PALABRAS DE INAUGURACIÓN DEL SEMINARIO. Muy Buenos Días Distinguida Concurrencia:

Transcripción

1 PALABRAS DE INAUGURACIÓN DEL SEMINARIO Hacia el Censo del Retos y desafíos de la autoidentificación Muy Buenos Días Distinguida Concurrencia: Señora María Elena Zúñiga, Representante del Fondo de Población de las Naciones Unidas. Señor Miguel Jaramillo, Director Ejecutivo del Grupo de Análisis para el Desarrollo- GRADE Señor Alfredo Martín Luna Briceño, Viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura. Expertos Internacionales de Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Costa Rica, Brasil, Argentina y Panamá, CELADE-CEPAL Funcionarios de los Ministerios y Representantes de las Universidades Peruanas, Organizaciones de Mujeres Indígenas, Andinas y Amazónicas del Perú, Centro de Desarrollo Étnico, Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Comité Técnico Interinstitucional sobre Estadísticas de Etnicidad 1

2 SEÑORAS Y SEÑORES: En representación del Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, deseo expresarle mi más cordial bienvenida a este Seminario Internacional Hacia el Censo del Retos y Desafíos de la autoidentificación organizado por el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Este evento se realiza en el marco de las actividades del Comité Técnico Interinstitucional sobre Estadísticas de Etnicidad, conformado en el año 2013, que tiene por finalidad elaborar una propuesta metodológica que permita identificar a la población indígena y afroperuana para construir un Sistema de Estadísticas Étnicas en el Perú. Creemos que estos dos días de intercambio de experiencias y conocimiento con nuestros colegas nacionales, representantes de las Oficinas Nacionales de Estadística de Colombia, Ecuador y Panamá, y Expertos internacionales, en torno a la estadística de los grupos étnicos en los Censos y el Sistema Estadístico Nacional, contribuirán satisfactoriamente, en el logro de nuestros objetivos. Este seminario es una valiosa oportunidad para discutir, analizar y compartir experiencias sobre las estrategias que se han diseñado en la región para recoger información estadística sobre la variable etnicidad en los censos de población y vivienda, y nos servirá en los que realizará nuestro país, el año Asimismo, coadyuvar en la 2

3 propuesta de construcción de un marco teórico y conceptual para su medición y el uso de las estadísticas de etnicidad en las políticas públicas. Una primera reflexión que compartimos con satisfacción es reconocer el carácter pluricultural, multiétnico y multilingüe de nuestras naciones que los Estados declaran expresamente en sus constituciones políticas. En el caso del Perú, nuestra Constitución, en el Artículo segundo, inciso 19, establece que el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación, y en el artículo 48, que son idiomas oficiales el Castellano y, en las zonas donde predomine, también lo son el quechua, el aymara y las demás lenguas aborígenes. En el nivel internacional, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por el Perú y otros Estados, reconoce el derecho de los pueblos indígenas a su identidad y el ejercicio de sus derechos y la responsabilidad de los gobiernos a desarrollar, con la participación de los pueblos indígenas una acción coordinada y sistemática con miras a proteger sus derechos y garantizar el respeto de su integridad. Este reconocimiento es el punto de partida para prestar especial atención a estas poblaciones, identificándolas y ubicándolas, para integrarlas a la comunidad nacional y a los planes y programas de desarrollo, eliminando diferencias. La información estadística tiene aquí una participación importante. 3

4 Nuestro país, es una nación pluricultural y multilingüe y cada población debe ser abordada respetando sus tradiciones y cultura. De allí, la necesidad de hacer visible a los grupos étnicos para apoyar los procesos de desarrollo económico y social, en el marco de sus principios y cosmovisión. Ello, demanda generar información estadística especializada e integral que permita conocer a profundidad sus características sociodemográficas y económicas. De acuerdo al último censo realizado en el año 2007, en el Perú se han registrado 1 mil 786 Comunidades Indígenas en la Amazonía y, en el Censo Nacional Agropecuario, aproximadamente 4 mil 500 Comunidades Campesinas. Hemos registrado 52 grupos étnicos y 12 familias lingüísticas. Además, de CCPP mayoritariamente afroperuanos. De acuerdo al idioma o lengua aprendida, que es la pregunta que se capta en los censos de población, el 13,0% habla quechua, el 1,7% habla aymara y el 0,9% otra lengua nativa. A toda la población indígena así como la afroperuana debemos reconocer e identificar en su real dimensión. Un elemento que contribuye a su visibilización es, por un lado, el conocimiento del aporte cultural y productivo del grupo y, por otro, las preguntas pertinentes en los Censos y Encuestas de Hogares, que permitan revelar datos de estos grupos poblacionales que tienen características étnicas o culturales diferenciadas. 4

5 El INEI genera información estadística para visibilizar los grupos étnicos. En las últimas décadas, se han registrado avances en este aspecto al incluir la pertinencia étnica en los Censos Nacionales y especialmente en las Encuestas de Hogares, preguntas que permiten identificar y caracterizar a los grupos étnicos existentes en el país. Para ello, adopta criterios internacionalmente aceptados: autodefinición de la identidad y, la lengua materna aprendida en la niñez. Esta información ha permitido una primera aproximación a sus características demográficas, sociales y económicas, y ha sido base de muchos estudios sobre lo étnico racial por parte de la academia y centros de investigación. En el censo de 1940 se indagó sobre raza; en los censos posteriores de 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 se preguntó sobre el idioma o lengua materna aprendido en su niñez, que es un indicador, utilizado por el hecho que el lenguaje es un elemento altamente valorado en el seno de los pueblos para preservar la identidad. Sin embargo, debido a la intensa migración a las ciudades (más del 30% de la población peruana reside en un distrito diferente al que nació), la mayor integración de las poblaciones a la economía global y el incremento de la escolaridad, se ha producido una pérdida de la lengua original y resulta evidente que el indicador de lengua materna es insuficiente para realizar una evaluación cuantitativa, aunque sería útil para identificar la heterogeneidad del mundo étnico y los subgrupos más aislados dentro de él (monolingües) y ver cómo incide en las condiciones de vida de los pueblos. 5

6 Las Encuestas de Hogares que ejecuta el INEI, a partir del año 2000, investigan la variable Etnia con preguntas sobre lengua materna aprendida en la niñez y autoidentificación étnica, lo cual nos permite conocer las características y condiciones de vida de este importante contingente poblacional. Al primer semestre del año 2016, la información de la población de 14 y más años de edad, señala que el 19,7% se auto identifica como población quechua; el 2,4% Aymara; 2,2% Negro, Mulato, Zambo/Afroperuano; 1,7% Nativo o Indígena de la Amazonía, 5,2% Blanco, Otro 5,1%, en tanto que el 52,0% declara ser mestizo. Sin embargo, se observa también que un alto porcentaje de la población (11,7%) no sabe auto identificarse, lo que pone en evidencia que hay que trabajar más en lo referente a la cultura de auto identificación. La identificación de la población depende del sentimiento de pertenencia o identificación con un grupo que se diferencia del resto de la población, no solo por sus rasgos físicos sino por sus costumbres, tradiciones, etc., lo que no está exento de dificultades al momento de identificar y dimensionar a los diferentes grupos poblacionales. Una limitación de las encuestas de hogares es que solo permiten resultados a nivel nacional y departamental. En cambio, los Censos Nacionales de Población son el mejor instrumento para el estudio de los grupos étnicos permitiendo, además, su localización en el territorio nacional, hasta nivel de Centro Poblado en el área rural y a nivel de Manzana en el área urbana. 6

7 El Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo N PCM del 24 de Setiembre de 2015 declaró de interés y de prioridad nacional la ejecución de los Censos Nacionales 2017; XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, encargando al INEI su conducción y ejecución. Esta investigación estadística, proporcionará la radiografía más actualizada de la realidad nacional ante los cambios experimentados en la última década. La información proveniente de los censos nacionales de población y vivienda constituirá la línea de base del Sistema Estadístico Nacional para los próximos 10 años. Esta vasta información nos permitirá actualizar nuestra información al mayor nivel de desagregación geográfica del territorio sobre el crecimiento de la población, sus características y distribución, visibilizar a las poblaciones vulnerables, identificar necesidades de infraestructura y servicios en las viviendas, construir los nuevos mapas de pobreza para focalizar los programas sociales, y contar con el directorio actualizado de viviendas para optimizar la calidad del sistema de encuestas por muestreo en el sector público. Específicamente, con los resultados de los Censos del 2017 vamos a conocer, donde están los Centros Poblados que cobijan a la población afroperuana y la población indígena como: los ashaninkas, awajún, boras, shipibos, quechuas, aymaras, entre otras, así también, conocer las características de sus viviendas como el material de construcción predominante en ellas, la procedencia del agua que utiliza, la disponibilidad de energía eléctrica, el combustible que más se utiliza en el hogar para cocinar los 7

8 alimentos, así como, sus características sociales: lugar de nacimiento, lugar de residencia, si alguna persona del hogar tiene alguna discapacidad, si se encuentra afiliado a un seguro de salud, si sabe leer y escribir, el número de hijos que tienen, la fecundidad, la mortalidad materna, la migración interna e internacional, el estado conyugal, entre las principales variables, que contribuyen a la implementación de las políticas sociales. Por otro lado, es importante señalar que los censos nacionales nos van a permitir satisfacer la demanda de información que se requiere para hacer el seguimiento y evaluación de los compromisos nacionales, regionales, provinciales, locales e internacionales, asumidos por el país. El Perú tiene previsto integrar la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que es el organismo internacional de carácter gubernamental donde los gobiernos trabajan conjuntamente para enfrentar mejor los desafíos económicos, sociales y de buen gobierno. En ese sentido los Censos Nacionales del 2017 proporcionarán información actualizada, de calidad y confiable, que propicie la generación de políticas de gobierno en aspectos económicos y sociales, y generar indicadores que garanticen estabilidad y crecimiento económico, en busca de mejores niveles de desarrollo, siendo uno de los requisitos que el país debe cumplir para ser miembro pleno de la OCDE. Igualmente, los censos nacionales brindarán información desagregada que servirá de línea de base para el seguimiento y monitoreo de los Objetivos de Desarrollo 8

9 Sostenible (ODS), en el cumplimiento de la Agenda Los Estados Miembros de la Naciones Unidas reconocen que el mayor desafío del mundo actual es erradicar la pobreza y combatir las desigualdades dentro de los países y entre países, pues mientras no se logre esto no puede haber desarrollo sostenible. La agenda 2030 plantea 17 objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible en las esferas económica, social y ambiental con cerca de 245 indicadores que debemos medir. En este contexto, la contribución de la estadística oficial, a no dudar, es fundamental para el conocimiento, evaluación y monitoreo de cada uno de los componentes que tienen las metas propuestas y los indicadores necesarios que debemos construir para su seguimiento. Por tanto, con los resultados censales del 2017, el Perú cumplirá con los compromisos asumidos por el Estado Peruano tanto en el contexto internacional así como en nuestros Planes Nacionales de Desarrollo, brindando información de calidad. El INEI viene trabajando desde el año 2015 en la preparación de los Censos Nacionales del 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas. Actualmente, nos encontramos en la etapa de la Actualización Cartográfica y Registro de Viviendas y Establecimientos. Se tiene un avance de distritos y la georreferenciación de sus centros poblados. A diciembre de 2016 se concluirá con los 1874 distritos que hay en el Perú; que nos permitirá poner a disposición de todos un Sistema de información en línea que contenga la Cartografía digitalizada y georreferenciada de 1 9

10 mil 874 distritos, con 102 mil 317 centros poblados, 417 mil 768 manzanas y 8 millones 146 mil 235 viviendas. Los Censos Nacionales del 2017 incluirán el estudio de la etnicidad a través del criterio de lengua materna y autodefinición étnica. En estos criterios está presente el respeto al derecho de las personas a la autodeterminación étnica según su propia percepción sobre su identidad y sobre su pertenencia o no a un grupo culturalmente diverso. Dicha información permitirá orientar el diseño de políticas públicas de los grupos étnicos vulnerables con el ánimo de promover su desarrollo social y contribuir a mejorar sus niveles de desarrollo humano, en donde la pobreza, la exclusión y la marginación están estrechamente vinculadas al racismo y la discriminación étnica cultural. Las diferentes corrientes y concepciones en el mundo, hacen necesario armonizar definiciones, metodologías adecuadas y aspectos operacionales para clasificar étnicamente a la población y el Perú no es ajeno a ello, siendo uno de los principales desafíos que tenemos y que estoy seguro que este seminario nos dará luces para ello. Paralelamente, asegurar la comparabilidad de la información estadística intercensal y explorar otras fuentes de información para asegurar la producción de datos sobre etnias. A su vez, hay que trabajar en la definición de estrategias de comunicación y difusión para sensibilizar y concientizar a la población sobre la necesidad e importancia de contar con información estadística de todas las etnias del país. Toda esta 10

11 información nos va a permitir la construcción de un Sistema de Estadísticas Étnicas en el Perú que articule todas las fuentes de datos especializadas en el tema, que compromete nuestro mayor esfuerzo para lograr estadísticas de calidad. Finalmente, para concluir, reiterarles que el censo es el mejor instrumento que disponen todos los niveles de gobierno para generar políticas de desarrollo, por lo que invito a los colegas peruanos a participar como voluntarios en los Censos Nacionales Será una acción cívica donde todos los peruanos participarán. Los padres, en casa, brindando la información y los hijos, como voluntarios, en la recolección de la información. En esta etapa de revolución de los datos, el INEI utilizará intensivamente la tecnología. El país nos ofrece una oportunidad en esta fiesta cívica, APOYEMOS A LOS CENSOS 2017, que se condensa en el lema del Censo: Tú cuentas para el Perú Con estas palabras les doy la bienvenida y les deseo muchos éxitos en este seminario internacional Hacia el Censo del Retos y desafíos de la autoidentificación. MUCHAS GRACIAS 11