La economía del cambio climático en Centroamérica El mandato y el contexto de políticas

Transcripción

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2 Agenda 1. Antecedentes de los estudios de cambio climático en la CEPAL 2. Temas abordados en los estudios de cambio climático en la CEPAL 3. Principales resultados 4. Conclusiones y recomendaciones 5. El camino luego de Cancún 2

3 La economía del cambio climático en Centroamérica El mandato y el contexto de políticas Declaraciones de Cumbres Presidenciales: San Pedro Sula 2008 y San Salvador 2010 Planes nacionales de cambio climático Segundas comunicaciones nacionales Estrategias regionales Negociaciones internacionales: la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) CEPAL: transversalización hacia sectores económicos y sociales 3

4 La economía del cambio climático en Centroamérica El proyecto ha sido realizado por la Comisión Económica Para América Latina (CEPAL), los Ministerios de Ambiente y Hacienda o Finanzas de los siete países del Istmo Centroamericano, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de Integración de Centroamérica (SICA) y la Secretaría de Integración Económica de Centroamérica (SIECA), con financiamiento del Gobierno Británico (DFID). Se realizó en una evaluación económica del impacto del cambio climático en Centroamérica con diferentes escenarios de desarrollo y trayectorias de emisiones, frente a los costos y beneficios de potenciales respuestas de inacción y de opciones de políticas públicas de adaptación y mitigación para prevenir y minimizar los impactos negativos. 4

5 La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe - Síntesis 2010 I. INTRODUCCIÓN II. LA ECONOMÍA DEL CAMBIO CLIMÁTICO: CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS III. LA CIENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO IV. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE V. EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA VI. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VULNERABILIDAD E IMPACTOS ECONÓMICOS > A. Impactos del cambio climático en Chile > B. Impactos del cambio climático en el Ecuador > C. Impactos del cambio climático en el Uruguay > D. Impactos del cambio climático en Centroamérica > E. Impactos del cambio climático en el sector agropecuario en países seleccionados y en Centroamérica VII. EMISIONES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE VIII. CONCLUSIONES 5

6 La economía del cambio climático en Centroamérica, contenido I. Escenarios climáticos II. Escenarios macroeconómicos y demográficos III. Escenarios de cambio de uso de tierra IV. Recursos hídricos V. Agricultura VI. Biodiversidad VII. Eventos Extremos VIII. Energía IX. La valorización económica del impacto del cambio climático en Centroamérica X. Vulnerabilidad, pobreza y adaptación XI. Escenarios de emisiones y opciones de mitigación XII. Ejes potenciales de opciones de políticas públicas 6

7 Metodología 1. Escenario base: trayectoria inercial de las actividades económicas, sin incluir los impactos del cambio climático (business as usual) 2. Se evalúan los impactos en ámbitos clave (rendimientos agrícolas, disponibilidad y demanda del agua, biodiversidad, etc.) se estiman costos para establecer trayectorias afectadas por el cambio climático. 3. Las diferencias entre ambas trayectorias, actualizadas en función de la tasa de descuento elegida, representan las consecuencias económicas del cambio climático. 4. Se asume que los procesos de adaptación modificarán significativamente el resultado final. 7

8 Metodología 5. Escenarios climáticos del proyecto estiman cambios de temperatura y precipitación, usando escenarios y modelos climáticos recomendados por el IPCC: a) Escenario B2 la temperatura aumentaría de 2,2 C a 2,7 C (variación promedio regional de 2,5 C respecto ) b) Escenario A2, tendencia actual de emisiones crecientes, la temperatura aumentar entre 3,6 C y 4,7 C con variaciones promedio regional de 4,2 C. 6. La trayectoria esperada de los niveles de precipitación es más incierta: a) Escenario B2 al año 2100, la precipitación disminuiría 3% en Panamá, 7% en Guatemala, entre 10% y 13% en Costa Rica, Belice, El Salvador y Honduras, y 17% en Nicaragua. Para la región la reducción promedio sería 11%. b) Escenario A2 al 2100 sugiere una disminución de la precipitación de 18% en Panamá, 35% en Nicaragua y entre 27% y 32% en Costa Rica, Belice, El Salvador, Guatemala y Honduras. Para la región se espera una reducción promedio de 28%. 8

9 Nota sobre escenarios climáticos y modelos de circulación general utilizados > B2 (emisiones medias bajas) pueden ser considerado escenarios de estabilización a 650 ppm > A2 representa una línea de emisiones alta, no guarda similitud con ningún escenario de estabilización. > Los escenarios B2 y A2 generan un rango de emisiones entre globales medias bajas y emisiones que siguen la tendencia en ausencia de esfuerzos de reducción. > se generaron escenarios utilizando 22 de los modelos presentados en el cuarto reporte del IPCC, el Istmo se modelo en 12 regiones, se escogieron cuatro modelos capaces de reducir las incertidumbres (ECHAM5, HADGEM1/HADCM4, GFDL CM2.0, y MIROC32 HIRES). 9

10 La economía del cambio climático en Centroamérica Escenarios climáticos: escenarios de emisiones y modelos 2 escenarios de emisiones de IPCC a 2100 B2 + sostenible y equitativo, soluciones regionales y locales A2 tendencial, crecimiento más lento y heterogéneo entre regiones 4 modelos de circulación general: HADGEM/HADCM3, ECHAM5, GFDLCM21, MIROC HI/MED A2 B2 10

11 Líneas base + clima áreas de impacto Escenarios macroeconómicos Modelos econométricos Agropecuario Industrial Servicios Trayectorias de crecimiento Escenarios demográficos CELADE Población por edades A nivel país Trayectorias de Población y PIB per cápita + Escenarios uso de suelo CATIE (GEO 4 e Int l Futures) Uso de suelo A nivel país Georeferenciado Cambios en bosque& área agropecuario Escenarios climáticos 4 MCG y Escenarios IPCC Temperatura Precipitación País y municipios Escenarios A2, B2 (A1B) Agua Agropecuario Biodiversidad Eventos Extremos 11

12 Escenarios de crecimiento PIB promedio anual (%) Países Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Bajo Base Alto Honduras (Millones de dólares a precios constantes de 2000) 12

13 Escenario de población de Centroamérica Aumentaría de 43 M (2010) a 73 M (2075) y 69 M (2100) con diferentes trayectorias de transición demográfica por país. Mayor presión sobre ecosistemas hasta aprox Implicaciones para mercados laborales & servicios sociales 13

14 Escenario de cambio de uso de tierra Se pierde una tercera parte de la cobertura de bosque Pastizales/sabanas /arbustales pierden 80% 14 Superficie agrícola crecería 50%

15 La economía del cambio climático en Centroamérica Centroamérica: Escenarios de Temperatura media anual (re ) 2050 se estima aumentos entre 1.0 a 2.0 C 2100: B2 aumento de 2.2 a 2.7 C a 2100 con promedio de 2.5 C A2 aumento de 3.6 C a 4.7 C y un promedio de 4.2 C Discusión global centrado en evitar alza de más de 2 C Centroamérica e Islas plantean no más de 1.5 C 26.0 Nicaragua Nicaragua 25.6 Grados Celcius Años

16 La economía del cambio climático en Centroamérica Escenarios de Precipitación acumulada anual (re ) B2 con promedio de modelos a 2100, la reducción regional es de 11% y rango entre 3% y 17% dependiendo del país. A2 con promedio de modelos a 2100, la reducción regional es de 28% y rango es entre 18% y 35%, con gran variabilidad e incertidumbre El Salvador El Salvador 16

17 Eventos extremos en Centroamérica: tendencias históricas NÚMERO DE INUNDACIONES EN Y NÚMERO DE TORMENTAS TROPICALES Y HURACANES EN Y

18 Personas afectadas por inundaciones en Centroamérica 18 Fuente: EM-DAT

19 Relación de frecuencia de huracanes y cambio climático pendiente Número de huracanes, tormentas tropicales y subtropicales Océano Atlántico Norte La frecuencia de tormentas de corta duración aumenta, las de mediana duración fluctúan Número de tormentas en el océano Atlántico y su duración

20 Relación de intensidad de huracanes y cambio climático confirmada Intensidad de los ciclones tropicales y temperatura superficial de los océanos Temperatura y poder de disipación de huracanes en el Océano Atlántico Índice de poder de disipación Temperatura superficial del mar 20 Fuentes: Zeng y otros, Emanuel.

21 Centroamérica: Situación actual de los recursos hídricos Centroamérica es considerada una región con alta disponibilidad de agua 23,130 m 3 /hab.año El Salvador: 1,752 m3/hab.año Belice: 66,400 m3/hab.año 21 Valor considerado como en estrés hídrico de 1700 m 3 /hab. año Pero: Variabilidad geográfica y temporal Problemas de acceso y de calidad

22 Centroamérica: escenarios de disponibilidad renovable de agua B2 y A2 a

23 La economía del cambio climático en Centroamérica Centroamérica: escenarios de disponibilidad per cápita de agua 23

24 La economía del cambio climático en Centroamérica Centroamérica: escenarios de demanda de agua Demanda aumenta a 2100 con escenario base 1600%, con cambio climático 2000% sin esfuerzos de eficiencia y adaptación Agricultura constituye el 68% de la demanda total en 2000 y 75% en 2100 con 24 A2

25 Costos del cambio climático en Centroamérica > El cambio climático podrá afectar todos los sectores económicos y sociales directa o indirectamente. > Los costos presentados son iniciales y asociados a los impactos analizados en el sector agrícola, recursos hídricos (disponibilidad y consumo municipal y agrícola), biodiversidad y aumento de intensidad de huracanes, tormentas e inundaciones (no incluyendo aumento en su frecuencia y otros tipos de eventos extremos). > los cálculos presentados representan una visión conservadora e inicial de los costos completos del impacto económico. 25

26 Costos del cambio climático 26 > El estimado acumulado a 2100 con A2, equivale a 73 mil millones de dólares corrientes o 52 mil millones de dólares a precios de 2002, aproximadamente 54% del PIB regional de 2008 a VPN y tasa de descuento de 0,5%. (Con una tasa de descuento de 4% el valor equivalente es de 9% del PIB regional de 2008 a VPN). > El costo acumulado en B2 al 2100 equivale a 44 mil millones de dólares corrientes y 31 mil millones de dólares a precios del 2002, aproximadamente 32% del PIB de 2008 a tasa de descuento 0,5%. (Con una tasa de descuento de 4% el valor equivalente es de 6% del PIB regional de 2008 a VPN.) Esto equivale a 60% del valor estimado en el escenario A2 a dólares corrientes.

27 Costos del cambio climático en CA Es importante resaltar que el mayor aumento de costos ocurriría en la segunda mitad del siglo, cuando los efectos de las emisiones serían mayores. En general los costos serían bastante elevados al finalizar el siglo en un escenario de inacción. 27

28 28 Conclusiones

29 Conclusiones 1. La evidencia empírica para América Latina y el Caribe muestra que, a nivel agregado, estos cambios en las variables climáticas tienen efectos significativos en las economías de la región y que son crecientes en el tiempo. 2. Las presiones adicionales sobre la disponibilidad de los recursos hídricos, el incremento de los incendios forestales, las mermas significativas de la productividad agrícola de algunas regiones, los efectos negativos sobre la salud, los daños en zonas costeras por aumento del nivel del mar, la disminución de servicios ecosistémicos por pérdidas significativas de biodiversidad, el aumento de la morbilidad y mortalidad por eventos extremos, entre otros, serán una nueva fuente de preocupación y condicionarán la senda de desarrollo. 3. En países templados podría llegar a perderse el equivalente a alrededor del 1% del producto anual durante todo el período de análisis, es decir hasta 2100 en el escenario A2. Estos costos serían superiores en los países andinos, de Centroamérica y el Caribe. 29

30 30 Conclusiones 4. La evolución y trayectoria de las concentraciones y emisiones de gases de efecto invernadero en la atmósfera proyectadas para este siglo implican un aumento de temperatura, con una alta probabilidad, de 2 C para 2050 y de 3 C o 4 C al final del siglo. 5. Para evitar los escenarios climáticos más extremos es necesario contar con una estrategia de mitigación global con responsabilidades compartidas pero diferenciadas, lo que implica alcanzar un promedio global de emisiones per cápita de entre 2 y 3 toneladas de CO2 eq

31 31 Conclusiones 6. América Latina y el Caribe (ALC) muestra que la región contribuye con una parte menor al total de emisiones globales y cuenta con una matriz energética más limpia, pero con una parte significativa de emisiones provenientes de la deforestación. 7. ALC exhibe un ritmo de crecimiento similar a la media mundial para el total de gases de efecto invernadero (1,19% entre 1990 y 2005), pero superior si solo se consideran las emisiones derivadas de la quema de combustibles fósiles. 8. Las emisiones por país en América Latina y el Caribe son muy heterogéneas, destacándose la fuerte concentración relativa en algunos países.

32 32 Conclusiones 9. Las estimaciones de la demanda de energía muestran, además, que existe una elasticidad ingreso alta y una muy baja elasticidad precio. Esto significa que un crecimiento económico continuo en la región vendrá acompañado de un aumento de la demanda de energía, mientras que la baja elasticidad precio de la demanda de energía parece indicar que existen limitaciones de la política de precios para controlar este consumo en el corto plazo. 10. De mantenerse el comportamiento histórico con respecto a la intensidad energética y la intensidad de emisiones provenientes de la energía (intensidad carbónica de la energía) y de haber un rápido crecimiento económico, se mantendrá también un rápido crecimiento regional de las emisiones proveniente de esta fuente. Esto es inconsistente con las metas de emisiones per cápita de entre 2 y 3 toneladas de CO2 eq. No obstante, los países de la región disponen de numerosas oportunidades de mitigación a bajo costo, en algunos casos negativo, y hay importantes cobeneficios asociados (de manera considerable para los grupos de menores ingresos).

33 33 El camino a partir de Cancún (COP-16)

34 Dos aspectos destacan de la reunión en Cancún, México, el 11 de diciembre de 2010 de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: > Los acuerdos alcanzados constituyen un paso adelante fundamental en los planes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y ayudar a los países en desarrollo a protegerse de los impactos del cambio climático para construir un futuro sostenible. > Se ha propuesto un sistema internacional global para la acción colectiva para enfrentar el cambio climático, aunque no se establece con detalles cómo hacer que este sistema funcione, lo que seguirá siendo tema de discusión entre los gobiernos durante el

35 LO QUE LOS GOBIERNOS HARAN EN 2011 Toda vez que los gobiernos apliquen los acuerdos de Cancún implica que sus decisiones se convierten en acciones. Específicamente en lo que respecta a las instituciones es importante asegurarse que sean completamente funcionales, es decir, que sus estrategias de adaptación al cambio climático sean rápidas y eficaces principalmente en el caso de los países más pobres y vulnerables, considerando concretamente: 1. Creación de un fondo Verde 2. Mecanismos para obtención de tecnologías limpias 3. Marcos de acuerdo internacional 4. Registro detallado de los planes voluntarios para limitar las emisiones de los países en desarrollo y el apoyo que requieren para alcanzarlo 35

36 MITIGACIÓN La secretaria de cambio climático reconoce dos formas de presentar los planes para el control de emisiones, de los países: 1. Los países industrializados presentaron sus planes en forma de objetivos para reducir las emisiones, hasta 2020, Mientras que las naciones en desarrollo propusieron formas de limitar el crecimiento de las emisiones en forma de planes de acción voluntaria.

37 ADAPTACIÓN En el caso de los países en vías de desarrollo se reforzará las medidas mediante la cooperación internacional a través de: 1. Apoyo para una mejor planificación y ejecución de las medidas de adaptación vía un mayor apoyo financiero y técnico, 2. Fortalecimiento y / o el establecimiento de centros y redes regionales. 3. Impulso a la investigación, la evaluación y la cooperación tecnológica en materia de adaptación, fortalecer la educación y la sensibilización del público. 37

38 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES, FINANCIAMIENTO Y TECNOLOGÍA Este acuerdo es aplicable tanto a las medidas de mitigación como de adaptación y consiste en: 1.Inicio rápido con financiamiento hasta Régimen de financiamiento de largo plazo 3. Aumento en la cooperación tecnológica, tanto en mitigación como en adaptación 4. Ayuda en la construcción de capacidades 5. Aumento en la concientización mundial del cambio climático 38

39 Muchas gracias 39