REPÚBLICA DE PANAMÁ ÓRGANO JUDICIAL SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

Transcripción

1 REPÚBLICA DE PANAMÁ ÓRGANO JUDICIAL SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INVERSIÓN VIGENCIA FISCAL 2017 PROYECTO DESARROLLO DEL SISTEMA DE COMUNICACIÓN A TRAVÉS DE REDES EN EL ÓRGANO JUDICIAL CÓDIGO SINIP No Partida: Panamá, Febrero de 2016

2 ÍNDICE 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 1.1. Antecedentes 1.2. Definición del Problema 1.3. Objetivos 1.4. Justificación del Proyecto 1.5. Beneficiarios 2. ESTUDIO DEL SERVICIO DE JUSTICIA 2.1. El Servicio Servicios que se brindarán con el proyecto 2.2. Demanda del Servicio de Justicia Demanda Actual del Servicio Demanda Futura del Servicio 3. ORGANIZACIÓN PARA LA OPERACIÓN DEL PROYECTO 3.1 Estructura Organizacional 4. ESTRUCTURA DE COSTOS 41. Costos de Inversión 42. Costos de Operación 43. Fuente de Financiamiento 44. Sostenibilidad del Proyecto CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

3 ANEXOS 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

4 ANTECEDENTES En el año 1994 nace la primera red en el Órgano Judicial, constaba de una red tipo BNC (cable coaxial RG-58) de 14 nodos que incluían los nueve despachos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, las Secretarias de Sala de la Corte Suprema de Justicia y la Dirección de Informática. En el año 1997 se realiza la expansión de la red, cambiando la topología a una red Ethernet de estrella con ocho segmentos de red interconectados por medio de un ruteador (router). Cada segmento estaba conformado por pilas de concentradores de red (hubs). Ese mismo año se crea la primera red WAN al interconectar por medio de la tecnología Frame Relay el Palacio Gil Ponce con el edificio 310 de Ancón (antigua sede del Tribunal Marítimo). En el año 2003 se firma el contrato 259/2003 entre el Órgano Judicial y Cable & Wireless Panamá, mediante el cual se instala la red de comunicación de voz (telefonía IP) y datos a nivel nacional que comprende lo siguiente: Instalación de servicios de comunicación de voz y datos a nivel nacional, Incluye instalación de 75 equipos de red, adquisición de 510 nuevos teléfonos IP y la instalación de 870 nuevos puntos de red. Despachos incluidos: Palacio de Justicia y Edificios 311, 351, 363, 365, 366 y 725 de Ancón. Edificio 865 de Albrook, Edificio Edison Plaza. Unidades Judiciales Regionales de: La Chorrera, Colón, San Miguelito, Coclé, Veraguas (Saleta I y II), Los Santos, Chiriquí y Herrera. Administración, monitoreo y configuración de enlaces y equipos de comunicación (módems y routers). Mantenimiento de equipos de comunicación, redes y telefonía (módems, routers, switches, teléfonos IP, central telefónica)

5 En el año 2006, se inicia el proyecto de Modernización Institucional que tiene entre sus componentes la Actualización y Redistribución de la Infraestructura de Comunicación. En el año 2007 se firma el contrato 151/ Red Nacional de voz y datos que comprende: Ampliación y actualización de servicios de comunicación de la red nacional de voz y datos. Incluye instalación de 72 nuevos equipos de redes, adquisición de 80 nuevos teléfonos, actualización de central telefónica, instalación de enlaces de vídeo-vigilancia, instalación de 1000 nuevos puntos de red. Despachos incluidos: Palacio de Justicia de Ancón. Edificio725, Edificio 351, Edificio Plaza Edison. Unidades Judiciales Regionales de: La Chorrera, Colón, San Miguelito, Coclé, Veraguas (Saleta I y II), Los Santos, Chiriquí y Herrera (Nueva Sede). En el año 2011, iniciamos el proyecto Red Nacional Multiservicio que lideriza la Autoridad Nacional de Innovación Gubernamental para la contratación del servicio de los enlaces de comunicación. Este proyecto hace que el Órgano Judicial deba actualizar sus equipos de comunicaciones para aprovechar ampliamente la redundancia del servicio con las empresas de Cables & Wireless y Cable Onda. Para el año 2012, se continuó la ampliación de la red institucional ampliando el servicio a otras dependencias, con más soluciones de servicios de comunicación y la actualización de los equipos que comprende: La implementación de una plataforma de seguridad, nodo central, equipos de comunicación para las rede locales y nacionales, actualización de los equipos para la administración de la central telefónica.

6 En los años , la institución logra conectar a la mayoría de los juzgados municipales a la red de internet con el objetivo que nuestros jueces municipales puedan consultar la jurisprudencia publicada. Actualmente, además de mantener la infraestructura de redes y comunicaciones se continúa con la ampliación de las redes de las oficinas municipales a través de la Red Nacional Multiservicio y la adquisición de los equipos que se requieren para ésta. Se pretende incorporar la infraestructura del sistema de redes inalámbricas de manera segura a la red institucional DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. El Órgano Judicial maneja una gran carga de responsabilidades en las áreas judiciales y administrativas, por lo que las mismas deben estar accesibles en procesos computarizados, a fin de digitalizar la información y procesarla en forma rápida. Por otro lado el Órgano Judicial debe llevar el servicio a todos los Despachos Judiciales que todavía no están en la red de comunicaciones de voz y datos y que deben integrarse a la red institucional. En cuanto al equipo de comunicaciones instalado en contratos anteriores deben ser renovados / actualizados y requieren mantenimiento permanente cuyos costos resultan muy altos, lo que puede ocasionar la pérdida de su disponibilidad. La plataforma de consulta digital del proceso Judicial, ya es una realidad y con la información en línea hay que asegurar que solo sea accedida por personal autorizado. Es por esta razón que se busca proteger la información del usuario que ahora la puede acceder desde su residencia, su Bufete de Abogados, entre otros.

7 La nueva Plataforma de Seguridad tiene como objetivo proteger la información digital tanto del tráfico interno como del externo; esta tarea debe ser llevada a cabo con equipamiento de misión crítica, por lo cual la plataforma debe estar disponible y garantizar la protección de información sensible. Aunado a esto, tenemos nuevos retos por cumplir debido a que la institución ahora: Cuenta con personal adicional o contingente que se incorporan a los despachos judiciales. Creación de nuevas unidades judiciales o de apoyo a la gestión judicial. Nuevas dependencias para el desarrollo del programa Sistema Penal Acusatorio, entre otros. El servicio de informática en el Órgano Judicial requiere una inversión permanente para suplir el crecimiento por la incorporación de nuevos funcionarios y servicios, así como una política de constante renovación acorde a las nuevas tecnologías OBJETIVOS. Proteger la información del Público General que ahora accederá a los expedientes correspondientes. Asegurar que la información no sea alterada, ni borrada, etc. Atender con los niveles de seguridad requeridos a los usuarios que no son funcionarios y que acceden a la información desde afuera de las Instalaciones del Órgano Judicial. Llevar conectividad a los Despachos Judiciales que hoy en día no gozan de este servicio. Expandir la atención de su centro de comunicación con el objetivo de atender más usuarios dentro de sus instalaciones. Cubrir la garantía y mantenimiento de los equipos de contratos anteriores del Proyecto de Comunicaciones. En la Actualidad estos equipos se encuentran sin

8 cobertura, poniendo en riesgo la operación del Órgano Judicial, producto del mal funcionamiento de algunos de estos elementos JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO. Con la ejecución de este Proyecto se busca: la actualización hacia un mayor ancho de banda de todos los canales de comunicación existentes y la actualización de los equipos, la creación de nuevos canales de comunicación para cubrir sitios a los que la red no llega, la ampliación de la infraestructura de red de todos los edificios incluyendo la instalación de nuevo cableado y equipos de redes, la instalación de canales de comunicación de respaldo totalmente independientes de los principales que aseguren la continuidad del servicio de redes, la instalación de canales de comunicación de vídeo vigilancia para incrementar la seguridad de las instalaciones el Órgano Judicial. Con la red actualizada se espera proporcionar la infraestructura adecuada para poder lograr que los sistemas actuales y los nuevos sistemas se lleguen a todos los funcionarios y usuarios institucionales y lograr todos los beneficios que el Plan de Modernización del Órgano Judicial contempla entre sus metas como: Transparencia en la Gestión Judicial. Control Automático de la Gestión Judicial. Ahorro económico en impresión y papelería. Digitalización del expediente. Acceso a los negocios las 24 horas del día. Agilización de negocios en los despachos. Ingreso de demandas vía Internet. Notificaciones virtuales. Publicaciones en la web. Firma electrónica. Reparto Automatizado de Expedientes (Aleatorio y Equitativo). Generación automática de estadísticas.

9 Generación automatizada de Resoluciones Judiciales. Auditorias del cumplimiento de plazo procesales. Edictos emplazatorios. Oficios virtuales (Bancos, Registro Público, Tribunal Electoral). Acceso a Leyes, Jurisprudencia y Doctrinas en Línea. Capacitación. Seguridad jurídica. Economía en tiempo y costo. Atención al público y asistencia. Grabación de audiencias por medio electrónico Beneficiarios. Los beneficiarios directos del proyecto de Adquisición de Equipo Informático son aproximadamente 4,000 funcionarios y todos los usuarios del sistema de administración de justicia.

10 2. ESTUDIO DEL SERVICIO DE JUSTICIA

11 2.1. El Servicio. El Órgano Judicial es uno de los tres órganos del Estado que actúa en forma independiente, en armónica colaboración con los demás poderes del Estado. La función fundamental es declarar, aplicar y hacer cumplir la Ley mediante la actuación independiente e imparcial de todos sus funcionarios en forma jurisdiccional. Uno de sus objetivos inmediatos es el de fortalecer el Sistema Judicial, a fin de dar respuesta a las necesidades de justicia que demanda la sociedad. Por ello, la institución debe contar con un sistema de comunicaciones acorde a las tecnologías modernas, a fin de brindar un servicio de administración de justicia en forma expedita y oportuna. Tecnología: Servicios que se brindarán con el Proyecto. A continuación presentamos un resumen para darle continuidad al proyecto, el cual consta de lo siguiente: Plataforma de seguridad Switches para nodo principal Extensión de garantías y actualizaciones Equipos de comunicaciones sitios primarios como: Panamá: Palacio de Justicia Gil Ponce de Ancón Edificio 725 de Balboa Edificio Plaza Edison - Tribunal Superior de Trabajo

12 Edificio Plaza Edison - Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia. Edificio 351 (Emberá) de Ancón Edificio 865 (Escuela Judicial) de Albrook Edificio Poltec de Ancón Edificio 210 de Ancón CECREDIN Almacén Central - Calidonia Unidad Judicial Regional de San Miguelito Edificio Verbo de Dios - San Miguelito Dirección de Archivos Judiciales - Plaza El Conquistador Edificio Las Américas La Chorrera Edificio Plaza COOPEVE - La Chorrera Juzgado de Niñez y Adolescencia de La Chorrera Colón: Unidad Judicial Regional de Colón Coclé: Palacio de Justicia de Penonomé: Defensoría de Oficio y Juzgado de Circuito Civil - Penonomé: Juzgado Tercero Penal y Archivos Judiciales Penonomé Plaza Luchy Oficinas del Sistema Penal Acusatorio Juzgado de Niñez y Adolescencia Penonomé Oficina de Mediación - Penonomé Herrera: Unidad Judicial Regional de Chitré: Juzgado de Niñez y Adolescencia de Chitré: Oficina del Sistema Penal Acusatorio de Chitré Los Santos: Palacio de Justicia de Las Tablas: Juzgado de Niñez y Adolescencia (Las Tablas):

13 Oficina del Sistema Penal Acusatorio de Las Tablas (Edificio Tia Maty) Asistencia Administrativa de Las Tablas Veraguas: Edificio Saleta I: Edificio Saleta II: Oficina del Sistema Penal Acusatorio de Santiago (Edificio Emija) Juzgado de Niñez y Adolescencia de Santiago (Edificio Jaisara) Chiriquí: Unidad Judicial Regional de David: Antiguo Palacio de Justicia de David: Bocas del Toro: Unidad Judicial Regional de Changuinola Demanda del Servicio de Justicia Demanda Actual del Servicio. Para estudiar la demanda actual del servicio judicial, se ha tomado como referencia el número de casos que ingresan al Órgano Judicial. A continuación se presenta en la Tabla No. 1, el número de casos ingresados en el órgano Judicial durante el periodo comprendido entre el 2014 y el TABLA No. 1 Proyección de Casos Ingresados y Resueltos en el Órgano Judicial Años Años Casos Ingresados Casos Resueltos , , , , , , , , , ,367

14 (P) Cifras preliminares al mes de Enero de 2016 Cifras revisadas. Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales Demanda Futura del Servicio. Las proyecciones del número de casos que ingresarán al Órgano Judicial en el futuro se hicieron en base al promedio de la tasa de crecimiento de los casos ingresados en la institución (TABLA No.1) El crecimiento promedio del número de casos que ingresaron al Órgano Judicial fue de 164,751 en el Las proyecciones presentadas son generales. Por tal razón, es importante señalar que durante la ejecución del proyecto, los equipos serán asignados a los diferentes distritos judiciales. Vale añadir, también, que dichos equipos serán utilizados para realizar las actividades inherentes a los procesos judiciales, satisfaciendo de esta manera la necesidad de una pronta respuesta a la administración de justicia por parte de los panameños que vienen en busca de los servicios judiciales.

15 3. ORGANIZACIÓN PARA LA OPERACIÓN DEL PROYECTO

16 3. ORGANIZACIÓN PARA LA OPERACIÓN DEL PROYECTO. La institución cuenta con la Dirección de Informática en el edificio sede del Órgano Judicial, la cual brinda asistencia técnica a los despachos judiciales y administrativos a nivel nacional. Esta dirección planifica la adquisición, distribución y aprovechamiento del recurso informático, logrando el mayor beneficio a la mayor cantidad de puestos de trabajo. Si bien es cierto que la institución cuenta con la capacidad para poner en operación este proyecto, es meritorio destacar el hecho de que se requiere la asignación del recurso humano, los cuales son necesarios para la movilización / instalación de los equipos, realización de las tareas de instalación de redes y manejo de programas informáticos, a la vez que, no se atenderían el volumen de trabajo y distribución del equipo solicitado a nivel nacional.

17 3.1 Estructura Organizacional ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DESARROLLO DEL SISTEMA DE COMUNICACIÓN A TRAVÉS DE REDES EN EL ÓRGANO JUDICIAL

18 4. ESTRUCTURA DE COSTOS

19 4. ESTRUCTURA DE COSTOS 4.1. COSTOS DE INVERSIÓN El costo de la inversión total asciende a B/.2,000, para el período de cuatro (4) años. Por otro lado, en el detalle de los costos de equipo, se describen todos los equipos de redes y comunicaciones, así como los de seguridad. En el Cuadro No. 1, se muestra el costo de inversión el cual asciende a B/.1,550,000.00, en cuatro años. Para el año 2016 corresponde la suma de B/.350, para la etapa a financiar en el proyecto solicitado en el Proyecto de Redes. Monto (en DETALLE Balboas) , , , , INVERSIÓN TOTAL 2,000, CUADRO No. 1 COSTO DE INVERSIÓN DEL PROYECTO

20 2017, costo próxima vigencia del proyecto. Los detalles de los costos por tipo de inversión del proyecto, se presentan en el Cuadro No.2, por un monto de B/.500, CUADRO No. 2 ORGANO JUDICIAL COSTO DE INVERSIÓN DE LA ETAPA A FINANCIAR PROYECTO DESARROLLO DEL SIS- TEMA DE COMUNICACIÓN A TRAVÉS DE REDES 2017 DETALLE MONTO (BAL- BOAS) EQUIPAMIENTO DE EQUIPO DE REDES Y COMUNICACIO- NES: Teléfonos Ip, Equipos de telefonía IP, Adaptadores Análogos-Digital, Switches (Conmutadores de Red), Router (Enrutadores de Red), Equipos de Seguridad de Redes, Equipos Inhalábricos de Redes, Equipos de Video Conferencia. 500, TOTAL 500, COSTO DE OPERACIÓN. Incluye los costos de servicios de mantenimiento los cuales ascienden a B/.400,000.00, y los mismos se han proyectado a 4 años. Para el año 2017 el costo de operación asciende a B/.100, FUENTE DE FINANCIAMIENTO. La inversión del proyecto asciende a B/.500, para la etapa solicitada correspondiente al año 2017.

21 Se propone que una vez se garanticen los recursos financieros en el primer año, se asignen por la vía del presupuesto de inversiones para los años siguientes SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO. La institución tendrá la responsabilidad de gestionar, de manera oportuna, y con las autoridades correspondientes, la canalización de recursos para el logro de este proyecto. A continuación se identifican los beneficios intangibles que produce el proyecto: Dotar a los funcionarios y funcionarias que laboran en las áreas judiciales y administrativas de comunicaciones seguras y efectivas que permitan eficiencia en el trabajo. Se incrementará la rapidez y la calidad de la información que se maneja Se mejorará la calidad del servicio judicial que la institución brinda a la sociedad panameña. Brindará un mecanismo ágil de comunicación de la información entre despachos. Se llevará un control sobre los estados procesales judiciales, permitiendo la agilización de las mismas.

22 CONCLUSIONES Es necesario y urgente ampliar la disponibilidad de comunicación y habilitar el equipamiento con tecnología de punta que le permita a los nuevos usuarios tener acceso de forma óptima y confiable a las actuales y futuras herramientas que el Órgano Judicial disponga en la búsqueda de su mejor desempeño como Institución, así como el fortalecimiento de la plataforma tanto interna como externa para la operación de su flujo de acceso digital de la información. La magnitud de integración de los servicios requiere de un solo proveedor competente y experimentado y con capacidad para establecer toda la infraestructura necesaria para el Órgano Judicial bajo un modelo estructurado y en el tiempo acorde con la realidad de la institución. Se permitirá al Órgano Judicial concentrar sus esfuerzos en su objetivo principal que son los procesos Judiciales y no preocuparse de la administración de los sistemas complejos de comunicaciones.

23 RECOMENDACIONES Entre las recomendaciones planteadas para el presente estudio se proponen las siguientes: La ejecución del Proyecto Desarrollo del Sistema de Comunicaciones a través de Redes en el Órgano Judicial, tal como se establece en el documento de perfil del proyecto. Asignar los recursos presupuestarios necesarios para la financiación de la etapa solicitada. Continuar con la asignación de recursos presupuestarios en los cinco años siguientes, para realizar la reposición de los equipos adquiridos, los cuales vayan cumpliendo su vida útil, así como asignar los montos requeridos para los gastos operativos durante cada año. Para garantizar los beneficios de una rápida incorporación de la renovación tecnológica de la red nacional de datos, expansión de los servicios y del equipamiento técnico para la seguridad de la plataforma del Órgano Judicial. Mediante este proyecto se permitiría renovar la plataforma tecnológica de la red nacional de datos del Órgano Judicial, con la finalidad de garantizar el buen funcionamiento de la misma.

24 ANEXOS

25

26 CUADRO No. 2 Renglón PRINCIPALES INDICADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ENERO - DICIEMBRE DE 2015 (P) Descripción Forma de cálculo Indicador 1 CASOS INGRESADOS ,751 2 CASOS INGRESADOS ,797 3 TASA DE CRECIMIENTO EN CASOS INGRESADOS ((1/2)-1)* % 4 CASOS RESUELTOS ,768 5 CASOS RESUELTOS ,019 6 TASA DE CRECIMIENTO EN CASOS RESUELTOS 1.1% 7 CASOS PENDIENTES DE RESOLUCIÓN AL INICIAR ,362 8 CASOS PENDIENTES DE RESOLUCIÓN AL INICIAR ,372 9 % DE CAMBIO EN CASOS PENDIENTES -6.6% 10 TASA DE DESCONGESTIÓN ( 4 / (1+ 8 )) * % 11 NÙMERO DE MAGISTRADOS Y JUECES (JUZGADORES) NÚMERO PROMEDIO DE CASOS RESUELTOS POR JUZGADOR (INCLUYE MAGISTRADOS Y JUECES) ESTE INDICADOR VARIA SEGÚN AREA GEOGRÁFICA Y MATERIA. ( 4 / 11 ) AUDIENCIAS PROGRAMADAS 61, AUDIENCIAS REALIZADAS 48, INDICE DE REALIZACIÒN DE AUDIENCIAS ( 14 / 13 ) *100 79% 16 POBLACIÒN ESTIMADA 2015 (INEC) 3,975, INDICE DE LITIGIOSIDAD (casos ingresados por cada cien mil habitantes) ( 1 / 16 ) *100,000 4,144 (P) Cifras prelim inares al m es de Enero de 2016 Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales

27 CUADRO No. 3

28 CUADRO No.4