Derechos de los Pueblos Indígenas, Ronda de Censos 2010 y Políticas Públicas

Transcripción

1 Derechos de los Pueblos Indígenas, Ronda de Censos 2010 y Políticas Públicas Por qué, cómo y para qué incorporar censos indígenas Víctor Toledo Llancaqueo Centro de Políticas Públicas y Derechos de los Pueblos Indígenas

2 Por qué, para qué y cómo La ronda de censos del 2010 ocurre en un nuevo contexto jurídico respecto a los pueblos indígenas: es obligación de derechos humanos producir estadísticas. La ronda de Censos 2010 es una oportunidad para avanzar en la implementación de la Declaración de Naciones Unidas, evaluar la situación de los derechos de los pueblos indígenas, y diseñar las políticas públicas correspondientes. La ronda de Censos 2010 y el consentimiento previo libre e informado. Del enfoque étnico al enfoque de derechos.

3 TRAYECTORIA DE LOS CENSOS Y TRAYECTORIA DE LOS DERECHOS

4

5 Rondas de censos y decisión política de incluir marcadores étnicos en América Latina países países países países 2010

6 El derecho internacional y los pueblos indígenas 1970 Estudio ONU discriminación contra indígenas Primeras reuniones indígenas internacionales Grupo de Trabajo ONU sobre Poblaciones Indígenas Convenio (No. 169) OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales Proyectos Declaraciones Derechos Indígenas ONU, OEA Foro Permanente ONU sobre Cuestiones Indígenas Relator Especial sobre pueblos indígenas 2010 Declaración de ONU Sobre Derechos de los PI

7 El derecho internacional y los pueblos indígenas

8 El derecho internacional y los pueblos indígenas DECLARACION DE NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

9 Marco: Principios: todos los pueblos son iguales en derechos No discriminación Reconocimiento de injusticias históricas: REPARACION El reconocimiento de los derechos de los pueblos en la presente Declaración fomentará relaciones armoniosas y de cooperación entre los Estados y los pueblos indígenas

10 Asuntos claves La Declaración consolida un corpus de derechos humanos ya formado: jurisprudencia internacional, Convenio 169. Establece principios y normas mínimas para la supervivencia y dignidad de los pueblos indígenas y la relación con los Estados

11 Los derechos de los pueblos indígenas son exigibles El Art. 3 = Art 1 de los Pactos. Los Tratados de Derechos Humanos ya elaboraron jurisprudencia respecto a los derechos de los pueblos indígenas. La Declaración se incorpora a los documento que interpretan a los Tratados de Derechos Humanos Se refuerza la jurisprudencia ya existente. Vínculo con Conv. Americana ART 27

12 Los derechos son vinculantes. Relación entre la Declaración y los Tratados DDHH PACTO DERECHOS CIVILES Y POLITICOSM Y DECLARACION DPI TRATADO DDHH sustantivos Art Declaración Derechos P.Indíg Art CEDR Prohibición de discriminación 2 Participación politica Consulta, consentimiento Integridad cultural, lenguaje Desarrllo compatible con cultura 5, 18 19, 32.2, , PIDCP Libre determinación 1 Libredeterminación Autonomía y autogobierno 3 4 Derechos de minorías 27 Inegridad cultural, lenguaje Tierras, territorios y recursos Subsistencia económica Participación política 11-13, , 18 Vida, no tortura, libertad y seguridad 6, 7, 9 Vida, integridad física y mental, libertad y seguridad 7.1. Esclavismo y trabajos forzados 8 Igualdad de derechos laborales 17.1 Debido proceso Uso de lenguas en procedimientos judiciales 14 Debido proceso Uso de lenguas propias en procedimientos judiciales Privacidad y familia 17, 23 Privacidad y familia 25-28

13 PACTO DESC Y LA DECLARACION DE DERECHOS P. INDIGENAS PDESC ART DECLARACION ART Libredeterminación 1 Libredeterminacio 3, 4 Cooperación internacional 2.1 Cooperación internacional 39 Derechos laborales 7-9 Igualdad de derechos laborales 17.1 Educación 13 Lenguas Educación y medios de comuinicación Educación de los niiños/as Proveer educación Alimentación 11.1 Medios de subsistencia Garabtizar condiciones sociales Tierras, teritorios y recursos Medio ambiente Vivienda 11.1 Asegurar condiciones de vivienda Programas de vivienda Prohibición de evicción Tierras, teritorios y recursos Salud 12 Garabtizar condiciones de salud Programas de Salud Right to health and traditional medicine Environment Children s health Educacion 13 Lenguas Educación y medios de comunicación Educación de niños y niñas Garantías de educación Vida cuktural Beneficios de producción intelectual y artística 15 Integridad cultural Instituciones culturales Conocimeintos tradicionales , 34 31

14 OTROS TRATADOS DE DDHH. Y LA DECLARACION DE DPI CDNiño Derechos niños indígenas No violencia contra niños Lenguas indígenas y medios de comunicación Educación libre de prejuicios 30 et al (d) 29(d) Medidas especiales para niños indígenas No violencia contra niños indígenas Medios de comunicación indígenas Educación libre de prejuicios y medios 21.2, , 16.2 CAT Prohibición de tortura. General Integridad físicam y mental 7.1. CEDAW Derechos y no discriminación de las mujeres. General Medidas epseciales para mujeres indigenas 21.2, 22.1 CMW Derechos de los migrantes. General. Cooperaciónn transfronteriza 36 CPD Derechos de las personas con discapacidad. General Personas indígenas con discapacidad 21.2, 22.1 CED Prohibición de desaparición forzada. General Libertad personal y seguridad 7.1

15 El desafío de la implementación y cumplimiento de derechos La ronda de censos del 2010 ocurre en un nuevo marco jurídico de derechos humanos

16 IMPLEMENTACION ART 42 Las Naciones Unidas y los Estados promoverán el respeto y la plena aplicación de las disposiciones de la Declaración y velarán por la eficacia de la Declaración.

17 La información como instrumento para ejercer y garantizar derechos La información es condición para el ejercicio de otros derechos. Como bien jurídico se desglosa en: - Derecho al acceso a la información. - Derecho de producción de información - Obligación estatal de producción de información

18 Requerimientos de Información en el marco de los DDHH Examen periódico Universal. Todos los estados serán examinados por el Consejo de Derechos Humanos, en base al cumplimiento de las recomendaciones de los Comités de Tratados y los Relatores. Cada estado debe presentar una memoria.

19 Requerimientos de Información en el marco de los DDHH Estándares regionales de DDHH MERCOSUR, CAN, UNASUR y derechos de los pueblos Indígenas. El Convenio 169 como estándar mínimo. Sistema regional de indicadores

20 Requerimientos de Información en el marco de los DDHH Comité DESC: Observaciones generales:obligación de los estados de presentar indicadores estadísticos Comité CEDR * Inexistencia de estadísticas desagregadas es manifestación de racismo.

21 CDR: la ausencia de estadísticas diferenciadas transgrede la Convención Para la Eliminación de la Discriminación Racial CERD/C/SLV/CO/13-4 de abril de El Comité observa una vez mas la discrepancia existente entre la evaluación del Estado parte, según la cual la sociedad de El Salvador es étnicamente homogénea, y la información fidedigna que indica que en el país viven pueblos indígenas tales como los nahua-pipil, los lencas y los cacaotera. El Comité recuerda que la información sobre la composición de la población es necesaria para evaluar la aplicación de la Convención y supervisar las políticas que afectan a las minorías y a los pueblos indígenas.

22 Convenio 169: Informes periódicos Directrices OIT: Sirvase indicar el tamaño de los pueblos indígenas según censos o estimaciones asi como las regiones del país en las que viven Sirvase indicar como se lleva a cabo lo dispuesto en el párrafo 2 del articulo 1 (autoidentificación) Caso de México: OIT solicita que próximo censo incluya autoidentificación.

23 Implementar los derechos de los pueblos indígenas: La Declaración establece que "los Estados, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas, adoptarán las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaración" (art. 38). Relator J. ANAYA: Las medidas positivas o especiales necesarias para hacer efectiva la Declaración deben abarcar las disposiciones institucionales y los marcos de política nacionales existente Se trata de un programa ambicioso de reformas jurídicas y políticas y de intervenciones institucionales

24 Implementar los derechos en las políticas públicas Implica modificar algunos instrumentos claves para el diseño y evaluación: - Censos - Encuestas de Hogar - Estadísticas vitales - Presupuesto públicos

25 El caso de los censos

26

27 Rondas de censos y decisión política de incluir marcadores étnicos en América Latina países países países países 2010 Censos indígenas y encuestas complementarias

28 Cambio de enfoque? Ronda del 2000: visibilidad en los censos estatales. (Pueblos como objetos de los censos) Ronda del 2010: Establecer líneas de base. Censos de pueblos con indicadores pertinentes para implementar derechos. (Pueblos como sujetos de los censos)

29 Censos y enfoque de derechos Ronda del 2000: visibilidad en los censos estatales. (Pueblos como objetos de los censos) Ronda del 2010: Establecer líneas de base. Censos de pueblos con indicadores pertinentes para implementar derechos. (Pueblos como sujetos de los censos)

30 Ronda de censos 2010, y enfoque de derechos Consentimiento libre e informado y autogobierno Participación en todas las fases de los censos. Capacitación y fortalecimiento de capacidades de: - Instituciones estatales - Organizaciones indígenas: observatorios indígenas Marco institucional: - Acuerdos para el diseño, aplicación y análisis - Aplicación de censos comunitarios, o encuestas complementarias - Presupuesto público predefinido

31 Adaptado por V.Toledo de Ljungman (2005)

32 Ronda de censos 2010, Consentimiento libre e informado y autogobierno Algunos desafíos de los censos indígenas 2010: - Aplicación de censos comunitarios, o encuestas complementarias - Adecuar indicadores: habitat, hogares. - Visibilizar grupos en los pueblos: niños y niñas, mujeres, ancianos, residentes urbanos - Adecuar cartografía censal: correlación con territorialidad indígena - Acuerdos subregionales y binacionales: casos de pueblos divididos por fronteras estatales (Ej: mapuche, shuar, aymara)

33 Recomendaciones: Del Enfoque étnico al enfoque de derechos en los censos Directrices globales: Foro Permanente, Relator, Comités de Tratados de DDHH: Enfoque de derechos en los censos Directrices regionales y subregionales: Mercosur, CAN Aplicar censos comunitarios y encuestas complementarias: Talleres expertos para sistematizar las experiencias de Argentina, Colombia, Paraguay, Mercosur. Formar capacidades de los pueblos indígenas para análisis censal y monitoreo de derechos: ej: Observatorio andino CAOI Presupuestos garantizados por ley y cooperación internacional: Art 42 de la Declaración: Las Naciones Unidas y los Estados promoverán el respeto y la plena aplicación de las disposiciones de la Declaración y velarán por la eficacia de la Declaración.

34 Gracias!