II Cumbre Internacional de Sustentabilidad Hídrica. Matías Desmadryl Lira Director General de Aguas

Transcripción

1 II Cumbre Internacional de Sustentabilidad Hídrica Matías Desmadryl Lira Director General de Aguas

2 Cómo se concreta el mandato Presidencial Mandato Presidencial (03/2010) MOP DGA Diagnóstico DGA (05/2010) Hoja de Ruta SNIA Informe Banco Mundial Política Nacional de RRHH Estrategia Nacional de RRHH Gestión Plan de Acción Institucionalidad (05/2010) Normativa Infraestructura

3 Situación inicial Marzo de 2010 Problemas de gestión, fallas de mercado, traba a la toma de decisión oportuna y adecuada. Precario Sistema de Información Política Nacional de RRHH desactualizada (1999) Falta de carta de navegación de largo plazo. Incertidumbre técnica y jurídica Falta priorización y presupuesto Retraso, discrecionalidad, falta de incentivos y de fomento a proyectos y actividades. Carencia de información, estudios, personal e infraestructura adecuada.

4 Buenas prácticas internacionales (OECD) Desafíos claves La OECD reconoce la urgencia en materia de reformas de políticas hídricas. Para ello, propone una aproximación basada en tres ejes : Financiamiento sustentable: el aseguramiento de un financiamiento sustentable es un problema en casi todos los países miembros. Sin embargo a pesar que los costos de inversión y operación son altos, los beneficios son aún mayores. Gobernanza efectiva: instituciones que funcionen adecuadamente y un marco regulatorio estable son claves para asegurar el mejor uso de los recursos disponibles y coordinar a todos los usuarios en pos de objetivos sociales, económicos y ambientales. Coherencia entre las políticas de agua, energía, alimentos y medio ambiente: las políticas en estas áreas no están lo suficientemente inter-relacionadas y los gobiernos requieren asegurar la coordinación entre los distintos niveles y así evitar la alta fragmentación existente.

5 Buenas prácticas internacionales (OECD) Gobernanza en el sector Agua La OECD identifica tres aspectos principales en relación al sector agua: La crisis hídrica es principalmente una crisis de gobernanza La correcta implementación es clave en la ejecución de reformas hídricas Una adecuada gobernanza en distintos niveles- ayuda a enfrentar las complejidades que presenta la gestión de los recursos hídricos País Cantidadde actores principales en diseño e implementación Cantidad de actores regulatorios Agencia Regulatoria Específica de Aguas Holanda 2 2 SI Australia 4 4 SI México 6 4 SI Canadá 9 3 NO EEUU 11 7 NO Chile SI La OECD establece que uno de los desafíos de Chile es el fortalecimiento de la capacidad gubernamental, a nivel local y regional.

6 Análisis Comparativo Capacidad de Almacenamiento de Agua (metros cúbicos per cápita) Chile 256 (Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on Making Water Reform Happen John Briscoe, Harvard University)

7 Análisis Comparativo Crecimiento Económico y Precipitaciones. Ejemplo Etiopía (% variación PIB / % desviación media de precipitaciones) (Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on Making Water Reform Happen John Briscoe, Harvard University) e

8 Análisis Comparativo Capacidad/Infraestructura Desarrollada. Ejemplo comparativo EEUU / Pakistán Díasde caudal que pueden ser almacenados Capacidadde Almacenamiento (m3/cap) %Energía Hidroeléctrica Desarrollada Colorado (US) Indus(Pakistan) % 10% (Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on Making Water Reform Happen John Briscoe, Harvard University)

9 Análisis Comparativo Potencial Hidroeléctrico Desarrollado (%) / Energía Hidroeléctrica Económicamente Factible (GWH/año) (Fuente: Keynote Presentation to OECD Global Forum on Making Water Reform Happen John Briscoe, Harvard University)

10 Diagnóstico Informe Banco Mundial La conclusión más relevante del estudio del Banco Mundial es que nuestro marco jurídico es adecuado para la gestión del recurso hídrico. A pesar de ello, existen una serie de desafíos que abordar, entre los cuales se destacan: - Mejorar los sistemas de información y comunicación. - Hacer la gestión del agua subterránea más sostenible. - Integrar la gestión de cuencas y fomentar la participación de los grupos interesados. - Mayor coordinación intra e inter sectorialmente. - Fortalecer las organizaciones de usuarios. - Fortalecer la DGA. - Mejorar la resolución de los conflictos. - Mejorar el registro público de los derechos de aguas. - Mejorar la protección de los requerimientos hídricos para los ecosistemas y servicios asociados. - Mejorar los mercados de aguas. - Proteger los derechos de aguas de los grupos vulnerables.

11 Ejes de Trabajo Información de calidad Normativa Estrategia y Política Nacional de RRHH Mejor gestión Fortalecimiento Institucional

12 Objetivos del Plan de Acción Fortalecer la institucionalidad en materia de uso de aguas. Fortalecer la función de fiscalización de la Dirección General de Aguas. Mejora integral del Sistema de información de recursos hídricos (Catastro Público de Aguas). Mejorar criterios en materia de administración de recursos hídricos. Planes de Acción Estratégicos para el desarrollo Hídrico. Acelerar la resolución de expedientes pendientes. Diagnosticar los problemas del recurso hídrico y transparentar la situación de disponibilidad. Mejorar la gestión interna de la DGA. Modernización y extensión de la red hidrometeorológica DGA.

13 Plan de Acción Fortalecimiento institucional Normativa Mayor certeza jurídica Proyectos de ley: Perfeccionamiento de Títulos de Derechos de Aguas Modificación Cod. de Aguas: fiscalización y sanciones Caudales Ecológicos Fortalecimiento Institucional Convenios con otros organismos Aumento de personal Mayor Presupuesto Reglamentos: Aguas Subterráneas Uso de nuevas tecnologías Obras Mayores

14 Plan de Acción Gestión e Información Sistema Nacional de Información del Agua (SNIA) Disminución de plazos Información de Calidad Estudios de disponibilidad (sustentabilidad -seguridad hídrica) Estudios sobre efectos del cambio climático Mejor gestión Más fiscalización Apoyo a las organizaciones de usuarios Revisión y mejora de procedimientos

15 Cronología de Acciones Inicio redacción Proyectos de Ley (Mayo) Inicio Reglamento Caudal ecológico (Junio) Creación UOUA (Abril) Inventario de Glaciares Blancos (Diciembre) Diagnóstico DGA (Mayo) Resolución DGA Nº (Junio) Inicio trabajo Banco Mundial (Septiembre) Inicio Gestión de sequía (septiembre) Planes especiales de fiscalización Entrega informe BM (Abril) Diseño SNIA (Noviembre) RRHH Prioridad presidencial (Marzo) Plan de Acción (Mayo) Inicio trabajo Reglamento de Obras Mayores (julio) Inicio Reglamento Aguas Subterráneas (noviembre) Inicio Modernización Red Hidrométrica Aumento de Presupuesto (Diciembre) Iª Etapa Estrategia Nacional de RRHH (Junio) Inicio trabajo Comité de expertos (Junio) - 41% en tiempos de tramitación de expedientes (Diciembre)

16 Cronología de Acciones Intervención Río Aconcagua (Enero) Redacción final Reglamento de Obras Mayores (Agosto) Entrega Reglamento de Caudal Mínimo Ecológico (Junio) Fin trabajo Comité de expertos (Abril) Inicio Planes hídricos regionales (Mayo) Nuevo Balance Hídrico Nacional con efectos cambio climático: v.1987/v.2015 (Septiembre) 2012 Ingreso al Congreso de Proyectos de Ley (Enero) Redacción final Reglamento de Aguas Subterráneas (Agosto) Entrega Estrategia Nacional de RRHH (julio) Inicio puesta en marcha SNIA (Septiembre) Inicio trabajo con CSIRO para Copiapó (Mayo)

17 Principales avances y resultados Diagnóstico Institucional (DGA) y del Banco Mundial. Plan de Acción Aumento presupuestario. Plan Especial de Fiscalización (récord histórico de fiscalizaciones realizadas en un año). Planificación de medidas de corto, mediano y largo plazo. Apertura y relación directa con stakeholders. Creación Unidad de Organizaciones de Usuarios y Eficiencia Hídrica Diseño, construcción e implementación del Sistema Nacional de Información del Agua (SNIA): en etapas Inventario Nacional de Glaciares Blancos. Mayor inversión en estudios ($363 millones en 2009 a $1.146 millones en 2012). Inicio Plan Estratégico Gestión de los Recursos Hídricos Región de Coquimbo. Programa de modernización y extensión de la red hidrométrica. Reconocimiento de medios internacionales (Revista Water Intelligence). Resolución DGA N (mayor certeza jurídica y técnica).

18 Principales avances y resultados 2012 Inicio Balance Hídrico Nacional considerando cambio climático (actual data de 1987). Desarrollo de Plan Estratégico Gestión Recursos Hídricos Región de Antofagasta. Desarrollo de Plan Estratégico Gestión Recursos Hídricos Región de Tarapacá. Entrega de Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Exitosa Gestión de Sequía temporada Propuesta final de Reglamento de Aguas Subterráneas (inicio trámites para firmas). Propuesta final de Reglamento de Obras Mayores (inicio trámites para firmas). Reglamento de Caudales Ecológicos (en Contraloría General de la República). Ingreso a tramitación del Congreso de los proyectos de ley: Sobre aumento de sanciones y facultades fiscalizadoras de la DGA. Sobre perfeccionamiento de títulos de derechos de agua. Inicio trabajo con CSIRO (Australia) para plan de gestión de largo plazo de cuenca del río Copiapó. Inicio de operaciones SNIA. Mejora en la gestión y tiempos de respuesta de la DGA. (-41% tiempo de tramitación de solicitudes).

19 Diagnóstico claro

20 Incremento presupuesto

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22 Proyectos de Obras Mayores (centrales hidroeléctricas, agricultura, y minería)

23 Fiscalización Denuncias e inspecciones TOTAL DE FISCALIZACIONES Inspecciones Denuncias Región Programado anual Arica y Parinacota 15 Tarapacá 12 Antofagasta 12 Atacama 12 Araucanía 20 Los Ríos 25 Los Lagos 20 Aysén 25 Magallanes 6 Total 147 Resultados de los casos de Fiscalizaciones Selectivas 2011 (Inspecciones) Plan Número de Fiscalizadores/as en Regiones Acciones Administrativas Juez de Letras Ministerio Público Gobierno de Chile Ministerio de Obras Públicas 23

24 Denuncias por Región XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XI XII Inspecciones por Región XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XI XII

25 Sistema de Información

26 SNIA

27 PLATAFORMA SERVICIOS COMPARTIDOS, COLABORACIÓN, INTEROPERABIILIDAD, INTEGRACIÓN Los procesos están acoplados e integrados a los sistemas Composición de aplicaciones Composición de procesos de negocios Composición de aplicaciones CPA BNA SES Sitio Web DGA Servicio reusable Ingreso de solicitudes Autenticación Gestión de Solicitudes Aprobación de información Servicio reusable Servicio reusable Servicio reusable Servicios reusable Auditoria Consultas Servicio reusable Servicio reusable Servicio reusable Información de sistemas Repositorio de datos Integrado

28 Origen de la información Bases de datos Productos Tribunales Conservador de Bienes Raíces Datos Peticionario Servicio Agrícola y Ganadero CPA Reportes Sedimentos Caudales BNA Boletines Meteorología Pozos Calidad de Aguas Pronósticos

29 SNIA Trabajo involucrado Inversión realizada en fase 1: M$ aprox. = % aumento presupuesto DGA ha destinado equipo + 20 personas al proyecto (DARH, RM, Fiscalización, D. Legal) + otros aportes: hras profesionales. Desde el inicio del proyecto en julio de 2011 se han invertido horas/hombreen el desarrollo de los sistemas CPA y BNA (Ingenieros, arquitectosde sistemas, analistas.).

30 SNIA Eficiencia Permitirá disminuir tiempos reales en: Ingreso de solicitudes al SNIA. Generación de documentos oficiales DGA. asociados a la tramitación de solicitudes (oficios, informes técnicos, resoluciones, etc.) Consulta en línea de documentos asociados a la tramitación de las solicitudes. Coordinación interna e interacción DGA en línea DGA a nivel nacional.

31 SNIA Resultados esperados Mejoramiento y automatización de los procesos. Mejorar la información y datos de los diversos Archivos, Registros e Inventarios del CPA. Mejora en los tiempos de respuesta. Desconcentración de las funciones operativas. Generación de información oportuna, confiable y con valor agregado. Fortalecer el mercado de derechos de aguas. Apoyar la ejecución de programas gubernamentales de directo beneficio a la ciudadanía. Gobierno de Chile Dirección General de Aguas 31

32 Las metas

33 Las metas Perfeccionar nuestra institucionalidad Estrategia y Política Nacional de Recursos Hídricos Sistema Nacional de Información del Agua (SNIA) Planes Estratégicos para la Gestión de los RRHH a nivel regional Mejora gestión pública y privada Aumentar y mejorar la fiscalización Fomentar la creación de Organizaciones de Usuarios de Agua

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35 Gracias