DERECHO ELECTORAL. Centro de Capacitación Judicial Electoral. Febrero de Mtro. Octavio Ramos.

Transcripción

1 DERECHO ELECTORAL Febrero de 2010 Mtro. Octavio Ramos

2 Objetivo General Al concluir el curso, los participantes conocerán el concepto y los elementos del derecho electoral en México.

3 Objetivos específicos Identificarán un concepto de derecho electoral. Conocerán su marco constitucional y legal. Entenderán las características del sufragio. Conocerán a los sujetos del derecho electoral. Distinguirán a las autoridades electorales del derecho electoral mexicano. Señalarán las etapas de los procesos electorales federales en México. Conocerán la finalidad del régimen administrativo sancionador electoral. Identificarán la finalidad del sistema de medios de impugnación en materia electoral.

4 Temario Conceptos fundamentales Derecho electoral en sentido estricto y amplio Democracia representativa en MéxicoM Elecciones, sufragio y derechos políticos Sujetos del derecho electoral Elementos Autoridades electorales Proceso electoral federal Régimen administrativo sancionador electoral Mecanismos de defensa Sistema de medios de impugnación Persecución n delitos electorales

5 Derecho electoral Cómo seleccionar un concepto? En función de análisis profundos sobre el tema en América Latina Dieter Nohlen

6 Concepto de derecho electoral Sentido estricto Sentido amplio Derecho subjetivo del individuo de elegir y ser elegido. Derecho de votar (sufragio activo) Derecho a ser votado (sufragio pasivo) Conjunto de normas y reglas constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organización, administración y realización de las elecciones, así como la constatación de validez de los resultados electorales y, en su caso, el control legal y constitucional de los mismos, a través de su impugnación.

7 Objeto del derecho electoral Estudia los modos de organizar la administración electoral, las formas de confección del padrón electoral, los sistemas de votación y escrutinio, así como las diversas vías de control de los procesos electorales. «Manuel Aragón»

8 Pueblo mexicano Democracia representativa Soberanía Representación La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye en su beneficio (artículo 39 Constitucional) Es voluntad del pueblo constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en su régimen interior, pero unidos en una Federación (artículo 40 Constitucional) El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión y por los de los Estados, de acuerdo a sus competencias. Poder Legislativo Poder Ejecutivo

9 Renovación de los poderes ejecutivo y legislativo Ejecutivo Legislativo Se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Cámara de Senadores 128 Senadores 64 de MR 32 de 1ra minoría 32 de RP Cámara de Diputados 500 Diputados 300 de MR 200 de RP Renovación cada 6 años Renovación total cada 6 años Renovación total cada 3 años Centro La renovación de Capacitación de los poderes Legislativo y Ejecutivo federal se realizará mediante Judicial elecciones Electoral libres, auténticas y periódicas. (artículo 41Constitucional)

10 Elecciones, sufragio y derechos político-electorales,

11 Principios rectores de los comicios Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad Profesionalismo Elecciones libres, auténticas y periódicas Voto universal, libre, secreto y directo Equidad Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales

12 Características de las elecciones Elecciones Libres Auténticas Periódicas

13 Sufragio y sus características Sufragio Universal Libre Secreto Directo Personal e Intransferible

14 Prerrogativas ciudadanas en la renovación de poderes Derechos político-electorales Sufragio activo Sufragio pasivo Asociación libre y pacífica (Afiliación) Derechos fundamentales estrechamente vinculados Petición Información Reunión Libertad de expresión y difusión de ideas Derecho para integrar autoridades electorales

15 Marco constitucional y legal del derecho electoral Tratados internacionales Constitución política Derechos políticoelectorales Proceso electoral Infracciones electorales Sistema de medios de impugnación Delitos electorales Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Código Penal Federal Art. 116 CPEUM (entidades federativas)

16 Sujetos del Derecho Electoral

17 Ciudadanos Sujetos del Derecho electoral Partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales Observadores electorales Sujetos Autoridades o servidores públicos de cualquier nivel de gobierno, órganos autónomos y entes públicos Concesionarios y permisionarios de radio y televisión Extranjeros Cualquier otra persona física o moral

18 Autoridades en materia electoral

19 Autoridades en materia electoral Equidad en la contienda Pluralidad política Elecciones democráticas Garantizan Respeto a la regla de la mayoría Estado constitucional La protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos

20 Autoridades en materia electoral Instituto Federal Electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Autoridades en materia electoral Suprema Corte de Justicia de la Nación Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales Autoridades electorales locales

21 Proceso electoral

22 Elección de diputados y senadores Etapas del proceso electoral Elección presidencial Precampañas y campañas Integración y ubicación de casillas Registro de representantes de partidos y observadores Centro Documentación de Capacitación y material Judicial electoral Electoral Instalación de casillas Votación Escrutinio y cómputo Clausura de casillas y remisión de expedientes electorales Recepción de expedientes electorales PREP Cómputos distritales: diputados y de entidad federativa: senadores Resolución de medios de impugnación Remisión del expediente de cómputo distrital de presidente al TEPJF Resolución de medios de impugnación Calificación de la elección Declaración de validez y de presidente electo

23 Mecanismos de defensa del derecho electoral

24 Mecanismos de defensa AUTORIDAD QUE CONOCE LEGISLACIÓN APLICABLE EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES SISTEMA ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Instituto Federal Electoral Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Imposición de sanciones administrativas y/o retiro inmediato de propaganda SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Confirmar, modificar o revocar el acto o resolución combatido SISTEMA PENAL Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales Código Penal Federal Imposición de alguna sanción pecuniaria o privativa de la libertad

25 Régimen administrativo sancionador electoral

26 Régimen sancionador administrativo electoral Finalidad: Consiste en establecer un sistema correctivo para inhibir conductas que vulneren los principios rectores en la materia, como la legalidad, certeza, independencia, imparcialidad y objetividad. Es relevante destacar que los procedimientos sancionadores electorales regulados en el COFIPE son competencia del IFE, y en caso de impugnación del TEPJF, a través del recurso de apelación.

27 Régimen sancionador administrativo electoral A partir de la reforma Libro séptimo del COFIPE Cuatro tipos de procedimientos: 1. Sancionador ordinario. 2. Especial sancionador. 3. Quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos políticos y APN. 4. Para determinar responsabilidades administrativas de los servidores públicos del IFE.

28 Procedimiento Procedimiento sancionador Ordinario Procedimiento especial sancionador Procedimiento en materia de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos políticos Procedimiento para la determinación de responsabilidades administrativas Procedimientos sancionadores Finalidad Conocer de las faltas y la aplicación de sanciones administrativas. La queja o denuncia podrá presentarse a instancia de parte (cualquier persona física o moral puede presentar queja o denuncia) o puede procederse de oficio. Conocer de conductas que: -Violen disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicación social, o difusión de propaganda de servidores públicos, -Contravengan normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en el COFIPE, -Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. Conocer de aquellos asuntos referentes al incumplimiento de las obligaciones de los partidos políticos de informar periódicamente al IFE, el origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento. Para la determinación de responsabilidades en que incurran los servidores públicos del IFE en el ejercicio de sus funciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su competencia o comprometer la independencia de la función electoral, entre otras.

29 Sistema de medios de impugnación en materia electoral

30 Sistema de medios de impugnación en materia electoral Finalidad Características Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad, dando definitividad a los distintos actos y etapas de los procesos electorales, garantizando la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos. -Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto o resolución impugnados. -Plenitud de jurisdicción conferida al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para la resolución de los asuntos de su competencia.

31 Juicios y recursos ACRÓNIMO RRV RAP JIN REC JDC JRC JLI CLT DENOMINACIÓN LEGAL Recurso de Revisión Recurso de Apelación Juicio de Inconformidad Recurso de Reconsideración Juicio para la Protección de los Derechos Políticoelectorales del Ciudadano Juicio de Revisión Constitucional Electoral Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores

32 Delitos electorales

33 Delitos electorales Delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales La finalidad de contar con un catálogo de delitos electorales y con una Fiscalía Especializada para su investigación, es contribuir a garantizar la equidad, legalidad y transparencia de las elecciones democráticas.

34 Ejemplos por tipo de sanción Delitos electorales Votar a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley. Votar más de una vez en una misma elección. Votar o tratar de votar con una credencial de elector de la que no sea titular. Obstaculizar o interferir el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio, cómputo, traslado y entrega de los paquetes y documentos electorales. Sanción de 10 a 100 días multa y prisión de seis meses a tres años. Alterar o participar en las alteraciones del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedición ilícita de credenciales para votar. Sanción de 70 a 200 días multa y prisión de 3 a 7 años.

35 Derechos Reservados, 2010 a favor del autor y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización. Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente leyenda: AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Título de la Presentación, Material Didáctico, fecha, número y/o denominación de lámina. ccje@te.gob.mx

36 Principios rectores de las elecciones Libres La libertad de las elecciones implica el derecho y la oportunidad de elegir entre varias opciones, esto supone la existencia de una oferta plural que forme alternativas políticas libres, sin obstáculos.

37 Principios rectores de las elecciones Auténticas La autenticidad de las elecciones se relaciona con el hecho de que la voluntad de los votantes se refleje de manera cierta y positiva en el resultado de los comicios organizados por una institución autónoma.

38 Principios rectores de las elecciones Periódicas La periodicidad de las elecciones consiste en que los comicios se repitan con frecuencia, a intervalos determinados en la propia ley electoral, para lograr la renovación oportuna de los poderes.

39 Características del sufragio Universal El sufragio corresponde a todos aquellos que tienen el status jurídico de pertenencia a la comunidad política de un Estado determinado (ciudadanía), sin distinción por algún otro factor como, el sexo, raza, lengua, ingreso o patrimonio, estrato o clase, educación, convicción política, en tanto cumplan con algunos requisitos indispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia, posesión de facultades mentales, capacidad legal, etc.).

40 Características del sufragio Libre Se da en el momento de votar, el sufragante debe dirigir su pensamiento o su conducta según los dictados de la razón y de su propia voluntad sin influencia del exterior. Sin embargo esto no basta, pues además debe existir la garantía y respeto a otras libertades que lo hagan operable, como la libertad de expresión, asociación, reunión, manifestación, etc.

41 Características del sufragio Secreto Es un derecho del elector, y por tanto debe garantizarse en lo jurídico y organizativo, a efecto de que el ciudadano se encuentre en aptitud de tomar una decisión no perceptible para las autoridades y demás integrantes de la sociedad; lo anterior puede lograrse por medio de mecanismos como cabinas electorales, mamparas, boletas opacas y urnas selladas.

42 Características del sufragio Directo Que los candidatos reciban los votos de los ciudadanos sin intermediación de ningún órgano o cuerpo de electores.

43 Personal e intransferible Características del sufragio Sólo la persona que es titular de tal derecho puede ejercerlo, por tanto no puede delegarse.

44 Atribuciones del IFE Organismo constitucional público autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales: de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados y de senadores que integran el Congreso. Declara la validez de las elecciones de diputados y senadores Instituto Federal Electoral (IFE) Autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales. Para fines electorales de las entidades federativas, administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate. Autoridad que sustancia y resuelve procedimientos sancionatorios.

45 Contraloría General* Coordinación de Asuntos Internacionales Coordinación Nacional de Comunicación Social Consejo General Presidencia del Consejo General Junta General Ejecutiva Secretaria Ejecutiva Unidad de Fiscalización Dirección del Secretariado Dirección Jurídica Unidad Técnica de Servicios de Informática Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación Centro para el Desarrollo Democrático Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero temporal Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos Dirección Ejecutiva de Organización Electoral Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica Dirección Ejecutiva de Administración Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores Juntas Locales Ejecutivas (32) Consejos Locales (32) Comisión Nacional de Vigilancia (1) Juntas Distritales Ejecutivas (300) Consejos Distritales (300) Mesas Directivas de Casillas Comisión Local de Vigilancia (32) Oficinas Municipales temporales Comisión Distrital de Vigilancia (300)

46 Atribuciones del TEPJF Órgano especializado del Poder Judicial Federal y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con excepción de las acciones de inconstitucionalidad respecto de la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución). - Resuelve impugnaciones respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de la República. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) -Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en contra de actos que violen derechos políticoelectorales de los ciudadanos. -Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. - Competente para determinar la no aplicación de las leyes en materia electoral contrarias a la Constitución. -Responsable del cómputo, calificación y declaración de la elección del Presidente de la República.

47 Estructura orgánica del TEPJF Sala Superior Ponencia Magdo. Constancio Carrasco Daza Ponencia Magdo. Flavio Galván Rivera Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza Ponencia Magda. Presidenta María del Carmen Alanis Figueroa Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza Ponencia Magdo. Manuel González Oropeza Salas regionales I Circunscripción Guadalajara II Circunscripción Monterrey III Circunscripción Xalapa IV Circunscripción Distrito Federal V Circunscripción Toluca

48 Atribuciones y estructura orgánica de la SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación Responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia electoral mediante las acciones de inconstitucionalidad. 1ª Sala Penal y civil Cinco ministros Secretaría de acuerdos Pleno Ministro presidente Secretaría general de acuerdos 2ª Sala Administrativa y laboral Cinco ministros Secretaría de acuerdos

49 Atribuciones y estructura orgánica de la FEPADE Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales Órgano de la Procuraduría General de la República, con plena autonomía técnica que persigue los delitos electorales del orden federal. Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales

50 Autoridades en materia electoral de las entidades federativas El ejercicio de la función electoral, se hará bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. Autoridades electorales locales Las autoridades que se encarguen de la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gozarán de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Podrán convenir con el Instituto Federal Electoral que se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales. Deben ceñirse a las bases obligatorias de coordinación establecidas con el IFE en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos.

51 Recurso de Revisión Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad. Autoridad competente IFE TEPJF Resolverá los recursos interpuestos en los 5 días previos a la jornada electoral Fuera del proceso electoral Procedencia En la etapa de preparación del proceso electoral En la de resultados y declaraciones de validez

52 Recurso de Apelación Es un medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad. El apelante pretende obtener la revocación o modificación del acto o resolución impugnada Autoridad competente Sala Superior del TEPJF Salas Regionales del TEPJF Cuando se interponga en contra de órganos centrales del IFE Cuando se interponga en contra de órganos desconcentrados del IFE Procedencia Fuera del proceso electoral Durante el proceso electoral

53 Juicio de Inconformidad Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, se encuentran en condición de combatir los resultados electorales de los comicios federales exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez. Nulidad de votación Nulidad de elección Cuestiones de elegibilidad Elección de Presidente Elecciones de Diputados y Senadores Sala Superior Salas Regionales

54 Recurso de Reconsideración Medio de impugnación que procede contra las sentencias emitidas por las Salas Regionales del TEPJF en los juicios de Inconformidad que se hayan promovido en contra de las elecciones de senadores y diputados, y cuando éstas determinen la no aplicación de una ley electoral en cualquier medio de impugnación por considerarla contraria a la constitución, así como la asignación de representación proporcional de diputados y senadores realizada por el Consejo General del IFE. Sentencias de fondo dictadas en Juicios de Inconformidad sobre las elecciones de Diputados y Senadores Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley electoral contraria a la Constitución Sala Superior Resolución del Consejo General IFE sobre asignación de Diputados o Senadores por RP

55 Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos políticos: votar y ser votado en elecciones populares, asociarse para la participar en los asuntos políticos, formar partidos políticos, afiliarse a los mismos, derecho para integrar las autoridades electorales, así como todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados. Competencia Salas regionales del TEPJF Sala Superior del TEPJF

56 Juicio de Revisión Constitucional Electoral Medio de defensa constitucional que promueven los partidos políticos ante el TEPJF, para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios, así como resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Sala Superior: Gobernador Jefe de Gobierno del D. F. TEPJF Salas Regionales: Diputados locales Autoridades municipales Asamblea legislativa del D. F. Titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones del D. F. (Delegaciones).

57 Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores Medio de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del IFE cuando considere haber sido afectado por dicho Instituto en sus derechos y prestaciones laborales. TEPJF competente Salas Regionales: Contra actos o determinaciones provengan de órganos desconcentrados del Instituto Sala Superior: Tratándose de actos o resoluciones de órganos centrales del IFE.

58 Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores Medio de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del TEPJF cuando considere haber sido afectado en sus derechos y prestaciones laborales por un acto o resolución de alguno de los órganos del propio Tribunal Competente TEPJF Su finalidad es garantizar la constitucionalidad y legalidad de las resoluciones del TEPJF que sean susceptibles de afectar los derechos o prestaciones laborales de sus servidores.