Guía de organización y funcionamiento del Comité de jornaleros agrícolas. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Transcripción

1 Guía de organización y funcionamiento del Comité de jornaleros agrícolas. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas Julio de 2016

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3 PRESENTACIÓN. La presente Guía es el instrumento que permite regular la organización y funcionamiento del Comité de Jornaleros Agrícolas, de acuerdo a lo señalado en el numeral 4.2.2, inciso c), segundo párrafo de las Reglas de Operación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, para el ejercicio fiscal Este instrumento describe paso a paso la ruta para la conformación del Comité de Jornaleros Agrícolas y además incluye un apartado sobre los procedimientos y mecanismos para la delimitación de responsabilidades en la administración, mantenimiento, operación y vigilancia de los Albergues Comunitarios, así como de las Unidades de Servicios Integrales. I. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente guía servirá para la conformación y funcionamiento del Comité de Jornaleros Agrícolas que se integrará en los Albergues Comunitarios, en cobertura del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas. Los Albergues Comunitarios son inmuebles que puede administrar la SEDESOL. No aplica la conformación de Comités en las Unidades de Servicios Integrales principalmente por las características de movilidad de los jornaleros agrícolas, al no permanecer más allá de unos pocos días en ellas. Para efectos de esta guía se entenderá por: Albergue: Albergue Comunitario. Asamblea: Asamblea de Jornaleros Agrícolas. Comité: Comité de Jornaleros Agrícolas. GCE: Grupo de Coordinación Estatal. Jornalero: Jornalero Agrícola. Programa: Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas. USI: Unidad de Servicios Integrales.

4 II. CONFORMACIÓN Y FUNCIONES DEL COMITÉ DE JORNALEROS AGRÍCOLAS. El Comité es un órgano de participación social representativo de la comunidad jornalera que arriba y vive de manera temporal en el albergue comunitario, el cual es electo de manera democrática en una Asamblea de Jornaleros. Se denomina Asamblea de Jornaleros a la reunión en la que participan los jornaleros y sus familias establecidos temporalmente en el albergue. Tiene como objetivo que la gente identifique la problemática existente y tome decisiones democráticas, desde la elección del Comité hasta la solicitud de realización de algún proyecto. Las asambleas pueden ser también informativas para dar a conocer la situación que guarda el albergue, las solicitudes presentadas y otros temas de interés para los jornaleros. El objetivo del Comité es el de participar en actividades para verificar la atención que se brinda en el albergue comunitario, así como el corroborar el estado físico de los espacios que utiliza, determinar necesidades de atención y mantenimiento, canalizar las solicitudes de atención y fortalecer las acciones de Promoción y Participación Social que se desarrollen en el mismo. De la conformación del Comité El personal de la SEDESOL conformará al Comité al inicio de la temporada agrícola mediante una asamblea de jornaleros agrícolas. La Delegación de la SEDESOL deberá realizar las actividades necesarias para que se lleve a cabo la asamblea y se conforme el Comité. Estará constituido por un presidente, un secretario, un tesorero y tres vocales elegidos por la misma comunidad a través de la asamblea. Para la integración del Comité, no habrá distinción de persona alguna por motivos de etnia, religión, sexo o condición social, además de buscar promover la equidad de género y la libre expresión de ideas. En los municipios y comunidades conformados mayoritariamente con población indígena, se procurará integrar la opinión de las autoridades tradicionales de la comunidad en el nombramiento de la mesa directiva del Comité. En los casos en que aplique la terminación de funciones del Comité por ausencia de los integrantes, se realizara una nueva asamblea para elegir a nuevos integrantes. El Comité estará vigente durante la temporada agrícola en que permanece abierto el Albergue. Requisitos para ser integrante del Comité: Ser mayor de 18 años Saber leer y escribir

5 Ser reconocido por la población jornalera como alguien que se interesa por mejorar su calidad de vida y la de los demás No pertenecer a ningún partido político, ministro de culto o ser funcionario público en alguno de los 3 niveles de gobierno Estar dispuesto a colaborar en beneficio de la comunidad en el albergue sin recibir remuneración económica por ello En todo momento el personal de la delegación asistirá a la población jornalera para la realización de la asamblea y la conformación del Comité. Una vez que la población jornalera expresó su opinión y decidió la conformación del Comité, con la finalidad de darle certeza jurídica al mismo, se levantará el acta respectiva misma que deberá ser firmada por el personal de la SEDESOL que apoyó en los trabajos de la asamblea. De las funciones y responsabilidades del Comité La responsabilidad del Comité, es representar a la comunidad jornalera en el albergue, así como analizar y priorizar, a través de un diagnóstico comunitario o de la observación directa, las necesidades de infraestructura social básica que se requieran, el mantenimiento mayor o menor del albergue. También podrá atender y dar seguimiento a las obras, acciones y proyectos donde se utilicen recursos públicos. Además, podrán apoyar las actividades de contraloría social para detectar cualquier irregularidad que se presente en la implementación de acciones o proyectos que utilicen recursos públicos y darle cause ante las instancias competentes. Las funciones que desempeñará cada miembro del Comité serán las siguientes: Presidente: Representar a la comunidad ante autoridades de los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil que asistan al albergue. Realizar acciones de gestoría y establecer una coordinación permanente con las autoridades de los tres órdenes de gobierno e integrantes de la comunidad que se coordinen en acciones de beneficio para el albergue. Informar a la comunidad y a los miembros del Comité de las actividades realizadas o por realizar. Vigilar que la aplicación de las aportaciones convenidas por la asamblea, estén destinadas a las actividades de financiamiento para el beneficio de los albergues. Convocar a los miembros del Comité a reuniones periódicas, así como presidirlas.

6 Asistir acompañado por los miembros del Comité a las reuniones de información organizadas por la comunidad. Organizar y convocar, en coordinación con las autoridades, las asambleas generales para planear programas y acciones de trabajo. Coordinar las actividades de los integrantes del Comité para el logro de los objetivos. Elaborar, en coordinación con los demás integrantes del Comité, un programa de trabajo en el que se registren las metas, calendario de actividades y los responsables de cada una las actividades. Las demás funciones que decida la Asamblea. Secretario: Auxiliar al Presidente en todas sus actividades; Emitir las convocatorias de las reuniones del Comité, previo acuerdo con el Presidente Levantar las actas y acuerdos de cada asamblea y toda la documentación relativa al funcionamiento del Comité. Administrar el archivo de documentos; Suplir al Presidente del Comité en su ausencia; Llevar el seguimiento del Programa de trabajo del Comité. Tesorero: Recabar, con auxilio de los vocales, las aportaciones de corresponsabilidad que se hayan definido. Someter a consideración del Comité o la Asamblea, según sea el caso, la organización de actividades de financiamiento para el beneficio de la comunidad. Someter a consideración del Comité el destino de los recursos. Rendir cuentas públicas ante la Asamblea y ante toda la comunidad, respecto a la gestión y administración de los recursos, en función de la obra o acción autorizada por el Comité o prevista en el Programa. Vocales de las Comisiones de Trabajo de Obra y/o Acción del Comité:

7 Llevar a cabo las tareas encomendadas por la Asamblea General para dar solución a los problemas o satisfacer necesidades de la población Jornalera Agrícola, tratando de cumplir con los objetivos y metas propuestas dentro del programa de trabajo y tiempos fijados en dicha Asamblea; Participar en la solución de los problemas y decisiones que tome la comunidad; Realizar sus tareas en forma corresponsable y abierta; Promover y orientar a los grupos sociales y a las familias en las actividades que se desprendan Auxiliar al tesorero y presidente en la recolección de las aportaciones convenidas. Apoyar al presidente en la representación, gestión y coordinación con las autoridades y la comunidad Apoyar a la organización, el control, la vigilancia y el seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como el funcionamiento del albergue. Reemplazar provisionalmente las actividades o alguna función dentro del Comité, si fuese necesario. Presentar informes periódicos a la asamblea general de los avances y dificultades en la realización de las tareas encomendadas. Vocal de Control y Vigilancia del Comité: Apoyar en las actividades de contraloría social de los programas Sociales Federales, con especial atención en la transparencia y rendición de cuentas en el manejo de los recursos. Procurar que el Comité y la comunidad reciban toda la información y orientación necesaria acerca de los requisitos, trámites, recursos asignados a las obras y acciones de los programas sociales federales a instrumentar en la comunidad. Apoyar al presidente y a los miembros del Comité con instrumentos de control que auxilien sus actividades. Apoyar a la contraloría social estando presente en todas las etapas de la ejecución de los proyectos. Apoyar el funcionamiento del sistema de quejas y atención ciudadana, para que cualquier irregularidad detectada pueda tener cauces de solución en las instancias competentes. Verificar que el desarrollo de los proyectos, obras o acciones se realicen en su beneficio y que los recursos se utilicen de manera eficiente y honesta. Actividades del Comité:

8 Facilitar que los agentes institucionales puedan desarrollar actividades de desarrollo social y atención a la población. Apoyar a Mejorar la difusión de la información que reciben las y los beneficiarios, así como la población en general acerca de los programas de la SEDESOL. Participar con las autoridades locales en el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. Promover la corresponsabilidad de la comunidad y las autoridades en los programas sociales que maneja la SEDESOL. Promover la organización de los miembros de la comunidad, estableciendo la Asamblea General como órgano de decisión de la comunidad. Detectar y priorizar la problemática existente en la comunidad y aprobar los diagnósticos y planes de desarrollo. Apoyar la implementación de los diversos Programas Sociales Federales o tareas acordadas por la Asamblea General y el Comité, establecidas en el programa de trabajo. Ejecutar los acuerdos y propuestas generadas en los eventos de planeación participativa, gestionar, administrar y evaluar los proyectos. Participar en las actividades de contraloría social de los programas o proyectos que se desarrollen en el albergue. Motivos de baja de algún integrante del Comité. Son motivos de baja en el Comité, alguna o algunas de las acciones siguientes: Hacer proselitismo a favor de un partido político. Omitir realizar las actividades de participación comunitarias. Ser nombrado funcionario público en alguno de los 3 niveles de gobierno. Pedir algún tipo de gratificación por sus actividades. Incurrir en alguna conducta de maltrato a los beneficiarios. Renunciar al Comité. Fallecimiento. Hacer caso omiso del reglamento general del albergue. Se suspenderán las funciones del Comité si: Concluye la temporada agrícola Migración de más del 50% de los miembros del Comité, en caso de que el porcentaje de migrantes sea menor, se podrá convocar al reemplazo de los miembros ausentes. Procedimiento para la elección del Comité. Una vez establecida la asamblea, el representante de la SEDESOL designado para conformación del Comité, explicará a las y los beneficiarios habitantes del albergue, que serán ellos quienes mediante votación abierta elegirán a los integrantes que constituyan el Comité.

9 El personal de SEDESOL pedirá a la asamblea que propongan a candidatos para conformar el Comité de acuerdo a lo siguiente: El Comité es una organización local formada por residentes de un lugar, por lo que los invito a proponer un presidente, secretario, tesorero y 3 vocales, para que a través de su voto se constituya el Comité de Jornaleros. Propongan a los posibles miembros. El personal de SEDESOL invita a que pasen al frente y presenta a los posibles integrantes del Comité, una vez que los integrantes pasen, se realizará el conteo del número de asistentes para poner a consideración de la asamblea general si avala o rechaza dicha propuesta mediante el voto abierto. Una vez que estén al frente se solicitará la votación para cada uno de los miembros propuestos. Solicito a los presentes su voto para la elección de quienes formaran parte del Comité de jornaleros. Se nombra al candidato, el cargo a ocupar, se realiza la votación de cada uno de los integrantes, el personal de la SEDESOL cuenta la cantidad de votos, si el resultado es mayor al 50% + 1 de los participantes informa lo siguiente Después del voto. Les agradezco su participación y de acuerdo a la aprobación de la mayoría de los asistentes se realizó la Constitución del Comité con los miembros propuestos por ustedes, de esta forma los presentes cumplirán como parte del Comité las actividades que tienen bajo su encargo. En el caso de ser rechazado algún integrante propuesto para el Comité, se solicitará que los asistentes presenten nuevamente a otra persona que sustituya la primera propuesta, este ejercicio se repite hasta completar a los integrantes necesarios para la Constitución del Comité. III. LOS ALBERGUES COMUNITARIOS Y UNIDADES DE SERVICIOS INTEGRALES Un Albergue Comunitario es un espacio de alojamiento temporal de las familias jornaleras, construidos en zonas de destino con recursos públicos. Las Reglas de Operación definen a la Unidad de Servicios Integrales (USI) como el espacio de atención a la población jornalera en donde se les puede proporcionar diversos servicios relacionados con su actividad como trabajadores agrícolas y sus procesos migratorios. En las cuales, se otorga información sobre mercados laborales, orientación para el ejercicio de sus derechos, contactos con las instituciones que dan atención a este grupo de la población, incorporación al padrón de PAJA, condiciones adecuadas para la espera previa al inicio de su viaje hacia las regiones de destino, entre otros. Estos espacios pueden ser operados por los municipios, el Comité de jornaleros o por la SEDESOL. IV. PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA LA DELIMITACIÓN DE RESPONSABILIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN, MANTENIMIENTO, OPERACIÓN Y VIGILANCIA DE LOS ALBERGUES COMUNITARIOS Y UNIDADES DE SERVICIOS INTEGRALES. Los Albergues Comunitarios y Unidades de Servicios Integrales, al ser espacios construidos en terrenos que han sido cedidos en comodato a la SEDESOL, la delimitación de las responsabilidades sobre dichos inmuebles se establece en acuerdos entre la Institución y los gobiernos municipal pudiendo ser

10 éstos los acuerdos de coordinación o concertación que se celebren o las minutas de las reuniones de coordinación que se establezcan para determinar estos puntos. En dichos acuerdos se expresan las condiciones y responsabilidades que le corresponden a cada uno, para el buen funcionamiento del Albergue comunitarios o la USI y de esta manera brindar una mejor atención a la Población Jornalera Agrícola. Para delimitar las responsabilidades de cada instancia en la administración, mantenimiento, operación, funcionamiento y vigilancia de los albergues, se deberán llevar a cabo las siguientes acciones: Analizar el documento de cesión del espacio, acuerdo de coordinación para la construcción del inmueble y cualquier otro acuerdo establecido con el municipio o instancia, para conocer la situación en que inició la operación el albergue o USI y las condiciones que se acordaron. Enlistar cada uno de los compromisos por cada participante. De no existir documentos o acuerdos expresos, iniciar las reuniones de coordinación para acordar con las instancias las responsabilidades para el buen funcionamiento del albergue comunitario o USI, así como la actualización de la situación legal del terreno en que se asienta el inmueble. Determinar si los compromisos son suficientes y adecuados para el buen funcionamiento del Albergue Comunitario o la USI. Realizar las reuniones de Coordinación Institucional necesarias con el fin de actualizar los acuerdos, vigilar el cumplimiento, incluir los necesarios y delimitar las responsabilidades por cada instancia en la minuta correspondiente. Hay que tomar en cuenta que estos espacios están en el ámbito de responsabilidad de la SEDESOL y las instancias que ceden los espacios en comodato. Corresponsabilidad de los Municipios: En los acuerdos que se establezcan, se pedirá que los municipios apoyen con el pago y provisión del agua, luz, gas, servicio de recolección de basura, mantenimiento menor y vigilancia al exterior durante la temporada. Nombrar un enlace para el seguimiento de los acuerdos y operación de los espacios. Custodia y aseguramiento del inmueble fuera de temporada. Es importante lograr que dentro de los acuerdos se establezca que las propuestas de rehabilitación o construcción de infraestructura complementaria serán consensadas con el Municipio y las partes estarán de acuerdo en el planteamiento de dichas propuestas. Responsabilidades de la SEDESOL: En los acuerdos también se plasmarán las responsabilidades y actividades que la SEDESOL estará llevando a cabo. Entre ellas están las siguientes: Resguardar los comodatos, convenios de coordinación y documentos soporte de construcción y rehabilitación de los Albergues Comunitarios y USI s.

11 Darle seguimiento al cumplimiento puntual de los acuerdos establecidos por las partes. Nombrar un responsable para ser enlace entre el municipio y la Delegación, con el fin de atender todos los aspectos del seguimiento a la operación del albergue. Contar con el personal encargado de supervisar de manera cotidiana la operación de los albergues comunitarios o USI s, así como evaluar las necesidades que surjan en las labores de supervisión. Proponer los proyectos de rehabilitación o construcción de infraestructura necesarios para el mejoramiento de los albergues comunitarios o USI s. Realizar las acciones que permitan la conformación de los Comités en los albergues comunitarios cuando sea necesario. Resguardar las actas de conformación de los Comités. Impulsar y fortalecer el trabajo de los integrantes de los Comités. Acordar con el Comité el reglamento interno de los Alberges Comunitarios o USI s. Buscar el apoyo para traducir la información a la población jornalera, cuando así se requiera. Recabar la información necesaria, peticiones y necesidades de atención de la población beneficiaria. Analizar en el seno del GCE, las necesidades de la población jornalera y elaborar las propuestas de intervención y atención necesarias, así como los planes de trabajo para su implementación. Llevar el seguimiento de los planes de trabajo derivados del GCE. Elaborar convenios o acuerdos de coordinación para la atención en materia de salud, educación y alimentación entre otros, para lograr una atención oportuna en los albergues comunitarios o USI s Tomar en cuenta las propuestas de mejora que exprese el Comité. Constatar, y en su caso, asegurar la vigencia de los acuerdos con los Ayuntamientos e Instituciones. Convocar a reuniones periódicas o extraordinarias del GCE, o cuando así se determinen para tratar temas de la población jornalera. Propiciar reuniones con productores o empleadores de mano de obra jornalera, para buscar la corresponsabilidad y lograr aportaciones en beneficio de los jornaleros. Difundir el Programa de Atención a Jornaleras Agrícolas y propiciar la entrega de todos los apoyos del Programa. Propiciar el cumplimiento de los acuerdos establecidos en los convenios de coordinación. CARACTERÍSTICAS DE LOS ALBERGUES COMUNITARIOS. Los espacios físicos deberán contar con la infraestructura mínima siguiente: instalación hidráulica drenaje o sistema de fosa séptica Instalación eléctrica

12 Instalación de gas Asimismo deberán existir los suministros de: Agua potable Energía eléctrica El albergue deberá estar ventilado, con habitabilidad. suficiente claridad natural, para un buen ambiente de