Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Reforma Legal.

Transcripción

1 SEMINARIO ALHSUD: EL CÓDIGO DE AGUAS MIRANDO AL FUTURO Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Reforma Legal. Humberto Peña Torrealba Santiago, 21 de noviembre de 2015

2 Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Reforma Legal 1. Por qué es imprescindible una gestión integrada de los recursos hídricos en Chile? 2. Cómo se debe entender (y no entender) la gestión integrada de recursos hídricos en el marco jurídico de Chile? 3. Cómo avanzar?: Reforma del marco institucional. 4. Cómo avanzar?: Reforma del marco legal.

3 Problemas No Resueltos en el Sistema de Gestión Actual Ejemplo 1: Aprovechamiento sucesivo del agua ELQUI LIMARI CHOAPA Eg año promedio (%) Eg en sequías (%) FR total año promedio 2,4 3,8 1,6 FR total en sequías 2,0 3,8 2,7 Fuente: Estudio de la Eficiencia del Uso del agua. Caso Región de Coquimbo CAZALAC/Rhodos/ Gobierno Regional. Mejoramientos de eficiencia, incremento de demandas, cambios de usos, revestimientos de canales, etc. Impactos aguas abajo no considerados

4 Ejemplo 2: Evolución de balance oferta/demanda Causas: Cambio climático, cambios en la cuenca de aguas arriba (urbanización, forestación/deforestación, etc.), desarrollo de infraestructura, explotación del agua subterránea, cambios de uso, etc. Amenazas: Incertidumbres, conflictos, pérdida de inversiones.

5 Ejemplo 3: Interacción aguas superficiales /subterráneas. Antecedentes En Chile, interacción aguas superficiales/subterráneas es extremadamente activa. Predomina enfoque parcial. En general, el uso conjunto genera beneficios significativos. Consecuencias de enfoque parcial Pérdida de oportunidades de beneficios compartidos Situaciones de conflicto Restricciones

6 Ejemplo 4: Uso intersectorial de las aguas. Antecedentes: En Chile los grandes proyectos multipropósito fueron concebidos hace más de 40 años (Laguna del Maule, Lago Laja, Canal Teno- Chimbarongo). Sistema institucional, en la práctica, hace difícil la generación de iniciativas con beneficios múltiples (inclusive por parte del Estado)

7 Características comunes de estos problemas Corresponden a procesos complejos, no evidentes, que se manifiestan en el mediano y largo plazo, a nivel de las cuencas y, actualmente, con ausencia de visión integradora y de futuro (no se resuelven con más mercado). Abundantes externalidades no internalizadas. Involucran a actores y sectores muy variados. No sólo a usuarios directos del agua. Se deben resolver, principalmente, a nivel local (cuencas), pero se relacionan con numerosas políticas, decisiones y atribuciones (en general existentes) del ámbito privado y público, local y/o nacional. La soluciones requieren implementar iniciativas de interés común

8 Qué vamos a entender (y no entender) por GIRH a nivel de cuencas? un proceso permanente de coordinación entre entidades públicas y privadas, orientado a entregar una visión de conjunto de las acciones que ellas realizan, de acuerdo con el marco jurídico, económico e institucional vigente, con el propósito de abordar y solucionar situaciones características de la interacción de la sociedad con los recursos hídricos en una cuenca o grupo de cuencas, en que las acciones independientes o parciales, no ofrecen una adecuada respuesta y solución. (Instituto de Ingenieros)

9 COMO AVANZAR DESDE LO INSTITUCIONAL? INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA ORGANISMO DE CUENCA/ GESTIÓN INTEGRADA ORGANIZACIÓN DE USUARIOS DE AGUA.

10 Cómo avanzar en lo institucional? Institucionalidad Pública: Creación de un ente rector con liderazgo efectivo sobre el tema, capaz de evitar la dispersión institucional, formular y coordinar las políticas públicas y la planificación estratégica del sector, a nivel del Estado. Subsecretaría de Recursos Hídricos en el MOP- RH

11 Cómo avanzar en lo institucional? Consejos de Recursos Hídricos (CRH) a nivel de cuencas (propuesta de Instituto de Ingenieros): Instancia institucional con participación pública privada, reconocida como representante legítima de los beneficiarios e interesados (no solo de titulares de DAA) de la cuenca, con la capacidad de generar y promover una visión integrada y sustentable de mediano y largo plazo de la gestión del agua y desarrollar las coordinaciones necesarias.

12 Consejos de Recursos Hídricos: Características principales 1. Entidad formal: regulada por ley. 2. Constitución pública-privada. 3. Autonomía: diferente de los miembros y del gobierno. 4. Organización flexible: adaptable a las variadas situaciones existentes. 5. Área de actuación exclusiva y excluyente. 6. Creación según necesidades locales. 7. Refrendación por la autoridad pública. 8. Transparencia.

13 Consejos de Recursos Hídricos: Composición del Consejo Debe representar a los beneficiarios/afectados (en un sentido amplio) con la gestión de los recursos hídricos, y a los involucrados en la generación de los problemas y las posibles soluciones. 1. Instituciones públicas pertenecientes a la Administración Central del Estado (DGA, SISS, CNR, etc.) ( propuesta: 40%). 2. Organizaciones de Usuarios (propuesta: 20-40%). 3. Empresas u organizaciones de carácter empresarial (propuesta 10-20%). 4. Ciudadanía beneficiaria o afectada (municipalidades, representantes de Juntas de Vecinos, Comunidades Indígenas) (propuesta: 10-30%)

14 Instrumentos de gestión y atribuciones. 1. Plan Director de los Recursos Hídricos (actualizado c/5-10 años), orientado a promover una gestión integrada y sustentable de mediano y largo plazo. 2. Sistema de Información Integrado. 3. Informe anual de seguimiento. 4. Pronunciarse (convocar) sobre planes, programas, iniciativas, etc. del sector público y otras sometidas a su decisión, relacionadas con el tema (normas de calidad ambiental, SEIA, planes reguladores, planes de aguas lluvias, turismo, proyectos de riego, etc.) 5. Promover Plan Director (convenios/ postulación a fondos/ acuerdos, etc.).

15 Cómo avanzar desde el marco jurídico?. Situación actual Tribunal Constitucional/ Reforma 2005 ROL DEL ESTADO? INTERÉS PÚBLICO? Interés público Facultades regladas Solicitudes particulares Contraloría/tribunales Propiedad Interés privado/mercado. Restricciones comunes (m. ambiente, utilidad pública, etc.) Derecho de aprovechamiento ES RAZONABLE AUSENCIA DEL ESTADO UNA VEZ CONSTITUIDOS LOS DAA? CÓMO INCIDE EN EL INTERÉS PÚBLICO? EN LOS TEMAS DE LA GIRH?

16 Gestión Urbana vs Gestión Hídrica GESTIÓN DE REC. GESTIÓN URBANA HÍDRICOS Numerosos bienes públicos Numerosas e importantes externalidades Aspectos similares Necesidad de tomar decisiones considerando el largo plazo Necesidad de desarrollar obras y acciones de interés común Resguardo a interés privado INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Regulaciones Propiedad privada del suelo Ordenanzas, normativas DAA, concesiones sobre un BNUP Importantes externalidades no consideradas Visión de largo plazo Planos Reguladores No existe normativa Obras de interés común Procedimientos para expropiación basada en la función social de la propiedad No existe normativa

17 Estado: Cómo avanzar desde el marco jurídico? Rol del Estado y Derechos de Aprovechamiento. Debe velar porque su aprovechamiento se realice en función del bien común y acceso a necesidades básicas. DAA: Concesión para uso privativo que entrega derechos y obligaciones. Su esencia: utilización efectiva, razonable y beneficiosa para satisfacer el interés publico que justifica su otorgamiento. Otorga a los particulares la propiedad sobre ellos. Limitaciones en conformidad a función social y carácter de BNUP.

18 Reformas Legales para la GIRH a) Revisar obligaciones de los DAA : Uso razonable y beneficioso Medición y entrega de información Facilitar fiscalización b) Regular expropiación por razones de interés publico Causales Procedimientos montos

19 Reformas legales para la GIRH c) Incorporar la función de planificación (definición, objetivos, alcances, procedimientos de aprobación (CRH), participación, instrumentos, etc.), en forma flexible según condición de la cuenca (riesgo a la sostenibilidad/ amenaza / etc.). Carácter de la planificación: Obligatoria para los organismos públicos, en criterios y definiciones regulatorias. Habilitante para programas públicos. Obligatoria para los particulares, en la medida que corresponda el cumplimiento del marco regulatorio vigente. Indicativa e informativa para decisiones privadas.

20 Reformas legales para la GIRH d) Redefinir tratamiento de los derrames (Título V. 1) e) Redefinir y ampliar tratamiento de cambio de fuentes de abastecimiento (art 158 a 162) ( Uso conjunto aguas superficiales y subterráneas!). d) Incorporar control de externalidades (en casos calificados: amenaza a la sostenibilidad ).

21 Mercado de DAA y GIRH. Son aproximaciones compatibles y complementarias. El mercado presenta ventajas en relación con reasignación administrativa: voluntaria (baja conflictividad)/ considera compensación/ eficiencia administrativa/ mayor productividad/ reduce riesgos de corrupción. GIRH: Incorpora regulación en función del interés común (externalidades) y de impactos a terceros. En este marco, el mercado es parte de la solución y no del problema.

22 Reflexión final. En el desarrollo actual del país existen temas que no tienen una respuesta adecuada en la estructura institucional y legal actual. Es necesario reconocerlos y asumirlos. La propuesta de incorporar la GIRH al sistema da un paso en la construcción de una respuesta adecuada.

23 GRACIAS