FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS EN MÉXICO

Transcripción

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2 FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS EN MÉXICO Lic. Andrés Montaño Caporal Lima, Perú, 20 de noviembre de 2012.

3 CONTENIDO 1. Administración de las aguas nacionales. 2. Evolución del cobro de las aguas nacionales y atribuciones de recaudación y fiscalización. 3. Disponibilidad, distribución y recaudación. 4. Derechos por el uso, aprovechamiento o explotación de las aguas nacionales. 5. Derechos por las descargas de aguas residuales. 6. Procedimientos de fiscalización y herramientas de control del recurso hídrico. 7. Prospectiva de la gestión del agua.

4 Administración de las aguas nacionales Federación Municipios Estados

5 Evolución del cobro de las aguas nacionales En el año de 1982 entra en vigor la Ley Federal de Derechos en la cual se establece la obligación de pago del derecho por el uso de las aguas nacionales. La cuota debía ser el 75% de la cuota local por el suministro de agua potable. Se establecía una cuota preferencial para generación hidroeléctrica. Se exentaba de pago al uso agropecuario.

6 Se establecen 4 zonas de disponibilidad. Los ingresos se destinaban a la inversión de la infraestructura hidráulica Se establece el derecho por la descarga de aguas residuales, conforme al volumen y concentración de contaminantes Se amplían exenciones, (poblaciones menores a 2,500 habitantes, agua salobre, uso de agua residual) Se establece que el pago de derechos tendrán destino especifico hacia los organismos operadores para obras de infraestructura. (PRODDER) Se simplifica el mecanismo de tributación en materia de descargas de aguas residuales y los recursos obtenidos se asignan para saneamiento. (PROSANEAR)

7 La CONAGUA se crea en 1989 y tiene entre sus facultades las de naturaleza fiscal, en materia de recaudación y fiscalización del cobro de derechos en materia de aguas nacionales y descargas de aguas residuales. Atribuciones fiscales de la CONAGUA

8 Atribuciones fiscales de la CONAGUA LEY DE AGUAS NACIONALES REGLAMENTO INTERIOR CONAGUA LEY FEDERAL DE DERECHOS

9 Atribuciones fiscales de la CONAGUA En el ejercicio de sus atribuciones la CONAGUA se organiza en dos modalidades: Nivel Nacional (CGRF) Nivel Regional Hidrológico Administrativo (13 Organismos de Cuenca y 20 Direcciones Locales)

10 RELACIÓN DISPONIBILIDAD POBLACIÓN - PIB Noroeste, Norte y Centro DISPONIBILIDAD POBLACIÓN PIB 1,753 m 3 /hab/año 31% 77% 87% Sureste 13,097 m 3 /hab/año 69% 23% 13% Promedio nacional 4,210 m 3 /hab/año Contraste regional entre el desarrollo económico y la disponibilidad del agua

11 EVOLUCIÓN DE LA DISPONIBILIDAD 18,035 Metros cúbicos/habitante/año Alta (superior a 10,000) 4,210 3,910 Media (entre 5,000 y 10,000) Baja (menor a 5,000)

12 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS VOLÚMENES DE AGUA CONCESIONADOS Régimen general (industria, comercio y servicios) 2.87% Hidroeléctricas privadas 4.05% otros 1.90% Termoeléctricas 1.54% Acuacultura 0.43% Otras tecnologías 0.14% Agua Potable 4.96% Agrícola 22.20% Hidroeléctricas 61.91%. 244,496 millones de M3

13 Millones de dólares (USD) Evolución de la recaudación , Rec. Créditos fiscales (Sept. 12) Proyección al cierre 2012 (considerando meta, Sept. 12) -

14 Recaudación conforme al uso Tipo de ingreso Derecho Derecho Uso Régimen General (Industria, comercio y servicios) Régimen General (Termoeléctricas) Recaudación millones de dólares Participación sobre la recaudación % de volumen concesionado sobre el total % 2.87% % 1.68% Derecho Agua potable % 4.96% Derecho Generación hidroeléctrica % 65.96% Derecho Agrícola % 22.20% Aprovechamiento Suministro de agua en bloque % NA Otros Diversos % 2.33%

15 Contribuciones Derecho por aguas nacionales Derecho por descarga de aguas residuales

16 Aguas Nacionales

17 Aguas Nacionales Sujetos - Objeto Sujetos Las personas físicas o morales que usen, exploten o aprovechen aguas nacionales, bien sea de hecho o al amparo de títulos de asignación, concesión, autorización o permiso, otorgados por el Gobierno Federal. Objeto Uso, explotación o aprovechamiento de aguas nacionales, de acuerdo con la zona de disponibilidad de agua en que se efectúe su extracción, de conformidad con la división territorial.

18 Aguas Nacionales - Base Volumen usado, explotado o aprovechado de las aguas nacionales durante los tres meses inmediatos anteriores, para lo cual deberán contar con medidor. (Ya sea instalado por los propios contribuyentes o por la autoridad).

19 Aguas Nacionales - Cuota Cantidad líquida establecida en la ley y que se aplica a la base para obtener el monto a pagar, atendiendo al régimen fiscal de que se trate y a las zonas de disponibilidad.

20 Aguas Nacionales - Regímenes EXCEDENTE GENERAL PREFERENCIAL

21 Cuota régimen general por M3 (dólares) $1,55 $1,24 $1,03 $0,85 $0,67 $0,61 $0,46 $0,16 $0,12 ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9

22 Cuota público urbano mil M3 (dólares) Zona $ 0.03 $ Zona

23 Cuotas Agrícola-Hidroeléctrica (dólares) M Mil M3 23

24 Época de pago Se calcula por trimestres y se paga a más tardar el último día hábil de los meses de enero, abril, julio y octubre. Hasta 2010 se calculaba por ejercicios, a partir de 2011, se efectúan pagos trimestrales definitivos.

25 Aguas Nacionales - Exentos Por uso de aguas residuales, cuando se deje de usar o aprovechar agua distinta a ésta. Por usos agrícolas y pecuarios siempre que sus procesos se realicen en forma indivisa. Por aguas que broten o aparezcan en el laboreo de las minas o que provengan del desagüe de éstas. Uso por instituciones educativas diferentes a la conservación y mantenimiento de zonas de ornato o deportivas. Certificado de calidad de aguas Certificado de agua salobre Poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes de conformidad con el último censo de población.

26 Cálculo del derecho VOLUMEN TRIMESTRAL CUOTA SEGÚN RÉGIMEN Y ZONA DE DISPONIBILIDAD DERECHO TRIMESTRAL A CARGO En caso de que no se cubra el derecho en la fecha establecida, su monto se actualizará y se aplicarán recargos hasta la fecha en que se efectúe.

27 Incentivos APOYO PARA LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

28 Descargas de aguas residuales

29 Aguas Residuales Sujetos - Objeto Sujetos Las personas físicas o morales que descarguen en forma permanente, intermitente o fortuita aguas residuales a cuerpos propiedad de la Nación. Objeto Descargar en forma permanente, intermitente o fortuita en ríos, cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y demás depósitos o corrientes de agua, en los suelos o que puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos.

30 El que contamina paga Rebasa los LMP, Paga el derecho No rebasa los LMP, no paga el derecho

31 Aguas Residuales - Base Kilogramos de Descargar contaminante en forma por permanente, intermitente o trimestre fortuita aguas residuales que en ríos, cuencas, rebasen cauces, los límites vasos, aguas marinas y demás máximos depósitos permisibles o corrientes de agua, en los establecidos suelos o en las ley. infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o que puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos. ( art. 276 LFD). DQO y SST

32 Aguas Residuales - Cuota Se aplica a la base para obtener el monto a pagar, atendiendo al tipo de cuerpo receptor y al contaminante. A Descargas efectuadas desde plataformas marinas y subsuelo. B Ríos C Lagos y presas

33 Aguas Residuales - Exentos Los contribuyentes cuyos contaminantes no rebasen los límites máximos permisibles establecidos en la presente ley. Quienes descarguen aguas residuales a redes de drenaje o alcantarillado que no sean bienes del dominio público de la nación.. Las poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes. Por las descargas provenientes del riego agrícola. Los usuarios domésticos que se ubiquen en localidades que carezcan de sistemas de alcantarillado.

34 Aguas Residuales Época de pago Se calcula por trimestres y se paga a más tardar el último día hábil de los meses de enero, abril, julio y octubre. Hasta 2011 se calculaba por ejercicios, a partir de 2012, se efectúan pagos trimestrales definitivos.

35 Cálculo del derecho CONCENTRACIÓN DE CONTAMINANTES EN MLG CONVERTIRLOS A KG VOLUMEN TRIMESTRAL DERECHO TRIMESTRAL A CARGO CUOTA DE ACUERDO AL CONTAMINANTE Y TIPO DE CUERPO RECEPTOR KG POR TRIMESTRE

36 Incentivos en descargas SANEAMIENTO FINANCIERO Y APOYO PARA EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES

37 Resistencia al pago Descargas Agrícola Pecuario Uso público urbano Industria minera Ingenios azucareros

38 Problemática principal Ley Federal de Derechos Problema Principal Agente (distorsión en el mercado) Falta de percepción de riesgo Autodeclaración = automedición Asimetrías en la información Se encarece (relativamente) el costo de medidas para el ahorro o uso eficiente del agua CONAGUA desconoce los volúmenes efectivamente utilizados y descargados El usuario tiene mejor información sobre el volumen utilizado y descargado que la autoridad Es más rentable para el contribuyente hacer un uso irracional del recurso hídrico

39 Procedimientos de fiscalización y de control del recurso hídrico

40 REVISIÓN DE GABINETE CUOTA DE GARANTÍA VISITAS DOMICILIARIAS MEDICIÓN DIRECTA INTERRUPCIÓN

41 Hechos e irregularidades Falta de pago Pagos extemporáneos Cuota inferior Cálculos erróneos Falta de medición Información apócrifa Falta de análisis de laboratorio Compensaciones indebidas Pozos clandestinos Uso diferente al autorizado Autocorrección indebida Falta de atención a la auditoria DETERMINACIÓN PRESUNTIVA

42 Medición directa e interrupción Para el ejercicio fiscal de 2012, entraron en vigor diversas reformas a la Ley Federal de Derechos, entre las que destacan la medición directa y la interrupción como herramientas para la mejor administración del recurso hídrico.

43 Medición directa OBLIGACIÓN DE PERMITIR INSTALAR MEDIDORES Y TOMA DE LECTURAS OBLIGACIÓN DE LA CONAGUA DE INFORMAR SOBRE VOLÚMENES UTILIZADOS HASTA EN TANTO SE INTALA EL MEDIDOR POR CONAGUA, DEBERÁ CONTINUAR TOMANDO LA LECTURA ELCONTRIBUYENTE CERTIDUMBRE EN LOS VOLÚMENES REALMENTE UTILIZADOS

44 Por la falta de pago de los derechos de aguas nacionales Interrupción

45 Caducidad de volúmenes: Caducidad Pérdida o extinción de un derecho por no ejercerlo en tiempo oportuno. PARCIAL O TOTAL CUANDO SE DEJE DE USAR POR 2 AÑOS CONSECUTIVOS. PAGO DE UNA CUOTA DE GARANTÍA DE NO CADUCIDAD

46 Sistema informático de control Sistema informático Web que integra y optimiza los procesos y subprocesos sustantivos de la operación recaudatoria y de acciones inherentes a la fiscalización y permita un mejor control de obligaciones. Integración de procesos de recaudación y fiscalización Preparado para incorporar medición directa Padrón Único de Usuarios y Contribuyentes Centro inteligente para control de obligaciones fiscales Pre-llenado y cálculo automatizado. Autenticación electrónica Domicilios de acuerdo a norma INEGI Expediente electrónico

47 Esquema legal actual para la gestión del agua Autoridad Contribuyente Medición Certeza en los volúmenes utilizados Volumen no utilizado durante 2 años Falta de pago 1. Extinción por caducidad 2. Interrupción del uso de las AN por falta de pago 3. Suspensión y revocación Cuota de Garantía Regularización de los pagos Compensación por costo de oportunidad social de los recursos Recuperación de volúmenes concesionados Volumen consumido superior al título de concesión Multa

48 Prospectiva de la gestión del agua

49 AGENDA 2030 A través de una política hídrica sustentable plantea hacer realidad en un lapso de 20 años un país con: Ríos limpios Cuencas y acuíferos en equilibrio Cobertura universal de agua potable y alcantarillado Asentamientos seguros.

50 Prospectiva de la gestión del agua Instrumentos económicos de carácter fiscal Sostenibilidad financiera Financiamiento del manejo del agua Gestión de la demanda Incentivos hacia un uso eficiente del agua Principios básicos Racionalización de los patrones de consumo e inhibición de actividades que impongan una demanda excesiva Reducción en las necesidades de financiamiento El agua paga el agua Usuario pagador Quien contamina, paga Equidad Coherencia política y la alineación de incentivos

51 Prospectiva de la gestión del agua 1. Desarrollar junto con la SHCP el marco normativo y conceptual para el Sistema Financiero del Agua Planes financieros vs planes de gasto público a. Objetivos b. Principios (cómo deben entenderse y aplicarse) c. Fuentes de financiamiento

52 Prospectiva de la gestión del agua 2. Determinar en qué proporción las contribuciones cobradas a los usuarios de agua deberán participar en el financiamiento del sector a. Qué porcentaje de la demanda de agua se espera reducir con el uso de instrumentos económicos? b. Lo recaudado por el uso del agua debe ser preponderantemente para las funciones del gobierno del agua y/o infraestructura? c. Cómo incrementar la participación de usuarios exentos (sector agrícola) y contribuyentes con cuotas preferenciales? cómo afectan los precios del agua en su competitividad? d. Se buscará la recuperación total de las inversiones federales a través de contribuciones o continuarán siendo a fondo perdido? e. Lo recaudado debe regresar a la cuenca? qué grado y mecanismos de autonomía financiera? f. Asignación directa o regreso a las autoridades de la cuenca de los programas con destino específico?

53 Prospectiva de la gestión del agua 3. Determinar con certeza el potencial de recaudación a. Medición b. Información REPDA (extinciones, caducidades, etc.) c. NMX uso eficiente del agua d. Sistema Integral de Recaudación y Fiscalización.

54 Síntesis Definir las políticas públicas Visión integral de largo plazo Relación agricultura energía - agua Gobernabilidad multinivel Involucrar a los múltiples actores Rentabilidad de la infraestructura Eficiencia de los organismos operadores Instrumentos económicos adecuados Destinos específicos Cultura del agua Presencia de la autoridad Control de la información

55 Gracias