PROJET GESINPORTS. «Gestion Intégrée Durable dans les Ports de Plaisance de la zone Sud Européenne» OBSERVATORIO DE LA SEGURIDAD

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1 PROJET GESINPORTS «Gestion Intégrée Durable dans les Ports de Plaisance de la zone Sud Européenne» DOCUMENT OBSERVATORIO DE LA SEGURIDAD PARTNER Dirección General de transportes, Puertos y Costas

2 PROYECTO INTERREG IIIC GESINPORTS OBSERVATORIO DE LA SEGURIDAD. INFORME. ÍNDICE OBJETO DEL INFORME OBJETO DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD RECOGIDA DE INFORMACIÓN. METODOLOGÍA 4. DEFINICIÓN DEL OBSERVATORIO. AGENTES CONSULTADOS 5. RECOGIDA DE DATOS 5. Fases 5. Cuestionario relativo a la seguridad 5. Instalaciones colaboradoras 6. CONCLUSIONES 7. CONCLUSIONES FINALES 2

3 OBJETO DEL INFORME El presente informe determina las principales conclusiones relativas al observatorio de la seguridad, incluido dentro del proyecto GESINPORTS, desarrollado en el ámbito del Programa INTERREG III C ZONE SUD. OBJETO DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD La finalidad del observatorio ha sido obtener los datos necesarios para analizar y evaluar las medidas, recursos materiales y procedimientos establecidos con el fin de garantizar la seguridad en las instalaciones náuticas de recreo del Mediterráneo, de acuerdo con la legislación existente y las necesidades de sus usuarios. Los ámbitos de la seguridad portuaria que abarca el observatorio son los siguientes: - Seguridad marítima, relativa al tráfico de embarcaciones y maniobrabilidad marítima en el recinto portuario; - Protección civil, relativa a los riesgos ligados a sucesos extraordinarios de tipo catastrófico como incendios o emergencias por contaminación; - Seguridad en las actividades en la explotación de servicios, ligadas a la seguridad en el trabajo, en el suministro y, en general, de todas las operaciones que se realizan asiduamente en el recinto portuario; y - Seguridad frente a actos de naturaleza antisocial RECOGIDA DE INFORMACIÓN. METODOLOGÍA La información se ha recogido mediante un cuestionario que han completado los responsables de los sectores de actividad o servicios tipo de los puertos de recreo directamente afectados por los campos de la seguridad enumerados anteriormente. Para la elaboración del cuestionario se han seguido los siguientes pasos: - Determinación de legislación de obligado cumplimiento para cada sector de actividad; - Elaboración del cuestionario; 3

4 - Estudio del estado actual de la seguridad en los puertos con relación a los aspectos estudiados, e idoneidad del enfoque a través de consulta con el Centro de Desarrollo Marítimo, Comité de Seguimiento del proyecto y con grupo reducido de expertos en los temas tratados; e - Incorporación de las observaciones y elaboración de cuestionario definitivo. 4. DEFINICIÓN DEL OBSERVATORIO. AGENTES CONSULTADOS En una primera fase de definición del observatorio, scomo poblaci e clasificaron las instalaciones náutico deportivas existentes en los puertos en función de los servicios existentes, con el objetivo de estudiar una muestra suficientemente representativa. De este modo se podía diferenciar entre: - Instalaciones con servicios básicos (control de acceso, aparcamientos, servicios generales, agua, electricidad); - Instalaciones con servicios completos (suministro de combuestible, servicio contra incendios, servicios médicos, reparación de embarcaciones). Se pretendía, para una muestra de instalaciones seleccionadas, recabar todos los datos mediante el completado de un completo cuestionario, mientras que para el resto de instalaciones se elaboraría un cuestionario simplificado con el que se recabarían datos más generales. No obstante, con el objeto de maximizar la fiabilidad de los resultados, finalmente se optó por recoger toda la información de todas las instalaciones, es decir se lanzó el cuestionario completo a todas las instalaciones náutico deportivas de la Comunidad Valenciana. 5. RECOGIDA DE DATOS. 5. Fases La recogida de información tanto de los puertos propios como del resto de puertos ha seguido la siguiente secuencia: - Identificación pormenorizada de los usuarios objetivo del cuestionario; - Lanzamiento del cuestionario; y - Procesamiento de respuestas. 4

5 5. Cuestionario relativo a la seguridad La parte del cuestionario referida a la seguridad se divide en cinco grandes bloques: Sobre la aplicación del código PBIP Sobre los protocolos en materia de seguridad Sobre los recursos materiales y humanos en materia de seguridad 4. Sobre las medidas de prevención de riesgos 5. Sobre las posibles situaciones de riesgo en la instalación En el anexo de este informe se adjunta la parte del cuestionario relativo a la seguridad. 5. Instalaciones colaboradoras Las instalaciones náutico deportivas que facilitaron la recogida de los datos a través del completado del cuestionario, ordenadas de norte a sur, fueron: Marina de Benicarló Puerto Deportivo Las Fuentes Club Náutico de Oropesa del Mar Club Náutico Canet de Berenguer Pobla Marina Club Náutico de Valencia Club Náutico de Cullera Club Náutico de Denia Marina de Denia Club Náutico de Jávea Nou Fontana Club Náutico de Moraira Les Besetes Club Náutico de Calpe Marina Greenwich Club Náutico de Altea Club Náutico de Villajoyosa Sociedad Deportiva Club Náutico Campello Marina Deportiva del puerto de Alicante Real Club de Regatas de Alicante Club Náutico de Santa Pola 5

6 Marina de las Dunas Real Club Náutico de Torrevieja Club Náutico Dehesa de Campoamor 6. CONCLUSIONES El procesamiento de las respuestas obtenidas en las encuestas realizadas, permite establecer las siguientes conclusiones: Con respecto a la aplicación del código PBIP: Algunas de las instalaciones deportivas que contestaron al cuestionario, se encontraban dentro de puertos donde alguna concesión había implantado el Código PBIP. No obstante, a ninguna de ellas le había afectado tal circunstancia Únicamente 2 instalaciones de las 16 encuestadas y ubicadas en puertos donde alguna concesión había implantado el Código PBIP conocían la existencia del citado código. Con respecto a los protocolos en materia de seguridad: El 63% de las instalaciones disponía de un plan o protocolo en materia de seguridad propio. No obstante, únicamente el 27% de las instalaciones disponía de un Plan que comprendiese las siguientes áreas: Plan de Contingencias por Contaminación Marina Accidental Plan de Autoprotección frente a actos de naturaleza antisocial Plan de Emergencias y Evacuación Plan de Riesgos Laborales Con respecto a los recursos materiales y humanos en materia de seguridad: Un 68% de las instalaciones cuenta con un responsable en materia de seguridad, de las cuales en un 73% de las instalaciones el personal es especializado. 6

7 El 70% de las instalaciones dispone de medidas de prevención contra derrames accidentales por manipulación de hidrocarburos El 95% de las instalaciones dispone de instalación de servicio contra incendios en pantalanes y muelles de atraque de las embarcaciones. El 90% de las instalaciones dispone de instalación de servicio contra incendios en áreas técnicas. 4. Con respecto a las medidas de prevención de riesgos. En lo referente al control de accesos, el porcentaje de instalaciones que contaba con algún tipo de control de accesos era el siguiente: Al tráfico rodado: 80% Peatonal: 70% A los pantalanes: 64% En el 90% de las instalaciones deportivas encuestadas existe servicio de vigilancia. Además en el 40 de las instalaciones se trata de un servicio contratado con una empresa especializada En el 64% de las instalaciones existe circuito de cámaras de vigilancia Únicamente en el 54% de las instalaciones encuestadas existe señalización de las áreas técnicas 5. Con respecto a las posibles situaciones de riesgo en la instalación: En un 72% de las instalaciones se producen 6 eventos al año con una afluencia de público de entre 100 y 500 asistentes. En el 40% de las instalaciones se producen 2 eventos al año con una afluencia de público de más de 500 asistentes En cuanto a la jerarquización de las cuestiones planteadas relativas a la seguridad que más preocupaban a los encuestados fueron las siguientes: En primer lugar: la seguridad en el trabajo En segundo lugar: la protección civil 7

8 En tercer lugar: La seguridad marítima En cuarto lugar: Los actos de naturaleza antisocial Los riesgos, enumerados por el encuestado, según orden de importancia fueron los siguientes: En primer lugar: riesgo de incendio (aspecto de protección civil) En segundo lugar: la seguridad en el trabajo En tercer lugar: los actos de naturaleza antisocial En cuarto lugar: derrames de combustible (aspecto de protección civil) En quinto lugar: los temporales En sexto lugar: los incidentes marítimos (aspecto de seguridad marítima) No obstante el porcentaje de incidentes realmente producidos en los últimos 10 años no se corresponde con la jerarquización del riesgo captada en la encuesta, como queda reflejado en la siguiente tabla: RIESGO % INCIDENTES Incendio 7% Accidente laboral - Actos antisociales 60% Derrames de 3% combustible Temporales - Incidentes marítimos 28% TOTAL 98% Como se puede observar la situación que más se produce en la realidad son los actos de naturaleza antisocial, quedando un 2% de las situaciones de riesgo no detectadas. Se producen un 1,4 incidentes por año y por instalación 8

9 7. CONCLUSIONES FINALES En definitiva, los puntos fuertes y débiles en materia de seguridad, que se han detectado en las instalaciones deportivas de la Comunidad Valenciana, puede concluirse que son los siguientes: PUNTOS FUERTES: Existe una baja tasa de sucesos Las situaciones de riesgo se encuentran localizadas Existen recursos materiales adecuados para afrontar esos riesgos. PUNTOS DÉBILES: Accesibilidad a las áreas técnicas Desconocimiento del marco normativa Ausencia de protocolos Así, los resultados de las encuestas realizadas, permiten efectivamente establecer un diagnóstico de la situación actual de los puertos en cuanto a seguridad se refiere, y sirve de base para definir directrices o recomendaciones que permitirán elaborar un Manual de Buenas Prácticas, así como para definir las prioridades en las líneas de actuación en materia de seguridad. 9

10 ANEXO: CUESTIONARIO RELATIVO A LA SEGURIDAD 10

11 Sección 5) - Sobre la seguridad en el puerto o instalación náutica Sobre la aplicación del código PBIP 5. La instalación náutica se encuentra dentro de un puerto donde alguna concesión ha implantado el código PBIP? (si/no) 5.1 En caso de respuesta afirmativa, ha afectado esta circunstancia de alguna forma a la instalación náutica? (si/no) En caso de respuesta afirmativa explicar brevemente detalles relacionados con las amenazas y medidas para su prevención consideradas adjuntando anexo 5.2 La instalación náutica se encuentra dentro de un puerto donde alguna concesión tiene previsto implantar el código PBIP en Julio de 2005? (si/no) 5.1 En caso de respuesta afirmativa, ha afectado esta circunstancia de alguna forma a la instalación náutica? (si/no) En caso de respuesta afirmativa explicar brevemente detalles relacionados con las amenazas y medidas para su prevención consideradas adjuntando anexo 5.3 En 2007 los Estados miembros de la Unión Europea deben trasponer el código PBIP para su aplicación a la totalidad de instalaciones portuarias. 5.1 Su instalación, tiene prevista esta circunstancia? (si/no) 5.2 Su instalación está llevando a cabo medidas en este sentido? (si/no) En caso de respuesta afirmativa especificar adjuntando anexo. Sobre los protocolos en materia de seguridad 5.4. La instalación dispone de un plan o protocolo en materia de seguridad propio? (si/no) En caso afirmativo: 11

12 5.4.1 El plan de que dispone la instalación comprende (si/no): Plan de Contingencias por Contaminación Marina Accidental Plan de Autoprotección Frente a Actos de Naturaleza Antisocial Plan de Emergencias y Evacuación Otros: 5.5. Para qué riesgos dispone su instalación de protocolos de emergencia (marcar con una X) Incendio en tierra Incendio en embarcación Actos vandálicos Robos en embarcaciones Robos en tierra 12

13 5.5.6 Colisión embarcaciones Accidente de tráfico Derrame accidental de combustible Otros 5.6. En caso de existir un protocolo de emergencia, se han realizado simulacros? (si/no) Si se realizan, con que periodicidad? (en meses) 5.7. En relación con los protocolos establecidos, se informa en materia de seguridad y prevención de riesgos al personal (propio y de otras empresas) que desarrolla su actividad en la instalación? (si/no) Si la respuesta es afirmativa, con que periodicidad? (en meses) 5.8. La instalación dispone de protocolos establecidos de coordinación con ayudas externas (bomberos, cuerpos de seguridad, protección civil) ante una emergencia? (si/no) Número medio de vigilantes de seguridad en la instalación 5.9. Existen planes de contingencia de rango superior (por ejemplo, planes regionales) a los establecidos en la instalación? (si/no/lo desconozco) En caso afirmativo, la instalación dispone de protocolos establecidos de coordinación con dichos planes ante una 13

14 emergencia? (si/no) Sobre los recursos materiales y humanos en materia de seguridad La instalación cuenta con un responsable en materia de seguridad? (si/no) Está prevista la designación de un oficial protección? (si/no) 5.1 La instalación cuenta con personal especializado en temas de seguridad? (si/no) 5.1 La instalación dispone de medidas de prevención contra derrames accidentales por manipulación de hidrocarburos? (si/no) En caso afirmativo, de que medios se dispone (si/no): 5.11 Barreras flotantes 5.12 Papel absorbente 5.13 Otras: 5.1 Dispone la instalación de servicio contra incendios en pantalanes 14

15 y muelles de atraque de embarcaciones? (si/no) 5.11 Dispone la instalación de servicio contra incendios en varadero? (si/no) 5.12 Dispone la instalación de servicio contra incendios en edificios? (si/no) 5.13 Dispone la instalación de servicio contra incendios en las áreas de hibernaje? (si/no) 5.14 El servicio contra incendios de que dispone de la instalación está formado por (marcar con una cruz): Hidrantes Bombas móviles Otros: Existen inspecciones en materia de seguridad por parte de las autoridades competentes? (si/no) Con que periodicidad se realizan? (en meses) Cuándo fue la última? (fecha) 15

16 Sobre las medidas de prevención de riesgos Existe control de accesos a la instalación? (si/no). En caso de respuesta afirmativa especificar: Accesos rodados controlados / Accesos rodados no controlados (número) Accesos peatonales controlados / Accesos peatonales no controlados (número) / / El acceso a los pantalanes es restringido? (si/no) Existen áreas habilitadas para la carga y descarga por vía terrestre? (si/no). En caso afirmativo, enumerar cuales (si/no): Combustibles Remolques Abastecimiento de hostelería Otros: Las áreas de la instalación en las que se desarrollan actividades laborales que entrañan riesgos especiales, cuentan con planes o protocolos de seguridad? (si/no) 16

17 Varaderos Grúas Puertos secos Otros: 5.20 Las áreas donde se desarrollan este tipo de actividades, se encuentran balizadas? (si/no/algunas) En caso de responder "algunas", indicar cuales: 5.2 Existe servicio de vigilancia? (si/no). En caso de respuesta afirmativa 5.21 Se trata de un servicio 24 horas? (si/no) 5.22 Se trata de un servicio de vigilancia nocturna? (si/no) 17

18 5.23 Se trata de un servicio contratado con una empresa especializada? (si/no) 5.24 Número total de vigilantes en temporada alta / baja 5.25 El servicio cubre la totalidad de la instalación? (si/no) 5.26 En caso de respuesta negativa, explicar que partes de la instalación cubre: 5.2 Otro tipo de elementos pertenecientes al sistema de seguridad de la instalación 5.21 Circuito de cámaras 5.22 Alarmas en los amarres 5.23 Otros: 18

19 Sobre las posibles situaciones de riesgo en la instalación 5.2Se celebran anualmente en la instalación eventos con afluencia extraordinaria de público? (si/no) <100 personas Afluencia media aproximada Nº eventos/año 100 personas< a <500 personas 500 personas< a <1000personas >1000 personas Señale aproximadamente los eventos relacionados con la seguridad ocurridos durante los últimos diez años en la instalación náutica Evento Número Incendio en tierra Incendio en embarcación Actos vandálicos Robos en embarcaciones Robos en tierra Colisión embarcaciones Accidente de tráfico Derrame accidental de combustible Otros Jerarquice las cuestiones relativas a la seguridad en su instalación que más le preocupan en su gestión diaria de 1 (mayor) a 4 (menor): 19

20 > Seguridad frente a actos de naturaleza antisocial > Seguridad marítima, relativa al tráfico de embarcaciones y maniobrabilidad marítima en el recinto portuario; > Protección civil, relativa a los riesgos ligados a sucesos extraordinarios de tipo catastrófico como incendios o emergencias por contaminación; > Seguridad en las actividades en la explotación de servicios, ligadas a la seguridad en el trabajo, que se realizan asiduamente en el recinto portuario Enumere los tres riesgos que considera más importante prevenir en la seguridad de su instalación: 20