Los Instrumentos De Precio Al Carbono Como Alternativa Para Un Desarrollo Bajo En Emisiones

Transcripción

1 Los Instrumentos De Precio Al Carbono Como Alternativa Para Un Desarrollo Bajo En Emisiones Miércoles 12 de julio de 2017 WEBINAR: LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO AL CARBONO Una mirada a Chile y el mundo Andrés Pirazzoli Abogado apirapino@gmail.com

2 La transición hacia un desarrollo bajo en carbono: abordando una serie de fallas de mercado Tecnologías con alto nivel de emisiones Falla primaria Las políticas para un desarrollo bajo en emisiones corrigen distorsiones en los mercados y establecen incentivos para una distribución socialmente eficiente de los recursos energéticos Externalidad ambiental Asimetrías de información Incentivos divididos Retorno social de la innovación Tecnologías bajas en emisiones Las emisiones de GEI no tienen costos privados, pero sí tienen costos sociales en mayor medida para generaciones futuras Empresas y hogares no tienen información completa sobre los ahorros de las tecnologías más eficientes; los gobiernos no tienen información completa sobre los costos de las empresas Dueños y operadores tienen incentivos distintos para el uso de la energía (ej.: arrendatarios pagan cuentas) Beneficios de la innovación son parcialmente capturados por la competencia Fallas secundarias

3 Externalidad del CO2 Arthur Cecil Pigou

4 Principio detrás de Instrumentos de Precio Principio economía ambiental neoclásica: el que contamina paga Pretende que aquel actor del mercado que origina la contaminación se haga responsable de pagar por los costos asociados al daño ambiental Ergo, se le da valor económico al daño ambiental (precio)

5 Sobre los Instrumentos de Precio al Carbono: opciones de política Generalmente se utilizan dos aproximaciones para crear un precio explícito al carbono: Impuestos, pagos y cobros: obligaciones de pago basadas en emisiones de carbono o algún proxy, como el contenido energético de combustibles Ø Señal de precio determinada por el gobierno Permisos de emisión transables / Comercio de emisiones: Sistema basado en la entrega o asignación de permisos distribuido a los emisores y transables en un Mercado Ø Señal de precio determinada por le Mercado Las regulaciones tradicionales crean un precio implícito al carbono, pero no generan las mismas ganancias en eficiencia o potencial de recaudación.

6 Política Económica: Impuestos al Carbono. Se fija el PRECIO sobre las emisiones Premisa: Tax Bads, not Goods, imponer sobre los males y no sobre los bienes ; i.e. mover las cargas fiscales de factores productivos a externalidades negativas Dividendo Doble : corregir una falla de mercado y generar ingresos para gasto en políticas públicas y/o bajar otras cargas fiscales Su implementación se puede construir sobre la base de impuestos ya existentes, como impuestos a la energía y usar capacidad administrativa ya existente de recaudación Los resultados de las emisiones son inciertos, pero pueden ser precedidos con cierto nivel de certeza y los impuestos ajustados en el tiempo Un desafío relevante para cualquier impuesto al carbono o energía, es una política no favorable o resistencia de esta a los cambios.

7 Impuesto al carbono Fija una tasa impositiva a las emisiones de CO2e (GEI) de ciertos actores de la economía à incrementa el costo de producción de ciertas actividades que liberan GEI a la atmósfera. No pone un límite a las emisiones. Incrementa el recaudo fiscal.

8 Política Económica: Comercio de Emisiones. Certeza sobre el resultado de emisiones con consistencia sobre la proyección de baja de precios durante el proceso político El comercio de emisiones ha probado ser políticamente resiliente: Nuevos actores que presentan apoyo (facilitadores de mercado, ganadores netos) Emplear un proceso creativo y proactivo de participación con entidades reguladas La discusión sobre el límite es menos controversial que el precio: justificado por la ciencia La oposición puede ser suavizada con las decisiones sobre la asignación de los permisos El comercio de emisiones ofrece la oportunidad de vincularse con otros sistemas de comercio, entregando múltiples beneficios como un aumento en la liquidez, flexibilidad, ingresos extranjeros y cooperación Pero, como en otros mercados, el comercio de emisiones está sujeto a sus propios desafíos de gobernanza y dinámicas como la volatilidad

9 Sistema de Permisos de Emisión Transables Asigna cuotas o permisos de emisión de GEI a ciertos actores de la economía. Con lo anterior, pone un límite (cap) a las emisiones de un grupo de actores de la economía. Permite reducir emisiones de manera costo-eficiente, al posibilitar el traspaso de permisos de emisión entre distintos actores de la economía. Reduce emisiones aquel actor de la economía que tiene un menor costo de recambio tecnológico.

10 Sistemas de Compensación u Offsets Un offset es una medida y/o acción de reducción o absorción de emisiones de GEI que permite reducir en otros países o sectores, las emisiones que los países o los sectores no logren reducir domésticamente, mediante compensaciones con el uso de créditos de carbono medidos en toneladas de dióxido de carbono equivalente Tipos de proyectos de offsets Proyectos de ERNC. Captura de metano en rellenos sanitarios Reforestación Eficiencia Energética Etc.

11 Offsets derivados del Mecanismo de Desarrollo Limpio en Chile Fuente: Deuman, 2017

12 Sistemas Híbridos (tax and trade) Controlan tanto el costo de la emisión (impuesto) como la cuota total de emisión de GEI. Los actores que emiten GEI pagan una tasa impositiva fija (carbon tax) y la autoridad utiliza dicha recaudación para comprar permisos de emisión/compensación en el mercado (ETS). La autoridad controla la oferta de permisos de emisión/compensación y la reducción efectiva de emisiones.

13 Estado y Tendencia de los Instrumentos de Precio al Carbono Fuente: World Bank, 2016

14 Estado y Tendencia de los Instrumentos de Precio al Carbono (Cont.) Fuente: World Bank, 2016

15 Mención a Mercados de Carbono en las INDC de los Países Source: IETA, 2016

16 Precios al CO2 en el Mundo US$ 36/tCO2 Social Cost of CO2 in 2015, at 3% discount rate Source: U.S. EPA Factsheet, Update Dec. 12/2015 Source: World Bank, 2015

17 Precio vs Cantidad: Rangos de acción entre países EU ETS (-2017) California, Quebec, RGGI EU ETS (2018-) South Africa Mexico British Columbia UK, France (within EU ETS) Pure Quantity Rationing Pure Pricing Full Trading Fixed Price Floating Price No Trading 7/11/17 Fuente: adaptación de Munnings, 2016

18 Costos de abatimiento levemente negativos a positivos: IPC pueden corregir falla de mercado y promover tec limpias Is Carbon Pricing Es suficiente el precio al carbono? Enough? Source: McKinsey, 2010; Görlach et al., 2012 Altos costos de abatimiento: inclusive con IPC las tecnologias no serán competitivas. I&D puede bajar costos y producir ecalammiento Costos de abatimiento negativos: otras barreras operan. IPC puede ayudar pero no removerá los principales obstáculos

19 Algunas conclusiones de reflexión La política climática se da como respuesta a una seria de diferentes fallas de Mercado, lo que justifica la necesidad de un mix de instrumentos. El precio al carbono ofrece una eficiencia importante, pero no es capaz de abordar todas las fallas de mercado asociadas No existe aún evidencia concluyente que pueda guiar la decisión entre instrumentos de control de precio y de control de cantidad Un mix coordinado de instrumentos de precio al carbono puede apalancar sinergias y capturar las fortalezas de ambas aproximaciones

20 Muchas gracias por su atención, preguntas? Andrés Pirazzoli