UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN

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1 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN TEMA: ESTUDIO DE LA PARTICIPACIÓN DEL ECUADOR EN LA COMUNIDAD ANDINA EN EL PERÍODO AUTOR ESPÍN VALLEJO EDISON ANDRÉS DIRECTOR: ECON. MARCO CANELOS QUITO 2014

2 Autoría Declaro que la investigación es absolutamente original, auténtica, personal, y tanto los resultados como las conclusiones a las que se ha llegado son de absoluta responsabilidad del autor Espín Vallejo Edison Andrés C. I ii

3 Dirección La presente tesis ha sido elaborada por el Señor Edison Andrés Espín Vallejo Lo certifico: Economista Marco Canelos Director de Tesis iii

4 Resumen Ejecutivo La Comunidad Andina data sus orígenes desde finales de los años sesenta cuando se suscribe el Acuerdo de Cartagena, entonces el grupo era conocido como Pacto Andino, con el objetivo principal entre otros, de lograr un desarrollo armónico y equilibrado de los Países Miembros participantes del Acuerdo. Adhesiones y Denuncias se han dado por parte de los Miembros (Venezuela y Chile), avances y retrocesos ha experimentado el Proceso de Integración Andino, evidenciando cierto grado de dificultad al momento de profundizar la Integración hacia un Mercado Común, que en su momento fue promovido por los mandatarios de los Países Miembros a través de sus Declaraciones Presidenciales. La Comunidad ha evolucionado desde la suscripción de un Acuerdo, hasta adquirir la institucionalidad y personalidad jurídica con la que actualmente cuenta en áreas adicionales al tema comercial, tales como: salud, educación, migración, seguridad social, laboral, por citar algunas. El Ecuador es participante de este Proceso de Integración desde sus inicios, compartiendo desde luego el objetivo de alcanzar el desarrollo a través de la Integración Comercial, pues con esto estimula el Desarrollo Industrial también contemplado en el Acuerdo de Cartagena, así como en el Código de la Producción, y paulatinamente dejar la dependencia actual en la explotación y exportación de productos primarios. El presente documento recopila información jurídica correspondiente a temas inherentes a la participación del Ecuador en la Comunidad Andina. Una descripción de las Instituciones del Sistema Andino de Integración. En el ámbito comercial, el documento cuenta con información referente a Normas de Origen, Valoración Aduanera, cuya aplicación se encuentra vigente al interior de la Comunidad. Asimismo el documento recopila información estadística de Comercio Exterior del Ecuador con la Comunidad en el período comprendido entre los años 2007 y 2012, primero de manera general y posteriormente de manera más específica. Finalmente el documento analiza la participación del Ecuador al interior de la Comunidad así como iv

5 el resultado experimentado tras esa participación en el Proceso de Integración Andino. De esa manera se determina que es de gran importancia para el comercio del Ecuador, la continuidad del Proceso, la continuidad de la Integración con el resto de países latinoamericanos, en vista de que actualmente existe ausencia de acuerdos con los mercados tradicionalmente importantes como lo son Estados Unidos y la Unión Europea. v

6 Contenido Capítulo I Problema de Investigación Formulación del Problema Objetivos Objetivo General Objetivos Específicos Justificación Delimitación Teórica Temporal Espacial Idea a Defender Variables Metodología de Investigación Tipo de Investigación Métodos de Investigación Población Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información Capítulo II Diagnóstico de la CAN Descripción Antecedentes Objetivos Mecanismos Instituciones que regulan y facilitan el proceso de integración andino Estadísticas de Comercio Exterior Exportaciones Intra Comunitarias y Totales Bolivia Colombia Ecuador vi

7 Perú Importaciones Intra Comunitarias y Totales Bolivia Colombia Ecuador Perú Balanza Comercial Intra Andina Comercio del Ecuador con la Comunidad Andina Importaciones Ecuatorianas desde la Comunidad Andina - Principales Productos Exportaciones Ecuatorianas con Destino Comunidad Andina - Principales Productos Balanza Comercial del Ecuador con la Comunidad Andina Resumen de Exportaciones e Importaciones entre Ecuador Comunidad Andina 77 Exportaciones Bolivia Importaciones Capítulo III Compromisos Asumidos por el Ecuador en la Comunidad Andina Norma de Valor Legislación Aplicada en materia de Valoración Aduanera Métodos para la determinación del valor Normas de Origen Decisión 416 Normas de Origen Criterios para Calificación de Origen Procesos u operaciones que no califican origen Expedición Directa Administración Decisión Arancel Externo Común Sistema Andino de Franja de Precios Capítulo IV Análisis de la Participación del Ecuador en la Comunidad Andina Análisis de los Objetivos del Acuerdo de Cartagena vii

8 4.2 El Intercambio Comercial El Desarrollo Industrial El Proceso de Integración Andino Resultado para el Ecuador Acerca de los Procesos ALBA y UNASUR Capítulo V Conclusiones y Recomendaciones Bibliografía viii

9 Capítulo I 1.1 Problema de Investigación El Ecuador ha formado parte de la Comunidad Andina desde la suscripción del Acuerdo de Cartagena en 1969, e inclusive anterior a este evento participó en el Convenio Constitutivo de la Corporación Andina de Fomento de 1968, actual institución financiera de la Comunidad. Con el beneficio que representa la Zona de Libre Comercio Andina, la Comunidad se ha convertido en el segundo socio comercial del Ecuador, esto ha permitido que las exportaciones ecuatorianas con destino a la Subregión Andina, hayan pasado de 170 millones de dólares registrados en el año 1990 hasta ubicarse por sobre los millones de dólares para el año Sin embargo, la Balanza Comercial con la Comunidad es negativa en la mayor parte de los períodos fiscales, particularidad que comparte con Perú. Las relaciones comerciales del Ecuador con otros países de la región se han visto beneficiadas en la última década, quizás una de las más significativas sea la derivada del Acuerdo de Complementación Económica # 59 suscrito en el margen de ALADI, y a través del cual, según la Normativa Andina, los países del MERCOSUR se convierten en Asociados de la Comunidad contribuyendo de esta forma a la Integración Latinoamericana y otorgándole al Ecuador mayores oportunidades comerciales con países de la región, beneficiándose también del tratamiento preferencial que recibe al considerarse un País de Menor Desarrollo Económico Relativo 2. En el Proceso de Integración Andino están contempladas áreas tales como el Desarrollo Social, Educación, Inversiones, Migración entre otras. Es a través del desarrollo de esas áreas que se busca profundizar un Proceso de Integración que beneficie a los miembros y desde luego al Ecuador. 1 Secretaría General Comunidad Andina, 44 años de Integración Comercial de Bienes de la Comunidad Andina , Secretaría General, 2013, página 7 2 Comunidad Andina, artículo 120,

10 1.2 Formulación del Problema Revisados los objetivos del Acuerdo de Cartagena y el desempeño al interior de la Comunidad Andina, cómo beneficia al Ecuador en materia comercial, la participación en la Comunidad Andina? - Es importante el volumen de exportaciones a la subregión andina? - La participación del Ecuador en la Comunidad Andina tiene influencia en las relaciones comerciales con terceros países? - La participación del Ecuador en la Comunidad Andina ha contribuido con el desarrollo económico? 1.3 Objetivos Objetivo General Realizar un estudio de la participación del Ecuador en la Comunidad Andina en el aspecto comercial durante el período y el aporte al desarrollo económico que representa Objetivos Específicos - Identificar los objetivos planteados en la suscripción del Acuerdo de Cartagena. - Identificar los compromisos asumidos con la suscripción del Acuerdo de Cartagena. - Analizar el progreso del proceso de integración Comunidad Andina. - Analizar los instrumentos y mecanismos utilizados en el Proceso de Integración Andino - Describir las instituciones que regulan y facilitan el Proceso de Integración Andino. 10

11 - Evaluar si existe beneficio para el Ecuador, si este participa en la Comunidad Andina. 1.4 Justificación Es pertinente realizar un análisis a uno de los Procesos de Integración en los cuales participa el Ecuador: la Comunidad Andina. Al desarrollar la investigación se podrá identificar la evolución del Acuerdo, los beneficios que se obtiene, influencia que ejerce, problemas y oportunidades que se presentan para el país en términos generales, así como para el sector empresarial y para la población, como resultado de la participación en la Integración Regional. Un análisis permitirá también ofrecer una perspectiva de los eventos futuros que están contemplados en la normativa de los acuerdos. La Integración Latinoamericana está contemplada en la Constitución ecuatoriana, por lo tanto uno de esos procesos merece ser analizado, para determinar se existe relación entre lo expresado en la Constitución y lo obtenido en el proceso y lo que está por aplicarse en los próximos años. El beneficiario directo, es el investigador vinculado a temas de Integración, que busque una evaluación de la evolución del Proceso de Integración Andino, y sirva de base para el análisis de otros sistemas de Integración en los que participa el país. El beneficiario indirecto es el sector empresarial, pues se pretende identificar problemas y oportunidades derivadas de los compromisos asumidos en la Comunidad. 1.5 Delimitación Teórica La investigación se limita a realizar un análisis de la teoría de Integración aplicada en el Proceso de Integración Comunidad Andina, su evolución y perspectivas. 11

12 1.5.2 Temporal La investigación se limita a un estudio en torno al aspecto comercial de la participación del Ecuador en la Comunidad Andina en el período comprendido entre los años Espacial La investigación se limita al estudio del Ecuador en la Comunidad Andina respecto al tema comercial. 1.6 Idea a Defender La participación del Ecuador en la Comunidad Andina representa beneficios para el país en el aspecto comercial. 1.7 Variables Variable Independiente: Comunidad Andina. Variable Dependiente: Resultado para el Ecuador producto de su participación en el aspecto comercial en la Comunidad Andina. 1.8 Metodología de Investigación Tipo de Investigación Se procederá a realizar una Investigación Descriptiva, y a través de esta detallar los aspectos fundamentales de la Comunidad Andina y la participación del Ecuador al interior de este organismo regional. 12

13 1.8.2 Métodos de Investigación La investigación utilizará el Método Analítico, a través del cual se procederá a estudiar individualmente temas inherentes a la Integración Regional, con el objeto de evaluar el progreso del Proceso de Integración y ofrecer una perspectiva para el mismo Población La población total del país según el INEC que se ubica en personas para el año Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información La técnica consistirá en: la consulta de libros, documentos y otras publicaciones impresas seleccionadas en bibliotecas, y, la consulta de documentos y publicaciones electrónicas de sitios web de organismos internacionales de Integración. El instrumento va a consistir en citas a través de resúmenes, parafraseos o copias textuales cuando sea necesario, de las publicaciones consultadas. 13

14 Capítulo II 2 Diagnóstico de la CAN 2.1 Descripción La Comunidad Andina CAN, es una Organización Regional (supranacional) de integración que entra en funcionamiento desde que se suscribe el Acuerdo de Cartagena en mayo de 1969, con el objetivo primordial de alcanzar un desarrollo integral, equilibrado y autónomo, a través de la Integración Latinoamericana 3. La Comunidad Andina constituye en la práctica una Zona de Libre Comercio, aunque jurídicamente su objetivo es (o era) consolidarse como una Unión Aduanera, pero, la adopción de un Arancel Externo Común demandó la creación de un grupo especial de estudio sobre el tema, y con ello, a través de la Decisión 771 de 2011, se extendió una vez más el plazo para su aplicación. Tiene tal importancia y trascendencia el tema del Arancel Externo Común que en el Acuerdo de Cartagena se le dedica un capítulo. 2.2 Antecedentes Desde la década de los 60 s los países latinoamericanos han venido celebrando acuerdos de cooperación, buscando lograr algún nivel de Integración Regional; el Ecuador ha decidido formar parte de algunos de esos proyectos de Integración, con el objetivo o deseo de alcanzar un mayor nivel de desarrollo. Entre esos proyectos, se encuentra la Comunidad Andina CAN, creada en el margen de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio ALALC (la misma que más tarde pasaría de denominarse Asociación Latinoamericana de Integración ALADI 4 ), y, precisamente fue concebida (CAN) con el objetivo entre otros, de que los países miembros del Acuerdo tengan la oportunidad de obtener un mayor y más acelerado desarrollo 3 Acuerdo de Cartagena, artículo 1, Tratado de Montevideo, artículo 54,

15 económico y social, reducir sus diferencias y procurar un mejoramiento en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión 5. Suscriben entonces el Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969 los representantes de los países: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú, países que mostraban características similares y buscaban alcanzar un mayor desarrollo. Venezuela ingresa en febrero de , posteriormente Chile se retira en octubre de y finalmente Venezuela se retira en abril de , quedando actualmente conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Aun con este antecedente, es necesario recordar lo expresado en la Decisión 746, a través de la cual las corrientes comerciales originarias y procedentes desde y hacia Venezuela, se beneficiarán del Programa de Liberación de la Comunidad, hasta que se celebren y entren en vigencia los acuerdos bilaterales correspondientes para el tema de Intercambio Comercial. Tras 44 años de haber suscrito el Acuerdo han existido avances modestos, por ejemplo en el tema de Intercambio Comercial, tal es así que en la actualidad la Comunidad Andina constituye un mercado ampliado para los productos originarios de sus miembros, los cuales pueden circular en una Zona de Libre Comercio Andina 9, para lo cual existe la legislación comunitaria pertinente. Sin embargo el tema de la adopción de un Arancel Externo Común se encuentra aplazado 10. A través del tiempo se crearon órganos e instituciones regionales las cuales se encargan de examinar, informar, normar el Proceso de Integración Andino. Estas instituciones se encargan del tratamiento de temas más específicos y necesarios para el proceso, órganos de decisión, técnicos, jurídicos, financieros y de participación de la sociedad civil. Son instituciones del Sistema Andino de Integración, las siguientes: - Consejo Presidencial. Órgano Máximo 5 Acuerdo de Cartagena, artículo 1, Comisión Comunidad Andina, Decisión 70, Comisión Comunidad Andina, Decisión 102, Comisión Comunidad Andina, Decisión 641, Comisión Comunidad Andina, Decisión 324, Protocolo de Sucre, disposición transitoria primera, Comisión Comunidad Andina, Decisión 771,

16 - Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Órgano de Dirección y Decisión - Comisión de la Comunidad Andina. Órgano de Dirección y Decisión - Tribunal de Justicia. Órgano Jurisdiccional - Parlamento Andino. Órgano Deliberante - Secretaría General. Órgano Ejecutivo y Apoyo Técnico - Corporación Andina de Fomento. Institución Financiera - Fondo Latinoamericano de Reservas. Institución Financiera - Convenio Hipólito Unanue. Organismo Andino de Salud - Universidad Andina Simón Bolívar. Institución Educativa - Consejo Consultivo Empresarial - Consejo Consultivo Laboral - Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas - Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales Los países andinos procuran que los beneficios de participar en el Acuerdo vayan más allá del tema comercial, los avances en la convergencia quizás no han sido tan acelerados pero se han llevado de tal manera que se pueda apreciar la solidaridad comunitaria Objetivos Son objetivos de la Comunidad Andina y están expresados en el primer artículo del Acuerdo de Cartagena: Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social. Acelerar el crecimiento y la generación de empleo para los habitantes de los Países Miembros. 11 Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, artículo 6,

17 Facilitar la participación de los Países Miembros en el Proceso de Integración Regional, con miras a la formación gradual de un Mercado Común Latinoamericano. Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional. Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros. Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión 2.4 Mecanismos Son mecanismos para lograr los objetivos del Acuerdo de Cartagena y se encuentran expresados en el artículo segundo del mismo: Profundización de la Integración con los demás bloques económicos regionales y de relacionamiento con esquemas extra-regionales en los ámbitos político, social y económico-comercial. La armonización gradual de las políticas económicas y sociales y la aproximación de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes. La programación conjunta, la intensificación del proceso de industrialización subregional y la ejecución de programas industriales y de otras modalidades de integración industrial. Un Programa de Liberación del Intercambio Comercial más avanzado que los compromisos derivados del Tratado de Montevideo Un Arancel Externo Común. Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y agroindustrial. La canalización de recursos internos y externos a la Subregión para proveer el financiamiento de las inversiones que sean necesarias en el Proceso de Integración. 17

18 Programas en el campo de los servicios y la liberación del comercio intrasubregional de servicios. La integración física, y Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y el Ecuador. Complementariamente a los mecanismos antes enunciados, se adelantarán, en forma concertada, los siguientes programas y acciones de cooperación económica y social: Programas orientados a impulsar el desarrollo científico y tecnológico. Acciones en el campo de la integración fronteriza. Programas en el área del turismo. Acciones para el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente. Programas de desarrollo social, y Acciones en el campo de la comunicación social. 2.5 Instituciones que regulan y facilitan el proceso de integración andino Consejo Presidencial Andino Es el órgano máximo del Sistema Andino de Integración (SAI), y está conformado por los Jefes de Estado de los Países Miembros, se pronuncia a través de directrices y mandatos respecto de los temas inherentes a la Integración Andina, que posteriormente se instrumentan por las instituciones del SAI que se determine 12. Le corresponde al Consejo definir la política de Integración, evaluar el desarrollo y examinar los resultados del Proceso de Integración. Para esto, se llevan a cabo reuniones ordinarias anuales o extraordinarias cada vez que se estime conveniente. La Presidencia Pro Tempore es ocupada durante un año rotativamente en orden alfabético por cada uno de los Países Miembros Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, artículo 11, Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, artículo 14,

19 Las reuniones del Consejo Presidencial Andino que se han realizado: Reunión en Galápagos 1989, contiene las directrices para el mejoramiento de la Integración, diagnóstico de la organización a la fecha, problemas de la década de los 80 s, retos de la llegada del siglo 21, el constante compromiso de alcanzar el desarrollo. Primera reunión del Consejo Presidencial en Machu-Picchu en mayo de 1990, creación del mismo a través de un acuerdo entre los presidentes de los Países Miembros, asignación de funciones al Consejo. Segunda reunión en Lima, julio de 1990, analizar la Iniciativa para las Américas lanzada desde Washington (apoyo para alcanzar el desarrollo, tratamiento que debería darse a la deuda de los países latinoamericanos), declaración para la lucha contra el narcotráfico, acuerdo por situación en Trinidad y Tobago (intento de golpe de estado). Tercera reunión en Bogotá, agosto de 1990, Declaración Andina sobre la Iniciativa para las Américas, se pide examinar la propuesta y la relación de los países andinos con EEUU. Cuarta reunión en La Paz, noviembre de 1990, Acta de la Paz con Directrices Presidenciales para profundización de la Integración Andina, entre otras medidas y pronunciamientos se establece el objetivo de acelerar la conformación de un Mercado Común Andino para 1995, Zona de Libre Comercio a partir de Quinta reunión en Caracas mayo de 1991, Acta de Caracas para la profundización de la Integración Andina en el comercio, macroeconomía, la institucionalidad y el ordenamiento jurídico. Ecuador acepta los compromisos para conformar la Zona de Libre Comercio. Sexta reunión en Cartagena de Indias, diciembre de 1991, Acta de Barahona, análisis de diversos temas tanto comerciales como sociales para la profundización de la Integración, se establece que la Zona de Libre Comercio entre en vigencia desde el 1 de enero de 1992, para el caso de Ecuador y Perú desde el 1 de julio de 1992, posteriormente Perú suspendería su 19

20 participación 14 hasta incorporarse paulatinamente desde Adicionalmente se establecen las bases para la adopción de un AEC con los cuatro niveles arancelarios de 5%, 10%, 15% y 20%, Bolivia mantendría niveles de 5% y 10%. Séptima reunión en Quito, diciembre de 1995, se analiza ajustar el Proceso de Integración a la Globalización, así como promover la convergencia entre los Sistemas de Integración Regional para superar la pobreza y mejorar el nivel de vida en la región a través de la profundización del Proceso de Integración. Octava reunión en Trujillo, marzo de 1996, Protocolo de Trujillo con el cual se crea la Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integración. Tratamiento y análisis de varios temas concernientes a la Integración Regional como macroeconomía, relaciones externas comunes, a esta fecha, los gobiernos apoyaban el desarrollo de la iniciativa ALCA. Novena reunión en Sucre, abril de 1997, Protocolo de Sucre, directrices para la conformación de un Mercado Común, voluntad de liberalizar el comercio intrasubregional de servicios, negociaciones comerciales con MERCOSUR, tratado modificatorio al Parlamento Andino. Décima reunión en Guayaquil, abril de 1998, acta de Guayaquil, declaración de sensibilidad y solidaridad tras el Fenómeno El Niño, Carta al Presidente de Estados Unidos respecto a la puesta en órbita del Satélite Andino; destacan avances del Proceso de Integración y directrices para profundizar el Proceso y formar un Mercado Común. Decimoprimera reunión en Cartagena de Indias, mayo de 1999, acta de Cartagena, felicitación a Ecuador y Perú por firma de Paz el 26 de octubre de 1998, destacan avances logrados en treinta años de Integración y se fija el objetivo de establecer un Mercado Común a más tardar en el Decimosegunda reunión en Lima, junio de 2000, Acta de Lima, avance del Proceso, manifiesto de la adopción de regionalismo abierto para la inserción en la economía mundial, se plantea el objetivo y las directrices para 14 Comisión de la Comunidad Andina, Decisión 321, artículo 1, Comisión de la Comunidad Andina, Decisión 377, artículo 2,

21 conformar un Mercado Común Andino a más tardar el 31 de diciembre del Decimotercera reunión en Valencia, junio de 2001, Acta de Carabobo, decisión de avanzar a formas superiores de Integración, compromiso por la democracia en los pueblos, objetivo de perfeccionar la Unión Aduanera en Declaración de Machu Picchu sobre Democracia, Derechos Humanos, Derechos de los Pueblos Indígenas y la lucha contra la pobreza, julio de Reunión Extraordinaria, Santa Cruz de la Sierra, enero de 2002, perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio con miras a establecer un Mercado Común. Decimocuarta reunión, Antioquia, junio de 2003, acuerdan avanzar en la Integración Regional en las dimensiones Política, Social, Cultural, Económica, Mercado Común, el diseño de un Plan Integrado de Desarrollo Social. Decimoquinta reunión, Quito, julio de 2004, directrices de actividades en lo Político, Social, Económico, Medio Ambiente, Agrícola, Comercial; se establece una Zona de Paz Andina; se destaca el diálogo y convergencia en la Integración Latinoamericana que es uno de los objetivos del Acuerdo de Cartagena, contemplándose las relaciones con MERCOSUR, Centroamérica y México, de igual forma se reconoce que existen incumplimientos al interior del Proceso Andino y que es necesario perfeccionarlo para avanzar en la Integración. Decimosexta reunión, Lima, julio de 2005, se acuerda extender el Proceso de Integración más allá de lo Comercial y otorgarle participación a lo Social, establecen directrices en Política Exterior Común, Cooperación Política y Agenda Social, la Integración Comercial. Reunión extraordinaria, Quito, junio de 2006, directrices para sentar las bases y alcanzar un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Decimoséptima reunión, Tarija, junio 2007, profundización y renovación de la Integración, Integración Comercial, lanzamiento de las negociaciones con la Unión Europea. 21

22 Reunión extraordinaria, Guayaquil, octubre de 2008, los Presidentes de los Países Miembros de la CAN respaldan la propuesta de Ecuador de construir una Comunidad para los ciudadanos, teniendo como objetivo que los ciudadanos se comprometan con la construcción de una Gran Nación integrada, vigorosa y solidaria, para que, en armonía con la naturaleza, puedan enfrentar los retos de la globalización y caminen con identidad y fortaleza propias 16 Decimoctava reunión, Lima, julio 2011, compromiso de fortalecer y renovar el Proceso de Integración Andino y Latinoamericano a través de la convergencia de los diferentes mecanismos Regionales de Integración. Reunión extraordinaria, Bogotá, noviembre de 2011, compromiso de fortalecer el Proceso de Integración, reingeniería del Proceso preparándose para los retos del contexto internacional, observar elementos comunes entre los procesos CAN, MERCOSUR y UNASUR, con miras hacia una convergencia entre los Procesos. Hasta aquí se han llevado a cabo 18 Reuniones Presidenciales, 4 Reuniones Extraordinarias, 1 Declaración. En las reuniones que mantiene el Consejo Presidencial Andino se gestan los mandatos o directrices a través de los cuales el resto de instituciones del Sistema Andino de Integración realizan las actividades y esfuerzos inherentes al proceso de integración, por este motivo el Consejo Presidencial es el Órgano Máximo del SAI. Aquí se han originado las bases para la posterior emisión de las Decisiones de la Comisión referentes a temas tales como la Zona de Libre Comercio Andina, Arancel Externo Común, Sistema Andino de Franja de Precios, protocolos modificatorios al Acuerdo de Cartagena, creación de instituciones, entre otras. 16 Consejo Presidencial, Una Comunidad Andina para los ciudadanos, página 3 párrafo 4. 22

23 Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Es un órgano de decisión encargado de formular y ejecutar la Política Exterior de los Países Miembros en asuntos que sean de interés subregional, coordina la acción externa de los órganos e instituciones del SAI. Se encuentra conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los Países Miembros, los cuales se reúnen de manera ordinaria dos veces al año y de manera extraordinaria cada vez que se estime conveniente. Se pronuncia a través de Declaraciones y Decisiones, las mismas que forman parte del ordenamiento jurídico de la Comunidad 17. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores mantiene reuniones conjuntas con la Comisión con el objetivo de desarrollar las directrices presidenciales. Entre las actividades que realiza este Consejo constan: Análisis de negociaciones comerciales con el resto de países latinoamericanos así como con países de otras latitudes. Análisis de la profundización de la Integración Andina. Análisis de los mecanismos comerciales comunitarios tales como Programas de Liberación, Arancel Externo Común. Análisis de ratificación de tratados e instrumentos jurídicos internacionales necesarios en el Proceso de Integración suscritos por el Grupo Andino. Elegir al Secretario General de la Comunidad Andina. Análisis de las relaciones externas de la CAN. Análisis de la situación de sectores industriales. Coordinación de actividades con otros ministros encargados de las áreas de: Educación, Cultura, Trabajo, Ambiente, Transportes, Comunicaciones, Agricultura, Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales o entidades encargadas de la Programación Económica. 17 Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, sección B,

24 Comisión de la Comunidad Andina La Comisión está constituida por un representante plenipotenciario de cada uno de los Gobiernos de los Países Miembros, generalmente Ministros de Comercio e Integración, la Comisión expresa su voluntad a través de Decisiones. Se encarga de formular, ejecutar y evaluar la Política de Integración Subregional Andina en materia de Comercio e Inversiones y coordina la posición conjunta en los ámbitos de su competencia. La Comisión se reúne ordinariamente tres veces al año y de manera extraordinaria cuando es convocada por su Presidente por la solicitud de cualquiera de los miembros. Se puede reunir de forma ampliada con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o con Ministros sectoriales 18 (Acuerdo de Cartagena) En las reuniones de la Comisión los representantes discuten acerca de temas inherentes a la Integración Subregional Andina tales como: Arancel Externo Común. Franja de Precios. Eliminación o creación de Requisitos Específicos de Origen Política Comercial Externa. Vinculación con Latinoamérica y el Caribe. Comercio Agropecuario. Programas de Integración Industrial. Programas de Liberación Comercial. Tratamiento de Salvaguardias. Análisis de propuestas de otros países que procuran contribuir con el desarrollo de América Latina. Análisis de diferentes propuestas que involucran a las carteras ministeriales de cada país miembro tales como Energía, Agricultura, Industrias, Transporte, Turismo. Modificaciones en la Nomenclatura Común. 18 Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, Sección C,

25 En el período comprendido entre los años la Comisión ha emitido 117 Decisiones, referentes a los temas antes descritos. Decisiones total 117 Fuente: CAN Conforme a la Decisión 471 del 12 de agosto de 1999, en la cual consta el Reglamento de la Comisión, le corresponde a esta la formulación, ejecución y evaluación de la Política de Integración Subregional Andina para cumplir con los objetivos del Acuerdo de Cartagena, así como velar por el cumplimiento de las Directrices Presidenciales. Secretaría General de la Comunidad Andina Es el órgano ejecutivo y técnico de la Comunidad y en tal carácter actúa únicamente en función de los intereses de la Subregión, brinda su apoyo técnico a los demás órganos del SAI cuando corresponda. Está integrada por el Secretario General (designado por consenso del Consejo de Ministros RREE), Directores Generales (designados por el Secretario General), personal técnico y administrativo Funciona permanentemente en la ciudad de Lima y sus funciones comprenden entre otras: administrar el Proceso de Integración, velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios, resolver asuntos sometidos a su competencia y presentar 25

26 iniciativas y propuestas de Decisión. Los pronunciamientos se dan a través de Resoluciones 19. Conforme consta en el Reglamento de la Secretaría General contenido en la Decisión 409 del 25 de junio de 1997, a la Secretaría le corresponde principalmente velar por la aplicación del ordenamiento jurídico de la Comunidad, así como formular propuestas de Decisión, prestar apoyo técnico de estudios a las demás instituciones del SAI Resoluciones Secretaría Total 457 Fuente: Comunidad Andina Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Es el órgano jurisdiccional de la Comunidad. Es de carácter permanente, supranacional y comunitario, y fue instituido para declarar la legalidad del Derecho Comunitario y asegurar su interpretación y aplicación uniforme en todos los Países Miembros. Está integrado por un magistrado de cada País Miembro y funciona de manera permanente en la ciudad de Quito 20. Esta institución fue creada el 28 de mayo de 1979 con la suscripción del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena 21, posterior a esto se 19 Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, sección D, Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, sección E,

27 aprobó el Estatuto del Tribunal mediante la Decisión 184 del 19 de agosto de 1983, posteriormente se modificó el Tratado el 28 de mayo de 1996 cambiando su nombre a Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Parlamento Andino Es el órgano deliberante del SAI, su naturaleza es comunitaria, representa a los pueblos de la Comunidad y está constituido por representantes elegidos por sufragio universal y directo 22. Se conforma de cinco representantes de cada País Miembro, estos eligen un Presidente que ejerce la máxima representación del Parlamento Andino. Funciona de manera permanente en la ciudad de Santafé de Bogotá. Promociona, orienta, controla el Proceso de Integración Andino, promueve la armonización de legislaciones. Se crea el 25 de octubre de 1979 de 1979 con la suscripción del Tratado Constitutivo del Parlamento Andino en la ciudad de La Paz por parte de los cancilleres de los Países Miembros Andinos 23. Corporación Andina de Fomento Generalmente conocida como CAF es una institución financiera que impulsa el desarrollo sostenible y la Integración Regional de América Latina mediante operaciones de crédito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuración técnica y financiera de proyectos de los sectores público y privado d=2 22 Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, sección F, Comunidad Andina, Protocolo de Trujillo, sección H,

28 Se conforma por una Asamblea de Accionistas de 18 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, España, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela, además de 14 bancos privados de la Región Andina. La CAF juega un rol anticíclico y catalítico, y se ha convertido en la principal fuente de financiamiento de proyectos de infraestructura en Suramérica y un importante generador de conocimiento para la Región 25 (Secretaría General). La CAF es creada el 7 de febrero de 1968 con la suscripción del Tratado Constitutivo en la ciudad de Bogotá. Funciona de la misma manera que cualquier otra institución financiera, se forma con el capital aportado por sus accionistas, realiza operaciones de crédito, inversiones, con lo que reporta beneficios económicos para los accionistas. Desde la CAF se han aprobado desembolsos para el Ecuador por un total de millones de dólares U. S. en el período comprendido entre los años distribuido anualmente así: Desembolsos CAF en millones de U. S. $ total 3916 Fuente: CAF Durante el año 2011, CAF aprobó operaciones a favor de Ecuador por 772 millones de dólares U. S. En el sector soberano, destaca especialmente el apoyo crediticio en

29 el área de infraestructura económica y de integración, en la cual CAF aprobó varios programas y proyectos para financiar infraestructura, aeroportuaria, vial, civil, desarrollo social y ambiental, educación, salud y nutrición infantil, provisión de servicios básicos 27. Adicionalmente aprobó apoyo para el sector financiero a través de la banca pública y privada (CFN, Banco Bolivariano, Produbanco, Banco Pichincha, Banco Guayaquil, Banco Internacional, Banco Procredit) a través de líneas de crédito para financiar operaciones de comercio exterior, capital de trabajo e inversiones en bienes de capital y apoyo a pequeños y medianos empresarios a través de la CFN. Asimismo, se aprobó apoyo al sector corporativo privado a empresas con buen nivel de competitividad en exportaciones y aquellas que son líderes en el mercado nacional que participan en sectores de importancia estratégica para la economía del país 28 (OTECEL, Corporación Favorita, Novopán del Ecuador, PRONACA) Organismo Andino de Salud Convenio Hipólito Unanue Es la institución del SAI que coordina y apoya las acciones que realizan los Países Miembros, individual o colectivamente, para el mejoramiento de la salud de sus pueblos. Está conformado por los(as) Ministros(as) de Salud de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela. Cumple la función de armonizar y construir políticas, propiciar espacios para el intercambio de experiencias y diseñar estrategias en respuesta a problemas comunes de salud 29 (Secretaría General) Este organismo es creado con la suscripción del Convenio Hipólito Unanue el 18 de diciembre de 1971 en la ciudad de Lima, con el objetivo de cooperación en salud de los países miembros, en beneficio de los habitantes de la región andina, y cuyo CAF, Código de Ética y Conducta, páginas 72-73, 29 www://comunidadandina.org/seccion.aspx?id=52&tipo=sa&title=organismo-andino-de-saludhipolito-unanue 29

30 objetivo es mejorar las condiciones en salud de los países miembros con el fin de elevar el nivel de vida de los habitantes de la subregión. Mediante la Decisión 445 del 10 de agosto de 1998 el Convenio Hipólito Unanue queda adscrito al Sistema Andino de Integración. Se han mantenido reuniones ordinarias anuales, tratando aquellos temas concernientes a la consecución de los objetivos del Convenio en lo referente a la salud de los habitantes de la subregión, y procurar la convergencia con la UNASUR y continuar trabajando por la Integración Regional. Fondo Latinoamericano de Reservas Es un fondo común de reservas que trabaja por la estabilidad de los Países Miembros al mejorar su posición externa y fortalecer la solidaridad regional. Está conformado por Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú y Venezuela. Mantiene su sede en la ciudad de Bogotá. Está conformada por la Asamblea, integrada por los Ministros de Hacienda o Finanzas, el Directorio constituido por los Gobernadores de los Bancos Centrales y la Presidencia Ejecutiva. Cumple la función de apoyar la Balanza de Pagos de los Países Miembros, mejorar sus condiciones de inversión de las reservas internacionales y contribuir a la armonización de las políticas cambiarias, monetarias y financieras de los Países Miembros 30 (Secretaría General) Se crea el 8 de junio de 1978 como Fondo Andino de Reservas, se convierte en Fondo Latinoamericano de Reservas el 10 de junio de Ecuador ingresó en 10 de junio de 1988 con un capital suscrito de USD 328,1 millones y un capital pagado de USD 237 millones lo que representa el 9% sobre el capital total del FLAR Convenio Constitutivo del Fondo Latinoamericano de Reservas, artículo 45,

31 Créditos Otorgados a Ecuador (en millones de dólares US) año Balanza de Pagos Liquidez Reestructuración de deuda , , , , , , ,3 82, ,6 total 2102,7 699,6 200 Fuente: FLAR Consejo Consultivo Empresarial Andino Es una institución consultiva del SAI, que busca promover una mayor participación del sector empresarial en el Proceso de Integración Andino 33. Está integrado por un delegado de cada Miembro de las organizaciones empresariales representativas. Se reúne ordinariamente por lo menos dos veces al año y de manera extraordinaria cuando es solicitado por la mitad más uno de los Miembros. Fue creado el 28 de enero de 1983 a través de la Decisión 175, perfeccionando su funcionamiento y atribuciones a través de las decisiones 187 de septiembre de 1983, 438 de junio de 1998, 442 de julio de 1998 y 464 de mayo de La actividad empresarial tiene una importancia innegable para lograr el desarrollo de las naciones, para esto, es necesaria la existencia de una correcta articulación entre el 33 Protocolo de Trujillo, sección G,

32 Sector Empresarial privado y los Gobiernos de los Países Miembros, algunos de los puntos que ha manifestado este consejo a través de las 16 reuniones que ha mantenido han sido: Promover la inversión productiva nacional y extranjera, que es la que genera empleo sostenible, riqueza y reducción de la pobreza. Desarrollo de políticas que estimulen la productividad. Desarrollar leyes que faciliten el empleo digno, con garantía de protección de los derechos de los trabajadores. Búsqueda de nuevos mercados y mejorar relaciones con Estados Unidos y la Unión Europea a través de acuerdos comerciales recíprocos, recomendando anteponer la realidad económica a las ideologías. El Proceso de Integración es impulsado por los Gobiernos, pero la realidad práctica de la producción e intercambio depende de la participación del Sector Empresarial, pues es este sector el que enfrenta y hace realidad el desarrollo productivo y comercial, al interior de los Países Andinos. Desacuerdo con las Salvaguardias Cambiarias y por Balanza de Pagos, porque ponen en riesgo el Proceso de Integración. Solicitud de eliminación del Arancel Externo Común porque ha resultado inaplicable. Reconocen a la CAN como el proceso más antiguo y más avanzado esquema de Integración Latinoamericano. Consejo Consultivo Laboral Andino Es una institución consultiva del SAI, cuya función es la de emitir opinión ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría General 34. Está conformado por cuatro integrantes de cada uno de los Países Miembros, elegidos entre los directivos de las organizaciones laborales representativas, designadas por cada País Andino. 34 Protocolo de Trujillo, Sección G,

33 Se reúne ordinariamente por lo menos dos veces al año, aunque también puede reunirse con carácter extraordinario. Su función es emitir opinión ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría General y participar con derecho a voz en las reuniones de estos órganos del SAI Es creado a través de la Decisión 176 el 28 de enero de 1983, mantiene diálogos con el Consejo Consultivo Empresarial Andino, así como con los Ministros de Trabajo, y las instituciones involucradas en temas relativos a lo laboral como son Seguridad Social, OIT, migración entre otras. En este campo se ha manifestado: La preocupación por la persistente presencia del desempleo y el deseo de reducirlo. La necesidad de crear trabajo digno y justo, respetando los derechos laborales. La consecución de una buena calidad de empleo debe ser una política permanente de los gobiernos, a través de lo cual se puede reducir la pobreza y desigualdad en los países andinos. Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas Es la instancia consultiva en el marco del SAI que busca promover la participación activa de los Pueblos Indígenas en los asuntos vinculados a la Integración Subregional. Se conforma por un delegado indígena de cada País Miembro y organizaciones regionales en calidad de observadores. Se reúne ordinariamente por lo menos dos veces al año, aunque también puede reunirse con carácter extraordinario. Sus funciones son emitir opinión no vinculante ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría General y participar con derecho a voz en las reuniones de estos órganos del SAI 35. Fue creado a través de la Decisión 674 el 26 de septiembre del Comisión Comunidad Andina, Decisión 674, artículo 3,

34 En la reunión novena de este consejo realizada en La Paz en diciembre de 2012, se proclama principalmente la participación, promoción y protección de los derechos de los Pueblos Indígenas, a través de la incorporación de los derechos de estos pueblos al ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales Es la institución consultiva orientada a impulsar acciones para fortalecer las ciudades y los gobiernos locales como actores de la Integración. Se conforma por tres representantes de cada Miembro, uno de los cuales es el Alcalde de la ciudad sede del Gobierno. Se reúne al menos una vez al año de manera ordinaria y extraordinariamente las veces que sea necesario, por solicitud de su Presidente o de al menos tres representados en el Consejo Consultivo. De la misma forma que los otros Consejos Consultivos, tiene la función de emitir opiniones y participar con derecho a voz en las reuniones los órganos del SAI 36 Fue creado a través de la Decisión 585 el 7 de mayo de 2004, en la que se establece su funcionamiento. Universidad Andina Simón Bolívar Es la institución educativa del SAI, dedicada a la investigación, la enseñanza, la prestación de servicios especialmente para la transmisión de conocimientos científicos y tecnológicos, y al fomento del espíritu de cooperación y coordinación entre las Universidades de la Subregión, así como al fortalecimiento de los principios de la Comunidad Andina. Tiene dos sedes, una en Bolivia y otra en Ecuador, así como oficinas en Colombia y Perú. 36 Comisión Comunidad Andina, Decisión 585,

35 Su función es coadyuvar al Proceso de Integración Andina desde la perspectiva científica, académica y cultural, contribuir a la capacitación científica, técnica y profesional de recursos humanos en los Países Andinos, y fomentar y difundir los valores culturales. Fue creada por el Parlamento Andino en 1985 en Bolivia, y posteriormente se estableció en Ecuador en 1992, se establece como un Organismo Académico Internacional, iniciando su actividad el 27 de enero de 1992 (Servicio de Rentas Internas) 37. En la sede ubicada en la ciudad de Quito, se registran las siguientes cifras: Procedencia de Docentes y Estudiantes Procedencia Docentes Estudiantes Ecuador Comunidad Andina Bolivia Colombia Perú América Latina Argentina Brasil Chile 1 Costa Rica 1 Cuba México República Dominicana Uruguay 2 1 Venezuela Resto del Mundo Alemania 1 1 Argelia 1 1 Bélgica Canadá China Corea 1 España Estados Unidos Francia Holanda 1 Inglaterra 2 Italia Kenya 1 1 Noruega 1 1 Rwanda 1 Suecia 1 Taiwán 1 1 Total Fuente: UASB

36 2.6 Estadísticas de Comercio Exterior Exportaciones Intra Comunitarias y Totales En el período comprendido entre los años 2007 al 2012, las exportaciones intracomunitarias crecieron a razón de una tasa promedio del 13% con una disminución en el valor correspondiente al año 2009, año en el que la crisis internacional hizo reducir flujos de comercio a nivel mundial. En ese período, el único país que tuvo un incremento moderado en sus exportaciones fue Bolivia, dicho incremento fue de 19,57%. El resto de Países Miembros registraron disminuciones, así tenemos a Ecuador con un decrecimiento de 36,33% Colombia cuyo decrecimiento fue de 13,06% y Perú con una disminución de 5,03%. El resto de períodos existió incremento en los cuatro países miembros. Exportaciones Intra Comunitarias - en miles de dólares U. S Bolivia Colombia Ecuador Perú Fuente: SICOEX Más del 70% de las exportaciones Intra Comunitarias corresponde a productos manufacturados 38, a diferencia de las exportaciones al exterior del Bloque Andino donde existe una concentración en productos primarios sensibles a las fluctuaciones del mercado internacional 38 Secretaría General Comunidad Andina, Dimensión Económico Comercial de la Comunidad Andina, página23,