Sistema de Tributación Comunal

Transcripción

1 Sistema de Tributación Comunal Caso Peruano Hans Fuchs Asunción, 02 de octubre 2008

2 INDICE 1. Las Municipalidades en el Perú 2. El Contexto Macroeconómico 3. Presupuesto Nacional, Regional y Local 4. Transferencias del Gobierno Nacional 5. Los Ingresos Municipales 7. Limitaciones del Modelo Tributación Municipal 8. El Modelo SAT (Tributación Local Autónoma) 9. ASAT (Asociación de los SAT s del Perú) 10. Una historia de éxito (AYNI/SAT Huamanga

3 Las Municipalidades en el Perú: Organización Política: Regiones (Departamentos) : 25 Provincias : 197 Distritos : Perú Población: 28.2 M Niveles de Gobierno: Central, Regional y Local Población Urbana: 75,9% Distribución de Municipalidades por Numero de Habitantes Habitantes Distritos Porcentaje Hasta 2 Mil % 2-5 Mil % 5-20 Mil % Mil 133 6% Mas 50 Mil 105 6% Total %

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10 Financiamiento del Presupuesto de las Municipalidades I. Transferencias de Recursos Públicos Canon FONCOMUN (Fondo de Compensación Municipal Participación en Renta de Aduanas II. Recursos directamente Recaudados Tasas Rentas de la Propiedad, Venta de Bienes Prestación de Servicios III. Impuestos Municipales Predial Alcabala Patrimonio Automotriz A los Juegos de Maquinas Tragamonedas, A los Apuestas, A los Juegos, A los Casinos de Juego A los Espectáculos Públicos no Deportivos

11 Estructura de los Ingresos Municipales CONCEPTO 1998 % 2001 % 2004 % PPTO 2007 % RECURSOS LOCALES 1,508, ,648, ,334, ,335, Impuestos Municipales 423, , , , Recursos Directamente Recaudados 1,085, ,184, ,662, ,560, COPARTICIPACIÓN Y TRANSFERENCIAS 1,757, ,986, ,936, ,101, Canon y Sobrecanon 232, , , ,822, Participación de Rentas de Aduanas 24, , , Fondo de Compensación Municipal 1,188, ,349, ,836, ,485, Donaciones y Transferencias 311, , , , Rec. Ordinarios Gob. Locales , , ENDEUDAMIENTO 140, , , , Operaciones de Crédito Interno 140, , , , Operaciones de Crédito Externo , TOTAL 3,406, ,905, ,502, ,619, FUENTE: Dirección Nacional de Cantabilidad Pública Dirección Nacional de Presupuesto Público

12 5. El modelo del Sistema Tributario Municipal vigente desde de la década del Sistema de Tributación Comunal Caso Peruano LIMITACIONES DEL MODELO 1. Las Municipalidades, en general, han ingresado a un nivel de híper dependencia financiera de los recursos de coparticipación del FONCOMUN Y CANON 2. Carencia de equidad en la Legislación Tributaria Municipal, desde los enfoques de capacidad contributiva y de beneficios obtenidos 3. El sistema financiero y tributario municipal desaprovecha las potencialidades que ofrecen las localidades urbanas 4. El actual modelo tributario es inelástico a las variaciones del comportamiento económico de la localidad

13 Modelo SAT del Perú Organismo Público descentralizado de la Municipalidad Provincial Goza de autonomía administrativa, económica, presupuestaria y financiera

14 Influencia positiva o negativa sobre la legitimidad del sistema tributario municipal. Interés propio de los SAT: Trabajo de los SAT Mayor legitimidad del trabajo de los SAT Mejor cultura tributaria Mayor legitimidad del sistema tributario

15 Impactos positivos de los SAT en la legitimidad del sistema tributario municipal Características del trabajo de los SAT: Reducción de las influencias políticas Mayor transparencia Control de corrupción Equidad en la tributación Relaciones Públicas Orientación al cliente y al servicio Mayor legitimidad del trabajo de los SAT Mayor legitimidad del sistema tributario

16 Los SAT son más flexibles y más innovadores que las administraciones tributarias tradicionales por su Estatus legal como Organismos Públicos Descentralizados y su Organización específica con: - Caracter semi-autónomo - Alto grado de autonomía - Aplicación de un modelo de comisión alta facultad de adaptación a cambios políticos, fiscales y administrativos y incentivos para producir innovaciones

17 Organigrama Modelo SAT COMITÉ DIRECTIVO GERENCIA GENERAL GERENCIA DE OPERACIONES GERENCIA DE ADMINISTRACION ACTUALIZACION TRIBUTARIA COBRANZAS RECLAMOS Y DEVOLUCIONES EJECUCION COACTIVA CONTROL INTERNO ASESORIA LEGAL PRESUPUESTO DEFENSORIA IMAGEN INSTITUCIONAL INFORMATICA CONTABILIDAD TESORERIA PERSONAL Y LOGISTICA ARCHIVO

18 SAT Lima (Lima- Zentrum) Año Creación Sistema de Tributación Comunal Caso Peruano Contribuyentes Los SAT del Perú Comisión Recaudación en Soles Año Creación 2007 Aumento Recaudación en % % , ,00 316% Trujillo % , ,00 229% Piura % , ,00 358% Ica % , ,00 129% Cajamarca % , ,00 226% Chiclayo % , ,00 204% Huancayo % , ,00 173% Tarapoto 09/ % , ,00 153% Huamanga 06/ % , ,35 228% Total Recaudación de los 1834 Municipios del Perú en el año ,00 100% Recaudación de los 9 Municipios con SAT (sin datos Huamanga) ,00 24,9%

19 ASAT "Asociación de Servicios de Administración Tributaria - Asociación Civil sin fines de lucro - Personería jurídica de derecho privado - Constituida julio del año 2006

20 Promover la estandarización de los procedimientos Sistema de Tributación Comunal Caso Peruano Fines de la ASAT Promover el fortalecimiento institucional de los asociados Propiciar el modelo de la admon. tributaria municipal Estimular la cooperación entre las instituciones asociadas Fomentar los estudios de la tributación Desarrollar programas especializados de asistencia Promover convenios institucionales Formular proyectos de ley

21 Una historia de éxito AYNI/SAT Huamanga Habitantes de la ciudad: Ubicación: En los andes en una altura de metros Distancia desde Lima: 573 km Llegada con bus: 9 horas - Con avioneta: 1 hora Nivel de la pobreza: 64,9% - Pobreza extrema 24,9% Habitantes sin agua potable: 52%, sin conexión luz: 48% Desnutrición: 33,6%, Analfabetismo: 20% El Sendero Luminoso Fundado a finales de la década de 1960 en la ciudad de Huamanga

22 AYNI Municipal Trabajando Por Nuestro Pueblo ESTRATEGIAS Dentro de las estrategias utilizadas por el Ayni Municipal, para mejorar la gestión tributaria se destaca; el trato personalizado, opciones de pago flexible, mejor y mayores canales de atención, entre otros. BENEFICIOS ampliación de la AMNISTÍA TRIBUTARIA de exoneración de intereses moratorios y sanciones ampliación de la REBAJA del 30% para los contribuyentes puntuales por el pago total y parcial de los arbitrios municipales del ejercicio 2008

23 AYNI Municipal Trabajando Por Nuestro Pueblo Cifras que hablan para si mismo: Aumento de la Recaudación en los primeros 3 meses del funcionamiento Junio, Julio y Agosto %

24 Renta Huamanga en marzo 2008 AYNI Huamanga en junio 2008

25 Que es la clave para mantener y mejorar la Recaudación Municipal? - Conexión Recaudación con el Gasto -

26 Recaudar los tributos municipales es un proceso continuo de aprendizaje y reforma. El modelo SAT, con su flexibilidad y su capacidad institucional, ha comprobado de ser un actor competente y sostenible Así lo explico el Dr. Christian von Haldenwang, jefe del equipo investigador del DIE.

27 DIE: SAT Lima: SAT Trujillo: SAT Piura: SAT ICA: SAT Cajamarca: SAT Chiclayo: SAT Huancayo: SAT Tarapoto: SAT Huamanga: ASAT: SUNAT: MEF:

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