable: - Ciudades, ríos y lagos - Áreas no apropiadas para cultivo - Áreas preservadas (florestas y áreas indígenas) Nuevas Novas Áreas Áreas Disponibles Disponíveis para para Expansión Expansão mil mi ha ha (10,7%) (10.7%) Culturas Permanentes de de Alimentos mi mil ha ha (2.6%) (2,6%)

31 Clima Desértico Agricultura en Israel Tierras Áridas Ejemplo de Israel Alta Productividad Tecnología de Punta Uso de Buenas Prácticas

32 LOS DESAFÍOS POR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN ENERGÍA SON LOS MISMOS Seguridad en el suministro energético de largo plazo Modicidad de los precios de los energéticos Mantenimiento de la competencia de la industria local Cambios climáticos y medio ambiente BIOCOMBUSTIBLES

33 Muchas Gracias! Muito Obrigado! Departamento de Combustibles Renovables