Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 Luis Fernando Mejía Director General Abril, 2018 dnp.gov.co

3 AGENDA - Abril, Coberturas y regresividad 2. Qué se ha hecho? 3.Tendencias demográficas 4.Pasos a

4 AGENDA - Abril, 2018 Coberturas y regresividad

5 Hay baja cobertura pensional Colombia presenta uno de los niveles más bajos en cobertura pensional de la región Cobertura Sistemas Pensionales de América Latina (% de la población mayor a 60 años) Argentina Brasil Chile Perú Colombia México Fuente: CEPAL, 2017

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7 El gasto en pensiones es ineficiente El país cuenta con el gasto más alto del PIB por punto de cobertura en pensiones 0,400 Gasto del PIB por punto de cobertura en pensiones en población mayor a 65 años (%) 0,34 0,300 0,200 0,100 0,16 0,16 0,14 0,14 Promedio AL0,14 0,11 0,000 Colombia Brasil México Perú Argentina Chile Fuente: CEPAL, Ministerios de Hacienda, Institutos de Estadística Nacionales.

8 AGENDA - Abril, 2018 Qué se ha hecho?

9 La formalidad contribuye a la sostenibilidad del sistema Una reducción de la informalidad reduce el déficit en pensiones én las próximas décadas 1,0 Déficit en pensiones a cargo del GNC con reducción de informalidad a la mitad a partir de 2020 (% del PIB) 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0 Escenario Base Formalización Fuente: Cálculos DNP

10 Estados Unidos México España República Checa Japón Estonia Países Bajos Irlanda Canadá Alemania Eslovaquia Grecia Reino Unido Bélgica Corea Hungría Australia Polonia Luxemburgo Israel Portugal Eslovenia Francia Nueva Zelanda Chile Turquía Colombia 1. Reforma tributaria e informalidad Los costos de contratación formal de trabajadores son altos comparados con los de otros países de la región y de la OCDE 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Comparación internacional de salario mínimo como porcentaje del salario mediano, 2016 Fuente: DNP, con datos de las estadísticas de la OCDE (2016) y DANE (2016).

11 Informalidad % 1. Reforma tributaria e informalidad El salario medio suele reflejar la productividad media. Las amplias diferencias en informalidad y salarios pueden ser reflejo de la divergencia en productividad Nariño Cauca Tasa de informalidad y salario medio/salario mínimo Sucre Caquetá Cesar Quindio Risaralda Meta V. del Cauca 50 Antioquia Bogotá D.C. 40 0,7 0,9 1,1 1,3 1,5 1,7 1,9 2,1 2,3 Ingreso laboral medio /salario mínimo Fuente: DANE. Cálculos DNP.

12 feb.-10 ago.-10 feb.-11 ago.-11 feb.-12 ago.-12 feb.-13 ago.-13 feb.-14 ago.-14 feb.-15 ago.-15 feb.-16 ago.-16 feb.-17 ago.-17 feb Reforma tributaria e informalidad La reforma tributaria de 2012, con la reducción de los costos no salariales, ha incrementado la generación de empleo formal 60% Ocupados Formales-Informales Trece áreas-distribución porcentual; Criterio: Cotización a pensiones 57% 56% 56% 55% 50% 45% 54% 53% Reforma tributaria % 46% 50% 51% 49% 40% 43% 44% 44% Formal Informal Fuente: DANE. Cálculos DNP.

13 Número de personas Inversión % PIB 2. Transferencias a adultos mayores en pobreza extrema El número de beneficiarios de Colombia Mayor se ha duplicado en los últimos cuatro años con una inversión de medio punto porcentual del PIB Beneficiarios Colombia Mayor e inversión (% del PIB) ,12% 0,16% 0,14% 0,12% 0,10% 0,08% 0,06% 0,04% 0,02% 0,00% Beneficiarios Inversión % PIB Fuente: DNP-DDS-SESS.

14 3. Beneficios Económicos Periódicos BEPS inicia operaciones en julio de A 31 marzo de 2018 se cuenta con 1 millón de vinculados. Ha avanzado en vinculados y ahorradores, haciendo énfasis en población pobre y vulnerable. En ahorro se cuenta con: 322 mil ahorradores (desde el inicio) 14% Rurales 69% Mujeres $218mil Ahorro promedio anual $28mil Transacción promedio Las reformas han reducido la inequidad, pero no es suficiente. Fuente: Colpensiones. Cálculos DNP.

15 4. Mejoras en la información y educación financiera Se ha mejorado la información: MODELO SUPERVISIÓN POR RIESGO Doble asesoría en los traslados Educación financiera Nuevas alternativas de inversión de reservas pensionales Ley del consumidor financiero Estrategia Nacional y Portal Pesos Pensados Inversión de AFP en infraestructura (vías 4G)

16 AGENDA - Abril, 2018 Tendencias demográficas

17 Población (miles) La sostenibilidad del sistema depende de la demografía La sostenibilidad del sistema se podría ver amenazada si no se aprovecha desde ahora los cambios demográficos Evolución del volumen de población Año Fuente: CELADE 2017

18 Población (miles) La sostenibilidad del sistema depende de la demografía La sostenibilidad del sistema se podría ver amenazada si no se aprovecha desde ahora los cambios demográficos Evolución del volumen de población por zona Urbano Rural Fuente: CELADE 2017

19 Tasa por mil Ha habido una rápida transición demográfica Colombia está atravesando una rápida transición demográfica que implica caídas en la natalidad y mortalidad, entre otras Tendencias de las tasas de natalidad, mortalidad y crecimiento Tasa Bruta de Natalidad Tasa de crecimiento total Tasa Bruta de Mortalidad Tasa de crecimiento natural Fuente: CELADE 2017

20 Relación de dependencia (por cien) El número de dependientes mayores aumentará Como consecuencia de esto, la tasa de dependientes mayores aumentará de manera importante en los próximos años Relación de dependencia por componentes Relación dependencia menores Relación de dependencia mayores Relación de dependencia Fuente: Celade 2017

21 Bono demográfico como oportunidad El bono demográfico del país se está acabando Colombia: Bono demográfico (relación de dependencia) ,9 106,2 104,9 87,3 75,1 65,8 Bono demográfico 59,7 60,8 59, , El bono demográfico es una oportunidad para que el sistema pensional colombiano sea sostenible Fuente: CELADE * Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/población de 15 a 59 años]*100

22 Chocó Arauca Grupo Amazonas La Guajira Magdalena Putumayo Caquetá Cesar Córdoba Sucre Tolima Boyacá Cauca Huila Bolívar Nariño Norte de Casanare Meta Cundinamarca Caldas Quindío Risaralda Atlántico Santander Antioquia Valle del Cauca Relación de dependencia 2017 San Andrés Bogotá Pero la transición varía de manera significativa en el territorio No todos los departamentos se encuentran en el mismo punto del bono demográfico Relación de dependencia por departamento 2017 comparado con las tasas de dependencia de Colombia entre 1980 y Fuente: Pachón y Dane.

23 Mayores Maduras Adultas Grandes y jóvenes Adolescentes Embrionarias Pero la transición varía de manera significativa en el territorio El envejecimiento varía también entre las zonas urbanas del país Índice de Envejecimiento (2035)* 94 89,6 79,2 60,8 52,4 27 Categorías de ciudades construidas con base en: Demografía Salud Mercado laboral Educación Pobreza monetaria y multidimensional Desempeño institucional * Corresponde a la proporción de población mayor de 65 años con respecto a la menor de 15 años.

24 Doméstico Cuidados Voluntario TNR Brecha de participación Brecha de tiempo (horas) Hay una brecha de género importante Aunque ha aumentado la participación de la mujer en el mercado laboral, la carga de trabajo doméstico y de cuidado afecta su ingreso al mercado Tasa Global de Participación 76,1 74,8 49,5 54,5 Brecha de participación y tiempo promedio en trabajo no remunerado (TNR). Mujeres/hombres ,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Hombres Mujeres Trabajo No Remunerado Tasa de participación Tiempo de trabajo Fuente: DANE. Cálculos DNP.

25 AGENDA - Abril, 2018 Pasos a futuro

26 Revisar los costos asociados con el empleo formal Existen múltiples aspectos que pueden revisarse sobre los costos asociados al empleo formal que pueden mejorar las condiciones de los empleados y empleadores SALARIO MÍNIMO REVISIÓN DE COSTOS LABORALES NO SALARIALES Metodología del aumento anual del salario mínimo Institucionalidad de la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales Alternativas de flexibilización Consideraciones específicas para zonas rurales Desindexación al salario mínimo

27 Políticas diferenciales según transición demográfica Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo TIPO CIUDADES POLÍTICAS Embrionarias Adolescentes Jóvenes y grandes Riohacha y Quibdó Santa Marta Montería Valledupar Sincelejo Florencia Barranquilla Cartagena Cúcuta Villavicencio Cuidado a la primera infancia y reducir las tasas de mortalidad infantil Educación sexual y reproductiva Ampliar coberturas de servicios públicos y salud Déficit habitacional de vivienda Cuidado de la primera infancia Disminución del embarazo adolescente Ampliar coberturas en educación media y fomentar la calidad Reducir el porcentaje de población NINIs Ampliar proyectos de vivienda nueva y de mejoramiento Definir rutas productivas y de empleo

28 Políticas diferenciales según transición demográfica Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo TIPO CIUDADES POLÍTICAS Adultas Maduras Mayores Ibagué Neiva Popayán Pasto Cali Armenia Bogotá Tunja Bucaramanga Medellín Pereira Manizales Fomento al ahorro Cualificación del capital humano Formalización laboral Cuidado al adulto mayor Ampliar cobertura en educación, media y superior Fortalecimiento del proceso de planificación Cuidado del adulto mayor Atracción de jóvenes para prolongar el bono Acceso efectivo a servicios de salud

29 Venezuela Uruguay Argentina Brasil Brasil ALC* Chile Costa Rica Panamá Paraguay Guatemala Ecuador Perú México Bolivia Colombia Jamaica El Salvador US$(mes) % PIB Ampliación y ajustes a mecanismos de protección a la vejez Se requiere ajustar monto del subsidio de Colombia Mayor Monto mensual del subsidio (US$) y % del PIB del costo programas de subsidios para la vejez 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 US$(por mes) % del PIB Fuente: Realidades y perspectivas, Pulso Social de América Latina y el Caribe 2016, BID.

30 Acceso y condiciones de la mujer en el mercado laboral Líneas de acción para inserción y permanencia de la mujer en el mercado laboral Educación formal y para el trabajo Prevención embarazo adolescente Sistema Nacional de Cuidado Incrementar acceso de mujeres a educación terciaria y formación para el trabajo y desarrollo humano Insistir en esta estrategia para permitir a mujeres estudiar y vincularse al mercado laboral Oferta de servicios de cuidado de calidad (pública o regulación de privada) + esquemas laborales flexibles

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32 AGENDA - Abril, 2018

33 El gasto en pensiones es una parte importante del gasto del gobierno El gasto en pensiones aumentó a partir de 2005 al acabarse el fondo de reserva 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Evolución del pago de pensiones neto con cargo al presupuesto (% del PIB) 3,8 3,4 3,4 3,5 3,5 3,5 3,3 3,4 3,6 3,5 3,4 3,4 3,1 2,6 2,3 2,1 2,2 1, Fuente: Ministerio de Hacienda. Cálculos DNP.

34 Déficit fiscal con y sin pensiones El pago de pensiones tiene un peso importante en el balance fiscal del Gobierno Déficit fiscal del Gobierno Nacional Central (% del PIB) ,78 1,16 0,53 1,08 1,43 1,21 0, ,58 0,00-0,58-0,72-0,60-0,20-4,23-3,97-3,40-2,69-2,31-2,82-2,32-2,30-2,43-2,83-2,70-2,76-1,99-1,88-3,00-4,64-4,80-4,46-4,10-3,86-4,00-3,60-5,07 Déficit Déficit sin pensiones Fuente: Ministerio de Hacienda. Cálculos DNP.

35 Gasto en pensiones Colombia cuenta con un gasto en pensiones como porcentaje del PIB ligeramente superior al promedio de América Latina 8% 7% 6,8% 6,4% Gasto en pensiones (% del PIB) 6% 5% 4,8% 4% 3% 2% 3,4% 3,4% Promedio AL: 3,1% 1,7% 1,4% 1% 0% Brasil Argentina Venezuela Chile Colombia Perú México Fuente: BID. Se muestran solo países seleccionados.

36 Lupa al gasto público en subsidios sociales Calidad del gasto: focalización y temporalidad Un esquema de subsidios y transferencias más equitativo Transparencia e información Seguimiento y evaluación

37 El sistema es altamente inequitativo Los subsidios a pensiones son los peor focalizados Distribución de subsidios y transferencias sociales por quintil de ingreso, Sector Magnitud subsidio (% PIB) Focalización (% del subsidio por clase social) Educación (Inc. formación para el trabajo) 2,97% 25,7% 23,4% 21,4% 18,1% 11,4% Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 4,3% 7,8% 13,7% 23,4% 50,8% Salud 1,85% 33,7% 23,6% 19,7% 15,1% 8,0% Servicios Públicos 0,66% 21,8% 23,2% 22,9% 20,4% 11,7% Atención a la pobreza 0,46% 33,4% 23,0% 15,0% 17,2% 11,5% Atención a la primera infancia 0,42% 32,03% 27,24% 22,13% 15,39% 3,22% Vivienda 0,22% 11,3% 22,5% 29,6% 26,6% 10,0% Otros 0,16% 48,7% 35,7% 7,5% 5,4% 2,6% Distribución Total 9,0% 22,4% 19,9% 18,8% 18,8% 20,2% Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.

38 % de la fuerza laboral, formal Reforma tributaria e informalidad Formalidad de insumos: El crecimiento del salario mínimo vs el crecimiento de la productividad es un determinante clave de la formalidad laboral en el largo plazo. Simulación del crecimiento de la fuerza laboral formal 70% 60% 65% Actual PMgL< SMMLV 50% 40% 30% 20% 10% 32% 34% 17% Mantener diferencia PMgL= SMMLV Reforma PMgL> SMMLV 0% Nota: Diferencia entre el crecimiento de la productividad laboral y el crecimiento del salario mínimo legal es de medio punto porcentual (-0,5pp actual, +0,5pp reforma, 0pp mantener diferencias en niveles). Fuente: Loaiza, N. (2016) Informality in the Process of Development and Growth.

39 Reforma tributaria e informalidad Los costos laborales no salariales en Colombia son altos 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 11% 4% 10% 1% 8% 8% 6% 0,1% 2% 5% 10% 11% 10,3% 12% 12,5% 21% 14% 10% 12,5% Costos no salariales en diferentes países de América Latina 21% 11% 16% 19% Colombia Argentina Perú Uruguay Brasil Chile Salud, Pensión y ARL Primas y Vacaciones Cesantías* Costos de despido Parafiscales Otros 8% 2% 6% 3% * Incluye intereses a las cesantías Fuente: Cálculos DNP con base en Fernández et al (2017) Taxonomía de la informalidad en América Latina.

40 Reformas pensionales y el pasivo pensional Las reformas de las últimas dos décadas han permitido reducir el costo del pasivo pensional 250,0 220,0 241,2 Pasivo pensional (% del PIB) 190,0 160,0 130,0 163,0 145,9 130,3 109,9 100, Fuente: Cálculos DNP.

41 Colombia Mayor El programa Colombia Mayor está llegando a quienes realmente lo necesitan Compromiso de la funcionalidad - desempeño AVD* Una o más discapacidades Enfermedad o discapacidad Una o más enfermedades crónicas* Beneficiarios 37,4% 17,7% 40,6% 34,2% Priorizados 87,4% 79,2% Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) Beneficiarios 32,8 45,6 Priorizados Los potenciales beneficiarios en lista de espera acceden de forma ordenada, una vez hayan cupos disponibles, de acuerdo a la oferta de cada municipio.

42 Colombia Mayor El programa Colombia Mayor está llegando a quienes realmente lo necesitan Edad promedio (años) Años de educación ,8 3,2 Beneficiarios Priorizados Beneficiarios Priorizados Los potenciales beneficiarios en lista de espera acceden de forma ordenada, una vez hayan cupos disponibles, de acuerdo a la oferta de cada municipio.

43 BEPS BEPS ha iniciado otorgamientos y se fortalece con aliados OTORGAMIENTOS anualidades vitalicias BEPS a nivel nacional. Promedio bimestral $ Además, el 89% de ellos recibe $ 242 mil anuales de Colombia Mayor. 823 BEPS en zonas rurales y 153 en zonas post acuerdo beneficiarios trasladaron sus recursos desde RPM y 51 desde el RAIS. ALIADOS Nespresso FedeCafé y Cooperativas de Cafitultores Masglo Cerescos Fundación GANE Municipio Rionegro Gobernación de Santander Gobernación de Atlántico Prosperidad Social SENA Las reformas han reducido la inequidad, pero no es suficiente. Los beneficios pensionales deben estar en función de quien cotiza Fuente: Colpensiones.

44 Grupo de edad Grupo de edad Brecha de género 2020 Edad mediana: 32,2 años 2050 Edad mediana: 43,1 años 100 o más Hombres Mujeres 100 o más Hombres Mujeres Población (miles) Población (miles) Fuente: DANE. Cálculos DNP.

45 Más educación financiera Estrategia nacional de educación económica y financiera de Colombia (ENEEF) Educación formal Etapa activa Previsión para el retiro y protección para la vejez Población vulnerable Microempresario s Bases para comprender conceptos económicos y financieros Fomento del desarrollo cognitivo y el pensamiento crítico Estrategia de internet: portal Pesos Pensados Fomento de la cotización activa a pensiones Incentivar cultura de planeación y ahorro a partir de conocimientos financieros formales Acceso a productos financieros y gestión del emprendimiento Actividades transversales Sistema de medición, evaluación y monitoreo