Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2016) 173 final 2016/0091 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Protocolo de Adhesión del Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra, para tener en cuenta la adhesión de Ecuador ES ES

2 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Motivación y objetivos de la propuesta La propuesta adjunta de Decisión del Consejo constituye el instrumento jurídico para la firma y la aplicación provisional del Protocolo de Adhesión del Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra, para tener en cuenta la adhesión de Ecuador. Tras la retirada de Bolivia de la negociación de un Acuerdo de Asociación entre la UE y la Comunidad Andina, el 19 de enero de 2009 el Consejo autorizó a la Comisión a negociar un acuerdo comercial con los países de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) que compartieran nuestro objetivo general de alcanzar un acuerdo equilibrado, ambicioso, exhaustivo y compatible con la OMC. Posteriormente, en enero de 2009 se iniciaron negociaciones para alcanzar un acuerdo comercial multilateral entre la UE y Colombia, Ecuador y Perú. Bolivia optó por no participar en el proceso. Después de cuatro rondas, Ecuador suspendió su participación en las conversaciones y prosiguieron las negociaciones con Perú y Colombia únicamente. El 26 de junio de 2012, la UE firmó un Acuerdo comercial con Colombia y el Perú («el Acuerdo comercial»). El Acuerdo comercial se aplica provisionalmente desde el 1 de marzo de 2013 con Perú y desde el 1 de agosto de 2013 con Colombia. El artículo 329 del Acuerdo comercial establece las disposiciones por las cuales otros Países Miembros de la Comunidad Andina pueden convertirse en Partes en el Acuerdo comercial. A raíz de la solicitud de Ecuador de que se reanudaran las negociaciones con la Unión para convertirse en Parte en el Acuerdo comercial, en 2014 se llevaron a cabo negociaciones entre la Unión y Ecuador. Las negociaciones para el Protocolo de adhesión de Ecuador al Acuerdo comercial («el Protocolo de Adhesión») concluyeron en julio de Se informó a los Estados miembros de la UE oralmente y por escrito sobre el proceso de negociación con Ecuador a través del Comité de Política Comercial del Consejo. También se informó periódicamente del avance del proceso al Parlamento Europeo, a través de su Comisión de Comercio Internacional (INTA). El texto completo resultante de las negociaciones fue transmitido a ambas instituciones. Tras la rúbrica del Protocolo de Adhesión, fue necesario un arreglo recíproco provisional para el establecimiento de una zona de libre comercio con Ecuador a fin de evitar una perturbación innecesaria del comercio. Por parte de la UE, el Reglamento (UE) n.º 1384/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2014, relativo al trato arancelario a las mercancías originarias de Ecuador, establece que se mantengan los tipos de derecho preferencial aplicables a las mercancías originarias de Ecuador el 12 de diciembre de 2014, con efectos a partir del 1 de enero de El Reglamento (UE) n.º 1384/2014 expirará el 31 de diciembre de De conformidad con el artículo 329, apartado 4, y con la nota a pie de página 89 del Acuerdo comercial entre la UE y Colombia y el Perú, el Comité de Comercio creado en el marco del Acuerdo comercial aprobó el Protocolo de Adhesión de Ecuador en su reunión de 8 de febrero de ES 2 ES

3 Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión La adhesión de Ecuador al Acuerdo comercial vigente con Colombia y Perú, que es un acuerdo equilibrado, ambicioso, exhaustivo y compatible con la OMC, refuerza el marco jurídico de las relaciones comerciales de la UE con este país y facilita el comercio y la inversión recíprocos. Asimismo, incorpora a Ecuador en el régimen de normas e instituciones conjuntas creadas en virtud del Acuerdo comercial. Además, la adhesión al Acuerdo comercial afianzará las reformas y esfuerzos económicos de Ecuador para integrarse en la economía mundial, aumentar el bienestar y consolidar su crecimiento a fin de mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos. Mediante el Protocolo de Adhesión, la Comisión alcanzó los objetivos fijados en las directrices de negociación, a saber, eliminar aranceles elevados, abordar obstáculos técnicos al comercio, liberalizar mercados de servicios, proteger indicaciones geográficas (IG) de la UE valiosas, abrir mercados de contratación pública, incluir compromisos para hacer cumplir las normas laborales y medioambientales y ofrecer procedimientos de solución de controversias eficaces y rápidos. El acuerdo resultante va mucho más allá de los compromisos de la OMC y garantiza la igualdad de condiciones con los competidores de la región. Coherencia con otras políticas de la Unión El Protocolo incluye también un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible que vincula el Acuerdo comercial con los objetivos de la UE en materia de trabajo, medio ambiente y cambio climático. 2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD Base jurídica La base jurídica de la presente Decisión del Consejo es el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular su artículo 91, su artículo 100, apartado 2, y su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, leídos en relación con su artículo 218, apartado 5. Subsidiariedad (para competencias no exclusivas) La política comercial común, de conformidad con el artículo 3 del TFUE, se define como una competencia exclusiva de la Unión. Proporcionalidad La presente propuesta es necesaria para alcanzar los objetivos de comercio y política internacionales de la Unión con respecto a Ecuador y América Latina en general, tal como se refleja en diversas declaraciones de cumbres entre la UE y la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños). Elección del instrumento La presente propuesta es conforme con el artículo 218, apartado 5, del TFUE, que contempla la adopción por el Consejo de decisiones sobre acuerdos internacionales. No existe ningún otro instrumento jurídico que pueda utilizarse para alcanzar el objetivo expresado en la presente propuesta. ES 3 ES

4 3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO, Y OTRAS OBSERVACIONES No procede. No procede. No procede. Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la legislación vigente Consultas con las partes interesadas Obtención y utilización de asesoramiento técnico Evaluación de impacto Se efectuó una evaluación detallada de impacto sobre la sostenibilidad comercial, en la que se examinaron los potenciales efectos económicos, sociales y medioambientales del Acuerdo, que fue publicada en octubre de Adecuación y simplificación de la reglamentación La firma del Protocolo no está sujeta a procedimientos de REFIT; no implica ningún coste para las pymes de la Unión; y no plantea problemas desde el punto de vista del entorno digital. Derechos fundamentales La propuesta no tiene consecuencias para la protección de los derechos fundamentales en la Unión. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Los derechos no percibidos se estiman en 80 millones EUR tras la plena ejecución del Acuerdo después de diez años. 5. OTROS ELEMENTOS Naturaleza y ámbito de aplicación del Protocolo de Adhesión El Protocolo de Adhesión de Ecuador al Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra, establece las modificaciones necesarias para que, en el Acuerdo comercial, se tenga en cuenta la adhesión de Ecuador. El Acuerdo Comercial establece las condiciones para que los agentes económicos de la UE aprovechen plenamente las oportunidades y la complementariedad emergente entre nuestras economías respectivas. Durante su ejecución, el Acuerdo comercial exonerará plenamente del pago de aranceles aduaneros a los exportadores de la UE que exporten productos industriales y pesqueros a Ecuador. El Acuerdo satisface los criterios establecidos en el artículo XXIV del GATT de 1994 (eliminar aranceles y otras reglamentaciones comerciales restrictivas con respecto a prácticamente todo el comercio entre las Partes), es decir: abarca el 99,5 % de las exportaciones de la UE (el 100 % de nuestro comercio de productos industriales en diez años; y aproximadamente el 90 % de la agricultura después de diecisiete años). Además, permitirá que se desmantelen algunos obstáculos no arancelarios importantes. Ecuador se beneficiará de un nuevo acceso sustancial al mercado de la UE, en particular para su exportación agrícola ES 4 ES

5 clave: los plátanos, y la UE concederá una exención del 100 % de los aranceles para la pesca de origen ecuatoriano y liberalizará el 99,9 % de las líneas arancelarias industriales y el 100 % de las importaciones de productos industriales en el momento de su entrada en vigor. En cuanto a los servicios y al establecimiento, así como al alcance de la contratación pública, el acuerdo está a la altura de la ambición del Acuerdo comercial con Colombia y el Perú. Incluye compromisos sustanciales sobre todos los sectores clave (en especial sobre los servicios financieros, las telecomunicaciones y el transporte), en particular para el suministro y el establecimiento transfronterizos, mientras que se han abordado satisfactoriamente las preocupaciones de la UE respecto a la presencia temporal de personas físicas con fines de negocios (modo 4). En materia de contratación pública, la UE ha logrado el compromiso de instituciones tanto a nivel central como a nivel regional y local, con unos umbrales adecuadamente bajos. El Acuerdo comercial también establece un conjunto de disciplinas que van más allá de las acordadas en el marco multilateral, especialmente en materia de propiedad intelectual (por ejemplo, se protegen 116 indicaciones geográficas de la UE en Ecuador y se clarifican las condiciones para la protección de datos); desarrollo sostenible [el Acuerdo tiene un contenido equivalente o superior al Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) en cuestiones laborales y medioambientales y contiene compromisos específicos en favor de una pesca sostenible]; competencia (disciplinas sobre monopolios y empresas estatales: obligación de transparencia en las subvenciones); obstáculos técnicos al comercio (elementos que van más allá de las obligaciones de la OMC sobre vigilancia del mercado, transparencia en los procedimientos de reglamentación y disciplinas en materia de etiquetado y marcado); medidas sanitarias y fitosanitarias (medidas que van más allá de las obligaciones de la OMC en materia de bienestar de los animales, regionalización, autorización de establecimientos de exportación, inspecciones sobre el terreno y controles de importación), entre otras cosas. Además, gracias a su adhesión Ecuador participará en el Comité de Comercio y en una serie de Subcomités que permiten consultar sobre cuestiones comerciales específicas en el marco de sus distintos títulos. Por tanto, un valor añadido clave del Acuerdo es asegurar y promover más allá de las normas que se originan en el marco de la OMC políticas de apertura y el respeto, a escala interna, de las mejores prácticas acordadas a escala internacional, al mismo tiempo que se garantiza un entorno transparente, no discriminatorio y previsible para los agentes económicos y los inversores de la UE en la región. La posibilidad de que la UE pueda aprovechar el mecanismo bilateral de solución de controversias previsto en el acuerdo también contribuirá a este objetivo. El Protocolo debe aplicarse de forma provisional hasta que finalicen los procedimientos internos para su entrada en vigor. Mediante la aplicación provisional del Protocolo, las disposiciones del Acuerdo comercial también se aplicarán provisionalmente, a excepción de su artículo 2, su artículo 202, apartado 2, su artículo 291 y su artículo 292, como en el caso del Acuerdo comercial con Colombia y el Perú 1. Planes de ejecución y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información Con arreglo a las disposiciones generales del Acuerdo comercial, las Partes se comprometen a supervisar constantemente su funcionamiento e impacto. 1 Decisión del Consejo, de 31 de mayo de 2012, relativa a la firma, en nombre de la Unión, y a la aplicación provisional del Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra. DO L 354 de , p. 1. ES 5 ES

6 Ecuador participará en el Comité de Comercio creado de conformidad con el artículo 12 del Acuerdo comercial, el cual supervisa y es responsable de la explotación, la ejecución y la correcta aplicación del Acuerdo comercial. El Comité de Comercio también supervisa el trabajo de todos los órganos especializados creados de conformidad con el Acuerdo, en los que Ecuador también participará como Parte en el Acuerdo comercial. Los siguientes organismos especializados ya han sido creados bajo los auspicios del Comité de Comercio. Subcomité de Acceso a los Mercados Subcomité de Agricultura Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Subcomité de Compras Públicas Subcomité de Propiedad Intelectual Subcomité de Aduanas Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible Subcomité de Obstáculos Técnicos al Comercio. Respecto a la presentación de informes, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 19/2013, la Comisión se comprometió a presentar un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación, la ejecución y el cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo. Se han presentado dos informes de este tipo, el más reciente de ellos en febrero de Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta La propuesta que figura en los artículos 1, 2 y 3 contiene disposiciones sobre la firma del Protocolo en nombre de la Unión, sobre la creación del instrumento de plenos poderes para la firma del Protocolo y sobre su aplicación entre la UE y Ecuador con carácter provisional por parte de la Unión. También contiene disposiciones sobre la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea por la Secretaría General del Consejo. El artículo 4 especifica que el Protocolo de Adhesión no debe interpretarse en el sentido de conceder derechos o imponer obligaciones que puedan invocarse directamente ante los tribunales de la Unión Europea o de los Estados miembros. El artículo 5 determina la fecha de la entrada en vigor de la Decisión. ES 6 ES

7 Propuesta de 2016/0091 (NLE) DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Protocolo de Adhesión del Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra, para tener en cuenta la adhesión de Ecuador EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91, su artículo 100, apartado 2, y su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, leídos en relación con su artículo 218, apartado 5, Vista la propuesta de la Comisión Europea, 2 Considerando lo siguiente: (1) El 19 de enero de 2009, el Consejo autorizó a la Comisión a que negociara, en nombre de la Unión, un acuerdo comercial con los Países Miembros de la Comunidad Andina que compartieran el objetivo de llegar a un acuerdo comercial ambicioso, exhaustivo y equilibrado. (2) El 26 de junio de 2012, la Unión firmó el Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra 3 («el Acuerdo comercial»). El Acuerdo comercial se aplica provisionalmente desde el 1 de marzo de 2013 en el caso de Perú y desde el 1 de agosto de 2013 en el caso de Colombia. (3) El artículo 329 del Acuerdo comercial establece las disposiciones por las cuales otros Países Miembros de la Comunidad Andina pueden convertirse en Partes en el Acuerdo comercial. (4) En 2014 se llevaron a cabo negociaciones entre la Unión y Ecuador sobre el Protocolo de adhesión de Ecuador al Acuerdo comercial. Dichas negociaciones finalizaron el 17 de julio de (5) El texto del Protocolo fue aprobado por el Comité de Comercio del Acuerdo comercial en su reunión de 8 de febrero de (6) El Protocolo debe ser firmado en nombre de la Unión y debe aplicarse, con carácter provisional, hasta que terminen los procedimientos necesarios para su celebración. Como resultado de la aplicación provisional del Protocolo, el Acuerdo comercial se aplicará de forma provisional. (7) La aplicación provisional establecida en la presente Decisión no prejuzga la distribución de competencias entre la Unión y sus Estados miembros de conformidad con los Tratados. 2 3 DO C [ ] de [ ], p. [ ]. DO L 354 de , p. 3. ES 7 ES

8 (8) El Protocolo no debe interpretarse en el sentido de conceder derechos o imponer obligaciones que puedan invocarse directamente ante los tribunales de la Unión o de los Estados miembros. (9) Procede firmar el Protocolo. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 1. Se autoriza, en nombre de la Unión, la firma del Protocolo de Adhesión del Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra, para tener en cuenta la adhesión de Ecuador, a reserva de la celebración de dicho Protocolo. 2. El texto del Protocolo se adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 La Secretaría General del Consejo establecerá el instrumento que otorgue a la persona o personas indicadas por el negociador plenos poderes para firmar el Protocolo de Adhesión en nombre de la Unión Europea, a reserva de su celebración. Artículo 3 1. El Protocolo será aplicado con carácter provisional, entre la Unión y Ecuador, por la Unión Europea, como se prevé en el artículo 27, apartado 4, del Acuerdo, hasta que finalicen los procedimientos necesarios para su celebración. Como consecuencia de ello, la Unión aplicará, con carácter provisional, las disposiciones del Acuerdo comercial, tal como se prevé en su artículo 330, apartado 3, hasta que finalicen los procedimientos para la celebración de dicho Protocolo, a excepción de su artículo 2, su artículo 202, apartado 1, su artículo 291 y su artículo La Secretaría General del Consejo publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea la fecha a partir de la cual el Protocolo se aplicará de forma provisional. Artículo 4 El Protocolo no se interpretará en el sentido de conceder derechos o imponer obligaciones que puedan invocarse directamente ante los tribunales de la Unión o de los Estados miembros. Artículo 5 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ES 8 ES

9 FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS INGRESOS 1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Protocolo de Adhesión del Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra, para tener en cuenta la adhesión de Ecuador 2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS Capítulo y artículo: capítulo 12, artículo 120 Importe presupuestado para el ejercicio 2016: 3. INCIDENCIA FINANCIERA La propuesta no tiene incidencia financiera La propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos, pero sí en los ingresos; el efecto es el siguiente: En millones de euros (al primer decimal) Línea presupuestaria Ingresos 4 Periodo de 12 meses a partir del dd/mm/aaaa [Año n] Artículo 120 Incidencia en los recursos propios Fecha de aplicación provisional Situación después de la acción [n + 1] [n + 2] [n + 3] [n + 4] [n + 10] Artículo MEDIDAS ANTIFRAUDE La legislación aduanera de la UE está concebida para garantizar la aplicación correcta de todas las medidas aduaneras de la UE, incluidas las preferencias arancelarias establecidas en el presente Protocolo de Adhesión, en el que también se establecen las disposiciones necesarias del Acuerdo comercial sobre la aplicación de las reglas de origen preferenciales y la cooperación administrativa (Anexo II), la asistencia en las investigaciones (Anexo V), y la 4 En lo que respecta a los recursos propios tradicionales (exacciones agrícolas, gravámenes del azúcar y derechos de aduana), los importes indicados deben ser netos, esto es, los importes brutos, una vez deducido el 25 % en concepto de gastos de recaudación. ES 9 ES

10 posibilidad, previa celebración de consultas, de la retirada de las preferencias arancelarias en caso de fraudes e irregularidades relacionadas con el trato preferencial (Anexo III). 5. OTRAS OBSERVACIONES La presente estimación está basada en el volumen medio de importaciones en el período ES 10 ES