INFORME CIMTRA, , AÑO DIFÍCIL PARA LA TRANSPARENCIA NACIONAL

Transcripción

1 INFORME CIMTRA, , AÑO DIFÍCIL PARA LA TRANSPARENCIA NACIONAL

2 INFORME CIMTRA 2006 (primera versión) 2006, año difícil para la Transparencia Nacional El pasado año resultó sumamente complejo para desarrollar actividades para CIMTRA dadas las condiciones y efectos que tuvo el proceso electoral por la presidencia de la república, considerando además de que quienes eran candidatos no veían en la transparencia uno de sus principales ejes de propuesta. Paradójicamente, fue entre otros aspectos- la falta de transparencia lo que no permitió plena veracidad del proceso electoral. Como sea, el concepto de transparencia fue siendo adoptado por muchos de los actores protagonistas de la vida nacional, ajustándola más a un discurso sin consistencia que a una práctica de dichos actores. Uno de los retos en esta crisis institucional es no permitir que la transparencia pierda su contenido y adquiere el sentido light y pierda su sentido ciudadano ante los actores partidistas Aun así, el Programa CIMTRA dio varios pasos adelante en su posicionamiento como un Programa Ciudadano de dimensión local y nacional: Realización del Cuarto Foro CIMTRA Por primera vez se realizó el Foro Cimtra fuera de la ciudad de México, en esta ocasión en ciudad de Guadalajara, Jalisco, el día 26 de septiembre. Fueron diversos los objetivos del mismo. Por un lado, tener una presencia articulada y una postura colectiva ante la iniciativa de diputados locales de modificar la ley estatal de acceso a la información de Jalisco, y con ello provocar un claro retroceso en la posibilidad del ciudadano a acceder a información pública gubernamental. Para ello se convocó a una conferencia de prensa en la que se presentó el posicionamiento del Grupo Cimtra frente a la reforma a la ley de transparencia. A esta reunión acudieron diversos medios de comunicación, especialmente de prensa local. Por otro lado, se buscó aprovechar el foro para desarrollar un trabajo de intercambio de experiencias entre los diversos grupos que se han ligado a este esfuerzo desde distintos estados. En este sentido, se realizó un balance de los alcances actuales del Cimtra y sus retos futuros, de éste se derivaron reflexiones colectivas. Asimismo, se presentó un balance del Programa Cimtra en los cuatro años de su existencia, lo cual ayudó a las reflexiones sobre las estrategias a seguir a futuro. Un tercer objetivo de este evento fue desarrollar un foro público dando a conocer reflexiones y posturas de diversos especialistas en torno a la iniciativa de modifica la ley estatal de transparencia y de dar un marco del estado que guarda actualmente la transparencia y el acceso a la información en la escala local. Para ello, se invitó a Miguel Bazdresch, reconocido municipalista y a Ernesto Villanueva, impulsor de la transparencia a nivel nacional. 1

3 Al foro asistieron 22 personas de tres estados del país, D.F, Querétaro y Jalisco. Asimismo, se dieron cita diversos especialistas en la materia y funcionarios del Instituto Jalicience de Transparencia. Inclusión del Cimtra al PNUD en su Informe de Buenas Prácticas A finales de año el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) incluyó al Programa CIMTRA dentro de su Informe de Buenas Prácticas en la Protección de Programas Sociales. Este informe es parte del Proyecto de Protección de los Programas Sociales Federales, ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y su objetivo central fue minimizar las posibilidades de que los programas sociales sean objeto de manipulación proselitista por parte de los diferentes actores de la contienda electoral de julio de El informe presenta los resultados del ejercicio de documentación de los mecanismos adicionales de protección identificados, lo que el PNUD considera como las buenas prácticas en la protección de los programas sociales, es decir, a aquellas acciones que no contempla la normatividad, pero que se instrumentan por acuerdos o actos administrativos y que coadyuvan a la protección de los programas sociales. Particularmente aquellas prácticas relacionadas con la protección de las áreas programáticas vulnerables a las tentativas de desvíos y/o usos incorrectos de los programas sociales en, y fuera de, periodos electorales. Se aplicó el CIMTRA en Tabasco La Asociación Ecológica Santo Tomás AC, en base a los parámetros del CIMTRA, evaluó a cinco municipios del estado de Tabasco: Comalcalco, Huimanguillo, Jonuta, Balancán y Tacotalpa. Los resultados de la evaluación fueron dados a conocer mediante rueda de prensa el lunes 11 de Diciembre, obteniéndose las siguientes calificaciones; la más alta, de 9.3 puntos sobre 100, la obtuvo el municipio de Huimanguillo; le siguió el municipio de Comalcalco con 7.8 puntos; Tacotalpa con 5.5 puntos; Balancán con 4 puntos y Jonuta con 2 puntos. Con estas calificaciones los municipios evaluados se ubican, respectivamente, en los siguientes lugares dentro del Ranking CIMTRA; 51, 56, 61, 62 y 66. Con estos resultados han sido evaluados 71 municipios de diez Estados del país. Como parte de este esfuerzo por la transparencia y la rendición de cuentas en Tabasco, la Asociación publicó los resultados de su investigación en el documento de trabajo titulado Hay transparencia en tu municipio?; Transparencia y acceso a la información en los municipios de Tabasco, una publicación patrocinada por INDESOL. Un hecho a destacar es que la Asociación evaluó también, tomando como referencia los métodos de evaluación de CIMTRA, al poder legislativo el cual obtuvo una puntuación de 25.4 por ciento; el ejecutivo con 7 por ciento y el poder judicial con un 61.5 por ciento. Nueva vuelta de evaluación a municipios de Nuevo León 2

4 En rueda de prensa celebrada el pasado 1 de Noviembre, la CANACO-Monterrey presentó el resultado de las evaluaciones CIMTRA realizadas durante los meses de septiembre y octubre en los ocho municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey. Los resultados son los siguientes: MUNICIPIO EDO. CALIFICACION (Puntos / 100) ANTERIOR (2004) ACTUAL (2006) LUGAR ESTATAL LUGAR NACIONAL San Pedro GG. N.L Apodaca N.L San Nicolás G. N.L Guadalupe N.L Escobedo N.L Monterrey N.L Sta. Catarina N.L Juárez N.L Con los resultados obtenidos San Pedro Garza García ocupa ahora el primer lugar nacional CIMTRA con 98.5 puntos de 100 posibles, desplazando al Municipio de Chihuahua, que ahora ostenta la segunda posición con 97 puntos. Se evaluó a Chihuahua por quinta ocasión. Se aplicó por primera vez el CIMTRA- PLUS Diversas organizaciones evaluaron por quinta ocasión al municipio de Chihuahua, Chihuahua. Destaca el hecho de que por primera vez un municipio es evaluado con la nueva herramienta CIMTRA-PLUS, el cual es una ampliación de la versión CIMTRA-BASICO. El requisito para ser evaluado bajo esta nueva modalidad es tener una calificación mayor a 90 puntos en la versión básica. En rueda de prensa celebrada el lunes 25 de septiembre en la capital chihuahuense se dieron a conocer los resultados, que arrojaron una calificación de 97 en su edición CIMTRA- Básico y de 96 en la edición CIMTRA-Plus. La rueda de prensa se realizó en el Palacio Municipal y estuvieron presentes el Alcalde Juan Blanco; el director de Planeación y Evaluación, Carlos Olson; el consejero presidente del Ichitaip, Fernando Bencomo; el comisionado de CIMTRA, Alejandro Caro; el presidente de Coparmex, Eduardo Valles, entre otras personalidades. Se instaló un panorámico CIMTRA en Avenida de Colima En abril el Grupo COLIMAP (Colimenses por una Mejor Administración Pública), que evalúo la transparencia de los municipios de Colima semanas atrás complemento dichos esfuerzos al instalar un panorámico en la esquina de Ave. Constitución y Juan Silva Palacios, las cuales son unas de las avenidas con más tráfico en la capital colimense. Segunda Evaluación de las 16 delegaciones del DF 3

5 Se realizó la segunda evaluación a las 16 delgaciones del D.F en conjunto con los compañeros de ACTRA, los resultados se dieron a conocer en marzo del 2006 y tuvo un importante efecto en medios. Con esta iniciativa se ha tendido un precedente que debe fortalecerse con las nuevas autoridades. En este contexto se estableció un primer contacto con el Instituto de Acceso a la Información del D.F (con su presidente) la idea es que ellos nos invitarán a sus eventos y concursos para programas a financiarse. Se piensa que para este año (marzo) se meta un proyecto de transparencia en el marco el programa de Coinversión. Otros datos Hay una serie de municipios cuyos resultados están en revisión, esto es 21 ayuntamientos del estado de Jalisco. - Municipios evaluados primera vez: 5 (Tabasco) - Municipios evaluados segunda o mas veces: 9 (1 Chihuahua y 8 de NL) - Municipios evaluados pero calificaciones no difundidas por problemas en los grupos locales: 9 (8 de Guanajuato y 1 de Zacatecas) - Municipios evaluados con resultados en revisión: 21 (Jalisco) - Total de evaluaciones realizadas: 35 (14 difundidas en rueda de prensa) Elementos negativos Se hicieron evoluciones tanto en Zacatecas como en Guanajuato y no se logró consolidar los resultados por diversos problemas, para el caso de Zacatecas, el grupo de aplicación se dividió y se optó mejor no dar los resultados a conocer dado que generaría mucho conflicto a lo interno del estado y para Cimtra. En Guanajuato se aplicaron en 8 municipios pero no se dieron a conocer los resultados. Hay que evaluar estos dos casos porque se trato de estados donde no habíamos entrado y se frustró el resultado, en total fueron 9 municipios. Retos hacia el futuro Cimtra cumplió 4 años con un trabajo permanente, sistemático, sus logros son palpables en razón de su primer objetivo: evaluar a los municipios en materia de transparencia. Pero quedan por encausar nuevos elementos al programa: 1) Fortalecer la política, estrategia y número de municipios evaluados a demás estados. 2) Fortalecer metodología Cimtra (de aplicación seguimiento, etc.) 3) Ampliar el número de municipios a los que se les ha aplicado en Cimtra Plus. 4) Promover la aplicación del CIMTRA-Estatal 5) Entrar a un proceso más amplio de incidencia ciudadana en materia de transparencia local. 6) Fortalecer la iniciativa de Cimtra con apoyo técnico, humano y financiero 7) Fortalecer a los grupos locales como Zacatecas y Guanajuato. Como parte del Cuarto Foro Guadalajara, Jalisco, 26 de septiembre 2006 tuvimos la oportunidad de realizar una socialización e intercambio de experiencias sobre el Programa y de hacer un balance general del mismo; en este sentido, creo que aparecieron diversas reflexiones que pueden contribuir al fortalecimiento del Cimtra. Aquí se marcaron algunas 4

6 que pueden servirnos para reflexiones futuras, todos estos elementos se constituyen en una agenda en sí misma: 1) Elementos que tienen que ver con la necesidad de revisar el cuestionario Podemos manejar mayor información en el cuestionario básico, por ejemplo, lo referente a preguntar si los funcionarios y autoridades conocen la ley local de transparencia, incluso (de existir) acerca del Reglamento. Esto es, hacer algunas preguntas sobre el contexto de transparencia a los funcionarios y autoridades (marco regulatorio). Se hace necesario establecer para el cuestionario Cimtra Básico preguntas sobre Seguridad Pública. También se marcó la necesidad de que el Cimtra Básico contenga preguntas sobre los inventarios municipales. Dado lo anterior se torna necesario reflexionar sobre la inclusión de nuevas preguntas en el Cimtra-Básico o bien sustituir preguntas ya superadas o de poca utilidad por algunas nuevas, en base a las recomendaciones de los puntos anteriores. 2) Elementos entorno a la estrategia de aplicación del Cimtra Una idea sustantiva es que los grupos debemos manejar una Bitácora de aplicación y seguimiento del Cimtra. De forma tal que podamos registrar los pormenores del proceso y encontrar elementos sustantivos de cambios y transformaciones (en la escala de gobierno y de la sociedad) que expliquen sobre qué sucede una vez que se ha aplicado el Cimtra. Se ha comprobado que cuando se va en grupo y en equipo es más fácil acceder a la información para el Cimtra. Esta es una estrategia que debe reforzarse. Quizás se debe armonizar la solicitud de información del Cimtra con la Ley local en la materia, aunque ciertamente algunas preguntas del Cimtra-básico encajan con los requerimientos de la respectiva ley. Se debe agilizar el procesamiento de la calificación, no existen tiempos definidos en cuanto a las partes del proceso (cuántos días pasan de un sub- proceso a otro?) Tomar el acuerdo de que en la aplicación del Cimtra debe estar los principales funcionarios y autoridades del ayuntamiento, (interlocutores de calidad). En el Manual de Aplicación no se habla de plazos en los procesos del Cimtra, aunque se hace una referencia respecto a cuando NO puede ser aplicado/difundido el cuestionario (página 3 del Manual del Cuestionario ); tres meses antes y 3 meses después de una contienda electoral. Hay que precisar si se debe avisar a las autoridades sobre la aplicación, o bien se debe aplicar sin previo aviso. Lo anterior no esta definido explícitamente en los manuales, sin embargo se hace una recomendación en el Manual del Cuestionario (página 4 final- y página 5 inicio-) sobre la importancia de la comunicación y colaboración entre autoridades y organismos evaluadores. Ciertamente en todos los procesos evaluatorios hasta ahora ejecutados se ha avisado a las autoridades a evaluarse. 5

7 Hay que revisar manuales de forma integral, definiendo puntualmente los ajustes a realizarse tanto en la parte introductoria como en la parte de las preguntas (en caso de que se hagan modificaciones al cuestionario). Hay que ahondar con mayor detalle las características de los municipios donde ha sido aplicado el Cimtra, de forma tal que nos dé señales de cómo es asumida la transparencia. 3) Elementos sobre la toma de decisiones del Colectivo Cimtra Debemos tener reuniones entre colectivos mas frecuentes (mayor trabajo de articulación entre grupos y de coordinación). Hay que revisar la forma en que opera Cimtra como colectivo, en cómo se están tomando las decisiones. Es necesario incorporar a los grupos locales (y que así lo deseen) de forma tal que pueda articularse una estrategia entre los diversos grupos. Entramos en una nueva etapa donde no basta que el grupo coordinador tome las decisiones. 4) Los nuevos retos para el Programa Hay que pensar en el Cimtra como Programa, no como una herramienta, con componentes inconexos, con una estrategia que vaya más allá de la aplicación del cuestionario. En este sentido, en un futuro será importante centrarnos en este hecho. Esto nos deberá conducir a pensar de una forma más integral nuestros planteamientos ( qué buscamos con las acciones que emprendemos?) aun y cuando el objetivo principal (y que dio origen al colectivo) ha sido cumplido (medir niveles de transparencia). No hemos pensado cómo se conecta el Colectivo Cimtra con otros colectivos, con los institutos de transparencia locales, con legisladores locales, etc., no obstante se ha asistido a reuniones con organizaciones que persiguen fines similares. Hay que sistematizar la experiencia, en términos amplios, sacarle jugo a los aprendizajes. Hasta el momento los grupos Cimtra se han ganado un reconocimiento ante las autoridades que han evaluado, pero de lo que se trata es que debemos reforzar nuestro interés en que el derecho de acceso a la información sea una realidad para toda aquella persona que solicita información, y no sólo por el hecho de provenir del Cimtra. El Cimtra debe continuar y reforzar el reconocimiento ético logrado. Deben registrarse los elementos que se han logrado como cambios sustantivos tras la aplicación y presencia del colectivo Cimtra, por ejemplo, lo que tiene que ver con los cambios a los reglamentos transparencia en Guadalajara y en Zapopan, o bien, en el Municipio de Tuxpan donde fue destituido el Tesorero y el encargado del área de Comunicación Social. En este mismo sentido, deben establecerse prácticas como la firma de candidatos a la presidencia municipal a favor de la transparencia, hacerlos efectivos estos compromisos. En esta misma lógica, se encuentran aspectos positivos como el que en algunos municipios ahora ya hay sesiones de cabildo que se trasmiten vía Internet o bien son públicas, que se haya colocado información que antes no existía, que se despierta el interés en la ciudadanía por el tema, que al interior del ayuntamiento se mejora la fluidez de la información. 6

8 Debemos encontrar una estrategia que nos vincule de forma más estratégica a los medios de comunicación y a la opinión pública. Se debe aprovechar la coyuntura estatal de que el Gobernador electo de Jalisco, ha manifestado su interés de la transparencia, debemos diseñar una estrategia para aplicarle el Cimtra estatal. Es necesario impulsar iniciativas que adecuen las leyes municipales a la realidad local en materia de transparencia. Habría que ver si es posible como Cimtra trabajar en una Ley General de Transparencia a escala nacional, hacer aportaciones al respecto. Hay que darle un tratamiento especial a los datos obtenidos del Cimtra, no quedarnos solo en la generalidad, requerimos sacarle mayor detalle al asunto. Sistematizarlos. Hay que aumentar el número de municipios evaluados por Cimtra mediante la invitación abierta y constante a organizaciones civiles en foros y seminarios en los que se nos invite como colectivo a participar. RANKING CIMTRA BASICO al 6 de Febrero de 2006 MUNICIPIO EDO. CALIFICA- EVALUACIONES CIONES REALIZADAS LUGAR San Pedro Garza G. N.L Chihuahua Chih Guadalajara Jal Delicias Chih Apodaca N.L Ciudad Juárez Chih Zapopan Jal Metepec E. Mex San Nicolás G. N.L Guadalupe N.L Escobedo N.L Tijuana B.C Tlaquepaque Jal Ensenada B.C Monterrey N.L Colima Col Tonala Jal Santa Catarina N.L Villa de Alvarez Col Tecomán Col

9 Mexicali B.C Linares N.L Sayula Jal Montemorelos N.L Tuxpan Jal Rosarito B.C Tamazula Jal Cuernavaca Mor Puerto Vallarta Jal García N.L El Salto Jal Tecalitlán Jal Cuautla Mor Minatitlán Col Comala Col Coquimatlán Col Tlajomulco Jal Zapotlán el Gde. Jal Tepoztlán Mor Guadalupe Zac Tecate B.C Amacueca Jal Armería Col Manzanillo Col Allende N.L Xalapa Ver Tlalnepantla de Baz E. Mex Ixtlahuacan Col Tuxcacuesco Jal Cuauhtémoc Col Huimanguillo Tab Zapoltitic Jal Sta. Ma. Del Oro Jal Zacoalco de T. Jal San Gabriel Jal Comalcalco Tab Juarez N.L Mazamitla Jal Cocula Jal Cuquío Jal

10 Tacotalpa Tab Balancan Tab Mexticacan Jal Ixtlahuacan Río Jal Cañadas de O. Jal Jonuta Tab Zapotitlan de V. Jal Valle de Juárez Jal Tapalpa Jal Tolimán Jal Atemajac de Brizuela Jal Promedio