Plan Anual 2011 de la Cooperación Valenciana para el Desarrollo

Transcripción

1

2

3 Plan Anual 2011 de la Cooperación Valenciana para el Desarrollo

4 La Generalitat Edita: Generalitat. Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía Depósito Legal: V-XXXX Impresión: C.E.E. IVADIS Se permite la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, también las reprografías y el tratamiento informático, siempre que se indique de manera adecuada las fuentes y los titulares del Copyright.

5 Prólogo La cooperación valenciana es un modelo sólido que en la actualidad puede ser considerado como uno de los más avanzados de nuestro entorno. Ello se debe especialmente a la participación de los diferentes agentes, tanto las administraciones, las universidades, las organizaciones internacionales como las propias ONG. A todas ellas quiero darles las gracias por el esfuerzo que están realizando para continuar con las labores solidarias hacia los más necesitados a pesar de las dificultades actuales. Ante una situación de esta índole el Gobierno valenciano se está empleando a fondo, y como consecuencia del espíritu solidario que siempre ha caracterizado a la Generalitat Valenciana, tanto en las épocas de bonanza como en las de crisis, hemos apostado por mantener la calidad de las ayudas. Compartimos el objetivo común de conseguir que la Cooperación al Desarrollo, implementada desde la Comunitat Valenciana, obtenga el mayor grado de excelencia y de eficacia posible. Es para mí un honor y un privilegio presentar este Plan Anual 2011 de la Cooperación Valenciana para el Desarrollo. Un documento fruto del consenso y del diálogo que ha contado con el apoyo tanto del Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo como de la Comisión Interdepartamental de Cooperación al Desarrollo. Este Plan 2011 supone un paso más hacia la consolidación del modelo valenciano de cooperación al desarrollo. Un modelo que no solamente ha recibido el espaldarazo de los agentes que trabajan en el mundo de la cooperación desde la Comunitat, sino que ha sido apoyado por organismos internacionales de reconocido prestigio como la Agencia de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina (UNRWA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de la ONU para los Refugiados Comité Español (ACNUR), el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria (IECAH), la Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamerica- 3

6 na de la Salud, el Comité de las Regiones o la Agencia Española de Cooperación Internacional entre otros. Estamos comprometidos, tal y como queda patente en este Plan Anual 2011, no solamente en mantener la ayuda a la cooperación al desarrollo, sino en consolidar nuestro propio modelo de cooperación que tan buenos resultados nos está dando. Un modelo basado en la ciudadanía universal, el respeto a los derechos humanos, la transparencia y la buena gestión de los recursos de la Comunitat. Aunque nunca será suficiente la ayuda del desarrollo hasta erradicar el hambre, no hemos de cejar en el empeño. Gracias a la generosidad de los valencianos y valencianas hemos logrado implementar en la presente legislatura más de 900 proyectos que han beneficiado a millones de personas en 43 países. La sociedad valenciana muestra una vez más a través de este Plan su cara más solidaria y comprometida en tiempos difíciles. Rafael Blasco Castany Conseller de Solidaridad y Ciudadanía 4

7 Índice Plan Anual 2011 de la Cooperación Valenciana para el Desarrollo 1. Marco normativo 2. Marco estratégico 2.1. Prioridades horizontales 2.2. Prioridades sectoriales 2.3. Prioridades geográficas 3. Instrumentos y modalidades de la cooperación valenciana para el desarrollo 3.1. Programas, proyectos y microproyectos en materia de cooperación internacional para el desarrollo y codesarrollo Convocatoria de cooperación internacional para el desarrollo y codesarrollo I. Programas, projectos y microproyectos de cooperación internacional para el desarrollo II. Programas, proyectos y microproyectos de codesarrollo Ayudas directas a proyectos de cooperación para el desarrollo 3.2. La Educación para el desarrollo y la sensibilización social Convocatoria pública de ayudas en materia de Educación para el desarrollo y sensibilización social Ayudas directas a proyectos de educación y sensibilización social Programa Solidaria La investigación para el desarrollo y la formación especializada Convocatoria pública de ayuda a proyectos de investigación y formación especializada Ayudas directas para proyectos de investigación y formación especializada 5

8 Becas de formación específica en materia de cooperación internacional para el desarrollo 3.4. Acción humanitaria 3.5. Mejora de la capacitación y coordinación de las ONGD mediante ayudas a federaciones y coordinadoras 4. Mejora de los procedimientos de gestión y justificación 5. Seguimiento y Evaluación de los proyectos 5.1. Objetivos 5.2. Acciones de seguimiento y evaluación programadas para Seguimiento Evaluación 6. Relación con los agentes de cooperación internacional para el desarrollo en la Comunitat Valenciana 6.1. Actuaciones de la Generalitat en materia de cooperación al desarrollo 6.2. Colaboración con otras administracions públicas valencianas 6.3. Colaboración con otras administraciones y entidades 7. Información y comunicación 8. Marco Presupuestario 6

9 Introducción Durante el año el 2010 se ha producido una importante novedad en la estructura organizativa de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía mediante la creación, por Decreto del Gobierno Valenciano 69/2010 de 30 de abril, de la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo. Esta Dirección General, órgano mediante el cual se unifica el ejercicio de ambas competencias, permitirá una mayor coordinación y coherencia de estas políticas públicas y, sobre todo, continuar la integración de redes entre las administraciones públicas, las ONGD, la población migrante y sus asociaciones y los demás agentes de cooperación al desarrollo, ese será pues uno de los ejes del presente Plan Anual. 7

10

11 1. Marco normativo El marco legal en materia de cooperación internacional lo constituye, por un lado, a nivel autonómico, la Ley 6/2007 de la Generalitat Valenciana de Cooperación al Desarrollo de la Comunitat Valenciana, aprobada por les Corts el 9 de febrero de 2007, que establece los principios generales del modelo de cooperación de la Generalitat. Por otro lado, la Ley 23/1998 de Cooperación Internacional para el Desarrollo de carácter estatal aprobada el 7 de julio de 1998 que recoge la cooperación descentralizada como una modalidad importante estableciendo órganos específicos de coordinación con el gobierno central. Destaca la aprobación, durante el año 2010 de la ley 11/2010, de 16 de julio de la Generalitat Reguladora del Estatuto de las Personas Cooperantes Valencianas, que complementa y adapta la normativa estatal vigente, en lo relativo al régimen jurídico de, derechos y deberes, formación, homologación de servicios, fiscalidad y protección social de las personas cooperantes, las personas voluntarias y las personas misioneras valencianas. Asimismo se ha publicado el Decreto 135/2010, de 10 de septiembre del Consell por el que se aprueban las bases para la concesión de ayudas en materia de cooperación internacional para el desarrollo, previsto en la Ley 6/2007, de Cooperación Internacional para el Desarrollo de la Comunitat Valenciana, que deroga y sustituye al Decreto 201/1997, de 1 de julio, del Gobierno Valenciano y que contribuirá a mejorar la eficacia de la gestión en orden a la calidad de la cooperación. Durante el año 2011 se desarrollará y completará este nuevo marco legal mediante el desarrollo de la ley 11/2010 y la regulación del Registro Autonómico de Personas Cooperantes Valencianas previsto, y que permita la identificación de aquellas personas que deseen acogerse a las ayudas incluidas en la ley. En relación con las novedades introducidas por el Decreto 135/2010 se elaborará un Manual de Justificación de las Ayudas del programa de cooperación al desarrollo. 9

12 10 Por otro lado y dado que el año 2011 es el último de vigencia del Plan Director en el segundo trimestre del año 2011 se iniciará la elaboración del nuevo ciclo de planificación plurianual, así como la evaluación del Plan Director con la participación de los actores valencianos de cooperación al desarrollo.

13 2. Marco estratégico Las actuaciones que la Generalitat realice en materia de cooperación internacional para el desarrollo deberán tener como referencia las prioridades horizontales, sectoriales y geográficas establecidas en la Ley 6/2007, así como en el Plan Director Además la Generalitat, de acuerdo a la agenda internacional en materia de cooperación para el desarrollo, impulsará en todas las intervenciones que emprenda el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los acuerdos de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Asimismo, se tendrá en cuenta el Pacto Valenciano Contra la Pobreza Prioridades horizontales Las cuatro prioridades horizontales del presente Plan Anual 2011, se derivan de las prioridades establecidas en el Plan Director y son las siguientes: 1. Contribuir a la reducción de la pobreza, apoyando estrategias que tengan por objeto el desarrollo humano sostenible y la mejora de las condiciones de vida de los pueblos, incluyendo la promoción del acceso al trabajo decente como un elemento fundamental para garantizar una vida digna para todas las personas. 2. La protección y el respeto a los Derechos Humanos y la diversidad cultural, el fortalecimiento de las estructuras democráticas, la gobernabilidad y la gestión descentralizada así como el fortalecimiento de la sociedad civil y la participación ciudadana. 3. La promoción de la equidad de género en la cooperación internacional para el desarrollo a través del aumento de las capacidades y la autonomía de las mujeres. 4. El fomento de la sostenibilidad ambiental y la conservación de la biodiversidad articulados con procesos de desarrollo humano sostenible. 11

14 2.2. Prioridades sectoriales Conforme al artículo 6 de la Ley 6/2007 de la Generalitat de la Cooperación al Desarrollo de la Comunitat Valenciana y al Plan Director , el Plan Anual 2011 concreta los sectores prioritarios en materia de cooperación internacional para el desarrollo de la siguiente forma: 1. En el área de cooperación para el desarrollo y codesarrollo los sectores prioritarios de intervención serán a) Mejora de las capacidades para satisfacer las necesidades sociales básicas: Salud básica, sexual y reproductiva y lucha contra el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades de especial prevalencia de acuerdo con las prioridades locales y nacionales de los países destinatarios y las recomendaciones de organismos internacionales; la mejora del acceso de calidad de la educación y formación básica; la mejora al acceso sostenible a infraestructuras básicas, servicios energéticos, abastecimiento, control y tratamiento del agua, sostenibilidad medioambiental, seguridad alimentaria y nutricional así como el acceso a una vivienda digna. Las ayudas destinadas en 2011 a estos sectores alcanzarán como mínimo el 25% de las ayudas concedidas del programa de cooperación. b) Mejora de las capacidades económicas y productivas y fomento del comercio y consumo responsable: Realización de programas de cooperativismo, asociacionismo, el fortalecimiento del sistema de microcréditos y la creación de microempresas y autoempleo, el fortalecimiento de los sectores productivos, en especial de la producción y distribución de alimentos dentro del principio de soberanía alimentaria, fomento de la distribución y la comercialización mediante el acceso a redes comerciales locales, nacionales e internacionales y en especial los denominados canales de comercio justo internacionales, el fomento del comercio justo y del consumo responsable, el fortalecimiento de las redes de comercio, capacitación empresarial, profesional y laboral y el fomento del turismo responsable. A estos sectores se dedicarán en 2011 como mínimo el 20% de las ayudas concedidas del programa de cooperación. c) Gobernabilidad democrática, fortalecimiento institucional y de la sociedad civil alcanzando en 2011 como mínimo el 25% de las ayudas concedidas del programa de cooperación: Promoción de la gobernabilidad democrática, respeto y promoción de los derechos 12

15 humanos y cultura de paz, promoción de derechos laborales y sindicales, fortalecimiento de las administraciones descentralizadas, formación de personal técnico municipal y prestación de asistencias técnicas para la mejora de servicios públicos. Dentro de este sector, se reservará al menos el 5% de las ayudas concedidas del programa de cooperación, para programas y proyectos cuyos objetivos, generales y específicos, se vinculen a la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. Con independencia del sector de intervención al que se dirijan las acciones subvencionadas por la Generalitat, todas ellas deberán considerar el diferente impacto de la pobreza en hombres y mujeres y en consecuencia incluir la perspectiva de género en todo el ciclo del proyecto. En el caso de que no se pudiese destinar los fondos previstos a cada prioridad sectorial por la inexistencia de proyectos o programas con los requisitos necesarios para su aprobación, éstos se asignarán a los otros sectores considerados prioritarios por el presente Plan. 2. Respecto al área de Acción Humanitaria: Las intervenciones de Acción Humanitaria y Emergencia apoyadas por la Generalitat, de acuerdo a la Ley de Cooperación y al Plan Director y las prioridades que fija este Plan Anual se corresponderán con alguna de las siguientes prioridades: a) Ayuda de emergencia: intervenciones de carácter inmediato para minimizar los efectos de catástrofes sobre la población. Se incluye en este epígrafe la ayuda alimentaria y las acciones de carácter más amplio dirigidas a atender las necesidades de la población refugiada y desplazada. b) Rehabilitación y reconstrucción de zonas afectadas por catástrofes. Son acciones dirigidas a restablecer las condiciones de vida de las personas y recuperar las capacidades productivas y el funcionamiento de los servicios esenciales. c) Prevención, reducción y resolución de conflictos. Intervenciones dirigidas a prevenir situaciones de conflicto reducir el impacto que pueden ocasionar sobre la población. d) Prevención, preparación y reducción de riesgos y situaciones estructurales que pueden provocar o agravar los efectos de desastres naturales. 13

16 De acuerdo a las previsiones presupuestarias de 2011 el conjunto de las actuaciones en materia de Acción Humanitaria alcanzarán como mínimo el 10% del presupuesto destinado a las ayudas públicas al programa de cooperación, además se destinará en torno el 10% de las ayudas publicas del programa de cooperación para la colaboración en la reconstrucción de Haití. En materia de Acción Humanitaria se priorizarán las acciones que tengan en cuenta el desigual impacto de las situaciones de conflicto y de desastre, sobre mujeres y hombres. 3. Área de Educación para el desarrollo y sensibilización, y Formación especializada e investigación en materia de desarrollo. En las áreas de la Educación para el desarrollo y sensibilización; Formación especializada y la investigación en materia de cooperación para el desarrollo, se priorizarán el siguiente tipo de intervenciones: Proyectos de sensibilización y educación para el desarrollo, de formación especializada para el desarrollo, así como el impulso de acciones de investigación científica y tecnológica orientada a la promoción del desarrollo humano sostenible. Incluye actividades como: la información y el conocimiento sobre la realidad de los países empobrecidos y las causas de la desigualdad y la pobreza; la promoción de investigaciones sobre desarrollo y cooperación; el fomento del comercio justo y del consumo responsable; y, finalmente, el fortalecimiento de las capacidades de los propios agentes de cooperación. Se priorizarán aquellas acciones que contribuyan a la difusión del papel de las mujeres en el desarrollo así como el desigual impacto de la pobreza y las situaciones de conflicto sobre mujeres y hombres. El conjunto de actuaciones en estas materias alcanzará en 2011 como mínimo el 8% de las ayudas concedidas del programa de cooperación. Las actividades financiadas en materia de Educación para el Desarrollo, Sensibilización y Formación e Investigación deberán considerar en su formulación y ejecución el enfoque de género Prioridades geográficas La Generalitat, en cumplimiento de las medidas acordadas en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA), 14

17 establece que, al menos un 40% de los países considerados de actuación prioritaria y específica, son PMA. Asimismo destinará, al menos, el 20% de la ayuda a dichos países. En el año 2011, la Generalitat cofinanciará aquellos proyectos y programas que tengan como destinatarios países o poblaciones considerados prioritarios o de atención específica, así como aquellos que estén considerados en las clasificaciones de las Naciones Unidas con Índice de Desarrollo Humano Bajo o Países Menos Adelantados. La Generalitat, con la finalidad de continuar reforzando el impacto y la concentración geográfica de la ayuda, destinará el mayor volumen de recursos en los países considerados prioritarios en el presente Plan Anual, a los que se destinará, como mínimo, el 75% de los fondos destinados a proyectos y programas de cooperación internacional para el desarrollo. Serán países prioritarios y países de atención específica en el presente Plan Anual: 1. Países prioritarios: Se destinará como mínimo, el 75% del total de las ayudas: a) América Central y Caribe: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana y Haití. b) Sudamérica: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. c) África Subsahariana: Angola, Benin, Burkina-Faso, Etiopía, Kenia, Mozambique, Uganda y Ruanda d) Magreb y Oriente Medio: Argelia, Marruecos, la población saharaui y los territorios palestinos. e) Asia: India. 2. Países de atención específica: Se destinará como mínimo un 10% del total de las ayudas: a) América Central y Caribe: Cuba, México, y Panamá. b) Sudamérica: Argentina, Brasil y Paraguay. c) África Subsahariana: Camerún, Chad, Costa de Marfil, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Malí, Níger, República Democrática del Congo, Senegal, Sierra Leona y Sudán. d) Magreb y Oriente Medio: Jordania, Mauritania y Túnez. e) Asia: Bangladesh, Filipinas y Thailandia. 15

18 3. Los países prioritarios para la ejecución de proyectos en materia de codesarrollo serán: a) América Central y Caribe: Cuba y República Dominicana. b) Sudamérica: Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. c) África Subsahariana: Guinea Ecuatorial y Senegal. d) Magreb: Argelia y Marruecos. En este marco estratégico, se prestará especial atención a las actuaciones dirigidas a: Reforzamiento de la coordinación institucional: El contexto y coyuntura económica mundial hace necesario, en orden a reforzar la eficacia de la cooperación al desarrollo, la coordinación de todas las actuaciones destinadas a los países estructuralmente empobrecidos. Por ello, en cumplimiento a lo acordado en la Declaración de París y las orientaciones de Accra, resulta imprescindible, dentro de la coherencia de políticas, realizar un especial esfuerzo en el conocimiento y coordinación de todas estas actuaciones de forma que sea visible y pueda ser coordinado todo el esfuerzo que se realiza, en materia de cooperación internacional, en el ámbito de la Comunidad Valenciana. La Generalitat que creó la Comisión Interdepartamental de Cooperación al Desarrollo en 2007 y la Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo en 2009 pondrá una especial atención en el impulso de estos mecanismos de coordinación y conocimiento. Codesarrollo: La Generalitat ha sido pionera en la inclusión del codesarrollo en sus líneas de actuación en relación con la cooperación al desarrollo, como se refleja en sus actuaciones desde la aprobación del primer Plan Director, reconociendo así la necesidad de las especiales relaciones entre los países emisores y receptores de emigración, ya que ambos necesitan al otro para desarrollarse, y fomentando la participación de la población inmigrante con presencia en la comunidad valenciana en los procesos de desarrollo, todo ello con la finalidad de favorecer un modelo de inclusión basado en la plena ciudadanía. El actual impulso de políticas públicas coordinadas en estos dos ámbitos, se concreta en un incremento de las ayudas destinadas al codesarro- 16

19 llo y una modificación de su gestión a través de la unión de las convocatorias publicas de cooperación al desarrollo y codesarrollo, favoreciendo, mediante la participación de los emigrantes y sus agrupaciones o grupos como agentes de cooperación, tanto su capacitación como los proyectos que contribuyan a consolidar actividades de desarrollo económico en las zonas de alta tasa de emigrantes y en las que se produzcan los mayores flujos migratorios a la Comunidad Valenciana, de forma que las ayudas destinadas a la cooperación al desarrollo faciliten los vínculos entre las realidades de origen y destino a través de procesos horizontales y participativos en ambos territorios para intervenir así en todas las dimensiones de la realidad migratoria, y favorezcan el desarrollo de los países receptores de la ayuda al desarrollo. Acción Humanitaria: Tras el terremoto de Haití de 12 de enero, durante el año 2010, sin perjuicio de las actuaciones en otras zonas en que se han producido desastres o conflictos, la actuación en Haití ha marcado la prioridad en las actuaciones de la cooperación en esta área específica. Ya en febrero de 2010 desde el Comité Permanente de Ayuda Humanitaria y de Emergencia de la Comunidad Valenciana (CAHE) se adoptó el compromiso de intervención mediante un programa específico de reconstrucción en una zona determinada con la colaboración de las instituciones y entidades presentes de acuerdo con sus especialidades. Finalmente, firmado un acuerdo de colaboración entre la GV y el Gobierno de Haití, y ratificado por el acuerdo del CAHE, se continuará participando a través de los proyectos presentados al Comité Internacional de Reconstrucción de Haití. Por otro lado durante el año 2010 ha finalizado la evaluación externa del Programa de Acción Humanitaria y actuación del CAHE y se ha iniciado su devolución a las entidades implicadas, que continuará el año Asimismo, y de acuerdo con sus recomendaciones, se iniciará la elaboración del Plan Acción Humanitaria de la Generalitat previsto en el Plan Director teniendo en cuenta, para ello, los antecedentes de esta planificación ya existentes. 17

20

21 3. Instrumentos y modalidades de la cooperación valenciana para el desarrollo A partir de la valoración realizada por la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo y de las diferentes aportaciones realizadas por los agentes de la cooperación internacional para el desarrollo de la Comunidad Valenciana, se viene realizando una adecuación de los instrumentos de cooperación, que implica tanto la mejora de los mismos, como la creación de nuevas líneas de financiación en materia de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Estas novedades se reflejan en la siguiente enumeración y descripción. Durante el 2011, se prevé la realización de acciones de cooperación multilateral a través de organismos de NNUU y de la OEI. El mayor peso continuará estando en la cooperación bilateral realizada a través de los agentes de la cooperación valenciana y especialmente la realizada por las ONGD. La previsión presupuestaria para 2011 apunta que en torno a un 95% de las ayudas de cooperación de la Generalitat, se gestionará de forma bilateral, mientras que alrededor de un 5% se gestionará a través de organismos multilaterales. Respecto a la modalidad de concesión se mantiene tanto la concesión de ayudas directas mediante la firma de convenios de colaboración como a través de convocatorias públicas. Según esto, alrededor de un 80 % de las ayudas del Programa de Cooperación se gestionarán a través de convocatorias públicas, mientras alrededor de un 20% se realizará a través de convenios. Las líneas de intervención de la convocatoria del programa de cooperación de la Generalitat se mantienen respecto al año 2010 ya que, como se ha indicado, tanto los Programas como los Microproyectos han demostrado su eficacia por su adecuación a la realidad de las necesidades de la cooperación valenciana. 19

22 A continuación se detallan los principales instrumentos de la cooperación valenciana y las principales novedades incorporadas en la gestión de las ayudas para el año Programas, proyectos y microproyectos en materia de cooperación internacional para el desarrollo y codesarrollo Convocatoria de cooperación internacional para el desarrollo y codesarrollo En 2011 se mantiene la estructura de la convocatoria anterior en cuanto a líneas de intervención (programas, proyectos y microproyectos) que ha demostrado su mayor adaptación a las necesidades de la cooperación valenciana. Como novedad y en la línea de refuerzo del codesarrollo, se incluirán en una convocatoria única las dos modalidades de ayudas dirigidas al desarrollo y al codesarrollo. A continuación, se señalan las líneas de intervención y las principales características de cada una de ellas. I. Programas, proyectos y microproyectos de cooperación internacional para el desarrollo Un programa es, a los efectos del presente Plan Anual, un conjunto de intervenciones planificadas a medio y largo plazo, con carácter integral y de amplio impacto bien en una zona geográfica, o en un sector de intervención determinado. Los programas, que podrán estar integrados por varios proyectos, deben apoyarse en procesos de planificación, continuidad y sostenibilidad que implican una mayor complejidad y temporalidad de las actuaciones. La duración de los programas se fijará en un máximo de 48 meses. Los requisitos técnicos de los programas se detallarán en las respectivas bases de convocatoria. Los proyectos son acciones dirigidas a la consecución de un objetivo específico y derivan de estrategias o planes de desarrollo de mayor envergadura. Los proyectos se apoyan en planificaciones definidas, con previsiones concretas de los recursos necesarios y la temporalidad de su ejecución. 20

23 El periodo de ejecución de los proyectos será de hasta 24 meses. No podrán presentarse acciones que correspondan a intervenciones propias de la línea de programas. Los requisitos técnicos de los proyectos se detallarán en las respectivas bases de convocatoria. Un microproyecto es una intervención o acción puntual que puede contribuir o no a la consecución de proyectos o programas de desarrollo y que por tanto complementa o refuerza la estrategia de desarrollo en un determinado sector de población, comunidad, o colectivo específico a los que se dirige. Se financiarán acciones de cooperación cuya subvención solicitada no supere los euros por proyecto y su ejecución no sea superior a 12 meses. II. Programas, proyectos y microproyectos de codesarrollo Las líneas de intervención, es decir programas, proyectos y microproyectos serán semejantes a las del apartado anterior, así como su duración y cuantía. Las acciones de codesarrollo se dirigirán hacia las poblaciones procedentes de los países empobrecidos que cuenten con mayor número de personas inmigrantes y capacidad organizativa en la Comunitat Valenciana, de acuerdo con las prioridades geográficas señaladas en el apartado correspondiente de este Plan Anual. Se valorarán aquellos programas y proyectos que incorporen personas inmigrantes residentes en la Comunitat Valenciana en los procesos de identificación, diseño, ejecución y evaluación de los mismos; y, en especial, se valorará la participación en ellos de entidades sin ánimo de lucro constituidas legalmente que incluyan, entre sus fines sociales, la atención y apoyo a los inmigrantes. La convocatoria concretará las cuantías, la duración y los requisitos técnicos de los programas, proyectos y microproyectos definidos Ayudas directas a proyectos de cooperación para el desarrollo El año 2011 se establecerán nuevos convenios de colaboración para la ejecución de diferentes programas y proyectos de desarrollo, tanto a través de agentes de cooperación multilateral como a través de ONGD. 21

24 En cuanto a las agencias de cooperación multilateral se trabajará en los siguientes países: Colombia, Perú, Marruecos Túnez, Argelia y Territorios Palestinos. Asimismo, y con el fin de permitir intervenciones racionalizadas en zonas o áreas determinadas se concederán ayudas directas mediante convenio para el desarrollo de intervenciones planificadas a medio y largo plazo, con carácter integral y de amplio impacto, bien en una zona geográfica, o en un sector de intervención determinado que implican una mayor complejidad y temporalidad de las actuaciones.inat que impliquen uma major complexitat i temporalitat de les actuacions. En algunos casos y como novedad, se fijarán marcos de financiación plurianuales que permitan una mayor planificación presupuestaria concediéndose las ayudas anualmente. Estas ayudas se destinarán a los siguientes países: América central y el Caribe: Cuba. Sudamérica: Brasil, Colombia, Ecuador y Perú. Magreb y Oriente Medio: Marruecos, Argelia, Túnez, Territorios Palestinos y Población Saharaui. África: Senegal y Mozambique. Oriente: Thailandia. Además, se realizará el seguimiento de los convenios de cooperación al desarrollo firmados en años anteriores que se ejecutarán o finalizarán durante el presente año La Educación para el desarrollo y la sensibilización social Las intervenciones en materia de Educación para el desarrollo y sensibilización supondrán, de acuerdo a las previsiones del presente Plan, en torno a un 5% de total de las ayudas del programa de cooperación. Estos fondos se canalizarán principalmente a través de la convocatoria pública anual, y en menor medida a través de convenios de colaboración vinculados en su mayor parte a la ejecución de Solidaria Convocatoria pública de ayudas en materia de educación para el desarrollo y sensibilización social Los proyectos de Educación para el Desarrollo deberán tener un periodo de ejecución del proyecto de hasta 18 meses. 22

25 La convocatoria establecerá las cuantías, la duración y los requisitos técnicos de los proyectos que se presenten a la convocatoria, así como criterios de experiencia, y capacidad de gestión que deberán reunir las ONGD y sus socios locales para acceder a esta línea de financiación Ayudas directas a proyectos de educación y sensibilización social A lo largo de 2011 se establecerán nuevos convenios de colaboración para la ejecución de diferentes proyectos y acciones de sensibilización, los convenios previstos para su firma durante 2011 serán aquellos que forman parte del Programa Solidaria. Cabe también destacar el convenio destinado a financiar la Campaña Mundial por la Educación que ya ha sido financiada por la Generalitat en años anteriores Además, se realizará el seguimiento de los convenios de educación para el desarrollo firmados en años anteriores y que se ejecutarán o finalizarán durante el presente año Programa Solidaria 2011 Solidaria es el programa institucional de educación para el desarrollo y sensibilización social impulsado por la Generalitat, que incluye diversas acciones en coordinación con los diferentes agentes sociales de la cooperación valenciana, dirigidas a formar y proporcionar una mejor percepción en la sociedad valenciana de las causas estructurales que generan las desigualdades en el mundo, con el fin de potenciar su participación y compromiso en el desarrollo de los países estructuralmente empobrecidos del planeta, así como, contribuir a generar unos valores y estilos de vida más justos y solidarios. Solidaria se desarrollará como instrumento que fomente las sinergias entre los centros directivos con competencias en inmigración y ciudadanía de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, siendo el referente en cuanto a la labor promovida en materia de sensibilización, educación en valores de convivencia e información sobre los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo que las ONGD llevan a cabo, con el apoyo de la Generalitat. También se impulsarán diferentes actividades dirigidas a: Difundir el contenido de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establecidos por las Naciones Unidas y su evolución. 23

26 Promover la cultura de la solidaridad con los pueblos de origen de la población inmigrante fomentando la tolerancia, comprensión y respeto hacia costumbres y formas de vida de otras culturas. Fomentar la convivencia intercultural en la escuela a través del conocimiento mutuo y la comprensión. Promover normas de conducta y del código deontológico sobre imágenes y mensajes relacionados con los países del sur promoviendo la formación sobre derechos humanos. Promover la sensibilización y la formación en la igualdad de género. Fomentar el comercio justo y el comercio responsable. Promover la compra pública ética en base a criterios sociales y medioambientales en la Generalitat a través de la potenciación del consumo de productos de comercio justo en las administraciones y centros públicos valencianos, así como en las adjudicaciones y concesiones que de ellas dependan. La temática del programa Solidaria 2011 se centrará en la Educación para el Desarrollo, como un proceso educativo encaminado a promover la igualdad y la participación entre la ciudadanía a través de la transmisión de conocimientos, actitudes y valores que favorezcan la promoción del desarrollo humano. En este sentido se realizarán actividades como : Cursos de formación, jornadas y seminarios. Exposiciones itinerantes. Concurso internacional de fotografía. Acciones de convivencia e intercambio entre niños y jóvenes de distintas culturas. Premio Solidaria. Jornada de formación en educación al desarrollo. Durante el año 2011 se realizará un proceso de evaluación mixta sobre resultados y procesos de gestión de la campaña Solidaria ya previsto cuyos resultados puedan orientar las acciones siguientes La investigación para el desarrollo y la formación especializada Las acciones de investigación y formación especializada supondrán, de acuerdo a las previsiones, en torno al 3% del total de las ayudas públicas del programa de cooperación. Los fondos se canalizarán principalmente a través de 24

27 la convocatoria pública anual, y en menor medida a través de convenios de colaboración para la realización de acciones de formación especializada Convocatoria pública de ayuda a proyectos de investigación y formación especializada Los proyectos de investigación y formación especializada deberán tener un periodo de ejecución del proyecto de hasta 18 meses si se trata de proyectos ejecutados en la comunidad valenciana y de 36 meses para proyectos ejecutados en el exterior. La convocatoria establecerá las cuantías, la duración y los requisitos técnicos de los proyectos que se presenten a la convocatoria, así como criterios de experiencia, capacidad de gestión y presencia en la CV que deberán reunir las universidades públicas y privadas y entidades de formación o investigación sin animo de lucro para acceder a esta línea de financiación. Asimismo la convocatoria incluirá un marco concreto para el tipo de acciones de formación especializada e investigación que deberán ajustarse a las prioridades horizontales, sectoriales y geográficas que se indiquen en el presente Plan Anual Se incluirá el compromiso de las entidades subvencionadas de participar en las jornadas sobre investigación y desarrollo que se celebrarán anualmente en colaboración con la Generalitat y donde se expondrán los trabajos realizados y se socializarán los resultados obtenidos Ayudas directas para proyectos de investigación y formación especializada Se prevé la firma de un convenio con el Comité Universitario Valenciano de Relaciones Internacionales (CUVRIC) de formación para la profesionalización del sector, así como con otros organismos y universidades Becas de formación específica en materia de cooperación internacional para el desarrollo En 2011, se convocará dos modalidades de becas de la Generalitat de formación especializada en materia de cooperación internacional para el desarrollo. 25

28 Durante 2011, la Generalitat contará con seis personas becadas para la realización de prácticas profesionales en la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo y cinco personas becadas en las Oficinas Técnicas de Cooperación de Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en América Latina y África. Estas modificaciones con respecto a las anteriores ediciones de becas vienen motivadas por razones presupuestarias, aunque continúa el interés específico de optimizar el Programa de Becas de la GVA en el exterior ofreciéndoles un seguimiento y atención más exhaustivos Acción humanitaria La previsión presupuestaria para 2011 se canalizará principalmente a través de convocatoria pública y en menor medida a través de convenios de colaboración vinculados a la ejecución de acciones de Ayuda de Emergencia. La ayuda de emergencia requiere una respuesta rápida, eficaz y coordinada. Las intervenciones en el ámbito de la ayuda humanitaria deben estar coordinadas para lograr la complementariedad de las intervenciones y, en la medida de lo posible, una cierta especialización funcional. Con objeto de atender las emergencias internacionales que acontezcan durante el año 2011, se realizarán tres convenios en materia de Acción Humanitaria con las siguientes entidades especializadas en intervenciones de emergencia, Farmamundi a través de la dotación sanitaria humanitaria desde su centro logístico en Valencia, la Cruz Roja Española Comunidad Valenciana mediante el envío de material de emergencia desde el Centro Logístico de Emergencias Internacionales e Intervención Ayuda y Emergencia, entidad especializada en el rescate de victimas en desastres. Asimismo, se realizará el seguimiento de los convenios de Acción Humanitaria y Emergencia firmados en años anteriores y que continúan en ejecución durante Comité Permanente de Acción Humanitaria y Emergencia de la Comunidad Valenciana Se seguirá promoviendo el Comité Permanente de Acción Humanitaria y Emergencia (CAHE-CV) como espacio para la coordinación de esfuerzos y concentración de los recursos para atender las situaciones de emergencia y de crisis humanitarias que se sucedan durante el año

29 Se continuará participando, a través de los proyectos presentados al Comité Internacional de Reconstrucción de Haití, en las tareas de reconstrucción. A lo largo del 2011 se procederá a la incorporación progresiva de las recomendaciones extraídas de la evaluación externa de las intervenciones en materia de acción humanitaria en el marco del CAHE-CV e impulsada desde la Generalitat para el periodo , la cual ha finalizado. En relación con ello se tramitará el Plan de Acción Humanitaria previsto en el Plan Director Mejora de la capacitación y coordinación de las ONGD mediante ayudas a federaciones y coordinadoras Con el fin de reforzar la coordinación entre las diferentes ONGD así como sus capacidades de colaboración y utilización común de medios, mas allá de los directamente empleados en la gestión de los proyectos, se concederán mediante convocatoria pública ayudas a federaciones y coordinadoras de ONGD. 27

30

31 4. Mejora de los procedimientos de gestión y justificación La Generalitat a través de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, con el fin último de mejorar los procedimientos de gestión de los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo, seguirá trabajando en la simplificación de los procesos que faciliten los trámites en las relaciones entre los diferentes agentes de la cooperación y la administración Tras la entrada en vigor del Decreto 135/2010 y con las novedades introducidas se elaborará el Manual de justificaciones de las ayudas que permita mayor agilidad y seguridad en la presentación y revisión de los informes finales y la justificación del gasto. 29

32

33 5. Seguimiento y evaluación de los proyectos La Generalitat, a través de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía sigue orientando sus esfuerzos a promover la mejora continua de la calidad de la ayuda al desarrollo. En este esfuerzo institucional se ha planteado el fortalecimiento de dos procesos centrales dentro de la política de cooperación al desarrollo: el seguimiento y la evaluación. El Plan Director de la Cooperación Valenciana refuerza el valor de la evaluación como un proceso que contribuye a mejorar la calidad, eficacia e impacto de las intervenciones de desarrollo, contribuye a la toma de decisiones estratégicas, fortalece a las organizaciones participantes, enriquece la propia planificación de la política de cooperación y fortalece capacidades de gestión en los diferentes actores involucrados. El presente Plan asume el compromiso, iniciado en planes anteriores, de fortalecer la cultura de seguimiento y evaluación en todas sus acciones. Para ello se prevé la implementación de un Sistema de seguimiento y evaluación que busca obtener información sobre los resultados de los diferentes instrumentos de la política valenciana de ayuda al desarrollo y los alcances de la actual política de cooperación en la lucha contra la pobreza en los diferentes países de intervención. Asimismo, se están estableciendo procesos y criterios estándar para la gestión de las evaluaciones a fin de que las intervenciones de desarrollo alcancen una mayor eficacia y generen efectos sostenibles en el tiempo Objetivos Los objetivos del presente plan en cuanto a seguimiento y evaluación son: Contribuir a la mejora de la eficacia y calidad de la cooperación valenciana. 31

34 Impulsar la institucionalización del seguimiento, evaluación y control en la Generalitat Valenciana en el ámbito de la cooperación al desarrollo, a través de la creación de la Unidad de seguimiento y evaluación de la cual se procurará que forme parte una persona especialista en el enfoque transversal de género. Obtener información relevante que sirva de sustento para la toma de decisiones y para orientar el diseño y desarrollo eficiente de los planes de cooperación. Conocer los resultados alcanzados y el impacto generado a través de la implementación de las diferentes herramientas de cooperación. Promover el fortalecimiento de capacidades en seguimiento y evaluación del personal de la Generalitat y los diferentes actores de la cooperación Valenciana. Fortalecer los procesos de gestión de la cooperación al desarrollo de la Generalitat, la rendición de cuentas y la transparencia. Incentivar la cultura de evaluación en las entidades de la Comunitat Valenciana que trabajan en intervenciones en cooperación al desarrollo Acciones de seguimiento y evaluación programadas para Seguimiento El seguimiento es el proceso de recopilación sistemática de información sobre el desarrollo y aplicación de una intervención. Durante el primer semestre se diseñará un sistema de seguimiento con el objetivo de: Obtener información de calidad y sistematizada durante todo el ciclo de implementación de la intervención, de modo que una vez finalizado pueda tenerse recursos que faciliten su evaluación. Identificar los puntos críticos durante la implementación de las intervenciones, de modo que se pueda informar a los gestores responsables, a fin de que se pueda tomar las acciones correctivas necesarias para mejorar la calidad de la ejecución. Generar información útil para los procesos de retroalimentación y aprendizaje, con el objetivo de mejorar la planificación y gestión de las intervenciones. 32

35 El sistema de seguimiento permitirá informar a otros actores (especialmente a los beneficiarios, entidades, contrapartes, gobierno y sociedad civil) sobre las acciones que se están implementando, y los resultados que se vienen obteniendo. Desde esta perspectiva, la apertura de espacios de participación, legitima y da transparencia a la Política de Cooperación Valenciana. Con la puesta en marcha del sistema de seguimiento de proyectos, se obtendrá información sistematizada del avance en el logro de los objetivos de las intervenciones de desarrollo. Asimismo, se contribuirá a la mejora de la calidad de las evaluaciones y procesos de gestión de la Generalitat. El sistema de seguimiento, aplicable a los proyectos de cooperación al desarrollo y codesarrollo incluirá visitas en los países de ejecución de los proyectos, visitas en la sede de las entidades e informes de seguimiento Evaluación La evaluación tiene como objetivo central el incremento de la calidad de la ayuda, mediante la valoración del diseño, la implementación, los resultados y los efectos alcanzados por las intervenciones. Para la consecución de los objetivos se contempla realizar las siguientes acciones: 1. Continuación del trabajo para la mejora de los criterios de valoración de los proyectos, evaluación ex ante, presentados a las convocatorias y ya aplicados el año Evaluación de Proyectos financiados de las convocatorias de Cooperación al Desarrollo y Codesarrollo. En el marco de la promoción de la cultura de evaluación en la cooperación valenciana, se incrementa a un 3% de la subvención concedida el porcentaje de financiación de las evaluaciones finales externas de los proyectos que superen de subvención. Según el número de proyectos financiados, durante el año 2011 las entidades realizarán y presentarán a la Generalitat aproximadamente 89 evaluaciones externas de intervenciones de Cooperación al Desarrollo y Codesarrollo financiadas por la Generalitat Valenciana. 33

36 3. Evaluación de Proyectos financiados de las convocatorias de Sensibilización al Desarrollo, Ayuda Humanitaria y Formación. Se incorpora en las convocatorias de sensibilización, ayuda humanitaria y formación la prescripción de la evaluación externa de las intervenciones, en las condiciones que se fijarán en las bases de convocatoria. 4. Implementación de Línea de Base. Se incorpora la especificación de la línea de base en todos los programas financiados de la convocatoria de cooperación al desarrollo y codesarrollo, que se fijará una vez concedida la subvención, a fin de establecer procesos que permitan tener información relevante para el seguimiento y posterior evaluación de las intervenciones. 5. Guía de gestión de evaluaciones de la cooperación para el desarrollo de la Generalitat. Se prevé la publicación de esta herramienta cuya finalidad es establecer criterios estándar y procedimientos para la gestión de evaluaciones finales de las intervenciones financiadas en las diferentes convocatorias. 6. Evaluación de instrumentos y programas de Cooperación al Desarrollo. Se gestionará la evaluación de acciones institucionales específicas con un doble propósito: por un lado, profundizar en la rendición de cuentas a la sociedad valenciana y a todos los socios y actores de la cooperación al desarrollo y, por otro, incorporar las lecciones aprendidas del proceso, en especial aquéllas que permitan la reorientación de acciones hacia la consecución de mejores resultados para el desarrollo. Durante el año 2011 se realizarán las siguientes acciones de evaluación: 6.1. Evaluación de proyectos de la Convocatoria de Cooperación al Desarrollo Se ha previsto realizar la evaluación de la convocatoria de Cooperación al Desarrollo, en un sector específico (salud, educación o seguridad alimentaria) en 4 países de Sudamérica (Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia) Evaluación de proyectos de Convocatorias de Codesarrollo Se realizará una evaluación de resultados de los proyectos de la convocatoria de Codesarrollo en Ecuador. La importan- 34

37 cia de las acciones de Codesarrollo que hasta la fecha se han venido implementando con financiamiento de la Generalitat en este país, justifican la puesta en marcha de un proceso evaluativo Evaluación del Programa ERATI. Se realizará una evaluación de impacto de la segunda fase del programa ERATI, ya que la trascendencia del programa, los actores involucrados, la cantidad de recursos movilizados y los resultados alcanzados, justifican la necesidad de esta evaluación Planificación de la Evaluación del Plan Director de la Cooperación Valenciana Se iniciará la planificación de la evaluación del Plan Director , asegurando la participación de todos los actores valencianos de cooperación para el desarrollo Actividades de fortalecimiento de capacidades en evaluación del personal técnico y demás actores de la cooperación al desarrollo. Se ha previsto la realización de actividades formativas en temas de seguimiento y evaluación dirigidos a los técnicos del área de Cooperación al desarrollo y las entidades que implementan proyectos con financiamiento de la Generalitat Difusión de resultados de evaluaciones realizadas. Se continuará difundiendo los resultados de las evaluaciones realizadas entre los diferentes actores valencianos con la finalidad de contribuir a la cultura de la evaluación y la incorporación de aprendizajes. 35

38

39 6. Relación con los agentes de cooperación internacional para el desarrollo en la Comunidad Valenciana La participación, colaboración y complementariedad en las acciones de cooperación al desarrollo son criterios de actuación que en materia de cooperación asume e impulsa la Generalitat. Durante 2011, de acuerdo al Plan Director de Cooperación, continuará el impulso a las relaciones con las ONGD, Universidades Valencianas, Organizaciones Sindicales y resto de Agentes mediante los órganos específicamente creados, Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo, Comisión Interdepartamental de Cooperación al Desarrollo y Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo. En particular se impulsará la relación con las plataformas de la comunidad valenciana que reúnen a las ONGD u otros actores de la cooperación para la mejora de los instrumentos de la cooperación que se desarrollen mediante procesos participativos. A través de los órganos ya mencionados se esta realizando un esfuerzo de concertación y colaboración orientado a la coherencia de políticas ya que, aunque la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, por su competencia específica en esta materia y el resto de sus ámbitos competenciales que revierten o se encuentran directamente vinculados a la cooperación al desarrollo, es quien realiza una acción mas especifica, el resto de departamentos del Consell, en sus distintas competencias, también dedican acciones y fondos presupuestarios al cumplimiento de los ODM, que redundan en el desarrollo humano de los países estructuralmente empobrecidos, y por tanto en la cooperación al desarrollo. Otras administraciones como son las locales, y otras entidades realizan también acciones en materia de cooperación al desarrollo. 37