MEMORIA LEGISLATIVA MAYO ABRIL 2016 PRESENTACIÓN. Un parlamento eficiente y abierto

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1 MEMORIA LEGISLATIVA MAYO ABRIL 206 PRESENTACIÓN Un parlamento eficiente y abierto La historia de la humanidad está esencialmente ligada a la conciencia del tiempo. Han sido los filósofos de todas las épocas los que han señalado, no sin razón, la obsesión de que en la mayoría de los seres humanos se crea la preocupación por su destino. El temor, el deseo, la esperanza, dice Montaigne, nos lanzan hacia el porvenir, y nos quitan el sentimiento y la consideración de lo que es, para entretenernos con lo que presumiblemente podría ser. Y La Bruyere agregaba. La vida se pasa deseando, esperando, imaginando. La Asamblea Legislativa es parte de una realidad en la que el esfuerzo cotidiano se orienta a mejorar, ampliar y renovar la democracia. Su misión histórica se ubica entre lo que es y lo que podría ser, dado que toda su acción se encamina hacia el porvenir, porque en él se encuentran las imágenes que se propone transformar en realidades. Rafael Ortiz Fábrega Presidente de la Asamblea Legislativa un espacio de diálogo y concordia, fue posible mediante la discusión y la conciliación de las distintas fuerzas que integran el Parlamento. Ciertamente, el desarrollo legislativo está influenciado por la voluntad del pueblo, la cual expresa sus intereses en dicho proceso como consecuencia de la dinámica constante entre las demandas de la sociedad civil, lo que nos ha permitido entender que un parlamento moderno debe estar abierto a la discusión de problemas, retos y desafíos que nos son comunes. Al asumir los deberes de nuestro destino en esta legislatura, nos planteamos a nosotros mismos la exigencia de ofrecer un amplio espacio a todas las instancias, incluso particulares, siendo capaces de seleccionar y sintetizar las diversas demandas, hasta convertirlas en soluciones políticas de continuidad. Eso quizá explique por qué el anhelo de transformar la acción del Directorio en La legitimidad del parlamento se alcanza cuando sus actos obtienen el reconocimiento y la aceptación del pueblo, cuando la Asamblea Legislativa actúa por encima de las diferencias políticas, cuando constituye una válvula de seguridad en los momentos de tensión, cuando es un instrumento de composición de los conflictos, cuando su solidez deviene no solo

2 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA de la representatividad de las distintas fuerzas en juego, sino también de su credibilidad para canalizar la confrontación política y regularla. La legitimidad es algo más que la legalidad de un poder, es su más sólida condición. De ella depende una buena parte del equilibrio político de la democracia costarricense. Es el pueblo el que les concede el poder a los diputados de contribuir en la enorme responsabilidad de hacer buenas leyes para el desarrollo de la vida económica del país y de servir como mediadores en los conflictos sociales. No obstante, si la Asamblea Legislativa se limitara a legislar, estaría olvidando su función política, en la que también tiene un peso real, como órgano representativo. La Asamblea enfrenta hoy día el desafío de responder solventemente a las demandas del sistema político costarricense. Sin embargo, es necesario determinar si lo que se requiere transformar son las estructuras dentro de las cuales se seleccionan y trabajan los diputados que llegan a la Asamblea, o si la urgencia central se ubica en los sistemas internos dentro de los cuales se desarrolla el proceso de formación de las leyes. La fidelidad al espíritu democrático es lo que fundamenta la vida parlamentaria, y es lo que le ha permitido al Directorio que me correspondió presidir, que sus miembros estemos convencidos de que un parlamento moderno debe estar abierto a la discusión de problemas, retos y desafíos que nos son comunes, de cara al milenio en curso. Si tuviéramos que definir un aspecto central de la labor en el Directorio Legislativo y que por su trascendencia deba ser señalado como un hecho que singulariza a la Asamblea Legislativa durante la segunda legislatura, sería la aprobación de varias reformas al Reglamento cuyo impacto debe valorarse por la calidad y pertinencia que tienen, no solo para el Parlamento sino en el funcionamiento del sistema político costarricense. La primera reforma del Reglamento redujo los días para que un legislador presente mociones de fondo vía artículo 7, y recortó los minutos de los discursos en el Plenario, como una forma de agilizar el trámite de los proyectos de ley. Al reducir a dos días el tiempo para presentar mociones de fondo, se le devuelve a este recurso parlamentario un uso más equilibrado pero, sobre todo, se promueve la racionalidad como principio democrático, generador del derecho parlamentario. Por otra parte, la reforma que reduce el tiempo de uso de la palabra de los discursos en el Plenario a 0 minutos, para asuntos no regulados, como la elección de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el atraque de buques extranjeros y las reformas del Reglamento, promueve una agilización de los asuntos del orden del día, en virtud de que se dispone de más tiempo para la tramitación de los proyectos ordinarios. 2

3 MEMORIA LEGISLATIVA MAYO ABRIL 206 Reformas de este tipo le dan balance al derecho que tiene todo diputado de razonar y votar, lo cual desde siempre ha constituido un sentido anhelo de la Asamblea y que hoy, gracias a este cambio, introduce una dinámica muy diferenciada en los debates del Plenario. También se aprobó la obligación de registrar las votaciones de los diputados, con nombre y apellidos, en votaciones definitivas. Adicionalmente, se incluye un transitorio único de una enorme trascendencia para la modernización y el avance democrático del Parlamento costarricense, en el cual se indica que el Directorio de la Asamblea Legislativa contará con un plazo de tres años para implementar los mecanismos necesarios para el registro de votos en que se deba consignar el nombre completo del legislador o legisladora junto con su votación, en relación con todos los asuntos conocidos por el Plenario Legislativo. Con el voto electrónico los ciudadanos tienen el acceso a conocer como votan los diputados. En su conjunto, las reformas al Reglamento son una señal del cambio y la modernización que se ha producido en esta legislatura; su influencia en la vida parlamentaria constituye una mejora sustantiva de los procedimientos internos, que ahora obligan a hacer un uso más racional del derecho de enmienda a los proyectos en debate parlamentario, dentro de un espacio de tiempo equilibrado, a lo que se suma un registro electrónico donde se consigna la voluntad del legislador en todos los asuntos sobre los cuales vota. Si bien por ahora el voto se consigna en las votaciones definitivas, la reforma es progresiva en la medida en que va de mínimos esenciales como el registro de las votaciones definitivas hasta el registro completo de los votos para todos los asuntos en los que la voluntad del legislador se expresa, con lo cual se privilegia la eficiencia y transparencia democráticas, robusteciendo el compromiso ético de la Asamblea Legislativa con la ciudadanía, lo que lo convierte en un parlamento abierto. No obstante, la modernización no lo es todo; su éxito no depende tanto de los logros alcanzados, como de las variables dentro de las cuales opera el desarrollo legislativo. Es decir, de nada vale un esfuerzo por modernizar los sistemas de información y administración para hacer accesible al público los asuntos de la Asamblea Legislativa, mediante cambios en el orden infraestructural y tecnológico, de sus estructuras, su organización y su funcionamiento, si no son también objeto de transformaciones concurrentes. De la forma como la modernización logre conectar esas dos tendencias del desarrollo, dependerá en gran medida su implementación efectiva y eso es lo que este Directorio por fin puso en marcha. La reforma de los artículos y 9 del Reglamento separa el acto del º de mayo de elección del Directorio Legislativo y los informes

4 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA de los nuevos jefes de fracción del acto de informe del Presidente de la República, para que esa fecha se dedique exclusivamente a elegir el Directorio y escuchar a los jefes de fracción, y el día siguiente hábil al º de mayo el Presidente de la República presente su informe. Esta última, pero no la menos importante reforma, cambia de manera radical el desarrollo de los asuntos de tipo reglamentario destinados a la organización interna, la rendición de cuentas y el control político. el cual caben las apreciaciones y los juicios de los legisladores a quienes corresponde recibir el informe y contestarlo de manera apropiada y exhaustiva. Esta realidad convierte la reforma reglamentaria en un cuarto pilar del cambio que ha producido la Asamblea Legislativa en esta legislatura, la cual será recordada siempre por su eficiencia, sentido de la austeridad y transparencia en sus procedimientos, tanto políticos como administrativos. Con este cambio reglamentario la Asamblea Legislativa está ordenando y separando de manera apropiada cada función que le compete. En primer término, elegir al Directorio Legislativo y escuchar los mensajes de los jefes de fracción no pueden estar limitados por asuntos de orden protocolario o por la urgencia de atender la rendición de cuentas a la que está obligado el presidente de la República. En consecuencia, la reforma fortalece la separación de poderes del Estado y enriquece la coordinación adecuada entre ellos, al brindarle al mandatario la oportunidad de ser escuchado en un espacio propicio y ordenado, ajustado a las convenciones protocolarias y a la necesaria reflexión serena, profunda y racional de los asuntos públicos bajo su especial cuidado. Por su parte, la tarea de control político es una función indelegable del Poder Legislativo, que al desarrollarse en el tiempo y el espacio reglados permite el examen pausado, consciente y ordenado de la gestión del Poder Ejecutivo, sobre Se cierra de esta forma un ciclo de reformas reglamentarias largamente pospuestas, pero se hace de una forma equilibrada, como resultado del diálogo, el acuerdo y la decisión consensuada en torno a la necesidad de avanzar en la mejora y la consolidación de un parlamento moderno y abierto a la ciudadanía. Son estas quizá las reformas al Reglamento más trascendentes en dos décadas. En el contexto actual, los parlamentarios no pueden eludir la necesidad de comprender que el mundo se encuentra sometido a vertiginosos cambios de orden tecnológico, que promueven el surgimiento de actores sociales. Los cambios vienen acompañados de distintas y crecientes demandas sociales que plantean retos económicos y sociales de gran singularidad. Todo esto incide en la función del parlamento, que también debe replantear su rol dentro de la democracia moderna, dado que así lo exige su posibilidad de ser o no un actor de primera importancia en un siglo en plena evolución. 4

5 MEMORIA LEGISLATIVA MAYO ABRIL 206 Pocos ignoramos que el siglo que avanza se vislumbra para los hombres y mujeres del planeta como el siglo de la sociedad globalizada de la información. Ello implica inexorablemente que los parlamentos, los partidos políticos, los grupos de presión, las instituciones del Estado, las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos, posibiliten intercambios de la más diversa naturaleza, en la tribuna de lo que se viene denominando ciberespacio. Junto a las demandas de un entorno internacional cambiante, el Parlamento tiene también la responsabilidad de encarar su compromiso con las complejas demandas de carácter social, ambiental, político y económico que caracterizan a la sociedad contemporánea, desafíos para los cuales debe prepararse tanto en el orden tecnológico como humano, de modo tal que pueda contribuir también a los procesos de cooperación e integración que aceleradamente están cambiando el orden tradicional en las relaciones entre los países del mundo entero. Uno de los rasgos distintivos de esta época es el fenómeno de la globalización, la regionalización de los mercados y la mundialización de la economía, rasgo que contrasta paralelamente con el hecho de, no menos importancia, descubrir que tenemos más posibilidades de profundizar y desarrollar la democracia en la esfera particular de nuestras sociedades. La tolerancia, el diálogo y la concertación son los fundamentos de la vida parlamentaria. El compromiso ético que tiene la política con la sociedad es el de promover un orden inclusivo y no excluyente. La generación de oportunidades para todos implica un desafío en el que los parlamentos tienen la posibilidad de intervenir promoviendo los principios de la justicia y la solidaridad. La propuesta dialógica que ha hecho posible nuestro paso por el Directorio Legislativo ha promovido una idea fundamental que está orientada a fortalecer una ciudadanía informada, crítica y activa, pero requiere para su realización el diálogo y el acercamiento permanentes entre representantes y representados cuyos intereses históricos, culturales y económicos son comunes. 5

6 INTEGRACIÓN ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PERIODO MAYO ABRIL 206 SEGÚN PARTIDO POLÍTICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMISIONES PARTIDO LIBERACIÓN NACIONAL PLN 8 CURULES Antonio Álvarez Desanti San José Jurídicos Consultas Constitucionalidad/ Seguridad y Narcotráfico/ Gasto Público 922, Sandra Piszk Feinzilber San José Sociales Derechos Humanos Carlos Manuel Arguedas Ramírez San José Jurídicos Consultas Maureen Cecilia Clarke Clarke San José Gobierno y Administración Mujer/ Nombramientos/ Derechos 2Humanos Juan Luis Jiménez Succar San José Jurídicos Internacionales 2 6 Rolando González Ulloa Alajuela Hacendarios Gasto Público 7 Aracelli Segura Retana Alajuela Agropecuarios Juventud Niñez y Adolescencia/ Ambiente 922, Michael Jake Arce Sancho Alajuela Económicos Internacionales/ Municipalidades Silvia Vanessa Sánchez Venegas Alajuela Gobierno y Administración Juventud Niñez y Adolescencia 0 Paulina María Ramírez Portuguez Cartago Hacendarios Municipalidades 9205, Julio Antonio Rojas Astorga Cartago Agropecuarios Nombramientos/ Ambiente 9205, Ronny Monge Salas Heredia Sociales Seguridad y Narcotráfico/ Tecnología y Educación 9846, 992, 920, 98,946 Lorelly Trejos Salas Heredia Económicos Juventud Niñez y Adolescencia 920, Juan Rafael Marín Quirós (PS)* Guanacaste Económicos Ambiente/ Municipalidades 9206, 922, Marta Arabela Arauz Mora Guanacaste Sociales Redacción/ Internacionales Karla Vanessa Prendas Matarrita(SS)* Puntarenas Gobierno y Administración Mujer/ Turismo Olivier Ibo Jiménez Rojas Puntarenas Hacendarios Seguridad y Narcotráfico/ Tecnología y Educación 9200, 9784, 992, 9845, Danny Hayling Carcache Limón Agropecuarios Turismo 9204, PARTIDO ACCIÓN CIUDADANA PAC CURULES 9 Ottón Solís Fallas San José Agropecuarios Gasto Público/ Nombramientos Epsy Alejandra Campbell Barr San José Económicos Internacionales/ Gasto Público/ Nombramientos/ Derechos Humanos 946, 9206, Víctor Hugo Morales Zapata San José Hacendarios 922, 942, Marcela Guerrero Campos San José Gobierno y Administración Ambiente 98, Ruperto Marvin Atencio Delgado San José Jurídicos Consultas/ Seguridad y Narcotráfico/ Derechos Humanos Javier F. Cambronero Arguedas Alajuela Agropecuarios Tecnología y Educación Nidia María Jiménez Vásquez Alajuela Económicos Internacionales/ Turismo Franklin Corella Vargas Alajuela Gobierno y Administración Juventud Niñez y Adolescencia/ Municipalidades 9845, Emilia Molina Cruz Cartago Sociales Mujer

7 INTEGRACIÓN ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PERIODO MAYO ABRIL Marco Vinicio Redondo Quirós Cartago Jurídicos PARTIDO FRENTE AMPLIO PFA 9 CURULES 2 Ana Patricia Mora Castellanos San José Sociales Derechos Humanos 922 Jorge Arturo Arguedas Mora San José Gobierno y Administración Gasto Público/ Seguridad y Narcotráfico 992, Edgardo Vinicio Araya Sibaja Alajuela Jurídicos Internacionales/ Ambiente Ligia Elena Fallas Rodríguez Alajuela Gobierno y administración Consultas/ Mujer 2 6 José Francisco Camacho Leiva Cartago Económicos Seguridad y Narcotráfico 9847, 9205, 992, José Antonio Ramírez Aguilar Heredia Hacendarios Juventud Niñez y Adolescencia Suray Carillo Guevara Guanacaste Agropecuarios Ambiente/ Turismo 946, 9206, Carlos Enrique Hernández Álvarez Puntarenas Sociales Municipalidades/ Tecnología y Educación 9200, Gerardo Vargas Varela Limón Hacendarios Redacción 9204, 9789 PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA PUSC 8 CURULES 4 Humberto Vargas Corrales San José Económicos 42 Rosibel Ramos Madrigal San José Hacendarios Gasto Público/ Juventud niñez y Adolescencia Internacionales/ Derechos Humanos/ Mujer 98, , Rafael Ángel Ortiz Fábrega (P)* Alajuela Consultas 9845, Jorge Rodríguez Araya Cartago Hacendarios Internacionales/ Nombramientos 946, 9206, William Alvarado Bogantes Heredia Gobierno y Administración 46 Johnny Leiva Badilla Guanacaste Agropecuarios Tecnología y Educación/ Municipalidades Redacción/ Nombramientos/ Seguridad y Narcotráfico 47 Gerardo Vargas Rojas Puntarenas Jurídicos Ambiente 9200, 9202, 922, 9784, , 9206, , 9202, 922, Luis Alberto Vásquez Castro (VP)* Limón Sociales Turismo 9204, PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PML CURULES 49 Otto Guevara Guth San José Hacendarios Gasto Público 50 Natalia Díaz Quintana (SP)* San José Económicos Municipalidades/ Seguridad y Narcotráfico Internacionales/ Juventud Niñez y Adolescencia 922, 992, Henry Manuel Mora Jiménez Heredia Hacendarios Redacción/ Ambiente 920, Marlene Madrigal Flores (PP)* Heredia Agropecuarios Turismo/ Tecnología y Educación 920, 9846 Laura María Garro Sánchez Puntarenas Sociales Redacción/ Ambiente , 9200, 922, Jose Alberto Alfaro Jiménez Alajuela Jurídicos Turismo/ Seguridad y Narcotráfico 992,

8 INTEGRACIÓN ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PERIODO MAYO ABRIL 206 PARTIDO RENOVACIÓN COSTARRICENSE PRC 2 CURULES 52 Gonzalo Alberto Ramírez Zamora San José Económicos Gasto Público 920, 922, 9845, 9846, Abelino Esquivel Quesada Limón Hacendarios Ambiente 9204, PARTIDO ALIANZA DEMÓCRATA CRISTIANA PADC CURUL 54 Mario Redondo Poveda Cartago Sociales Gasto Público/ Tecnología y Educación 946, 9200, 9205, 922, 9284, 9847, 9784 PARTIDO ACCESIBILIDAD SIN EXCLUSIÓN PASE CURUL 55 Oscar Andrés López Arias San José Jurídicos Derechos Humanos 98 PARTIDO RESTAURACIÓN NACIONAL PRN CURUL 56 Gerardo Fabricio Alvarado Muñoz San José Gobierno y Administración Redacción/ Juventud Niñez y Adolescencia 98, 9205, 9544 DIPUTADA INDEPENDIENTE CURUL 57 Carmen Quesada Santamaría Limón Agropecuarios Redacción/ Nombramientos 922, 9204, 9789 MIEMBROS DE DIRECTORIO LEGISLATIVO P*= Presidente VP*= Vicepresidente PS*= Primer Secretario PP*= Primera Prosecretaria SG*= Segunda Prosecretaria SS*= Segunda Secretaria 8

9 INTEGRACIÓN ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PERIODO MAYO ABRIL 206 UBICACIÓN DENTRO DEL PLENARIO LEGISLATIVO ESTADÍSTICAS SEGÚN PARTIDO POLÍTICO Y GÉNERO PLN PAC PFA PUSC PML PRC PADC PASE PRN PARTIDO LIBERACIÓN NACIONAL PARTIDO ACCIÓN CIUDADANA PARTIDO FRENTE AMPLIO PARTIDO UNIDAD SOCAL CRISTIANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO RENOVACIÓN COSTARRICENSE PARTIDO ALIANZA DEMÓCRATA CRISTIANA PARTIDO ACCESIBILIDAD SIN EXCLUSIÓN PARTIDO RESTAURACIÓN NACIONAL DIPUTADA INDEPENDIENTE ,6% 22,9% 5,9% 4,0% 5,%,5%,7%,7%,7%,7% 9

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