CUMBRE INTERNACIONAL DEL AGUA POLITICA NACIONAL E INNOVACION EN GESTION DE RECURSOS HIDRICOS

Transcripción

1 CUMBRE INTERNACIONAL DEL AGUA POLITICA NACIONAL E INNOVACION EN GESTION DE RECURSOS HIDRICOS MAYO 2016

2 TEMARIO I. INTRODUCCION II. GRANDES OBRAS TEMARIO I. III. PROBLEMAS ARTICULACIÓN DE PÚBLICO-PRIVADA SEQUIA II. IV. INSTITUCIONALIDAD CATÁSTROFES Y COMPROMISOS DISPERSA III. V. MARCO AGUA Y REGULATORIO SEQUÍA Y LEGISLATIVO IV. MEDIDAS Y ACCIONES 2

3 Chile enfrenta una gestión de recursos hídricos con algunos escenarios o algunas situaciones que son las siguientes: UN PROBLEMA DE SEQUÍA : Durante los últimos siete años,ha afectado a varias regiones del país y por eso decimos, llegó para quedarse. Hace siete años lo tratábamos como un problema transitorio, en la línea de la emergencia la cual se apoya con un conjunto de cosas que duran transitoriamente. Sin embargo, hemos tomado la convicción ya los últimos 2, 3 años como Estado, que es un fenómeno que llegó para quedarse y requiere cambios estructurales en las distintas líneas para adecuarse al nuevo escenario de sequía. Esto nos lleva además a un conflicto en distintas cuencas, entre distintos sectores que se disputan el agua y esto que parece ocasional mirado desde Santiago, es menos ocasional mirado desde algunas cuencas específicas sobre todo hacia el norte del país. 3

4 Por otro lado, tenemos una gran cantidad de comunidades rurales que deben ser abastecidas con agua potable mediante un sistema de camiones aljibes, vale decir las redes o no existen o si existen están secas, y eso tiene un altísimo costo para el Estado, requiere soluciones más permanentes. También pérdida de plantaciones y superficie de riego que ha afectado el empleo y la producción, específicamente en esta región y la Región de Valparaíso. El Ministro de Agricultura, podrá profundizar en estas materias, él lo plantea en el Gabinete, lo plantea en el Comité de Ministro del Agua, pero ahí hay una realidad económica asociada a la sequía fundamentalmente en las Regiones de Coquimbo y Valparaíso. 4

5 INSTITUCIONALIDAD DISPERSA Por otro lado, nos encontramos con un Estado donde existe una institucionalidad dispersa y con más de 40 instituciones que resuelven más de 107 funciones y por lo tanto ustedes comprenderán que cuando el problema es de todos no es de nadie y eso nos genera un problema al interior del Estado. Estas más de 40 instituciones, la gran parte de ellas, las que hacen las funciones fundamentales, dependen de 5 ministerios y comprenderán si a veces en sus organizaciones es difícil organizar un área con otra, comprenderán la dificultad que puede tener institucionalmente tener a más de 40 instituciones que resuelven los distintos problemas de agua, y por lo tanto lo que se nos plantea acá va tener que pasar por 40 V B. Lo hemos simplificado, pero en teoría es así. 5

6 MARCO REGULATORIO Y LEGISLATIVO Una legislación que, si bien ha generado una asignación de recursos importante para el crecimiento económico, se queda chica para el desafío de esta nueva situación de sequía. Una legislación que, en general, funciona bien en abundancia, pero que, sin embargo, no tiene los elementos suficientes para funcionar bien en un escenario de sequía. En este escenario señalar que básicamente estamos trabajando en cuatro líneas y cada una de ellas en el corto y largo plazo. La primera de ellas es la institucionalidad, La segunda es la regulación de las aguas, La tercera es la gestión de los recursos hídricos o la gestión del agua. y hay una cuarta que se habla cada cierto tiempo, pero no se incorpora todavía en la línea de trabajo que es la prevención y gestión de catástrofes y desastres producto del crecimiento repentino de lluvias y de no haber tomado un conjunto de medidas como Estado. 6

7 Problemas que experimentamos en Chile: La brecha entre oferta y demanda hídrica es crecientemente negativa: se necesita hacer más con menos. El acceso al agua fresca es cada vez más limitado: el 40% de la población del planeta vive en cuencas con stress hídrico. La sobre explotación y la contaminación de los acuíferos tensionan: la seguridad alimentaria, la salud de los ecosistemas y el acceso al agua potable. Ha envejecido la infraestructura hídrica, Se ha desactualizado la tecnología y los sistemas de gobernanza no están preparados para los riesgos relacionados con el cambio climático. Gobierno de Chile Ministerio de Obras Públicas 7

8 EL DIAGNOSTICO ES: Chile carece de: * una Política Nacional Hídrica vinculante, * una adecuada Gobernanza para la Gestión integrada del recurso por cuencas * un marco normativo e institucional que así lo posibilite 8

9 El Gobierno de Chile aborda estos desafíos combinando : * Gestión * Inversiones * Nueva regulación e institucionalidad 9

10 MEDIDAS Y ACCIONES QUE SE ESTAN ABORDANDO Entre las medidas de corto plazo en ellas destaca: la rehabilitación de tranques y pequeños embalses, Revestimiento de canales, La construcción y rehabilitación de pozos para sistemas de agua potable rural. y en la visión de largo plazo pretendemos lograr una gestión integrada de los recurso hídricos. Un esfuerzo que como país tenemos mucho que aprender para realizarlo por cuenca. La solución es por cuenca si bien hay posibilidades de trasvasije entre una cuenca y otra en las aguas la solución fundamental es entre cuencas. 10

11 Por otro lado en los temas regulatorios la modificación del Código de Aguas, recientemente a terminado un primer trámite legislativo en la comisión de recursos hídricos de la Cámara, gran parte fue aprobada por unanimidad. Lo fundamental de este proyecto es : La prioridad en el uso que se establece para el consumo humano. El fortalecimiento de las facultades del Estado para poder intervenir en aquellas cuencas cuando las condiciones de sequía lo ameriten. Este proyecto también considera que los futuros derechos de agua no sean entregados a perpetuidad sino que sean entregados por 30 años o hasta 30 años renovables. Tenemos el ejemplo de Israel, que es tan solo un año renovable y aquí cuando se plantean 30 años pareciera generar una cierta expectativa negativa en algunos sectores, pero vemos que en Israel teniendo un año renovable funcionan las inversiones y toda una experiencia la cual nos interesa aprender. 11

12 En los aspectos institucionales y regulatorios: Se envió al parlamento un proyecto de ley de servicios sanitarios rurales que va a dotar de una institucionalidad a un sistema que abastece hoy día a dos millones de personas, quienes vivimos en las ciudades tenemos poca dimensión de cómo funciona este sistema. Son un conjunto de casi dos mil comités y cooperativas de agua potable rural, que no tienen una regulación específica por lo tanto sólo tienen la regulación sanitaria y no hay regulación relacionada con la inversión, no hay regulación relacionada con las áreas de influencia y por lo tanto la verdad es que estamos hablando de casi dos millones de personas que se abastecen de agua potable a través de este sistema que ya lleva 50 años en el país.. 12

13 Con esta ley que esperamos prontamente sea aprobada y después promulgada, lograremos proteger los territorios, financiar las inversiones y asegurar tanto los derechos de los usuarios como los derechos y deberes de quienes están a cargo de la operación sanitaria. 13

14 COMITÉ DE MINISTRO DEL AGUA: Se esta trabajando en el comité de ministros del agua, presidido por el MOP y que esta integrado por el ministro de agricultura, el ministro de energía, la ministra de minería, el ministro de medio ambiente y el delegado presidencial del agua, en una próxima propuesta institucional, que permita generar una instancia de rango superior para poder coordinar a las múltiples entidades ligadas a esta materia. Nuestro desafío es en los próximos meses tener una propuesta institucional, que permita hacer más ágil al Estado, por ejemplo, en la entrega de derechos de agua, para la definición de inversiones, para resolver los temas ambientales asociados al agua, en fin, que permita dar agilidad y una visión integral en ello. Con ello apuntamos a la creación de un Plan Nacional de Recursos Hídricos de lo cual ya hay distintos elementos sobre los cuales se construye. 14

15 En el contexto de inversiones: Hay inversiones tradicionales, tanto para el riego como para el abastecimiento de agua potable en las poblaciones rurales. Actualmente se esta haciendo un gran esfuerzo, se trata de ponerse a tono con este nuevo escenario. En los grandes embalses, el promedio en los últimos gobiernos era aproximadamente 1, el promedio de grandes embalses que se licitaban por gobierno. Hemos decidido dejar licitados durante este gobierno 8 grandes embalses, lo que significa cambiar notablemente el ritmo y esto no es una decisión presupuestaria, porque son caros, sino también una decisión política de enfrentar las dificultades, pero también una definición metodológica de facilitar los procesos. 15

16 Asimismo, junto con los grandes embalses que van a tener Hectómetros cúbicos en total, vamos a superar esa cantidad con los embalses que le vamos a agregar al sistema, se construiran 15 nuevos pequeños embalses y recuperaremos 10 ya existentes, en lo cual se esta trabajando, junto al Ministerio de Agricultura, a lo que se suma al esfuerzo público-privado de recuperación de pequeños embalses a cargo de la Comisión Nacional de Riego. 16

17 En cuanto a la red direcciones: de Agua Potable Rural, estamos avanzando en dos Por un lado, las inversiones complementarias en aquellos sistemas afectados por la sequía y, Por otro lado, la entrega de nuevo presupuesto en materia de agua potable rural. ( sistemas concentrados; semi concentrados y dispersos) 17

18 Otras Inversiones: Hay un conjunto de inversiones, como es para proteger quebradas y cauces y la necesidad de definir nuevas políticas sobre el uso de suelo. Esto a propósito de las catástrofes y no sólo relacionadas con las quebradas sino que también con los tsunamis. Pero eso es el marco tradicional y en eso el principal avance que tenemos que hacer como país es asignar más recursos y avanzar más rápido. Sin embargo, hay en las nuevas tecnologías un conjunto de cosas y sobre eso en esta cumbre, tenemos que aprender a incorporar a nuestro quehacer en el país y por eso agradecemos esta iniciativa de la Región de Coquimbo y la visita de expertos internacionales que nos puedan contar sus experiencias para incorporarlas. 18

19 Las inversiones tradicionales no resuelven por sí mismas todos los problemas, son importante, pero se requiere la incorporación de nuevas tecnologías, por ejemplo, dentro de las nuevas tecnologías, que no son tan nuevas como tecnologías sino que por razones de costo, además de una cierta inercia institucional, han hecho que no sean tan desarrolladas en nuestro país. Por ejemplo, en materia de desaladoras, la Presidenta Bachelet anunció la construcción de cinco plantas desaladoras más un conjunto de microdesaladoras en distintos lugares, dos de las cuales responderán a distintos requerimientos de localidades urbanas en Arica y Copiapó. Las cinco, esperamos tenerlas licitadas en nuestro gobierno y las otras tres para el agua potable rural y eventualmente, en la medida en que las tecnologías y el costo lo permitan, poder también plantas desaladoras asociadas al riego. 19

20 Y en eso tenemos mucho que aprender de la experiencia de Israel, Francia; España; Holanda; Australia; entre otros. Las cuencas definidas para estas plantas desaladoras, son en las cuencas de Limarí, Choapa, Copiapo y Petorca-La Ligua. En una etapa de evaluación preliminar se encuentran otras tecnologías de las cuales tenemos mucha experiencia que aprender como la reutilización de aguas servidas y la posibilidad de hacer trasvasije entre cuencas cercanas, es internacionalmente conocida la experiencia de Israel de cómo el agua del norte llega hacia el sur y eso, naturalmente, no sólo tenemos que aprender de la tecnologías sino que los aspectos institucionales de costo y funcionamiento que tiene cada una de ellas. Por lo tanto, esta CUMBRE en que vamos a participar y en que va a participar cada uno de ustedes, como Region, como Gobierno, aprendiendo las tecnologías respectivas, tiene una importancia significativa para lo que vamos a hacer por delante. EL AGUA ES VIDA E IMPLICA DESARROLLO. 20

21 MAYO 2016