Gasto/Inversión Social en América Latina y el

Transcripción

1 Taller: Medición de las inversiones y el Gasto Público en Seguridad Alimentaria y Nutricional Antigua-Guatemala, de marzo 2015 Gasto/Inversión Social en América Latina y el Caribe. Avances y desafíos en medición. Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social

2 Medición del gasto social el ALC: Algunas características La mayoría de los países realizan estimaciones de gasto público social. La principal fuente de información son las EFP, con base a MFP Hay una transición extendida medición de base caja a base devengado. En Cuentas Nacionales y cuentas satélites hay importantes avances. Muchos países tienen reciente definición de año base. a2 Se entiende como una actividad id d contable más que de gestión social. No se asocian los gastos con los objetivos de las políticas sociales. No se mide el gasto social no público (privado, ONG s, etc.). La cobertura de medición es heterogénea, dificultando la comparabilidad. La desagregación de la información es limitada y la clasificación funcional de los países no es homogénea. Hay poca integración entre gasto social y SCN

3 Slide 2 a2 En esta, marqué con una animación el problema de que no se asocian a los objetivos de políticas. Para después poner el ejemplo en las siguientes de nuestra propuesta. amalulis, 3/22/2015

4 La medición del gasto social tiene distintas coberturas entre los países América Latina y el Caribe (21 países): Cobertura del gasto social Gobierno Central Presupuestario Sector Público no Financiero Gobierno Gobierno Gobierno Sector País Central General Federal Consolidado Público Argentina x x x Bolivia (Est. Plurinac. de) x 1 x Brasil x x Chile x Colombia x Costa Rica x Cuba x Ecuador x El Salvador x Guatemala x Honduras x Jamaica x México x Nicaragua x Panamá x x 1 Paraguay x Perú x 1 x República Dominicana x Trinidad y Tabago x Uruguay x x 1 x 1 Venezuela (Rep. Bol. de) x 2 Fuente: Elaboración propia a partir de Base de datos de gasto social de CEPAL y dds.cepal.org/gasto 1 Descontinuada 2 Acordado y Pagado

5 Las funciones del gasto social tampoco son equivalentes en todos los casos América Latina y el Caribe (20 países): Descripción de funciones de gobierno País Educación Salud Seguridad social, trabajo y asistencia social Vivienda y otros a Argentina Educación, cultura, ciencia y tecnología Salud Previsión social, trabajo, asistencia y promoción social Vivienda y urbanismo, agua alcantarillado y otros servicios urbanos Bolivia (Est. Plur. Educación Salud Protección social Vivienda y otros servicios básicos y otros prog. sociales de) Brasil Educación, cultura, deporte y Salud y saneamiento Previsión social, trabajo y asistencia Vivienda y urbanismo ciencia y tecnología social Colombia Educación Salud Protección social Vivienda i y otros Chile Educación y activi-dades Salud Protección social Vivienda y servicios comunitarios recreativas, cultura y religión Costa Rica Educación y activi-dades Salud Protección social Vivienda y servicios comunitarios recreativas, cultura y religión Cuba Educación Salud y nutrición Seguridad. asistencia social y trabajo Vivienda, agua y saneamiento Ecuador Educación Salud Bienestar social y trabajo Desarrollo urbano y vivienda El Salvador Educación Salud Trabajo, previsión y asistencia social Obras publicas, agua, saneamiento y vivienda Guatemala Educación, cultura, deporte, ciencia y tecnología Salud y asistencia social Trabajo y previsión social Vivienda, agua y alcantarillado, otros servicios urbanos desarrollo urbanos y rural, medio ambiente y otros Honduras Educación Salud Protección social Programa FHIS de agua y saneamiento Jamaica Educación Salud Seguridad social Vivienda México Educación Salud Seguridad social y asistencia social Urbanización, Vivienda y desarrollo regional Nicaragua Educación Salud Vivienda, asistencia social y otros Panamá Educación Salud Trabajo y seguridad social Vivienda y otros (servicios comunales) Paraguay Educación, cultura, deporte, Salud Seguridad social, promoción y acción Vivienda y servicios comunales y otros servicios sociales recreación ciencia, tecnología y difusión social Perú Educación y cultura Salud y saneamiento Protección y Previsión social y trabajo Vivienda y desarrollo urbano R. Dominicana i Educación, deportes, Salud Seguridad d social y asistencia i social Vivienda i y urbanismo, agua y alcantarillado y otros recreación, cultura y religión (servicios municipales) Trinidad y Tobago Educación Salud Seguridad social y bienestar Vivienda y servicios sociales y comunales Uruguay Educación Salud Seguridad Social y asistencia social Vivienda Venezuela (Rep. Bol. de) Educación, cultura y comunicación, ciencia y tecnología Salud Seguridad social, desarrollo social y participación Vivienda

6 Componentes del modelo de análisis Información de Finanzas Públicas EFP Estadísticas Nacionales de Ingresos y Gastos SCN Censos y Encuestas Evaluaciones de programas Análisis del Gasto Social Análisis de los Impactos Análisis de la Gestión Social Modelo de análisis del gasto social en la línea de desarrollo de las cuentas satélite a partir de la explotación conjunta las EFP y del SCN con la clasificación funcional de las primeras y la mayor capacidad de desagregación del segundo. Contar con un sistema integrado de información social y resultados de gestión a partir de sistemas selección de beneficiarios y de monitoreo, evaluaciones de procesos y de impacto de programas y proyectos específicos, así como de censos, encuestas de hogares, encuestas especializadas y registros administrativos.

7 Características del Sistema de Cuentas Nacionales y Finanzas públicas Agente Sistema de cuenta nacionales Estadísticas de las finanzas públicas Público Privado Clasificación Económica Clasificación Funcional Apertura de la información Contexto Económico Global Oportunidad d de la información Agregada Detallada

8 Medición de gasto/inversión en base a SCN y FP Cuentas Nacionales Estadísticas de las Finanzas Públicas Revisión de actividades económicas Gobierno General Empresas Públicas Instituciones sin fines de lucro No Actividades no sociales Actividad principal es social? Sí Clasificación: Clasificación: Clasificación: Funcional Funcional Funcional Económica Económica Económica Aislar Transacciones económicas y agregar g clasificación funcional Compatibilización económica de Adm. Pública de SCN yefp No Igual cobertura Adm. Públicas de SCN Sí Base EFP con clasificación funcional y económica Similitud de transacciones ± 5% Sí Sí Base de datos Pública y Privada social y económica Sí Función Social? No Funciones no sociales Gasto Social Total

9 Universo de instituciones a considerar Interno Externo Público Privado Público Privado Gobierno General Administración Central X Organismos descentralizados X Gobiernos locales X Instituciones sin fines de lucro X X X Sociedades no financieras X X X Hogares X X Organismos Internacionales X Desafíos: cobertura exhaustiva sin doble contabilidad distinguir ejecutor de financiador

10 Gasto Social: Categorías de análisis Función: educación, salud y nutrición, ió seguridad d social, asistencia i social, trabajo, vivienda, agua y saneamiento. Sector social que realiza cada función: educación, salud, desarrollo social, trabajo, vivienda, obras públicas. Receptores, según: nivel de ingresos, edad, localización geográfica, sexo o grupo cultural-étnico. Tipo de productos, específico de acuerdo cada función. En salud por ejemplo pueden ser: servicios según nivel de atención (primaria, secundaria o terciaria), intervenciones quirúrgicas, vacunaciones, campañas comunicacionales, etc. Fuente de financiamiento: pública, cofinanciamiento de los beneficiarios, transferencia de privados o del exterior. Agente ejecutor: gobierno, corporaciones privadas no financieras, corporaciones privadas financieras, instituciones sin fines de lucro (fundaciones, ONG s y asociaciones de la sociedad civil), organismos internacionales, hogares. Destino: producción vs. apoyo administrativo Partida de costos: gastos corrientes y de inversión. Objetivo de impacto

11 Medición de gasto/inversión en objetivos sociales específicos

12 Ejemplo Meta 1c de ODM1. Hambre: Causas y consecuencias encias para el análisis Costos incrementados (privados públicos) Productividad Deserción laboral Problemas de inclusión social Mortalidad Morbilidad: aguda y crónica Desarrollo neurológico Resultados académicos Desnutrición Absorción de ingesta alimentaria BIOMÉDICAS Cantidad y calidad de ingesta alimentaria PRODUCTIVAS Medioambientales Socio - culturales - económicas Políticoinstitucionales

13 Ejemplo de áreas de política para meta 1c de ODM1 Este paso permite identificar intervenciones que atacan alguna de las causas del problema. Al analizar el gasto por objetivo social, se deja de lado la lógica institucional para analizar los recursos destinados transversalmente a este objetivo. En la tabla, el trabajo que hemos recogido de intervenciones y programas para la erradicación de la desnutrición infantil.

14 Ejemplo de medición de gasto en ODM1 Selección de áreas de políticas relacionadas con el ODM1. El Salvador

15 Ejemplo: Instituciones y programas para Meta 1C de ODM1 En la tabla se aprecia el gasto destinado a la meta 1ª y 1C en El Salvador. Se observa las variaciones y las distintas áreas donde se encuentran intervenciones relacionadas con la erradicación de la desnutrición y de la pobreza.

16 Algunas reflexiones y desafíos analíticos 1. Avances en la medición y evaluación de impactos. De los programas a la política 2. Impactos de la política social: social, redistributivo y económico 3. Desarrollo de análisis especializados Cuantas satélite de salud, trabajo no remunerado, cultura, protección social Gasto social en niñez, juventud, protección social, SAN. Costos de brechas: analfabetismo, hambre, doble carga Costos de eliminar brechas: de SAN 4. Mejorar medición de la inversión social (profundidad, cobertura y comparabilidad) 5. Articular con análisis de financiamiento

17 Gracias