Planeación integral para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal Diagnóstico Preliminar. Pla n. ión in implementación

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1 Pla n Planeación integral para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal Diagnóstico Preliminar ión in implementación I. IMPLANTACIÓN Y CONCLUSIÓN ( se tiene definida una fecha tentativa para el inicio y conclusión de la implementación de la reforma penal en el estado?) Secretaria Técnica: El Estado de Veracruz se ha dado a la tarea de cumplir con la encomienda del Gobierno Federal de adecuar el Sistema Procesal Penal de inquisitorio a acusatorio y adversarial con un plazo máximo de entrada en vigor de 8 años, contados a partir de la reforma al artículo 18 constitucional, por lo que para el año 2016 el sistema tendrá que estar operando en dicha entidad. Defensoría: Aún no están listos los anteproyectos para la Reforma, aunque cabe mencionar que el gobernador hizo una declaración para presentar los cambios normativos el 1ero de diciembre de 2010 y su fecha de inicio enero del 2013 (por los tiempos que se llevan las reformas) : No existe fecha formal definida para la implementación del SJPA, aunque conforme a la reforma constitucional deberá concluirse en el El disponer de una Planeación Integral, permitirá dar orden y congruencia en la realización de acciones y en el seguimiento de su ejecución, para la implementación de las tareas que conlleven al nuevo sistema, toda vez que este proyecto permitirá arrancar de forma simultánea en todas las instituciones operadoras del Estado. II. CONSEJO COORDINADOR ( el Estado dispone de un Consejo Coordinador para la Implantación de la Reforma?; quiénes lo integran?; cada cuando sesiona generalmente?; cuáles han sido las decisiones fundamentales que ha tomado para impulsar la reforma en el estado? los acuerdos tomados en el seno del Consejo se publican en el periódico oficial del Estado?; en sus sesiones se presenta un avance en el cumplimiento de los compromisos acordados por parte de las operadoras?). El estado dispone del Consejo Consultivo para la implementación del Sistema de Justicia Penal de la Reforma, creado mediante decreto el 03 de septiembre de 2009 el cual se establece con la finalidad de coordinar y articular el esfuerzo institucional de consulta, estudio y reflexión que se hace necesario para instrumentar las innovaciones que requiere el orden constitucional local y la legislación secundaria en virtud de la reforma a la Ley Fundamental. Dicho Consejo se encuentra integrado por: El Gobernador del Estado, quien lo presidirá; cuatro diputados, en calidad de invitados permanentes, presidentes o representantes de las Comisiones de Justicia y Puntos Constitucionales, Seguridad Pública, Procuración de Justicia y Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables del H. Congreso del Estado; cuatro magistrados, en calidad de invitados permanentes, presidentes o representantes de las Salas Penales del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado; La Presidenta de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, en calidad de invitado permanente; El Secretario de Gobierno; El Secretario de Seguridad Pública; El procurador general de Justicia; El jefe de la oficina del Programa de Gobierno y Consejería Jurídica; El Secretario técnico del Consejo Consultivo; Un representante

2 de instituciones académicas y de investigación, legalmente constituidas, proveniente de las áreas relacionadas con los objetivos del Decreto, a invitación expresa del Presidente del Consejo Consultivo y ; Un representante del Observatorio Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad del Estado. (Gaceta Oficial Núm. 297 del 24 de septiembre de 2009 folio 1367) El Consejo Consultivo sesionará de manera ordinaria, por lo menos, cada tres meses, y de manera extraordinaria las veces que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines (Gaceta Oficial Núm. 297 del 24 de septiembre de 2009) El citado Consejo dispone de un Reglamente Interno cuyo objeto es de regular la operación del Consejo Consultivo para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (Gaceta Oficial Núm. 302 del 23 de septiembre de 2010) El Consejo aún no ha tomado decisiones trascendentales, en virtud de que sola ha sesionado una vez en la presenta Administración. En esta primera sesión se nombraron los enlaces de cada institución operadora para que den seguimiento e informes sobre trabajos, acuerdos y decisiones. Se creó formalmente el Consejo Consultivo con la participación de los 3 poderes del Estado, la comunidad educativa y la sociedad civil Existe un Reglamento Interno III. ÓRGANO IMPLEMENTADOR ( el Órgano Implementador ya se encuentra debidamente constituido?; a qué área se encuentra adscrito?; a quién le reporta?; cuenta con los integrantes necesarios?, cuál es su estructura?; se tienen designados a los responsables por Institución Operadora?). El Órgano Implementador en el Estado de Veracruz está representado por la Secretaría Técnica del Consejo Consultivo, el cual se creó el 24 de septiembre de 2009 (Gaceta Oficial Número 227), mismo que constituye el órgano administrativo desconcentrado, sectorizado a la Procuraduría General de Justicia, encargado de operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo Consultivo, así como de coadyuvar y brindar el apoyo que se requiera por las autoridades e instancias correspondientes para la implementación del Sistema de Justicia Penal en el Estado. A pesar de estar previsto formalmente, dicha Secretaría Técnica no dispone de una estructura, presupuesto y personal para llevar a cabo los programas que conlleven a la implementación de la reforma. A partir de la sesión de arranque de los proyectos de Planeación y de Modelo de Gestión contratados con el INAP, se designaron enlaces formales de cada institución operadora quienes serán los responsables de instrumentar en cada una de sus instituciones, las acciones que se acuerden en el seno de la Secretaría Técnica y de aquellas que instruya el Consejo Consultivo.

3 IV. NORMATIVIDAD ( se cuenta con el Código de Procedimientos Penales reformado? con las leyes orgánicas y complementarias reformadas? Cuáles?; en caso de no ser así, qué acciones se están realizando o se piensan realizar para contar con el marco normativo adecuado?) Hasta el momento, el Estado ha logrado avances en materia de normatividad, entre los que destacan, en materia de cambios en la base legal sobre garantías relacionadas con el debido proceso, en materia de cambios a la Constitución así como en materia de Leyes Secundarias. En el caso del Código Penal de Procedimientos Penales, se emitió el Decreto Número 853 que reforma y adiciona los artículos 280 y 281 del Código de Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz (Gaceta Núm. Ext. 284, tomo CLXXXII del 8 de septiembre de 2010). : Se considera que en el corto plazo se podrán tener las condiciones y bases necesarias para formalizar el paquete normativo. Se requiere terminar de modificar la Constitución Política Local, concluir las modificaciones a la Ley de Ejecución de Sanciones y Sentencias, la Ley de Impartición de Justicia a Menores y la Ley de Justicia Alternativa, así como es necesario emitir y concluir el proceso legislativo para la aprobación y puesta en vigencia de la reforma al Código Penal y Código de Procedimientos Penales del Estado; además, presentar iniciativas de Ley para reformar las Leyes Orgánicas del Estado. Analizar los anteproyectos sobre los cuales se está trabajando, así como las observaciones que emitió la SETEC federal. V. ESQUEMA DE GRADUALIDAD ( se tiene definida la modalidad a seguir para implantar gradualmente la Reforma como lo es la territorialidad (Región) ó tipo de delito?; esta definición incluye un orden o prioridad en la implantación?, cuáles serían las fases y fechas estimadas?; cuál es la organización judicial del Estado (mapa judicial del estado)?, en cuáles distritos o territorios entrará en vigor la reforma y cuáles son las principales razones por las cuales se decidieron estos territorios?). A la fecha no se ha definido el esquema de gradualidad con la que se implantará el nuevo Sistema de Justicia en Veracruz, de momento se han combinado ambas modalidades (territorial y/o por tipo de delito), sin embargo se considera que podrá entrar en vigor en términos espaciales al mismo tiempo en todo el territorio del Estado. En Veracruz se dispone de los siguientes 21 distritos judiciales: Pánuco, Ozulama, Tantoyuca, Huayacocotla, Chicontepec, Tuxpan, Poza Rica, Papantla, Misantla, Jalacingo, Xalapa, Coatepec, Huatusco, Córdoba, Orizaba, Zongolica, Veracruz, Cosoamaloapan, San Andrés Tuxtla, Acayucan, Coatzacoalcos. Otros Aspectos del Estado: Número de habitantes por Entidad Total General Hombres Mujeres Federativa 2010 Veracruz 7 643, , ,515

4 VI. AVANCES EN LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA ( se cuenta con procesos que hayan sido puestos en operación ó actividades puestas en marcha a la fecha?). El Sistema Penal para Adolescentes entró en vigor en el 2008, inicialmente en Veracruz y para el 2011 entró en vigor en todo el Estado. Dicho sistema se rige por la Ley de Responsabilidad Juvenil y cuenta con salas y jueces de juicio oral; cubre con todas las expectativas de la nueva reforma. Se implementó el Juicio Oral Sumario para lo cual se reformó el Código de Procedimientos Penales publicándose las modificaciones en la Gaceta Oficial del Estado, el 2 de agosto del 2007 y se emitió el Reglamento de Juicios Orales el 30 de mayo de Por otro lado se han llevado a cabo 5 foros regionales de Consulta Pública, bajo el patrocinio del Consejo Consultivo, con temas diversos enfocados hacia la reforma penal. 1er. Foro Regional de Consulta Pública Boca del Río, Ver; el 20 de mayo de do. Foro Regional de Consulta Pública Ixtaczoquitlán, Ver; el 3 de junio de er. Foro Regional de Consulta Pública Poza Rica, ver; el 18 de junio de to. Foro Regional de Consulta Pública Xalapa, Ver; el 28 de junio de to. Foro Regional de Consulta Pública Coatzacoalcos, Ver; el 30 de junio de En materia de capacitación/socialización de la Reforma, se realizaron 2 conferencias magistrales: 1.- Audiencia del Juicio Oral: Técnicas y Estrategias de Litigación Oral 2.- El interrogatorio y contrainterrogatorio de testigos y peritos en la Audiencia de Juicio Oral Cabe señalar que la Secretaría Técnica tiene previsto realizar acciones tendientes a difundir la Reforma, iniciando con carteles que contendrán la función del Juez de Control, del Ministerio Público, de la Policía Investigadora y de la Policía Preventiva, las cuales se difundirán en las Subprocuradurías del Estado, Agencias del Ministerio Público, Agencias Veracruzanas de Investigación, Dirección de Servicios Periciales y Universidades de Veracruz, en general. Asimismo tiene planeada la utilización de anuncios espectaculares dirigidos a la población en general. VII. INFRAESTRUCTURA se tienen proyectos de infraestructura elaborados en espera de fondos para su construcción? (proyectos arquitectónicos); se tiene infraestructura habilitada para operar con el nuevo sistema?; cuál y en dónde?). En los 21 distritos judiciales en los que se encuentra organizado Veracruz, se han habilitado/construido 17 salas para juicios orales, las cuales están diseñadas conforme al nuevo sistema acusatorio, aunque se consideran que estos espacios necesitarán reacondicionarse De estas salas, sólo 7 han sido formalmente instauradas en tanto que las 10 restantes están en proceso de ser inauguradas ya que aún no han sido publicadas en la gaceta oficial del Estado. El costo de las 7 salas fue de 2millones de pesos cada una. En este contexto, se han tendido problemas en 4 distritos en donde algunas salas ya no son funcionales, (como la del Cerezo que pasó a ser federal por lo que no podrá ser utilizado para los procesos locales; y otras más por ubicación)

5 La SETEC dispone de proyectos arquitectónicos de salas que cubren todas las exigencias de la nueva operación y que al constituir un modelo a seguir, se logrará que se cumpla con los requisitos del nuevo sistema, que cuenten con tecnología, distribución, seguridad. Para el Instituto Veracruzano de Defensoría aún no se tiene un proyecto arquitectónico para sus oficinas, actualmente no tiene espacios propios, funciona al interior (en un escritorio o mesa) dentro de los Juzgados Penales. Algunas salas ya están en proyecto, inclusive ya se cuenta con el modelo arquitectónico, y sólo se está en espera del recurso. Las salas de Córdoba, Poza Rica, Jalapa y Veracruz forman parte del Poder Judicial y otras del Ayuntamiento fueron financiadas por los jueces municipales quienes también operan como mediadores o conciliadores. No existe proyecto arquitectónico para conformar un inmueble dedicado al Órgano Implementador de Veracruz, ni para la Secretaría de Seguridad Pública. VIII. PROYECTOS AUTORIZADOS ( cuáles son los proyectos autorizados a nivel estatal y a nivel federal que cuentan con recursos para su realización?, por qué institución o instancia fueron autorizados?). Para el 2011, Veracruz cuenta con apoyo de la SETEC federal por un importe total de $6 470, que están destinados a la realización de 2 proyectos: Diseño de la Planeación Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema. $3 970, Diseño del Modelo de Gestión 1ª etapa. $2 500, IX. NIVEL DE COMPROMISO (Se tiene un compromiso explícito del más alto nivel del estado y por Operadora). El Gobernador del Estado al presidir la reunión del Consejo Consultivo efectuada el día 22 de julio de 2011 para la implementación del Sistema de Justicia Penal de la Reforma, puntualizó y reafirmó su compromiso para implementar la Reforma al sistema de Justicia Penal, antes del 2016 e instruyó a los titulares de las dependencias del Ejecutivo participantes a realizar los esfuerzos necesarios para lograr lo anterior. A continuación se mencionan algunos comentarios del Gobernador del Estado en tal reunión, que confirman el compromiso del Estado hacia la reforma del sistema de justicia penal. Los veracruzanos están protegidos por la ley y las instituciones y Veracruz tiene un compromiso claro para procurar eficientemente la justicia e impartirla en base a leyes nobles con un nuevo sistema que privilegie la rapidez, la transparencia y la certeza. perseguidores del delito, juzgadores y hacedores de leyes nos alineamos para avanzar en sincronía hacia un nuevo sistema de justicia penal, con la participación del sector académico, representado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Veracruzana, y la colegiación de los profesionales del Derecho en el estado. el mandato Constitucional pide establecer a plenitud el nuevo modelo penal a más tardar en el 2016 y dijo que si se avanza por el rumbo que Veracruz lleva, se podrá alcanzar este objetivo antes del plazo establecido y, desde luego, el soporte del Consejo Federal de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.

6 les puedo asegurar toda la determinación de hacer lo necesario para lograr la transformación de nuestro régimen de justicia. un paso fundamental ha sido la nueva Ley de Responsabilidad Juvenil y recordó que en abril inauguró en Palma Sola una nueva sede de los Juzgados de esa materia, donde los procesos orales ya son realidad. Las figuras de jueces de garantías y de ejecución, incorporadas en esa Ley, son un buen modelo para tomar en cuenta. Existe compromiso del más alto nivel para avanzar en la Reforma. Al haber conformado el grupo de enlace de las instituciones operadoras se crea un excelente mecanismo que promoverá el desarrollo de los trabajos enfocados a lograr la reforma. X. ORGANIZACIÓN GENERAL DE LAS OPERADORAS ( cuáles son las instituciones operadoras en el Estado, involucradas en la Reforma?; los Centros de Reinserción o reclusorios están inmiscuidos actualmente en la transformación?; a que dependencia se encuentran adscritos?). Las instituciones operadoras en Veracruz que están involucradas en la implementación de la Reforma, son: Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, Procuraduría General de Justicia del Estado, Secretaría de Gobierno (Dirección General de Prevención y Readaptación Social), Secretaría de Seguridad Pública y el Instituto Veracruzano de la Defensoría Pública. Los Centros de Reinserción o reclusorios forman parte de la estructura de Secretaría de Gobierno. XI. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ( se cuenta con presupuesto para este año y para que acciones generales está destinado?; se ha estimado presupuesto para los años subsecuentes?, este presupuesto estimado corresponde a recursos estatales y se ha considerado el apoyo federal?; del recurso federal con el que se ha contado cuánto (a grandes montos) se ha ejercido y en qué se ha aplicado?). Solo se dispone o se cuenta con el presupuesto autorizado por la SETEC Federal, referido en el apartado VII de este documento. Con respecto a la posibilidad de contar con apoyo de recursos federales para el próximo año, se considera conveniente prever que se pretende avanzar en la segunda fase del Diseño del Modelo de Gestión y volver a plantear a la SETEC la necesidad de llevar a cabo el Diseño del Modelo de Competencias y Capacitación y en consecuencia poder instrumentar un programa de capacitación basado en competencias y en temas sustantivos-legales, una vez concluida la definición de estructuras para las instituciones operadoras. En razón a ello, los resultados que arrojen los proyectos que actualmente está desarrollando el INAP constituirán los insumos para solicitar recursos a la SETEC Federal. Se requiere apoyo para contar con estimaciones presupuestales que apoyen las acciones de implementación de la Reforma.

7 Se requiere apoyo presupuestal por parte de la SETEC, para la segunda fase del Diseño del Modelo de Gestión, llevar a cabo el Diseño del Modelo de Competencias y Capacitación e instrumentar un programa de capacitación basado en competencias y en temas sustantivos-legales.