Sistema Pensional y Seguridad Social Perdió Colombia su Bono Demográfico?

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1 Sistema Pensional y Seguridad Social Perdió Colombia su Bono Demográfico? ANIF-ASOFONDOS Santiago Montenegro Trujillo Presidente Octubre 09 de 2013

2 Ideas centrales Colombia tiene muchas personas en edad de trabajar en comparación con el número de niños y adultos mayores, es decir que tiene una tasa de dependencia baja. Esta relación entre poblaciones de diferentes edades debería verse reflejada en altas tasas de crecimiento económico. Esta relación entre demografía y crecimiento económico ha sido reconocido en la literatura como el Bono Demográfico.

3 Ideas centrales Pero los beneficios del período de bajas tasas de dependencia no se dan automáticamente, dependen de la existencia de condiciones macroeconómicas, de educación y laborales propicias. En Colombia se han identificado fuertes deficiencias en la educación y el mercado laboral, que de no corregirse no permitirán que el país aproveche las bondades del bono demográfico. La situación es tan delicada que se podría decir que las tasas de informalidad han envejecido la población del país, pero a un nivel muy bajo de ingresos y bienestar. Estas altas tasas de informalidad se han visto reflejadas en los sistemas de seguridad social en los cuales se están evidenciando problemas con 50 años de anticipación.

4 Ideas centrales Colombia debe aprovechar el bono demográfico para acumular los recursos que harán falta cuando la población envejezca a niveles similares a los de otros países. Otros países acumularon reservas en sus sistemas de reparto durante su bono demográfico y éstas han sido las bases de sus sistemas de seguridad social. Los sistemas de ahorro individual, por definición, tienen reservas y no enfrentan este problema El país sólo será viable si se solucionan los problemas estructurales del mercado laboral y se trabaja en la calidad de la educación primaria y secundaria.

5 Agenda 1. El Bono Demográfico 2. El envejecimiento anticipado en Colombia 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura 4. Propuestas

6 Agenda 1. El Bono Demográfico 2. El envejecimiento anticipado en Colombia 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura 4. Propuestas

7 1. El bono demográfico Se pueden identificar tres poblaciones con características de consumo diferentes Menores de 15 años No productiva. Demanda recursos en educación y salud. En edad de trabajar Mayores de 65 años Productiva. Paga impuestos y contribuye a los sistemas de seguridad social. Ahorra e invierte. Menos Productiva. Demanda recursos de pensión y salud.

8 BONO DEMOGRÁFICO Alta participación de la población en edad de trabajar. Altos recaudos tributarios. Menores costos en sistemas de pensiones, salud y educación. Altas tasas de ahorro e inversión. 1. El bono demográfico Se pueden identificar tres poblaciones con características de consumo diferentes Menores de 15 años En edad de trabajar Reducción fertilidad Menores de 15 años En edad de trabajar Reducción Mortalidad Menores de 15 años En edad de trabajar Mayores de 65 años Mayores de 65 años Mayores de 65 años

9 El bono demográfico La tasa de dependencia de vejez ha sido un determinante en el crecimiento económico de los países. 13,0% Japón 40 11,0% 9,0% 7,0% 5,0% 3,0% 1,0% -1,0% -3,0% -5,0% Fuente: United Nations, World Bank Crecimiento PIB Tasa de Dependencia Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

10 El bono demográfico La tasa de dependencia de vejez ha sido un determinante en el crecimiento económico de los países. 7,0% Francia 28 5,0% 3,0% 1,0% -1,0% ,0% 16 Fuente: United Nations, World Bank Tasa de Dependencia Crecimiento PIB Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

11 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS 1. El bono demográfico

12 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS 1. El bono demográfico

13 1. El bono demográfico El caso de envejecimiento en Holanda Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

14 El bono demográfico América latina debe aprovechar sus bajas tasas de dependencia de vejez 60 Tasas de Dependencia Fuente: United Nations India China América Latina Europa Estados Unidos Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

15 Esperanza de vida al nacer = 48 años Colombia 1. El bono demográfico Mayores de 60 / PEA = 10% 10% 5% 0% 5% 10% Número de hijos por mujer = 6.7 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS 1950 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

16 Esperanza de vida al nacer = 73 años Colombia 1. El bono demográfico Mayores de 60 / PEA = 20% 10% 5% 0% 5% 10% Número de hijos por mujer = 2.5 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS 2009 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

17 1. El bono demográfico Esperanza de vida al nacer = 77 años Colombia Mayores de 60 / PEA = 40% 10% 5% 0% 5% 10% Número de hijos por mujer = 1.7 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS 2050 Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

18 Agenda 1. El Bono Demográfico 2. El envejecimiento anticipado en Colombia 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura 4. Propuestas

19 2. El envejecimiento anticipado de Colombia En teoría, Colombia tiene un enorme bono demográfico. Según la pirámide poblacional, hay más de 10 trabajadores por cada adulto mayor de 65 años. Esta baja tasa de dependencia permitiría, en principio, mantener un sistema social de bienestar avanzado, incluyendo un régimen de pensiones de reparto durante muchos años. Pero, si se tienen en cuenta solo los que trabajan, solo habría 2 trabajadores por cada adulto mayor. Esta situación hace inviable un Estado de Bienestar y, en particular, un sistema pensional de reparto.

20 Tasa de Dependenica % El envejecimiento anticipado en Colombia Colombia tiene una demografía propicia para un Bono demográfico. Tasa de Dependencia Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS Japan Germany Colombia Canada Población mayor a 65 años como proporción de la población entre 15 y 64 años

21 Tasa de Dependenica % La informalidad nos ha convertido en un país viejo como el Japón Tasa de dependencia considerando los cotizantes. 2. El envejecimiento anticipado en Colombia Tasa de Dependencia Japan Germany Colombia Canada Población mayor a 65 años como proporción de la población entre 15 y 64 años Fuente: Cepal, cálculos ASOFONDOS

22 2. El envejecimiento anticipado en Colombia La informalidad nos ha convertido en un país viejo como el Japón Población mayor de 17 años Cotizantes y pensionados mayores de 17 años

23 2. El envejecimiento anticipado en Colombia COLOMBIA ESPAÑA Población Total Población Total Poblaciones muy similares en tamaño

24 2. El envejecimiento anticipado en Colombia COLOMBIA ESPAÑA Población en edad de Trabajar (Mayores 15 años) Población en edad de Trabajar (Mayores 15 años) Población Mayor a 65 años: Tasa de Población menos a 15 años Dependencia % Al no considerar los la población menor de 15 años obtenemos una medida de Fuerza de Trabajo Población Mayor a 65 años Poblacion menos Tasa de a 15 años Dependencia 25%

25 2. El envejecimiento anticipado en Colombia Cotizan a Seguridad Social Población Ocupados en edad de Trabajar No Cotizan a Seguridad Social Cotizan a Seguridad Ocupados Social Población en edad de Trabajar Desocupados COLOMBIA Población Inactivos Mayor: Desocupados No Cotizan a Seguridad Social Población Mayor Inactivos ESPAÑA Proporción de la FT que cotiza a Seguridad Social

26 2. El envejecimiento anticipado en Colombia Cotizan a Seguridad Social Población en edad de Trabajar Ocupados Población en edad de Cotizan Trabajar a Seguridad Social Pensiones de Vejez Desocupados Desocupados Pensiones de Vejez Población Mayor Inactivos

27 2. El envejecimiento anticipado en Colombia Colombia España Relación Cotizantes- Jubilados de Vejez Relación Cotizantes RPM Jubilados RPM 4, Tasa de Cotización 13% 28% Edades legales de Pensión 62 H- 57 M 65 Pensión Máxima* Euros Euros * Aplica sólo para el Régimen de Prima Media

28 2. El envejecimiento anticipado en Colombia Estas distorsiones han adelantado discusiones como la sostenibilidad de los sistemas de seguridad social Total: $40,6 billones Total Pensionados:

29 2. El envejecimiento anticipado en Colombia Se han acumulado reservas en sistemas como el RAIS pero la velocidad de ahorro es baja comparada con la de otros países

30 Agenda 1. El Bono Demográfico 2. El envejecimiento anticipado en Colombia 3. Principales causas de la informalidad 4. Propuestas

31 3. Causas de la informalidad Hay una discusión en la literatura económica sobre la causalidad entre informalidad y productividad. Es la baja productividad la que causa la informalidad, o es la informalidad la que genera la baja productividad?. Sin duda, la causalidad corre en las dos direcciones Pero, en Colombia la brecha entre el salario medio y el mínimo es tan alta que esta es una fuente tanto de la informalidad como de la baja productividad.

32 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura TASA DE DESEMPLEO , , Tasa de Desempleo Chile Tasa de Desempleo Peru Tasa de Desempleo Colombia Fuente: CEPAL 2012.

33 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Cifras del mercado laboral Ago 2013 (en miles de personas) MEDIDAS DE INFORMALIDAD Población Total PET % PEA % PO % PD Cotizan Informales

34 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Problemas estructurales de la economía 70,0 Informalidad en la región 60,0 50,0 40, ,2 59, La informalidad en Colombia es casi el doble que la de Chile 30,0 26, , ,0 0,0 Chile Brasil México Colombia Fuente: Cepal y DANE,.cálculos ASOFONDOS

35 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura La literatura ha identificado que la alta informalidad y baja cobertura del sistema ha sido consecuencia de: Unos costos no salariales excesivos. Un salario mínimo muy cercano al medio Un estrecho vínculo del salario mínimo y la posibilidad de realizar cotizaciones a la seguridad social. Unos costos del capital con tendencia decreciente. Subsidios que incentivan permanecer en la informalidad.

36 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Costos No salariales 1940, 2008 La reforma tributaria de 2012 dio un paso importante al reducir en 13 puntos estos costos salariales pero siguen siendo un alto componente de los costos de contratación Fuente: Fuente, Fedesarrollo

37 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Una relación Salario Mínimo / Salario Medio elevada Fuente: Employment Outlook database and Going for Growth, OECD 2012; OECD estimates; DANE.

38 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Salario mínimo con respecto al PIB per cápita departamental (2008) En algunas regiones el salario mínimo es mayor que el PIB per cápita Fuente: DANE y Ministerio de Protección Social - Cálculos DNP DEE.

39 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Impacto en la informalidad Gráfica Informalidad y Salario Promedio por Ciudad 60% 55% 55,69% 1,80 1,70 50% 1,60 45% 1,50 40% 38,06% 39,20% 1,40 35% 30% 28,88% 29,37% 31,46% 1,30 1,20 25% 1,10 20% Bogotá Medellin Bucara. Cali Villav. Barranq. % Informales Salario promedio SML (Eje Derecho) La relación Salario Medio/Salario Mínimo tiene un claro impacto en la formalidad 1,00 Fuente: GEIH, cálculos propios

40 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura La informalidad también reduce significativamente la productividad de los trabajadores del país Fuente: OCDE, Evaluación Colombia 2013

41 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Uno de los peores indicadores de educación entre 110 países evaluados por el WEF Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report

42 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura Colombia tiene el puesto 101 de 139 países evaluados 5 Índice de Infraestructura de Transporte Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report

43 Agenda 1. El Bono Demográfico 2. El envejecimiento anticipado en Colombia 3. Principales causas de la informalidad, educación e infraestructura 4. Propuestas

44 4. Propuestas Informalidad y salario mínimo Para resolver el problema de la informalidad en Colombia se debe trabajar en permitir que el salario medio y el salario mínimo se diferencien. Se han discutido diferentes propuestas: Salarios mínimos diferenciados por edades, regiones, rural y urbano.. Estas propuestas son difíciles de implementar y pueden tener altos costos políticos.

45 [0, 0.1) [0.2, 0.3) [0.4, 0.5) [0.6, 0.7) [0.8, 0.9) [1, 1.1) [1.2, 1.3) [1.4, 1.5) [1.6, 1.7) [1.8, 1.9) [2, 2.1) [2.2, 2.3) [2.4, 2.5) 4. Propuestas Informalidad y salario mínimo [2.6, 2.7) [2.8, 2.9) [3, 3.1) [3.2, 3.3) [3.4, 3.5) [3.6, 3.7) [3.8, 3.9) [4, 4.1) [4.2, 4.3) [4.4, 4.5) [4.6, 4.7) [4.8, 4.9) [5, 5.1) [5.2, 5.3) [5.4, 5.5) [5.6, 5.7) [5.8, 5.9) Problemas estructurales de la economía Distribución del Ingreso de los Ocupados: Cuarto trimestre de 2009 Total Nación 1 SMLV 14% 100% 13% 11% 84% ganan menos de 2 SMLV 94% ganan menos de 4 SMLV 90% 80% 10% 70% 8% 7% 6% 4% 49% ganan menos de 1 SMLV 60% 50% 40% 30% 3% 1% 0% frecuencia Agregado (eje derecho) 20% 10% 0% 1.4 SMLV Salario promedio de la economía Fuente: DANE - GEIH,.cálculos ASOFONDOS Total Ocupados: 17.6 Millones

46 4. Propuestas Informalidad y salario mínimo Crecimiento: Alejar el salario medio del mínimo 0,7 1 SMLV 0,6 0,5 0,4 1.4 SMLV Salario medio de la economía 0,3 0,2 0,1 0 $ 0,0 $ 0,5 $ 1,0 $ 1,5 $ 2,0 $ 2,5 $ 3,0 $ 3,5 $ 4,0 $ 4,5

47 4. Propuestas Informalidad y salario mínimo Crecimiento: Alejar el salario medio del mínimo 1 SMLV 0,7 0,6 Aumentar salario medio 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 Formaliza buena parte de la economía Salario medio de la economía 0 $ 0,0 $ 0,5 $ 1,0 $ 1,5 $ 2,0 $ 2,5 $ 3,0 $ 3,5 $ 4,0 $ 4,5

48 4. Propuestas Informalidad y salario mínimo Crecimiento: Alejar el salario medio del mínimo 0,7 1 SMLV 0,6 0,5 0,4 Aumentar salario medio Salario medio de la economía 0,3 0,2 0,1 0 $ 0,0 $ 0,5 $ 1,0 $ 1,5 $ 2,0 $ 2,5 $ 3,0 $ 3,5 $ 4,0 $ 4,5

49 4. Propuestas Informalidad y salario mínimo Crecimiento: Alejar el salario medio del mínimo 0,7 1 SMLV 0,6 0,5 0,4 Aumentar salario medio Salario medio de la economía 0,3 0,2 0,1 0 Todo depende de que el salario medio y el mínimo se alejen. $ 0,0 $ 0,5 $ 1,0 $ 1,5 $ 2,0 $ 2,5 $ 3,0 $ 3,5 $ 4,0 $ 4,5

50 4. Propuestas Informalidad y salario mínimo Propuesta: Crear otro indicador, el salario formal. Características del nuevo indicador: Indicador que crece anualmente con la productividad, de la misma forma que se ajusta hoy el salario mínimo. Cubre a los que hoy son formales, incluyendo a todos quienes ganan un salario mínimo. Características del salario mínimo: Se ajusta por la inflación anual. Aplicaría sólo a los nuevos trabajadores que ingresen a la formalidad a partir enero de Bondades del esquema: Los trabajadores que hoy son formales seguirán en la misma situación. Se permitirá el acceso de más trabajadores a la formalidad.

51 Conclusiones Colombia debe aprovechar el bono demográfico para acumular los recursos que harán falta cuando la población envejezca a niveles similares a los de otros países. Otros países acumularon reservas en sus sistemas de seguridad social durante su bono demográfico y éstas han sido las bases de un Estado del Bienestar y de sus sistemas de seguridad social. Los sistemas de ahorro individual, por definición, tienen reservas y no enfrentan este problema. El país sólo será viable si se solucionan los problemas estructurales del mercado laboral.

52 FIN