Ing. Daniel Molina Cárcamo Jefe Fiscalización Pesquera Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Lima, Marzo 2016

Transcripción

1 TRAMITACIÓN DE PROCESOS PESCA ILEGAL Ing. Daniel Molina Cárcamo Jefe Fiscalización Pesquera Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Lima, Marzo 2016

2 PESCA ILEGAL EN AGUAS INTERNACIONALES Definición de Pesca Ilegal FAO. PAI-INDNR 2001 Pesca Ilegal: Nave opera sin permiso del Estado ribereño o contraviniendo sus leyes y reglamentos, Naves de Estados que son parte de OROP, pescan contraviniendo las medidas de conservación y ordenación de la OROP. Pesca No Declarada: No han sido declaradas, o han sido declaradas de modo inexacto, en contravención de leyes y reglamentos de país/orop. Pesca No Reglamentada: Zona OROP, operan naves sin nacionalidad o que pertenecen a un Estado que no forma parte de OROP. Naves operan de forma irresponsable sobre stocks sin regulación sin respetar el principio de conservación consignado en derecho internacional.

3 ACUERDO SUSCRITOS Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR Acuerdo Naciones a Unidas, Acuerdo de Nueva York Acuerdo de Cumplimiento para la Operación de los Buques de Pesca en la Alta Mar Código de Conductas para una Pesca Responsable Plan de Acción para prevenir la pesca ilegal, no regulada y no reportada Plan de Acción Internacional para Prevenir la Pesca ilegal, no Regulada y no Reportada Medidas de Control por el Estado Rector del Puerto Directrices para la Evaluación del Estado de Pabellón

4 ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES Comisión Permanente del Pacífico Sur (C.P.P.S.) Comisión para la Conservación de los recursos Marinos Antárticos (C.C.R.V.M.A.) Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur Comisión Interamericana der Atún Tropical Convención sobre el Comercio Internacional de especies Amenazadas de la Flora y fauna Silvestre Comisión Ballenera Internacional

5 ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES Comisión para la Conservación de Albatros y Petreles Convención Interamericana para la Protección de Tortugas Marinas Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres Memorándum de Entendimiento sobre Tiburones Red Internacional de Información para Monitoreo, Control y Vigilancia de la Actividad Pesquera

6 Conductas de pesca ilegal Operar sobre recursos no regulados, de manera inconsistente con el principio de conservación consagrado en el derecho marítimo internacional. Operar y no declarar o realizar una declaración no fidedigna. Operar sin autorización o en contravención a su autorización (acceso).

7 Causas de la Pesca Ilegal Alto valor de las capturas en relación con los bajos costos de operación y capital de las embarcaciones Asociación con otras actividades ilegales Áreas de pesca lejanas donde la fiscalización es difícil de realizar Sanciones insuficientes y no contribuyen a desalentar la pesca ilegal

8 HERRAMIENTAS PARA EL COMBATE PARA LA PESCA ILEGAL Política de uso de puertos por buques pesqueros extranjeros y naves que prestan logística.(d.s. N 123/2004) Identificacióndelanaveysuarmador. Lugaryfechadelasúltimas4recaladas. Autorización UsodeVMS Autorización del estado del pabellón del barco que específica las esenaguas fuera de su jurisdicción. Inspección del 100% de las naves autorizadas al uso del puerto certificado de captura legal Exigencia de certificado de captura legal a las importaciones de recurso y productos pesqueros Exigencia de Certificado de captura legal a las exportaciones

9 RESUMEN SOLICITUDES DE ACCESO A PUERTO CLASIFICADOS POR PAÍS Y AÑO. BANDERA Total general ALEMANIA 4 4 ARGENTINA BELICE CHINA COLOMBIA 1 1 COREA ECUADOR EL SALVADOR ESPAÑA GRAN BRETAÑA HOLANDA ISLAS COOK ISLAS FALKLAND ISLAS FAROE 5 5 JAPON LITUANIA MEXICO 2 2 MOZAMBIQUE 1 1 NICARAGUA NORUEGA NUEVA ZELANDA 1 1 PANAMA PERU POLONIA 1 1 RUSIA SUDAFRICA 1 1 TAIWAN 2 2 UCRANIA URUGUAY VANUATU VENEZUELA Total general

10 RESUMEN SOLICITUDES DE ACCESO A PUERTO CLASIFICADOS POR PAÍS. PAIS ACEPTADA RECHAZADA ACEPTADA / Total general NO INGRESA ALEMANIA 4 4 ARGENTINA BELICE CHINA COLOMBIA 1 1 COREA ECUADOR EL SALVADOR 2 2 ESPAÑA GRAN BRETAÑA 4 4 HOLANDA ISLAS COOK 2 2 ISLAS FALKLAND 3 3 ISLAS FAROE JAPON LITUANIA MEXICO MOZAMBIQUE 1 1 NICARAGUA NORUEGA NUEVA ZELANDA 1 1 PANAMA PERU POLONIA 1 1 RUSIA 3 3 SUDAFRICA 1 1 TAIWAN UCRANIA URUGUAY 4 4 VANUATU VENEZUELA Total general

11 PESCA ILEGAL EN AGUAS JURISDICCIONALES Propuesta legal definición Pesca Ilegal Territorio Nacional PESCA ILEGAL Actividad pesquera extractiva efectuada por embarcaciones, nacionales o extranjeras, en aguas bajo la jurisdicción nacional o en alta mar, en contravención a la normativa pesquera nacional vigente o aquella establecida por organismos regionales o internacionales de los cuales Chile es parte. También se considera como pesca ilegal el uso de recursos hidrobiológicos contraviniendo la normativa nacional vigente en las actividades de transformación, elaboración, transporte, almacenamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos o productos derivados de éstos..

12 Causas de la Pesca Ilegal Consumo de recursos en un contexto socio cultural asociado a pueblos originarios y otros grupos étnicos y consumo de subsistencia. Asignación de cuotas de Fauna Acompañante incompatibles con la realidad operacional. Registro pesquero inmóvil y cerrado que no se hace cargo del esfuerzo pesquero real.

13 Conductas básicas de pesca ilegal en Chile 1. Operar sin autorización o en contravención a su autorización(acceso). 2. Operar contraviniendo las normas de asignación (cuotas) y conservación vedas, TML, y restricciones de artes y aparejos). 3. Operar y no declarar o realizar una declaración no fidedigna.

14 Principales Recursos sujetos a Pesca Ilegal Recursos de consumo masivo en el mercado interno (recursos bentónicos: almejas, machas, erizos, etc.) y peces:(merluza común, reineta, etc.). Recursos destinados a la exportación (merluza del sur, congrio dorado, rayas, bacalao, centolla y algas, entre otras). Recursos de alto valor unitario asociado a la operación de carteles de producción/comercialización ilegal(loco, centolla, bacalao).

15 HERRAMIENTAS DE FISCALIZACIÓN ( TECNOLOGÍA) Posicionador Satelital Cámaras a bordo CONTRIBUYE A DESALENTAR PESCA ILEGAL NO DECLARADA Y NO REGULADA Sistema de Pesaje Bitácora Electrónica Certificación de Desembarque

16 CONCEPTOS CLAVES DEL MODELO DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL Fiscalización como un proceso continuo Fiscalización en base a Riesgo Fiscalización Integrada Respuesta institucional ante el incumplimiento Gestión de la sanción La fiscalización comprende desde la gestión de la norma hasta la evaluación del proceso de fiscalización. Fiscalización basada en la clasificación y priorización por riesgo de incumplimiento de los agentes Fiscalización soportada en plan de fiscalización único, procedimientos de ejecución estandarizados y plataforma de información única Fiscalización orientada a cambiar las conductas del pescador -Facilitación -Prevención -Cooperación -Disuasión Aplicación de sanciones oportunas y ejemplares

17 PROCESO CONTINUO EVALUAR resultados en términos del grado de disuasión/ cumplimiento de las normas GESTIONAR la aplicación de sanciones según naturaleza del incumplimiento RESPONDER frente a incumplimientos detectados (Cursar infracciones; Iniciar procesos administrativos) GESTIÓN TÉCNICA Y NORMATIVA para integrar en las normas estrategias de cumplimiento, facilitar sanciones y/o alcanzar objetivos PROCESO CONTINUO (Desde la gestión de la norma hasta las sanciones) INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS para definir cuando y cómo una norma se entiende correctamente aplicada (Resoluciones) DIFUSIÓN DE LAS NORMAS para asegurar que los detalles acerca de medidas adoptadas y las consecuencias de su incumplimiento son ampliamente conocidas (Fiscalización Preventiva) VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS para disuadir incumplimientos mediante su detección oportuna (Programas de Fiscalización)

18 MODELO INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO PATRONES DE COMPORTAMIENTO Y CONDICIONES DE INCUMPLIMIENTOS SUJETOS CON MÁS CONOCIMIENTO O EXPERTISE DETECCIÓN DIRIGIDA (Fiscalización focalizada y aplicación de todo el rigor de la Ley) FACILITACIÓN (Incentivos al cumplimiento voluntario) INCUMPLIMIENTO +Riesgo CUMPLIMIENTO -Riesgo DISUASIÓN (Fiscalización documental e inspecciones ocasionales efectivas) COOPERACIÓN (Difusión, asistencia, capacitación) SUJETOS CON MENOS CONOCIMIENTO O EXPERTISE

19 Lo que se busca con un enfoque de riesgo: INFLUIR EN EL COMPORTAMIENTO DE LOS FISCALIZADOS.

20 PROCESOS SANCIONATORIOS COMBATE A LA PESCA ILEGAL Licen. Maximiliano Astorga Beltrán Abogado Subdirección de Pesquería Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Lima, Marzo 2016

21 Las conductas atentatorias con la conservación y el uso sustentable de los recursos hidrobiológicos, se sancionan mediante de tres procedimientos: I. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO II. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO CIVIL III. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO PENAL

22 PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO JUDICIAL - FUENTE Y TRAMITACIÓN Título IV ( De la pesca artesanal ) de la LGPA, arts. 55 O y siguientes. INICIO Denuncia de funcionarios de Sernapesca, Armada o Carabineros JUEZ COMPETENTE Juez civil con jurisdicción en la comuna donde se hubiere cometido la infracción AUDIENCIA INDAGATORIA El juez cita e interroga al denunciado POSIBLE ETAPA PROBATORIA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA CONDENATORIA RECURSO DE CASACIÓN ANTE LA CORTE SUPREMA APELACIÓN ANTE LA CORTE DE APELACIONES RESPECTIVA SENTENCIA DEFINITIVA

23 EL CASO: HARINA DE PESCADO

24 1. ANTECEDENTES En septiembre del año 2015, se detectaron más de toneladas de harina de pescado sin acreditación de origen legal, enlaregióndelbiobío. Este hallazgo, se constituyó como el más grande golpe efectuado por el Sernapesca en el ejercicio de su función fiscalizadora y la más grande incautación de productos pesqueros de la historia.

25 2. INFRACCIÓN DENUNCIADA Comercialización sin acreditación de origen legal Art. 65 de la LGPA: Los armadores, transportistas, elaboradores, comercializadores y distribuidores deberán portar junto con los productos, los documentos que acrediten el origen legal de los recursos hidrobiológicos y sus productos derivados.

26 3. MULTA APLICABLE La multa varía desde las 3 a 300 Unidades Tributarias Mensuales, es decir, desde US $115 a US $11.570, aproximadamente, cantidad que no aparece disuasiva ante una eventual reincidencia por parte de los infractores 4. VACÍOS LEGALES DETECTADOS ALMACENAMIENTO ELABORACIÓN TRANSPORTE COMERCIALIZACIÓN

27 5. SOLUCIONES: NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Persuadir de incurrir en conductas atentatorias contra el régimen de pesca, particularmente en el caso de las etapas de post captura que no tienen actualmente sanciones específicas. Incorporar en la ley de pesca figuras que sean tipificadas de pesca ilegal. Definición de pesca ilegal que incluye conductas de post captura.

28 Se crean infracciones para el procesamiento, elaboración, comercialización y almacenamiento que no acrediten origen legal distinguiendo dos situaciones: pesquería sin cuota y pesquería con cuota. Se crea el delito de asociación ilícita en materia de pesca ilegal sancionado con penas corporales que comprende las siguientes conductas: a) El financiamiento, mando o dirección y planificación de conductas de pesca ilegal; a) El suministro de cualquier clase de vehículos, naves, aeronaves, etc. necesarios para realizar la faena pesquera y de recintos de cualquier naturaleza que sirva a los fines de la asociación ilícita; a) Si participan personas jurídicas, además se cancela la personalidad jurídica.

29 6. ESTADO DE LAS CAUSAS - 3 de las 5 causas fueron declaradas absueltas y se encuentran actualmente con recurso de apelación en conocimiento de la Corte de Apelaciones de Concepción - Una causa fue terminada mediante sentencia condenatoria, pero no dando lugar al comiso, motivo por elcualfueapeladaenestaparte -La última de las causas se encuentra para fallo.

30 GRACIAS