Pueblos indígenas y afrodescendientes en los censos de población y vivienda de la década 2010

Transcripción

1 Los censos de 2010 en América Latina: balance y principales lecciones aprendidas CELADE-CEA/CEPAL-UNFPA Santiago de Chile, octubre 2013 Pueblos indígenas y afrodescendientes en los censos de población y vivienda de la década 2010 Fabiana Del Popolo Oficial de Asuntos de Población CELADE-División de Población Fabiana.delpopolo@cepal.org

2 Marco de referencia: por qué y para qué identificar personas y pueblos indígenas y afrodescendientes en las fuentes de datos?

3 Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos víctimas del racismo, la discriminación racial, y la esclavización, y de la denegación histórica de muchos de sus derechos (Declaración de Durban, 2001). los pueblos indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado, entre otras cosas, de la colonización y de haber sido desposeídos de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses (Declaración de Derechos de los Pueblos Indígenas) Denominador común: exclusión y pobreza Los pueblos indígenas y afrodescendientes se constituyen en activos actores sociales y políticos en la región: demandas de reconocimiento Obligaciones estatales para ampliar la titularidad de derechos a los pueblos indígenas y afrodescendientes: demandas de información.

4 Estándares internacionales de derechos humanos, obligatorios para los estados: información, herramienta para la promoción de los derechos. Herramienta técnica fundamental para el diseño, implementación y monitoreo de políticas de igualdad (innegable utilidad política). Necesidad de incluir la identificación de los pueblos y personas indígenas y afrodescendientes en todas las fuentes de datos. Demanda incluida en diversos instrumentos de derechos humanos y acuerdos regionales e internacionales: el acceso a la información es un derecho.

5 América Latina: principales criterios de identificación étnica usados en los censos de población y experiencias recientes

6 Idioma Idioma Idioma Bolivia Guatemala Honduras México Paraguay Perú Idioma Bolivia Guatemala México Paraguay Perú Colombia Ecuador Nicaragua Bolivia Guatemala México Paraguay Perú Colombia Ecuador Nicaragua Costa Rica Venezuela Bolivia Brasil Guatemala México Paraguay Colombia Ecuador Costa Rica Venezuela Chile Autoidentificación Autoidentificación Autoidentificación Autoidentificación Brasil Cuba Brasil Chile Colombia Panamá Brasil Chile Colombia Cuba Panamá Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Venezuela Brasil Chile Cuba Panamá Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador México Paraguay Uruguay Venezuela Colombia. El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú

7 Para contar con todas y todos Acuerdos y estándar mínimo para los países de América Latina Etapa Pre-censal Trabajo de campo Participación efectiva de pueblos indígenas y afrodescendientes Etapa Post- censal Institucionalidad

8 Recomendaciones Acerca del criterio de identificación Ampliar el número de países que identifican a las personas afrodescendientes Mantener la línea que han seguido la mayor parte de los países de la región en los censos del 2000, incluyendo en la boleta de la ronda 2010 una pregunta de auto-identificación, aplicable a todas las personas. Frente a posturas conceptuales-políticas diferentes, considerar realizar la pegunta de pueblos indígenas por separado, evitando una clasificación que involucre categorías raciales (no así para el caso afrodescendiente). Según el contexto de cada país, la cláusula introductoria de la pregunta debería ser lo más directa posible, sin restricciones. No se recomienda incluir filtros. Si bien el término de pueblo indígena es el que se adopta a nivel internacional, cada país debería utilizar los términos que reconocen los propios pueblos. Usar términos locales para todos los grupos.

9 Acerca del criterio de identificación Incluir categorías de respuesta que correspondan a los diferentes pueblos indígenas que existen en el país, para todas las personas, en todo el territorio nacional. Se recomienda que se incluya, además, la categoría de otro pueblo indígena, solicitando especificar. Realizar pruebas pilotos para evaluar las preguntas de autoidentificación Otras dimensiones a considerar Incluir al menos una pregunta relacionada al idioma indígena. De ser posible una única pregunta, se sugiere que sea acerca de los idiomas que habla cada persona, incluyendo idiomas indígenas, los oficiales y otros de interés, con categorías no excluyentes. En los países con reconocimiento de territorios indígenas, se debe incluir la identificación correspondiente en la boleta censal

10 Grupos identificados en censos década 2000 y 2010 Grupos incluidos Sólo indígenas Sólo afrodescendientes Censos 2000 Censos 2010 Argentina Bolivia Chile Guatemala México Paraguay Panamá Perú Venezuela Chile México Todos los países revisaron las preguntas Cuba Cuba Indígenas y Afrodescendientes Brasil Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Nicaragua Argentina Brasil Bolivia Costa Rica Ecuador Panamá Paraguay Venezuela Uruguay Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú

11 Cuestionarios censales: Costa Rica

12 Cuestionarios censales: Brasil

13 Recomendaciones Preparación de la cartografía Vincular los microdatos censales a las unidades territoriales indígenas y afrodescendientes, de tal forma de efectuar una geo-referenciación de la información válida. Adecuación del contenido de la boleta y respuesta a otros requerimientos Avanzar en tres direcciones: Incluir en el plan de generación de información e investigaciones específicas de los censos 2010, la desagregación para pueblos indígenas y afrodescendientes. Revisar y adaptar los instrumentos existentes Diseñar nuevas herramientas e indicadores que respondan a los modos de vida y requerimientos particulares de los pueblos indígenas

14 Acerca del proceso censal Garantizar la plena y efectiva participación de los pueblos indígenas y afrodescendientes en todas las etapas del proceso censal. Prestar particular atención a las zonas de difícil acceso. Respetar los derechos de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial. Identificar las áreas monolingües y multilingües para afrontar anticipadamente las necesidades de traducción de los cuestionarios, capacitación de los encuestadores y supervisiones, el diseño adecuado de las campañas de comunicación, y la difusión de resultados

15 Acerca del proceso censal Incluir a los pueblos indígenas y afrodescendientes en la campaña de difusión del censo (diseñar campañas en dos sentidos). La generación de información y mecanismos participativos con marco institucional, con recursos humanos y financieros adecuados Fortalecer capacidad nacional para utilizar y difundir la información censal de pueblos indígenas y afrodescendientes, en un sentido bidireccional: democratización de conocimiento técnico entre estos grupos y, capacitar a los productores de información y tomadores de decisión en temas de cosmovisión, cultura y práctica de pueblos indígenas y afrodescendientes.

16 Identificación de los Pueblos: todos los países, excepto México y Uruguay. Territorios (cartografía): Brasil, 2010; Colombia (2005); Costa Rica, 2011; Panamá Adecuación cultural e instrumentos complementarios: Brasil, 2010; Venezuela, 2011; Chile, 2012; Costa Rica, 2011; Perú, censo de comunidades amazónicas, 2007; ECPI, Argentina, 2004 ( ?); Paraguay 2002, 2012 (censo indígena y comunitario). Campañas, y mejora en mecanismos de participación: todos los países Procesamiento y difusión de resultados: acceso a microdatos; difusión de tabulados desagregados (contracara: dificultad de acceso) Institucionalidad: Ecuador, CONEPIA (2007); Guatemala, UPyG (2009) y ahora Perú! Avances dispares entre países

17 Resultados censales de esta década País y fechas pueblos Indígenas Población según censo Porcentaje sobre el total país afrodescendientes total país Indígena Afrodescendiente censales Argentina (ECPI) , ,4 0,4 Brasil ,4 45, ,5 50,9 Costa Rica ,7 1, ,4 7,8 Ecuador ,8 5, ,0 7,2 México (b) , ,1 --- Panamá , ,3 8,9 Paraguay , (c) ,8 --- Venezuela , ,7 3,5 Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales

18 Tasas de crecimiento medio anual (%) aumento en la autoidentificación Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales

19 Desafíos en materia de información demográfica y socioeconómica

20 Desafíos en la producción de información Estados que reconocen diversidad cultural Estados pluriculturales Identificación étnica en todas las fuentes de datos (revisiones metodologicas) Adecuación cultural Acceso y oportunidad Promover uso y análisis (relectura) Fortalecimiento de capacidades nacionales Marcos institucionales acorde a estándares de derechos Rediseño de los sistemas estadísticos Construcción de instrumentos complementarios: censos indígenas (derechos colectivos) Reconocimiento de sistemas de información indígenas/afrodescendientes Incidencia en políticas: cerrar brechas en la implementación de los derechos humanos

21 Muchas gracias