Experiencia de la Inversión Pública en Gobiernos Sub- Nacionales, Tratamiento de Inequidades Territoriales y el Desarrollo Urbano.

Transcripción

1 Experiencia de la Inversión Pública en Gobiernos Sub- Nacionales, Tratamiento de Inequidades Territoriales y el Desarrollo Urbano. (Caso Panamá) Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Programación de Inversiones Fabio Bedoya Abril

2 Contenido Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos Subnacionales en Panamá. Aspectos del Primer año del Proceso de Descentralización. Planes de Desarrollo Municipal Planes de Ordenamiento Territorial. Inequidad territorial y Desarrollo Urbano Redes de Sistema Nacional de Inversiones Públicas aplicable a los Gobiernos Locales. Principales logros del Proceso de Descentralización de la Inversión Pública 2

3 1.0 Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos Sub-nacionales en Panamá Antecedentes en el Proceso de Descentralización en Panamá Formación de Asociaciones de Gobiernos Locales Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA) Asociación de Alcaldes de Panamá (ADALPA) Coordinadora Nacional de Representantes de Corregimientos (CONAREC) Asociación de Municipios de Veraguas (incluye Los Santos, Ngöbe Buglé y Coclé). Modificación de Régimen Provincial, Distrital y de Corregimiento Creación de una Comisión Presidencial que modifica el Régimen Provincial, Distrital y de Corregimiento Segunda Comisión Revisora del Anteproyecto de Ley que modifica el Régimen Provincial, Municipal y de Corregimientos Descentralización y Desarrollo Local Coordinación Nacional por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local Comisión de Descentralización del Estado y Desarrollo Local Programa de Desarrollo Municipal y Apoyo a la Descentralización Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM)

4 1.0 Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos Sub-nacionales en Panamá Antecedentes del Marco Jurídico y Político Constitución Política de la República de Panamá confiere autonomía política y administrativa al nivel municipal en su artículo 232. También, en su artículo 233 fundamenta la Descentralización Ley 51 del 12 de Diciembre de 1984, que regula el funcionamiento de los Concejos Provinciales Resuelto 137 del Ministerio de Gobierno y Justicia, del 31 de Enero de 1995, que crea la Dirección Nacional de Gobiernos Locales. Ley 37 de 29 de Junio de 2009, por medio del cual se Descentraliza la Administración Pública Ley 105 y 106 de 8 de Octubre de 1973 que organiza las Juntas Comunales y el Régimen Municipal respectivamente Ley 2 de 2 de Junio de 1987, que establece las funciones de los gobernadores de las provincias. Ley 6 de 1 de Febrero de 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial Urbano.

5 1.0 Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos Sub-nacionales en Panamá Lineamientos de Políticas de Descentralización Mejorar el sistema de relaciones intergubernamentales. Promover la viabilidad y sostenibilidad de los Gobiernos Municipales. Mejorar el actual Sistema de Transferencias. Reorientar las actuales prácticas de desconcentración - Descentralización. Fortalecer el Sistema Nacional de Concertación y Participación Ciudadana dentro del contexto del Plan Estratégico de Gobierno Coadyuvar en la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal. Promover la creación de instrumentos de apoyo financiero a la inversión para el desarrollo local (Social, productivo y ambiental) Garantizar la medición y monitoreo de los resultados

6 2.0 Aspectos del Primer año del Proceso de Descentralización Marco Jurídico del Proceso de Descentralización Ley 66 de Octubre de 2015, que modifica la Ley 37 de 29 de junio de 2009, por medio del cual se Descentraliza la Administración Pública. Decreto 10 del 6 de Enero de 2016, que reglamenta la Ley 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la Administración Pública, modificada por la Ley 66 de 29 de Octubre de Objetivo General de la Ley 66 Garantizar la realización del proceso de descentralización de la Administración Pública, mediante el fortalecimiento de las capacidades, la transferencia de recursos necesarios a los gobiernos locales y la coordinación proveniente del Gobierno Central de la Inversión Pública. Actores del Proceso de Descentralización

7 2.0 Aspectos del Primer año del Proceso de Descentralización Secretaría de Descentralización (Funciones) Coordinar y facilitar la ejecución de las políticas y planes de descentralización Elaborar informe sobre la gestión política de la descentralización Desarrollar la fórmula Solidaria Otorgar certificaciones a los municipios previo al traslado de las competencias Desarrollar e implementar un sistema de evaluación, información y monitoreo Coordinar con Tesorería del MEF Dar apoyo a los municipios en el proceso de descentralización Desarrollar estrategias de capacitación y fortalecimiento institucional Realizar acciones necesarias para cumplir con la descentralización Coordinar el traslado de las competencias y la transferencia de recursos

8 2.0 Aspectos del Primer año del Proceso de Descentralización Comité de Descentralización (Criterios de Viabilidad) La inversión se ajusta a las áreas y asuntos establecidos en el articulo 112-E La coordinación con la ejecución de inversiones planificadas por el Gobierno Central Autoridad de Descentralización La Autoridad de Descentralización se constituye como una entidad autónoma y administrativa con presupuesto propio, como organismo responsable de realizar el proceso de descentralización una vez culminada la primera fase del proceso

9 2.0 Aspectos del Primer año del Proceso de Descentralización Asignación de Fondos IBI por Municipio Municipios autónomos: 19 Municipios (Changuinola, Chiriquí Grande, Penonomé, Antón, Colón, Portobelo, Bugaba, David, Chitré, Las Tablas, Arraijan, Capira, Chepo, Chame, La Chorrera, Panamá, San Miguelito, Santiago y Soná. Municipios Subsidiados: 59 Municipios. 9

10 2.0 Aspectos del Primer año del Proceso de Descentralización Líneas de Acción a corto plazo Traspaso de Competencias Seguridad y Convivencia Ciudadana Medio Ambiente Servicios Públicos Domiciliarios Higiene y atención primaria en salud Recreación y Deportes Cultura y Turismo Educación Transporte y Movilidad Señalización y Publicidad Vial Servicios Sociales Desarrollo Económico Local y Productivo Aprobar la Ley de Carrera Municipal de la Administración Pública. Capacitar a los (as) funcionarios(as) del Órgano Ejecutivo y Municipales, con la finalidad consolidar el Proceso descentralizador. A partir del 2018, la Secretaría Nacional de Descentralización se elevará a Autoridad de Descentralización, con la finalidad de fortalecer administrativa y financieramente la coordinación y ejecución del Proceso de Descentralización y que se materialicen las etapas establecidas en la Ley 66

11 3.0 Planes de Desarrollo Municipal Planes de Desarrollo Municipal En esta primera etapa del Proceso de Descentralización, a los Municipios se les brindará asesoría y acompañamiento en materia de elaboración de Planes de Desarrollo Municipal, por medio de una coordinación interinstitucional que involucrará como principales actores: La Secretaría Nacional de Descentralización, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y el Ministerio de Economía y Finanzas. Diagnostico Elaboración de Planes Ordenamiento Territorial Acciones Urbanísticas Con Planificación Estratégica, considerando temas ambientales, legales, Sociales, Culturales, económicos y participación civil 11

12 4.0 Planes de Ordenamiento Territorial

13 4.0 Planes de Ordenamiento Territorial Análisis del uso de suelo Multi-temporal-Área metropolitana de Panamá Planes de Desarrollo Municipal 13

14 4.0 Planes de Ordenamiento Territorial Plan Parcial de Ordenamiento Territorial Curundú Calidonia 14

15 4.0 Planes de Ordenamiento Territorial Planes Indicativos de Ordenamiento Territorial Coclé Colón 15

16 4.0 Planes de Ordenamiento Territorial Planes de Ordenamiento Territorial Aprobados/En Revisión 16

17 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano 60 Índice de Desarrollo Humano (IDH) Panamá ocupa el puesto número 60 del ranking mundial, ubicándose como país de Desarrollo Humano Alto. Sin embargo, en el Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad, desciende al puesto 79 y en el Índice de Desigualdad de Género desciende aún más y pasa a ocupar la posición 100 ONU - Informe de Desarrollo Humano

18 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano Índice de Desarrollo Humano y Desarrollo Urbano. El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) referente a Políticas Integrales para la Equidad y la Inclusión está orientada a dar su contribución a las siguientes prioridades nacionales: Reducir las asimetrías sociales, culturales y territoriales para avanzar hacia una sociedad más justa e inclusiva; ampliando las capacidades y oportunidades del conjunto de la población panameña de forma universal, sin distinción de origen, identidad cultural o estrato socioeconómico Mejorar las condiciones de vida de la población y propiciar la inclusión mediante acciones orientadas a elevar los niveles de cobertura, la calidad y accesibilidad de los servicios sociales básicos. Administrar los recursos del Estado de manera responsable impulsando normas para asegurar la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas 18

19 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano Índice de Desarrollo Humano y Desarrollo Urbano. El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) referente a Gobernanza, Diálogo y Participación Social, establece lo siguiente: Promover una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas Ajustar el marco legal e institucional de las Políticas Públicas que garanticen la ejecución del proceso de descentralización con transparencia en el uso de recursos, fiscalización, rendición de cuentas y participación ciudadana. Mayor capacidad instalada para la gestión de los sistemas de seguridad ciudadana, con un enfoque de derechos y de género basado en la prevención de la violencia y el delito. 19

20 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano Inequidad y Desarrollo Humano En materia de Gobernanza, se incorporaron reformas institucionales que propicien una mayor coordinación entre lo nacional y lo local a través de la implementación de: La Ley 66 de 2015 que modifica la Ley 37 de 2009, que Descentraliza la Administración Pública, La Ley 14 del 21 de Abril 2015 que reglamenta el Ordenamiento Territorial Urbano y las Juntas de Desarrollo Municipal. Al implementar el Proceso de Descentralización en Panamá, se ha promovido la reducción de las desigualdades y exclusiones que muestran la mayoría de los indicadores sociales del país. Se fomento el Desarrollo Rural Territorial y se favorece resultados de impacto en la reducción de la exclusión e incremento en la equidad. Se mejoraron las condiciones de Gobernanza, al impulsar el diálogo y la participación de las propias comunidades en el diagnóstico, definición e implementación de las políticas y servicios, vinculados a la solución de sus propios problemas. 20

21 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano Índice de Desarrollo Humano Fuente: PNUD - ATLAS IDHL- 2015

22 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano Índice de Pobreza Multidimensional Fuente: PNUD - ATLAS IDHL- 2015

23 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano IDH vs. Inversión en servicios sociales per cápita IDH vs. Presupuesto municipal per cápita. Fuente: PNUD - ATLAS IDHL Fuente: PNUD - ATLAS IDHL- 2015

24 5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano Índice de Desarrollo Humano 2010 y 2014 Fuente: PNUD - ATLAS IDHL- 2015

25 6.0 Redes de Sistema Nacional de Inversiones Públicas aplicada a los Gobiernos Locales Aspectos Generales QUÉ ES EL SINIP PANAMÁ? Es el conjunto de políticas, normas, procesos, metodologías, capacitaciones y sistema de información orientados a optimizar la formulación, evaluación y seguimiento de la ejecución de los proyectos de inversión del Sector Público y Gobierno Subnacionales de la República de Panamá. POLÍTICAS NORMAS PROCESOS METODOLOGÍA CAPACITACIÓN SINIP

26 6.0 Redes de Sistema Nacional de Inversiones Públicas aplicada a los Gobiernos Locales Principales Objetivos Maximizar la eficiencia y equidad en el uso de los recursos públicos, orientando la inversión hacia los proyectos que generaran los mayores niveles de rentabilidad socio-económica. Asegurar la disponibilidad de información oportuna y confiable para la toma de decisiones. Integrar y coordinar con los otros sistemas de administración financiera del gobierno, tales como: SIPRES, SIAFPA(SAP/ISTMO), SIGADE.

27 6.0 Redes de Sistema Nacional de Inversiones Públicas aplicada a los Gobiernos Locales Aspectos Generales Integrantes del SINIP Gobierno Central Instituciones Descentralizadas Gobiernos Locales Empresas Públicas Intermediarios Financieros

28 6.0 Redes de Sistema Nacional de Inversiones Públicas aplicada a los Gobiernos Locales Beneficios del SINIP para las Autoridades Locales. Cartera de Programas y Proyectos bien formulados y evaluados. Mejor seguimiento y control durante la ejecución. Eficiencia Eficacia Mejor coordinación intra e interinstitucional. Equidad Transparencia Información disponible para autoridades y la ciudadanía. Provee información para la evaluación expost.

29 6.0 Redes de Sistema Nacional de Inversiones Públicas aplicada a los Gobiernos Locales Beneficios para las Autoridades locales BENEFICIOS PARA LAS AUTORIDADES LOCALES Acceso directo a información de los programas y proyectos que conforman la cartera de inversión del sector público. Información actualizada sobre el estado de avances de la ejecución de los proyectos. Información sobre los responsables de los proyectos. Información más completa y oportuna para: Discusión del presupuesto Fiscalización Trabajo con la Comunidad

30 7.0 Principales logros del Proceso de Descentralización de la Inversión Pública Logros del Proceso de Descentralización de la Inversión Pública, orientada a los Gobiernos Sub nacionales 1,384 proyectos gestionados, para el primer año del Proceso de Descentralización. Fortalecimiento de las estructuras administrativas de los Municipios. Desarrollo de protocolos de Inversión Pública en materia de Gestión de Riesgo. Fortalecimiento de la Participación Ciudadana. Formación de funcionarios Municipales en conformación de Planes Estratégicos de desarrollo, confección de presupuestos participativos y la rendición de cuentas.

31 7.0 Principales logros del Proceso de Descentralización de la Inversión Pública Logros del Proceso de Descentralización de la Inversión Pública, orientada a los Gobiernos Sub nacionales Agilización de los procesos de Contratación Pública. Fortalecimiento del rol de las Asociaciones de las autoridades de Gobiernos Locales: Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA), Asociación de Alcaldes de Panamá (ADALPA) y la Coordinadora Nacional de Representantes de Corregimiento (CONARE), con miras al fortalecimiento municipal y apoyo a la Descentralización. Municipios incorporados a la Modernización de Gobiernos Locales, mediante el Programa MuNet y la implementación portales municipales a nivel nacional. Optimización de las Cuentas Única del Tesoro (CUT) para transferencias a los Municipios, gestión de pagos a proveedores y establecimiento de nuevos parámetros de control de trámites de Gestión de cobros y otras documentaciones.

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