Articulación de los niveles de gobierno para la gestión del territorio en un contexto de descentralización. Raúl Molina M.

Transcripción

1 Articulación de los niveles de gobierno para la gestión del territorio en un contexto de descentralización Raúl Molina M.

2 En descentralización la relación dominante entre los niveles de organización del Estado ya no puede ser sólo la jerarquía, sino que debe tender principalmente hacia la negociación y los incentivos para el alineamiento de intereses.

3 Competencias Conceptos Instrumentos Institucionalidad

4 Competencias regionales y locales Leyes Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV sobre Descentralización Ley de Bases de la Descentralización Artículo Los gobiernos regionales Son competentes para: 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de ( ) medio ambiente, conforme a ley. Artículo 35.- Competencias exclusivas b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región. e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Artículo 36.- Competencias compartidas c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a ( ) medio ambiente. d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. Artículo Los gobiernos locales Son competentes para: 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y acondicionamiento territorial. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de ( ) medio ambiente, conforme a ley. Artículo 42.- Competencias exclusivas b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. Artículo 43.- Competencias compartidas d) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la defensa y protección del ambiente.

5 Competencia nacional: Conducir las políticas nacionales de ambiente, aprovechamiento sostenible de RRNN y ordenamiento territorial. Rectoría: Necesidad de operativizar el concepto Normar Qué? Con qué alcance? Capacitar? Desarrollar capacidades? Cómo ser eficaz? Financiar el ejercicio de las funciones descentralizadas? Con qué incentivos?

6 Cuál es la competencia compartida que nos reúne en esta materia? Usar ordenada y sosteniblemente nuestro territorio y sus recursos Tenemos una visión compartida sobre ese objetivo? Tensión entre perspectivas de aprovechamiento presente y sostenibilidad futura de los RRNN

7 Territorio Ningún territorio específico está aislado: siempre forma parte de un sistema mayor. Territorio conformado por varios sistemas superpuestos a sucesivas escalas, según la profundidad de observación que se adopte. No existe solamente dos tipos de ámbitos, población y agendas de desarrollo: urbano y rural. El territorio es una realidad integrada: todos los planes y estudios que se hacen sobre él deben converger a entenderlo cada vez mejor de manera integrada.

8 El territorio es un producto social Territorio sería el espacio físico producto de la interacción (sostenible o no) entre el conjunto de las actividades humanas y el medio natural en el que estas se desarrollan y al cual transforman (procesos de ocupación-uso-transformación del territorio). Territorio entendido como un mosaico complejo de gradaciones, desde la mínima hasta la máxima transformación social del medio físico. Permite definir una secuencia de escenarios territoriales, que van desde el natural (sin o con el mínimo de transformación antrópica) hasta los centros urbanos (máxima transformación del medio original). En este enfoque, lo rural ya no es el extremo opuesto a lo urbano, sino una amplia gama de escenarios intermedios entre lo natural y la máxima urbanización.

9 Instrumentos de planificación: Cómo se relacionan? GENERALES ESPECÍFICOS Especiales según Directiva de CEPLAN Territoriales ZEE, DIT y POT a nivel departamental PAT a nivel provincial, PDU a nivel local Estudios Especializados: Dinámica económica regional Normativa y políticas con incidencia regional Evaluación de riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climático Servicios ecosistémicos Cambios en cobertura y uso de la tierra Capacidades institucionales Ecosistemas y hábitat marino costero Otros Planes de Desarrollo Concertado regionales y locales Por dimensiones: p.ej. desarrollo económico, social o institucional Sectoriales: p.ej. salud, educación, vialidad Temáticos: p.ej. igualdad de oportunidades, competitividad, exportaciones regionales

10 Constataciones Cada entidad rectora tiene tendencia a establecer y regular procesos e instrumentos de planificación desde su particular perspectiva (buscando incrementar oportunidades de lograr sus objetivos), contribuyendo a la confusión en las entidades bajo rectoría y provocando desperdicios de recursos en esfuerzos reiterativos. No se puede hacer planeamiento físico sin objetivos de desarrollo, cuyos efectos (e impactos) se expresan en el medio físico (y el ambiente natural y social); no se puede hacer un plan de desarrollo urbano sin objetivos de desarrollo integral que trasciendan el urbanismo, la infraestructura y los servicios en red. En cambio sí se puede hacer planeamiento territorial sin una perspectiva de sostenibilidad ambiental; en cierto modo, el concepto de acondicionamiento territorial expresaba ese enfoque.

11 Planeamiento integral y territorial: Dos planos de un mismo proceso La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible Ley General del Ambiente Nº El planeamiento físico-ambiental no es un proceso independiente del planeamiento integrado (físico, económico, social, ambiental). Enfoque territorial (integrado) vs enfoques sectorial, temático, especializado, expresión de intereses específicos o parciales. El OT, el urbanismo, la zonificación deben ser medios para lograr objetivos de desarrollo integrado.

12 En ese marco, rol de la rectoría nacional? Alineamiento de enfoques sectoriales Claridad en las competencias normativas Bases de información compartidas; sistemas de información compatibles. Avances del MINAM. Políticas generales coordinadas de uso de suelo y aprovechamiento de recursos Alineamiento de visiones de desarrollo con gobiernos y colectividades territoriales Otros

13 Bases organizativas e instrumentales para la gestión territorial Organización institucional descentralizada Comisiones Ambientales Regionales o Locales GRRNMA, Autoridades Ambientales Regionales GRPPAT, CEPLARs Equipos de OT Instrumentos para la gestión PIPs en OT OT como servicio de información y regulación (para el OT) Programas Presupuestales del PpR: RRNN y diversidad biológica, Riesgo de desastres DESAFÍOS A RESOLVER Comisión Intergubernamental del Sector Ambiente? Articulación regional/local. No es el CCR Cuán relevante es el rol provincial? Conurbaciones, lo urbano-rural Articulación interdistrital con enfoque territorial: mancomunidades por cuencas, corredores, conglomerados PIPs no pueden abarcar la fase de POT El OT es principalmente un servicio? La Finalidad del OT es implementación de procesos de OT?

14 Diferenciar los planos técnico-institucional y político-social Los principales aspectos que definen la aplicación e impacto consecuente del proceso de OT residen en la voluntad política y la apropiación de lo establecido por parte de la sociedad MINAM (2014): Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú, 39 Qué permitiría procesar la tensión entre diferentes intereses sobre un mismo territorio?

15 Territorios organizados como sujetos de. su desarrollo (Federico Bervejillo, 1997) Factores de éxito: Visión compartida; nuevos liderazgos estratégicos Institucionalidad territorial; cooperación pública-privada, involucramiento ciudadano, capital social Resultados escalonados; de menos a más, legitimidad, compromiso social Raúl Molina Martínez, 2007

16 Sociedades territoriales que se responsabilicen de su desarrollo (costos y beneficios) Promoverlas es de algún modo la finalidad última de la descentralización. En ese marco qué le correspondería al nivel nacional? Ser capaz de colocar sus objetivos Y este no es un proceso jerárquico, sólo normativo Es principalmente un proceso político, de promoción, alineamiento de intereses, negociación anticipada al conflicto