Conferencia General 31ª reunión, París C

Transcripción

1 Conferencia General 31ª reunión, París C 31 C/32 30 de agosto de 2001 Original: Inglés Punto 11.5 del orden del día provisional FONDO DE OPERACIONES: CUANTÍA Y ADMINISTRACIÓN DEL FONDO PRESENTACIÓN Fuente: Cláusula 6.2 del Reglamento Financiero. Antecedentes: De conformidad con la cláusula 6.2 del Reglamento Financiero, la Conferencia General determina la cuantía del Fondo de Operaciones y los fines para los que se utilizará. Objeto: En el presente documento se reseñan la constitución y los objetivos del Fondo de Operaciones y se da cuenta de cómo se utilizó durante el ejercicio financiero También se presenta a la Conferencia General una propuesta relativa a la cuantía del Fondo de Operaciones necesaria para el ejercicio y a los fines para los que ha de utilizarse. Proyecto de resolución: Párrafo 18.

2 31 C/32 INTRODUCCIÓN 1. El presente documento se divide en las cinco secciones siguientes: Sección A: Constitución y objetivos del Fondo; Sección B: Utilización de los recursos del Fondo durante el ejercicio financiero ; Sección C: Propuestas sobre la utilización y la cuantía de los recursos del Fondo durante el ejercicio financiero ; Sección D: Moneda o monedas del Fondo; Sección E: Proyecto de resolución. SECCIÓN A: CONSTITUCIÓN Y OBJETIVOS DEL FONDO 2. El Fondo de Operaciones se constituyó de conformidad con lo dispuesto en las cláusulas 6.2 a 6.5 del Reglamento Financiero. Los objetivos principales del Fondo de Operaciones, según lo aprobado por la Conferencia General en su 30ª reunión con respecto al ejercicio financiero en curso, son: i) financiar las consignaciones presupuestarias hasta tanto no se recauden las contribuciones; ii) financiar, dentro de los límites que fije la Conferencia General, los gastos autoamortizables, incluidos los que se produzcan en relación con los fondos fiduciarios y las cuentas especiales. Las cantidades retiradas del Fondo de Operaciones se reembolsarán tan pronto como haya ingresos disponibles para ello. 3. Las cantidades abonadas por los Estados Miembros al Fondo se consideran anticipos y siguen siendo propiedad de los distintos Estados Miembros. De conformidad con la cláusula 5.8 del Reglamento Financiero, el Director General presenta a la Conferencia General, en su reunión ordinaria, un informe sobre la recaudación de contribuciones y los anticipos al Fondo de Operaciones. En la presente reunión de la Conferencia General, dicho informe lleva la signatura 31 C/31. SECCIÓN B: UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DURANTE EL EJERCICIO FINANCIERO De acuerdo con la práctica establecida, la Conferencia General determina en cada reunión ordinaria los fines para los que podrá utilizarse el Fondo de Operaciones. En su 30ª reunión, la Conferencia General autorizó al Director General a anticipar, con cargo al Fondo de Operaciones 1, las cantidades necesarias para financiar las consignaciones de 1 Resolución 30 C/67.

3 31 C/32 - pág. 2 créditos hasta tanto no se hayan recaudado las contribuciones de los Estados Miembros. También le autorizó a anticipar sumas no superiores en ningún momento a dólares para financiar los gastos autoamortizables, incluidos los que se ocasionaran en relación con los fondos fiduciarios y las cuentas especiales, siempre que esas cantidades anticipadas se reembolsaran con la mayor rapidez posible. 5. La Conferencia General en su 28ª reunión decidió aumentar la cuantía del Fondo de Operaciones de 22,2 a 25 millones de dólares. En el Anexo I del presente documento se indican la situación de caja del Presupuesto Ordinario de la Organización, el saldo en efectivo del Fondo de Operaciones y el excedente de caja del Presupuesto Ordinario y del Fondo de Operaciones, tomados conjuntamente o, en su caso, el efectivo tomado en préstamo a fin de cada mes del periodo comprendido entre enero de 2000 y junio de En el anexo se observa que los atrasos en el pago de las contribuciones de los Estados Miembros han sido un problema constante durante el bienio Al final de seis meses del bienio en curso, hasta finales de junio de 2001, cumplió el Fondo con su función primordial de financiar los gastos del Programa Ordinario hasta tanto no se recaudaban las contribuciones adeudadas. A finales de enero de 2000, se produjo un déficit global de caja cuando fue necesario recurrir a préstamos internos. Si bien la situación de caja de la Organización ha mejorado, se ha de tener presente que al 30 de junio de 2001 el importe de las contribuciones adeudadas y aplazadas para los próximos años ascendía a 169,5 millones de dólares. 6. Por lo que respecta a la facultad de hacer anticipos autoamortizables, a lo largo del bienio en curso se efectuaron esporádicamente varios a diversos Fondos Fiduciarios y cuentas especiales a fin de evitar una costosa interrupción de las actividades correspondientes cuando los donantes se retrasaron en el cumplimiento de sus compromisos de pago en efectivo. SECCIÓN C: PROPUESTAS SOBRE LA UTILIZACIÓN Y LA CUANTÍA DE LOS RECURSOS DEL FONDO DURANTE EL EJERCICIO FINANCIERO Propuesta sobre la utilización del Fondo 7. De conformidad con la cláusula 6.2 del Reglamento Financiero, la Conferencia General determina los fines para los que se utiliza el Fondo de Operaciones. A tal efecto, el Director General propone un proyecto de resolución en el que se prevé que los fines para los que se utilizará el Fondo durante el ejercicio serán idénticos a los que la Conferencia General aprobó para el ejercicio Cuantía del Fondo en otras organizaciones 8. El objetivo principal del Fondo de Operaciones, creado en 1946 por la Conferencia General en su primera reunión, era proporcionar los recursos necesarios para financiar los gastos presupuestarios aprobados mientras se recaudaran las contribuciones asignadas. Cuando se constituyó por vez primera, su cuantía se fijó en 3 millones de dólares. Desde entonces se ha incrementado en cinco ocasiones, hasta que en el ejercicio alcanzó los 20 millones de dólares. Para el ejercicio la Conferencia General decidió reducir su cuantía a 15 millones de dólares a raíz de la retirada de tres Estados Miembros y de las consiguientes restricciones presupuestarias.

4 31 C/32 - pág En y la cuantía del Fondo se mantuvo en 15 millones de dólares. En 1991 y 1993, la Conferencia General en sus 26ª y 27ª reuniones decidió aumentarlo respectivamente a 17,2 y 22,2 millones de dólares, y en 1995, en la 28ª reunión, se aumentó de nuevo, pasando a 25 millones. El siguiente cuadro permite comparar la cuantía del Fondo de Operaciones de la UNESCO, en relación con su Presupuesto Ordinario aprobado para el ejercicio , con el de otras grandes organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Organización Consignación de créditos para el ejercicio Cuantía del Fondo de Operaciones (en miles de dólares) Consignación de créditos que representa el Fondo de Operaciones $ % Naciones Unidas ,95 OMS ,68 FAO ,85 OIT ) ) 4,56 UNESCO ,59 1) Tipo de cambio del presupuesto: 1,77 francos suizos por dólar estadounidense No obstante, comparar los porcentajes de las consignaciones presupuestarias que representan los fondos de operaciones no resulta adecuado para evaluar los recursos financieros de que dispone una organización, con respecto a otras, para financiar los atrasos de las contribuciones al Programa Ordinario. Existen diversas técnicas para obtener paralelamente capital de operaciones. Por ejemplo, en varios de los últimos bienios, los recursos del Fondo de Operaciones de las Naciones Unidas se han complementado con los recursos procedentes de la suspensión de la devolución a los Estados Miembros de los excedentes presupuestarios e ingresos varios. Las Naciones Unidas han obtenido también un considerable capital de operaciones gracias a contribuciones voluntarias y ventas de bonos. Su capacidad interna para contraer préstamos comprende además los recursos de las Cuentas para el Mantenimiento de la Paz. Por su parte, en el bienio la OMS disponía de varias cuentas que le permitían obtener préstamos internos por un total de 200 millones de dólares, amén de los recursos de su Fondo de Operaciones. La FAO también dispone de una cuenta de reserva especial que le permite obtener préstamos internos, aparte de los recursos proporcionados por su Fondo de Operaciones. Si se toman en cuenta estas reservas complementarias, el porcentaje representado por el Fondo de Operaciones de la UNESCO figura entre los porcentajes más bajos de las organizaciones mencionadas. Perspectivas de la situación de liquidez 10. En el Anexo se indican los déficit de caja registrados durante el ejercicio hasta el 30 de junio de Las medidas tomadas para tratar este problema se exponen en el documento 31 C/31 (Recaudación de las contribuciones de los Estados Miembros). Sin embargo, aunque en comparación con el bienio anterior la situación de caja ha mejorado, a finales de enero de 2000 el déficit de caja del Programa Ordinario llegó a 53,3 millones de dólares, mientras que los recursos disponibles del Fondo de Operaciones eran de 24,7 millones

5 31 C/32 - pág. 4 de dólares, con lo que se necesitaban aún 28,4 millones de dólares que era preciso cubrir con préstamos sufragados con recursos internos. 11. En el momento de redactarse el presente informe, las perspectivas de liquidez para el próximo bienio no son claras, pero no hay motivos para esperar que los Estados Miembros que tienen pagos pendientes los salden de modo que no sea necesario utilizar íntegramente el Fondo de Operaciones (25 millones de dólares) para financiar las contribuciones atrasadas durante la mayor parte del próximo bienio y recurrir a préstamos internos y externos durante breves periodos difíciles para la situación de caja. El importe de las contribuciones adeudadas correspondientes a bienios anteriores, que al 30 de junio de 2001 ascendía a 25 millones de dólares, y de las contribuciones aplazadas para los próximos años, que al 30 de junio de 2001 era de 19,4 millones de dólares, sigue siendo un motivo de preocupación y exige que se mantenga la cuantía actual del Fondo de Operaciones. Autorización para contraer préstamos 12. La Conferencia General aprobó la autorización para contraer préstamos durante el ejercicio en su Resolución 30 C/66, en virtud de la cual se autorizaba al Director General a que negociara y contrajera préstamos externos a corto plazo cuando fuera necesario. En el documento 31 C/31 (Informe del Director General sobre la recaudación de las contribuciones de los Estados Miembros) se pide a la Conferencia General que renueve esta autorización de contraer préstamos en las mismas condiciones aprobadas para Los préstamos internos en dólares se han podido obtener de algunos fondos autofinanciados y cuentas de reserva, cuyos activos netos pertenecen a la Organización. La contabilidad de estos fondos autofinanciados está claramente delimitada y siempre se lleva aparte de la de los fondos fiduciarios. Ahora bien, no se puede prever con exactitud de qué cantidades se dispondrá para contraer préstamos internos de estas fuentes en el ejercicio Según la experiencia anterior, la disponibilidad mensual podría ser del orden de 25 millones de dólares. La moneda en la que pueden contraerse los préstamos con cargo a estos fondos es el dólar estadounidense, moneda en la que también se deberá efectuar el reembolso. Sin embargo, podría ser necesario recurrir a préstamos en euros en aras de una gestión racional del sistema mixto de asignación de contribuciones. A falta de posibilidades de préstamos internos en dicha moneda, en este último caso habría que obtener los euros de fuentes externas a fin de no estar a merced de las fluctuaciones monetarias negativas al reembolsar los préstamos en euros. Propuesta sobre la cuantía del Fondo para el ejercicio La cuantía actual de 25 millones de dólares del Fondo de Operaciones de la UNESCO, que corresponde a 4,59% del presupuesto aprobado para , representa, en promedio, menos de cinco semanas de gastos del Programa Ordinario. Si bien la cuantía del Fondo de Operaciones ha resultado suficiente para financiar temporalmente el programa aprobado durante una gran parte del bienio en curso, la cantidad persistentemente elevada de las contribuciones cuyo pago está atrasado hizo necesario contraer préstamos externos en enero de 2000 a fin de complementar los recursos del Fondo y las posibilidades de préstamo interno. Durante 2000 y 2003 se seguirán suprimiendo los préstamos internos y externos, siempre que los Estados Miembros continúen realizando sus pagos como hasta la fecha.

6 31 C/32 - pág El Director General estima que durante el bienio la cuantía del Fondo de Operaciones debiera mantenerse en 25 millones de dólares, en el entendimiento de que se renovará la autorización de contraer préstamos a corto plazo a fin de ayudar a la Organización a superar los casos más graves de escasez de liquidez a corto plazo que pudieran surgir. Se limitará al mínimo la duración y la cantidad de dichos préstamos, de conformidad con la recomendación que el Consejo Ejecutivo dirigió a la Conferencia General en su 151ª reunión. Sin embargo, a falta de autorización para contraer préstamos se habrán de estudiar otras medidas, y en particular la posibilidad de aumentar considerablemente la cuantía del Fondo de Operaciones. SECCIÓN D: MONEDA O MONEDAS DEL FONDO 16. La cláusula 5.6 del Reglamento Financiero estipula que los anticipos al Fondo de Operaciones se calculan en dólares de los Estados Unidos de América y se pagan en la moneda o monedas que determine la Conferencia General. La Conferencia General decidió, en su Resolución 30 C/67, que los recursos del Fondo se calculen y paguen en dólares de los Estados Unidos; estos recursos se constituirán normalmente en dólares estadounidenses, pero el Director General podrá, con el acuerdo del Consejo Ejecutivo, cambiar la moneda o monedas en que esté constituido el Fondo, del modo que considere necesario para garantizar su estabilidad y el buen funcionamiento del sistema mixto de asignación de contribuciones; si se aprueba un cambio de esta naturaleza, se establecerá dentro del Fondo una cuenta de compensación del tipo de cambio para registrar las ganancias y pérdidas resultantes del cambio. 17. Debido al elevado nivel de las contribuciones atrasadas de los Estados Miembros, que deben costearse en dólares estadounidenses, así como a la necesidad de efectuar importantes anticipos en dólares a las Oficinas fuera de la Sede para sufragar sus gastos, el Director General propone que vuelvan a calcularse, pagarse y mantenerse en dólares los recursos del Fondo de Operaciones para Ahora bien, con un Fondo de Operaciones en dólares todo anticipo efectuado a cargo del Fondo para gastos en euros correspondientes al Programa Ordinario podría arrojar pérdidas en el cambio al efectuarse el reembolso. De conformidad con los procedimientos contables actuales, esas pérdidas supondrían una carga para los ingresos varios. Por consiguiente, en el futuro, cuando haya disminuido el nivel de las contribuciones atrasadas, será conveniente modificar estas disposiciones para que se puedan hacer anticipos en dólares y en euros con cargo al Fondo, a fin de facilitar el buen funcionamiento del sistema mixto de asignación de contribuciones. Entretanto, el proyecto de resolución que se presenta a la Conferencia General es muy semejante al que ésta aprobó al respecto en su 30ª reunión, y da cabida nuevamente a posibles cambios en las monedas en que se mantendrá el Fondo, previa aprobación del Consejo Ejecutivo. SECCIÓN E: PROYECTO DE RESOLUCIÓN 18. Habida cuenta de las consideraciones expuestas en el presente documento, la Conferencia General podría aprobar el siguiente proyecto de resolución relativo a la cuantía y administración del Fondo de Operaciones en el ejercicio , similar al texto ya aprobado por la Conferencia General en su 30ª reunión.

7 31 C/32 - pág. 6 La Conferencia General decide que: a) la cuantía autorizada del Fondo de Operaciones para se establezca en 25 millones de dólares estadounidenses y que los anticipos de los Estados Miembros se calculen con arreglo a las cuotas que se les haya asignado en la escala de contribuciones aprobada por la Conferencia General para ; b) se pida a los nuevos Estados Miembros que hagan un anticipo al Fondo de Operaciones, calculado como porcentaje de la cuantía autorizada del Fondo, con arreglo al porcentaje que se les haya asignado en la escala de contribuciones vigente en el momento de ingresar en la Organización; c) los recursos del Fondo se calculen y paguen en dólares de los Estados Unidos; estos recursos se constituirán normalmente en dólares estadounidenses, pero el Director General podrá, con el acuerdo del Consejo Ejecutivo, cambiar la moneda o monedas en que esté constituido el Fondo, del modo que considere necesario para garantizar su estabilidad y el buen funcionamiento del sistema mixto de asignación de contribuciones; si se aprueba un cambio de esta naturaleza, se establecerá dentro del Fondo una cuenta de compensación del tipo de cambio para registrar las ganancias y pérdidas resultantes del cambio; d) se autorice al Director General a que, de conformidad con lo establecido en la cláusula 5.1 del Reglamento Financiero, anticipe con cargo al Fondo de Operaciones las cantidades que puedan ser necesarias para financiar las consignaciones presupuestarias hasta tanto no se hayan recaudado las contribuciones; las cantidades anticipadas se reembolsarán tan pronto como se hayan abonado las contribuciones que puedan utilizarse para dicho fin; e) se autorice al Director General a que anticipe en cantidades que en ningún momento superen un total de dólares, para financiar los gastos autoamortizables, incluidos los relativos a fondos fiduciarios y cuentas especiales; dichas cantidades se anticiparán mientras no se disponga de ingresos suficientes procedentes de los fondos fiduciarios y de las cuentas especiales, de los organismos internacionales y de otras fuentes extrapresupuestarias; las sumas anticipadas se reembolsarán lo antes posible.

8 31 C/32 Anexo I ANEXO I Año Fin de mes SITUACIÓN DE CAJA DE LA ORGANIZACIÓN (en miles de dólares estadounidenses) Excedente (déficit) de caja del Presupuesto Ordinario Saldo en efectivo del Fondo de Operaciones Excedente (déficit) de caja $ $ $ 2000 Enero (53.262) (28.489) Febrero (24.040) Marzo (10.070) Abril (4.452) Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre (15.039) Diciembre (22.061) Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio