Criterios de Selección

Transcripción

1 Grupo Funcional Desarrollo Económico Comisión Federal de Telecomunicaciones Concesión de Bandas de Frecuencia del Espectro Radioeléctrico Licitación 21 Auditoría Especial: D DE 071 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar el proceso utilizado para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para el acceso inalámbrico, para comprobar que se buscaron las mejores condiciones económicas para el Estado, y que el proceso se ajustó a la normativa y legislación. Alcance Comprendió la revisión de la información y documentación relativa al proceso de la licitación pública para el otorgamiento de concesiones para el uso, goce y explotación de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para el acceso inalámbrico del segmento / MHz (Licitación 21), desde la publicación de la convocatoria hasta la emisión del acta de fallo. Antecedentes La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) publicó, en el Diario Oficial de la Federación del 31 de marzo de 2008, el Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados que podrán ser materia de licitación pública, propuesto por la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), en el cual, entre otras, se incluyó la banda de frecuencias / MHz, con un ancho de banda de 120 MHz, en cada una de las nueve regiones 1 en las que se divide al país, con la modalidad de uso de acceso inalámbrico fijo o móvil, y con la cobertura geográfica de cada región Baja California y Baja California Sur y el municipio de San Luis Río Colorado, Sonora. 2.- Sinaloa y Sonora, excluyendo de este último el municipio de San Luis Río Colorado. 3.- Chihuahua y Durango incluyendo los municipios de Coahuila siguientes: Torreón, Francisco I. Madero, Matamoros, San Pedro y Viesca. 4.- Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila, excluyendo de este último los municipios de Torreón, Francisco I. Madero, Matamoros, San Pedro y Viesca. 5.- Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán. 6.- Colima, Michoacán, Nayarit y Jalisco excluyendo los municipios de Jalisco siguientes: Huejúcar, Santa María de los Ángeles, Colotán, Teocaltiche, Huejuquilla El Alto, Mezquitic, Villa Guerrero, Bolaños, Lagos de Moreno, Villa Hidalgo, Ojuelos de Jalisco y Encarnación de Díaz. 7.- Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas y los municipios de Jalisco siguientes: Huejúcar, Santa María de los Ángeles, Colotán, Teocaltiche, Huejuquilla El Alto, Mezquitic, Villa Guerrero, Bolaños, Lagos de Moreno, Villa Hidalgo, Ojuelos de Jalisco y Encarnación de Díaz. 8.- Guerrero, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala y Veracruz. 9.- Distrito Federal, Hidalgo, Morelos y el Estado de México. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 El objetivo del programa se orientó a otorgar concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, entre otras, de la banda de frecuencias / MHz, con la cual es posible prestar servicios móviles de tercera y cuarta generación, los cuales facilitan la posibilidad de transferir tanto voz y datos (llamada telefónica o video llamada), así como datos no voz (descarga de programas, intercambio de e mail y mensajería instantánea). La Licitación 21 consistió en ofrecer 90 MHz en la banda de frecuencias / MHz (60MHz + 60MHz = 120 MHz) con cobertura regional y nacional, dejando 30 MHz de reserva para futuras licitaciones, para lo cual se diseñaron 29 concursos, de ellos 27 fueron regionales de 10 MHz cada uno en las nueve regiones del país, y 2 con cobertura nacional de 30 MHz cada uno, esto en el segmento / MHz (45MHz + 45MHz = 90MHz) de la banda de frecuencias antes mencionada. La COFETEL publicó el 23 de noviembre de 2009 la Convocatoria para el procedimiento de licitación pública para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para el acceso inalámbrico (Licitación 21). Como resultado del proceso licitatorio del espectro concursado se declararon ganadores a: Radio Móvil Dipsa S.A. de C.V. (Telcel); Pegaso Telecomunicaciones y Sistemas (Telefónica); y NII Digital, S. de R.L. de C.V. (Nextel Televisa). El 19 de julio de 2010, el representante legal de la empresa Portatel del Sureste, S.A. de C.V., solicitó a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) una revisión de situación excepcional por la probable existencia de un daño patrimonial que afecta la Hacienda Pública Federal en más de 4,800,000.0 miles de pesos, que deriva del diseño e instrumentación ilícitos e ilegales del proceso de la Licitación 21, en particular por incluirse los límites de acumulación de espectro, en combinación con la estructura de la licitación en dos bloques nacionales de 30 MHz, lo que imposibilitó contar con ofertas que le permitieran al Estado obtener las mejores condiciones económicas inherentes al otorgamiento de las concesiones y la consecuente afectación de un área prioritaria de la economía. El daño patrimonial a la Hacienda Pública Federal que estableció el denunciante, lo determinó de la forma siguiente: 1) El concurso 1, para las regiones 1 a la 9 por un ancho de banda de 30 MHz, no contó con oferta alguna. 2) En los 27 concursos en los que se permitió pujar a todos los participantes por la obtención de tres bloques de 10 MHz en cada una de las 9 regiones, los precios ofertados fueron superiores con respecto del segmento nacional de 30 MHz (concurso 29), ya que por la misma cantidad de espectro, correspondiente a la misma banda de frecuencia y con la misma cobertura geográfica, Telcel y Telefónica pagaron un monto superior al pagado por Nextel Televisa. 2

3 Grupo Funcional Desarrollo Económico 3) En el concurso 29 para las regiones 1 a la 9 por un ancho de banda de 30 MHz, la única postura fue la presentada por Nextel Televisa por un monto de 180,300.0 miles de pesos, equivalente al precio mínimo autorizado por la SHCP. Mediante los oficios núms. OASF/1205/10, OASF/1206/10, OASF/1207/10, y OASF/1208/10 todos de fecha 23 de septiembre de 2010, el Auditor Superior de la Federación solicitó a la COFETEL, a la Comisión Federal de Competencia (CFC), a la SCT, y a la Secretaría de Economía (SE), un informe de situación excepcional sobre la Licitación 21. Dentro del plazo de 30 días hábiles que establece el artículo 41 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, las entidades fiscalizadas rindieron sus respectivos informes a la Auditoría Superior de la Federación (ASF). La COFETEL informó que tanto en el diseño de la Licitación 21 como en la emisión del fallo, se evitó la acumulación indebida del espectro radioeléctrico; se garantizaron las mejores condiciones para el Estado en cuanto a la contraprestación recibida, y se promovió la sana competencia entre los prestadores del servicio. La CFC informó que para evitar la concentración de las bandas del espectro radioeléctrico determinó un límite de acumulación, a fin de incrementar las posibilidades de que nuevos operadores pudieran obtener una porción del espectro a licitar. La SCT informó que se cumplieron los ordenamientos legales; se garantizaron las mejores condiciones en cuanto a la contraprestación recibida, y se promovió la sana competencia entre los prestadores del servicio. La SE manifestó que no tiene la atribución de supervisar y vigilar la actuación que ha sido reservada a la CFC, por lo que resulta infundado el planteamiento del denunciante. Del análisis de la información presentada por el denunciante y las conclusiones emitidas por las entidades fiscalizadas, se consideró importante, pertinente y factible practicar auditorías a la COFETEL, CFC, SCT y Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), para determinar si el proceso de la Licitación 21 se ajustó a la normativa y legislación, y que se buscaron las mejores condiciones para el Estado en el otorgamiento de las concesiones del espectro radioeléctrico. Se excluyó de la revisión a la SE por considerarse que sus conclusiones estaban plenamente sustentadas conforme a sus atribuciones; y se determinó incluir a la SHCP, ya que de acuerdo con sus facultades, fue la responsable de determinar el precio mínimo de inicio para la Licitación 21. La tenencia del espectro radioeléctrico de los concesionarios de telefonía móvil en México antes de la Licitación 21, se muestra a continuación: 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 TENENCIA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO DE LOS CONCESIONARIOS DEL SERVICIO DE TELEFONÍA MÓVIL ANTES DE LA LICITACIÓN 21. (MHz) Prestadores de Regiones de prestación de servicios de telefonía móvil Promedio servicios nacional Telcel Iusacell y Unefon Telefónica Nextel Total FUENTE: Criterios de la COFETEL en materia de planeación y acumulación de espectro para la Licitación 21. Después de la Licitación 21, la tenencia del espectro radioeléctrico por concesionario se muestra a continuación: TENENCIA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO DE LOS CONCESIONARIOS DEL SERVICIO DE TELEFONÍA MÓVIL DESPUÉS DE LA LICITACIÓN 21 (MHz) Prestadores de Regiones de prestación de servicios de telefonía móvil Promedio servicios nacional Telcel Telefónica Iusacell y Unefon Nextel Total FUENTE: Información de la COFETEL. En la auditoría practicada con motivo de la Cuenta Pública 2010, se revisó la actuación de la COFETEL respecto de su participación en el proceso de la Licitación 21, desde la publicación de la convocatoria hasta la emisión del acta de fallo, en términos de su competencia, de acuerdo con lo siguiente: La COFETEL sometió a la SCT el Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geográficas que podrán ser materia de licitación pública. Elaboración de los proyectos de convocatoria y Bases de licitación para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para el acceso inalámbrico en la banda de frecuencias de / MHz (Licitación 21). Solicitud de opinión a la CFC respecto de las medidas protectoras y promotoras de competencia económica que se debían incluir en la convocatoria, bases de licitación y sus anexos de la Licitación 21, y, una vez recibidas y consideradas dichas medidas, presentación al Pleno de la COFETEL. 4

5 Grupo Funcional Desarrollo Económico Emisión de los Criterios de la Comisión Federal de Telecomunicaciones en materia de planeación y acumulación de espectro para las Licitaciones 20 y 21, para el diseño de los concursos de la Licitación 21; y metodología para fijar los precios mínimos de espectro en la subasta de la Licitación 21. Aprobación del Pleno de la COFETEL de la convocatoria y las bases de la Licitación 21; y publicación del 23 de noviembre de 2009, en el Diario Oficial de la Federación y en un periódico de circulación nacional, de la Convocatoria para el procedimiento de licitación pública para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para el acceso inalámbrico (Licitación 21). Venta de las bases de la Licitación 21, en el periodo del 6 al 8 de enero de 2010; expedición de las constancias de participación; y emisión de los fallos correspondientes al proceso de licitación. Autorización como aprovechamientos de los montos alcanzados como posturas validas más altas en los concursos de la Licitación 21; y enteros a la Tesorería de la Federación, de los aprovechamientos. Envío a la SCT de las resoluciones y expedientes de las empresas ganadoras; así como de la opinión del Pleno de la COFETEL respecto de los participantes ganadores en la Licitación 21, a efecto de que dicha Secretaría analizara la información, y en su caso, otorgara los títulos de concesión. Resultados 1. En esta auditoría no se consignan resultados. Dictamen: abstención De la fiscalización al proceso de la Licitación 21, no se presentan resultados, ya que el otorgamiento de la concesión del espectro radioeléctrico comprendió la realización de diversos actos jurídicos que fueron objeto de impugnación, ocurridos antes, durante y después del ejercicio fiscal de 2010, los cuales aún se encuentran en trámite ante la autoridad jurisdiccional (sub júdice). Por lo tanto, el estado procesal obliga a la ASF a esperar las resoluciones de los jueces sobre las materias impugnadas que al mismo tiempo son el objetivo de las auditorías. Apéndices Áreas Revisadas El Pleno de la Comisión, y la Unidad de Servicios a la Industria. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 6