Jornada. Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público: encomiendas de gestión y acuerdos marco.

Transcripción

1 Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Jornada Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público: encomiendas de gestión y acuerdos marco. 12 de junio 2015 MÁSTER Gestión de Contratos y Programas del Sector Público, con especial aplicación al ámbito de la Defensa Asistencia gratuita. Aforo limitado. Inscripciones hasta 10 de junio (los alumnos del máster no tienen que realizar la inscripción) Dirección de correo: jprieto@igm.uned.es

2 JORNADA SOBRE ANTEPROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: ENCOMIENDAS DE GESTIÓN Y ACUERDOS MARCO. En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada Estrategia Europa 2020, dentro de la cual, la contratación pública desempeña un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el mercado interior que debe ser utilizado para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad económica de los fondos públicos. El Consejo de Ministros de 17 de abril de 2015 ha recibido dos informes del ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, sobre los Anteproyectos de Ley de Contratos del Sector Público y de Contratos en los sectores específicos del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. Los Anteproyectos se someterán a diversos trámites e informes preceptivos antes de su remisión por el Consejo de Ministros a las Cortes Generales. Estos dos Anteproyectos incorporan a la legislación española las tres Directivas Comunitarias sobre contratación pública que fueron publicadas el mes de marzo de 2014, y algunas de sus principales novedades son las siguientes: se introduce un nuevo procedimiento de adjudicación denominado de "asociación para la innovación"; se apuesta decididamente por la utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, con el objetivo de reducir las cargas administrativas, generalizándose el uso de las llamadas "declaraciones responsables"; se restringe notablemente el denominado "procedimiento negociado" para conseguir una mayor transparencia; se crea el Procedimiento Abierto Simplificado; se fomenta e impulsa la competencia y se incorpora una nueva regulación de la responsabilidad patrimonial aplicable a las concesiones. El Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado de la UNED y su Máster Oficial Universitario en Gestión de Contratos y Programas del Sector Público, con especial aplicación al ámbito de la Defensa, junto con AESMIDE, organiza esta Jornada con el propósito de abrir un debate a la sociedad y dar a conocer algunos de los nuevos retos que desde un punto de vista técnico tiene la nueva norma, y su influencia tanto en la gestión empresarial como en la eficiencia y transparencia en las grandes inversiones del Estado. 1

3 Por ello, analizaremos dos temas que consideramos de interés: Dentro del fomento de mecanismos que pretenden impulsar la competencia se encuentran los medios propios. En esta Jornada se estudiarán las restricciones en su utilización (entidades creadas por una Administración o poder adjudicador para la realización de determinadas actividades sin someterse a un procedimiento de contratación). En la nueva Ley aumentan las exigencias para garantizar que el empleo de estos medios propios está suficientemente justificado y no es un modo de eludir la publicidad y concurrencia características de la contratación pública. En la parte dedicada a las técnicas de Racionalización analizaremos las novedades en torno a los Acuerdo Marco: el texto refundido de la LCSP, contempla el acuerdo marco como un instrumento para ordenar una gestión eficiente de la compra pública, con el fin de simplificar el procedimiento de contratación pública y reducir los gastos que estos llevan asociados. Se analizarán las ventajas e inconvenientes que han aportado estos Acuerdos como instrumentos de eficiencia en el gasto y ahorro en la Administración. 2

4 PROGRAMA 9:30 a 10:00 horas. Bienvenida: Sr. Dr. D. Miguel Requena y Díez de Revenga. Catedrático, Director del Instituto Universitario Gutiérrez Mellado y D. Gerardo Sánchez Revenga, Presidente de AESMIDE Anteproyectos de Ley de Contratos del Sector Público y de Contratos en los sectores específicos del agua, la energía, los transportes y los servicios postales Ponente: J. Antonio Martínez Menéndez. Director General de Patrimonio del Estado a 11:30 La gestión de los Acuerdos Marco. MODERADOR: Sr. D. Adolfo Menéndez Menéndez. Presidente de TEDAE. Abogado del Estado. PONENTES: Excmo. Sr. GB. Álvaro Juan Pino Salas. Director de Adquisiciones del Mando del Apoyo Logístico del Ejército del Aire. Sr. D. Jorge Castejón. Secretario de la Junta de Contratación, MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Sr. D. Miguel Ángel Esteve Andrés. Director Técnico de CLECE S.A. 11:30 a 12:00. Café 12:00 a 13:15 La contratación con los medios propios de la Administración. MODERADOR: Sr. Dr. D. Justo A. Huerta Barajas. IUGM/UNED. Interventor Oficina Nacional Auditoria. Intervención General de la Administración del Estado. PONENTES: Sr. D. Ernesto García-Trevijano Garnica. Letrado del Consejo de Estado, Socio Co- Director de GTA VILLAMAGNA ABOGADOS. Sr. Dr. D. Francisco Quereda Rubio. Consejero Delegado de ISDEFE Ingeniería de Sistemas Sr. D. Miguel Giménez de Córdoba Fernández Pintado. Presidente de Grupo TRAGSA. 13:15 a 13:45. Clausura. Sr. D. Gerardo Sánchez Revenga. Presidente de AESMIDE. Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado Interventor. 3

5 LUGAR E INFORMACIÓN: INSCRIPCIÓN GRATUITA: Aforo limitado. Inscripciones hasta 10 de junio (los alumnos del máster no tienen que realizar la inscripción) Dirección de correo: jprieto@igm.uned.es 4

6 APERTURA MIGUEL REQUENA DÍEZ DE REVENGA Director del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado UNED. Catedrático de Sociología UNED. Licenciado y Doctor por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense. Colaborador de Cátedra de la disciplina Cambio Social de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid ( ). Becario del Programa de Ayuda al Personal Investigador, Ministerio de Educación ( ). Miembro del Gabinete Técnico del Centro de Investigaciones Sociológicas ( ). Miembro del comité de redacción ( ) de la revista Zona Abierta. Doctor vinculado al Instituto de Estudios Sociales Avanzados del Consejo Superior de Investigaciones Científicas ( ). Senior Associate Member en St. Antony College, Universidad de Oxford ( ). Profesor invitado en Hamilton College ( ). Visiting Professor en el Department of Spanish and Portuguese Languages and Cultures, Princeton University (2002). Miembro del comité de redacción (2000 ) de la revista Empiria. Revista de metodología de las ciencias sociales. Miembro del Centro de Estructuras Sociales Comparadas de la Universidad Nacional de Educación a Distancia. Miembro del Grupo de Estudios Población y Sociedad de la Universidad Complutense de Madrid. Vicerrector de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Educación a Distancia ( ). Vicerrector de Investigación de la Universidad Nacional de Educación a Distancia ( ). Es autor de diversas publicaciones. Es el director del IUGM desde el año

7 PONENTE APERTURA JUAN ANTONIO MARTÍNEZ MENÉNDEZ Director General de Patrimonio del Estado. Nacido el 25 de febrero de 1960 en Madrid, es Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y Máster en Dirección Pública por el Instituto de Estudios Fiscales. Pertenece al Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado. Ha sido interventor delegado de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Economía, subdirector general de Intervención y Fiscalización, jefe de la Unidad de Apoyo de la Intervención General a la Fiscalía Especial para la Represión de los Delitos Económicos relacionados con la Corrupción e interventor regional de Madrid y delegado del Ministerio de Economía y Hacienda. En 2009 fue nombrado secretario general y director de Control Corporativo de SEPI Desarrollo Industrial, S.A., y presidente de la sociedad gestora de entidades de capital riesgo SEPIDES Gestión. Jefe de la División de Control Financiero y Auditoría del Sector Público y Estatal de la Intervención General de la Administración del Estado. 6

8 MODERADOR ADOLFO MENÉNDEZ Presidente de TEDAE Nació en Gijón en Licenciado en derecho por la Universidad Autónoma de Madrid. Inició su actividad profesional como abogado del Estado en la Delegación de Hacienda y ante la Audiencia y los Tribunales de Toledo (1984), pasando después a la asesoría jurídica del ministerio de la Presidencia (1986) y, finalmente, como abogado del Estado jefe de la asesoría jurídica del entonces ministerio de Sanidad y Consumo (1987). En 1988 se incorporó a Ernst & Young. Subsecretario de Defensa ( ) y de Fomento ( ). En 2004 responsable del área de derecho inmobiliario, urbanístico y medioambiente de Uría y Menéndez. Presidente de la Asociación Española de Empresas Tecnológicas de Defensa, Aeronáutica, Seguridad y Espacio (Tedae), que aglutina a 85 compañías del sector. Es consejero de la firma Indra y uno de los reputados expertos en derecho administrativo, además de secretario general de la Fundación Príncipe de Asturias. Profesor de Derecho Público Económico en el IE Law Schooll y titular de la cátedra José María Cervelló. Secretario general de la Asociación Española de Fundaciones y vicepresidente de la Asociación Española de Derecho Aeronáutico y Espacial. ÁLVARO JUAN PINO SALAS General Director de Adquisiciones, Mando del Apoyo Logístico, Cuartel General del Aire. En 1979 se gradúa en la Academia General del Aire con el número 1 de su Promoción. Además es Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (MADRID) Sus primeros destinos son en la Dirección de Asuntos Económicos del Cuartel General del Ejército del Aire ( ), en el Órgano de Dirección del Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas ( ) y en el Gabinete del Secretario de Estado de Defensa ( ). En 1996 inicia un periodo de su vida profesional carácter internacional. En una primera etapa, ocupa sucesivamente los puestos de Staff y Executive Officer de la División de Logística, Armamento y Recursos del Estado Mayor Internacional en la sede de la OTAN en Bruselas ( ), de Consejero Financiero y de Recursos en la Representación Permanente de 7

9 España en dicha sede ( ), y de Jefe de la Unidad Económica de Extranjero en la Dirección General de Asuntos Económicos del Ministerio de Defensa ( ). Durante una segunda etapa, elegido y nombrado por el Consejo Atlántico, desempeña los cargos de Presidente de los Comités de Presupuestos de la OTAN ( ), y de Presidente de la Junta Superior de Recursos (SRB) de dicha organización ( ). En ambos casos trabaja dentro del Secretariado Internacional en la mencionada sede de la Alianza en Bruselas, con rango de Director (A7) y de Secretario General Adjunto respectivamente. En el último de dichos puestos es responsable de dirigir y supervisar toda la actividad de la OTAN en materia de Programas y Presupuestos de financiación común y de ejercer de asesor principal del Secretario General y del Consejo Atlántico en dicha materia. Durante su etapa profesional más reciente, en el empleo de Coronel, ha ejercido la Jefatura de la Unidad de Apoyo Funcional al Abastecimiento del MALOG ( ) y la Jefatura del Centro Logístico de Intendencia del EA ( ). En febrero de 2014 fue ascendido al empleo de General y, desde entonces, ocupa su actual cargo como Director de la recientemente denominada Dirección de Adquisiciones del citado MALOG. JORGE CASTEJÓN GONZÁLEZ. Secretario de la Junta de Contratación Centralizada, MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado. Destinado en División de Control Financiero y Auditoría (ONA). Vocal de SEIASA. Autor de LA REGULACIÓN ACTUAL DE LAS BAJAS DESPROPORCIONADAS Y LA DOCTRINA DEL TACRC. Aproximación a la evaluación del Control Interno en las Auditorías Públicas sobre la Gestión Contractual. MIGUEL A. ESTEVE ANDRÉS Director Técnico del Grupo CLECE Nacido en Valencia en 1968, vive en Madrid. Ingeniero Industrial, actualmente es Director Técnico del Grupo Clece (ACS). Su carrera profesional se ha desarrollado, durante los últimos 20 años, principalmente en compañías dedicadas a las instalaciones, mantenimiento, Facility Management y servicios energéticos. Ha sido Director de Desarrollo y Delegado de Dalkia en Valencia, Director de la División de Edificios y Director Técnico Adjunto de Dalkia en Cataluña, Director de Mantenimiento de Linde Ibérica, y en 2010 se incorporó al Grupo CLECE (ACS) como Gerente de Mantenimiento y Servicios Energéticos en Cataluña y Baleares, pasando en 2013 a la Dirección Técnica del Grupo a nivel nacional. Ha participado como ponente en numerosas jornadas sobre mantenimiento y gestión de la energía, gestión de contratos y externalización de servicios, y ha sido docente colaborador en diferentes cursos de postgrado sobre mantenimiento de infraestructuras. 8

10 MODERADOR JUSTO ALBERTO HUERTA BARAJAS Co-Director del Máster Gestión de Contratos y Programas del Sector Público, con especial aplicación al ámbito de la Defensa Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Doctor en Derecho por la U. San Pablo CEU. Académico correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Perteneciente al C. M. de Intervención del Ministerio de Defensa y miembro del ROAC. Coordinador y profesor del Máster Oficial Universitario en Gestión de Contratos y Programas del Sector Público, con especial aplicación al ámbito de la Defensa ha ejercido sus funciones docentes como profesor asociado de la U. Complutense, Escuela de Práctica Jurídica, Instituto Nacional de Administraciones Públicas, del Centro de Estudios de Desarrollo de la Empresa, Escuela Militar de Estudios Jurídicos, Centro Superior de Estudios de Intendencia de la Armada, Centro de Guerra Aérea, CESEDEN, Instituto de Estudios Fiscales, Tribunal de Cuentas e impartido cursos en países iberoamericanos. Con amplia experiencia en fiscalización y auditoría de contratos y programas, en la actualidad presta sus servicios en el la Oficina Nacional de Auditoría de la IGAE. Autor de varias publicaciones, entre las que destacan las de contenido contractual y control de la gestión pública. Es Premio de Investigación de PONENTES ERNESTO GARCÍA- TREVIJANO GARNICA. Letrado del Consejo de Estado, Socio Co- Director de GTA Villamagna Abogados. Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid con Sobresaliente y Premio Extraordinario en el Examen de Licenciatura. Académico correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación y miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid desde Es Letrado del Consejo de Estado (actualmente excedente), desde 1084, habiendo prestado servicio en las Secciones de Industria y Energía, Agricultura, Pesca y Alimentación, Sanidad y Consumo, y Educación, Cultura y Deporte, entre otras. Fundador de GTA Villamagna Abogados, en noviembre de 2012, además de Socio Responsable del Departamento de Derecho Público de Baker y McKenzie en Madrid de 2002 a Durante quince años ha sido profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Complutense y en el Colegio Universitario CEU- Luis Vives. Nombrado en junio de 2012 Presidente del Comité de Arbitraje de la Construcción. Esta especializado, entre otras, en las áreas de contratación del sector público y privado, en la proyección y construcción de infraestructuras. 9

11 FRANCISCO QUEREDA RUBIO Consejero Delegado de ISDEFE Ingeniería de Sistemas. Doctor Ingeniero Aeronáutico y Programa Alta Dirección IESE. Cargos y empleos en el Sector Público: INECO: Director General de Aeronáutica. AENA DESARROLLO INTERNACIONAL: Director General de Servicios Aeronáuticos. AENA: Director de Navegación Aérea.Director de Tránsito Aéreo. Director de Gabinete de Navegación Aérea. SENASA: Presidente y Consejero Delegado. ISDEFE: Jefe de Proyecto. ISEL: Ingeniero de Sistemas. Miembro de la Comisión Interministerial de Defensa y Fomento (CIDEFO) y del Comité de Coordinación CEAC-NATO. MIGUEL GIMÉNEZ DE CORDOBA FERNÁNDEZ-PINTADO Presidente de TRAGSA (*) Madrileño de 59 años, es Ingeniero Agrónomo por la Universidad Politécnica de Madrid y pertenece al Cuerpo de Técnicos Comerciales y Economistas del Estado. Ha desempeñado distintos cargos públicos en los sectores industrial, asegurador, del capitalriesgo y de la gestión de infraestructuras. Subdirector General de Industrias de Maquinaria y Bienes de Equipo en el Ministerio de Industria, intervino en varios procesos de reconversión industrial y fue Consejero de varias empresas públicas, como INESPAL, FOARSA y la Maquinista Terrestre y Marítima. Posteriormente, de 1989 a 2001, fue el Director General del Consorcio de Compensación de Seguros; en ese periodo fue Vicepresidente de Crédito y Caución, S.A., Consejero de CESCE, S.A. y Vocal de la Junta Consultiva de Seguros. De 2001 a 2006 fue Director en la empresa de capital-riesgo Compañía Española de Financiación del Desarrollo, COFIDES, S.A. En 2006 fue nombrado Director General de Modernización de las Infraestructuras de Justicia en la Comunidad de Madrid y, en 2008, Consejero Delegado-Director General de Campus de la Justicia de Madrid S.A., empresa pública de dicha Comunidad Autónoma. 10

12 CLAUSURA GERARDO SÁNCHEZ REVENGA Presidente de AESMIDE Nació en Toledo en Es licenciado en Derecho por la Universidad de Granada y pertenece al Cuerpo de Contadores del Estado, Cuerpo de Gestión de Hacienda Pública, Cuerpo Superior de Interventores del Estado y tiene el título de Censor Jurado de Cuentas. Ha ejercido el cargo de Interventor en distintas Administraciones e Instituciones del Estado (Consejo de Estado, INI, Consejo Superior de Investigaciones científicas, Comisión para el Mercado del Tabaco, Universidad de Barcelona). De 1983 a 1995 fue Secretario General de la Intervención General del Estado. De 1995 a 1998, ejerció cargos de alta responsabilidad en empresas privadas (Director General de B98, Presidente del Comité de Auditoría del Grupo FCC, consejero de REPSOL, INI, RENFE, Tesorero del Real Madrid Club de Fútbol). De 2003 a 2009 ha sido Delegado Especial del Ministerio de Hacienda en RENFE. Ha sido Presidente del Instituto de Auditores Públicos de España y Presidente de la Federación de Asociaciones de los Cuerpos Superiores de la Administración General del Estado (FEDECA). En la actualidad, desde mayo de 2009, es Presidente de AESMIDE. 11