Una mirada sociodemográfica a la conformación de una nueva región de Aconcagua en la V Región de Valparaíso

Transcripción

1 Una mirada sociodemográfica a la conformación de una nueva región de Aconcagua en la V Región de Valparaíso El presente informe analiza, desde una óptica sociodemográfica, la posibilidad de una división de la actual V región de Valparaíso en dos regiones. Para tal efecto, se dividió la región en dos nuevas regiones: Aconcagua y Valparaíso. Para este recorte territorial se tomaron en consideración criterios históricos (la antigua división por provincias), administrativos (la actual división por provincias y comunas) y electorales (circunscripciones senatoriales). Una vez realizado el recorte territorial, se analizaron las características sociodemográficas que presentaban cada una de las nuevas regiones, estableciendo una comparación entre ambas, y en otros casos, con la realidad de las regiones a nivel nacional. Finalmente, se hace una evaluación tentativa de una división de la V región de Valparaíso, basado en los datos obtenidos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Contacto: Felipe Rivera Polo frivera@bcn.cl - 18/01/2012. Serie Informes Nº

2 2 Tabla de Contenido I. El problema del recorte territorial... 4 II. Algunos Indicadores sociodemográficos básicos... 9 III. Información territorial de servicios públicos IV. Conclusiones... 23

3 3 Índice de Mapas Mapa 1. Mapa de la V región de Valparaíso y sus provincias... 4 Mapa 2. Circunscripciones electorales V región de Valparaíso (2012), en un círculo rojo las comunas de Puchuncaví y Quintero excluidas del recorte... 7 Mapa 3. Ciudades y pueblos según Censo de Mapa 4. Área jurisdiccional del Registro Civil e Identificación (2007) Mapa 5. Área jurisdiccional de Carabineros de Chile (2007) Mapa 6. Área jurisdiccional de Policía de Investigaciones de Chile (2007) Mapa 7. Área jurisdiccional del Servicio de Impuestos Internos (2007) Mapa 8. Área jurisdiccional del Servicio Nacional de Salud (2007) Índice de Tablas Tabla 1. Provincias, comunas y circunscripciones electorales (2012) V región de Valparaíso... 5 Tabla 2. Provincias, Departamentos, Comuna (1974) y circunscripciones senatoriales (2012) V región de Valparaíso... 6 Índice de Gráficos Gráfico 1. Peso poblacional de las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua en el total nacional (2010)... 9 Gráfico 2. Peso poblacional en comparación con las otras regiones del país (2010) 10 Gráfico 3. Pirámide de Población nueva región Aconcagua por grupos quinquenales (2010) Gráfico 4. Pirámide de Población nueva región Valparaíso por grupos quinquenales (2010) Gráfico 5. Distribución de los nacimientos por las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua (2010) Gráfico 6. Distribución de las defunciones por las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua (2010) Gráfico 7. Superficie en kilómetros cuadrados (en base al Censo 2002) Gráfico 8. Población Rural/Urbana de cada una de las nuevas regiones de Aconcagua y Valparaíso (Censo 2002) Gráfico 9. Población Rural y población Urbana agregada (Censo 2002)... 15

4 4 I. El problema del recorte territorial Antes de comenzar el análisis de los factores sociodemográficos en la conformación de una nueva región en lo que actualmente conforma la región de Valparaíso, es imprescindible establecer cuales podrían ser las fronteras territoriales de dicha División Administrativa Mayor 1, pues de dicho recorte, se desprenderán los datos para hacer una descripción sociodemográfica de dicho territorio. A este respecto, lo primero es establecer cuales son los límites actuales de la región de Valparaíso, desde las cuales se propondrán posibilidades de recorte territorial, las cuales tomarán en cuenta la estructura de la división administrativa actual, histórica y consideraciones de orden electoral (entendida como la división actual de las circunscripciones electorales). Mapa 1. Mapa de la V región de Valparaíso y sus provincias. Fuente: INE, Anuario estadístico regional región de Valparaíso Entiéndase por División Administrativa Mayor (DAM) a Regiones, Estados o las anteriores Provincias en el caso chileno antes de la regionalización. Por el contrario, las Divisiones Administrativas Menores (DAME) hacen alusión a las Comunas, Municipios, etc.

5 5 Como se aprecia en la figura 1, la región de Valparaíso esta conformada por 8 provincias, que se estructuran en base a la agrupación de 38 comunas. Desde una perspectiva electoral, estas comunas y provincias conforman seis circunscripciones electorales de diputados para la elección de 12 representantes, dichos distritos se agrupan, en el caso de los senadores, en dos circunscripciones Senatoriales (5ª y 6ª circunscripciones), que permiten la elección de 4 representantes (ver tabla 1): Tabla 1. Provincias, comunas y circunscripciones electorales (2012) V región de Valparaíso Circunscripción Electoral Provincia Comunas Diputados Senadores Provincia de San Antonio, Capital San Antonio. Provincia de Valparaíso, Provincia de Isla de Pascua, Capital Hanga-Roa. Capital Valparaíso. Provincia de Quillota. Capital Quillota. Provincia de Petorca, Capital La Ligua. Provincia de Los Andes, Capital Los Andes. Provincia de San Felipe de Aconcagua, Capital San Felipe. Provincia de Marga-Marga, Capital Quilpué. Fuente: Elaboración propia. San Antonio Algarrobo Cartagena El Quisco El Tabo Santo Domingo Casablanca Valparaíso Juan Fernández Isla de Pascua Concón Viña del Mar Puchuncaví Quintero Quillota La Calera Hijuelas La Cruz Nogales La Ligua Cabildo Papudo Petorca Zapallar Los Andes Calle Larga Rinconada San Esteban San Felipe Catemu Llay-Llay Panquehue Putaendo Santa María Quilpué Limache Olmué Villa Alemana Distrito Nº 15 Distrito Nº 13 Distrito Nº 14 Distrito Nº 10 Distrito Nº 11 Distrito Nº 12 6ª Circunscripción Senatorial (V Costa) 5ª Circunscripción Senatorial (V Cordillera)

6 6 Resalta del análisis de la tabla 1, que la distribución de las comunas de las provincias no se condice bis a bis con la conformación de los distritos electorales. El caso específico es el de la Provincia de Valparaíso, la cual cede una comuna al distrito Nº 15 (Casablanca) y cede dos comunas al distrito Nº 10 (Puchuncaví y Quintero). En este último caso, se complejiza el recorte territorial, pues la cesión de las comunas de Puchuncaví y Quintero pasan a la 5ª circunscripción senatorial (V Cordillera), que si se respetara el mismo recorte senatorial implicaría un división administrativa de la actual provincia de Valparaíso. Esto plantea un primer problema, que es la inconsistencia entre la estructura de provincias y los distritos senatoriales. Desde un punto de vista histórico, se introduce una nueva variable que complejiza aún más el recorte territorial de la actual región de Valparaíso. Hasta 1974, la División Administrativa Mayor del país se estructuraba en Provincias (que sería el equivalente a las actuales regiones), las que se subdividían en Departamentos (homologables a las Provincias de hoy día), donde la actual región de Valparaíso estaba conformada por la Provincia de Valparaíso y la Provincia del Aconcagua. Tabla 2. Provincias, Departamentos, Comuna (1974) y circunscripciones senatoriales (2012) V región de Valparaíso Provincia Departamento Comuna Circunscripción Senatorial Isla de Pascua Isla de Pascua Valparaíso Viña del Mar Casablanca V Región Costa Valparaíso Algarrobo El Quisco Provincia de Valparaíso Limache Olmué Villa Alemana Quilpué Quillota Quillota Puchuncaví Quintero Nogales Hijuela Llay-Llay La Calera Petorca La Cruz La Ligua Petorca Cabildo V Región Cordillera Zapallar Papudo San Felipe Provincia del Panquehue Aconcagua San Felipe Catemu Putaendo Los Andes Santa María Los Andes Calle Larga San Esteban Rinconada Fuente: Elaboración propia

7 7 En este caso (tabla 2), las incongruencias entre las Provincias de 1974 y los distritos senatoriales de 2012, son aún mayores que con la actual división administrativa. Pues tanto el Departamento de Quillota como cuatro comunas del Departamento de Valparaíso se encuentran actualmente en la circunscripción senatorial de la V región Cordillera. Esto plantea la pregunta de cuál sería el recorte territorial de la actual región de Valparaíso más idóneo, tomando en consideración las implicancias administrativas, políticas y electorales. A este respecto, el presente trabajo se plantea el escenario de respetar mayormente las circunscripciones electorales senatoriales. Debido a ello, el recorte del actual territorio respondería a la división senatorial actualmente imperante, pero con una salvedad, excluye a las comunas de Puchuncaví y Quintero como parte del territorio de la hipotética nueva región. Mapa 2. Circunscripciones electorales V región de Valparaíso (2012), en un círculo rojo las comunas de Puchuncaví y Quintero excluidas del recorte Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, 2007.

8 Esta decisión se sustenta en que la nueva región que tentativamente llamaremos del Aconcagua respetaría en gran medida la actual división administrativa del territorio regional y mantendría casi íntegramente las actuales circunscripciones electorales senatoriales y de diputados (perderían dos comunas tanto el distrito Nº 10 como la 5ª circunscripción senatorial V Cordillera). 8

9 9 II. Algunos Indicadores sociodemográficos básicos Según las proyecciones efectuadas por el Instituto Nacional de Estadística (INE) al año 2010 basado en el último Censo de Población y Vivienda del año 2002, se estima para la Región de Valparaíso una población de habitantes ( hombres y mujeres). Esto representa una densidad de 107,3 habitantes por kilómetro cuadrado. Desde la óptica planteada en el capítulo anterior de dividir tentativamente la región en dos, quedando una región conformada por las provincias de Valparaíso, Isla de Pascua y San Antonio (Nueva Región de Valparaíso) y otra conformada por las provincias de Quillota, Petorca, Los Andes, San Felipe y Marga-Marga (Nueva Región de Aconcagua), la distribución poblacional quedaría en partes iguales, de aproximadamente un 50% cada una (gráfico 1), lo que habla de una relativa homogeneidad en la división en términos de peso poblacional. Gráfico 1. Peso poblacional de las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua en el total nacional 2 (2010) 5% 5% 90% Resto Nacional Nueva Reg Valparaíso Nueva Reg Aconcagua Fuente: Elaboración propia en base a INE, Anuario estadístico regional región de Valparaíso 2011 A nivel nacional, cada una representaría aproximadamente un 5% de la poblacional nacional, lo que implicaría la pérdida de importancia en términos de peso poblacional dentro del total nacional, lo que las haría comparables en términos de habitantes a las regiones de O Higgins, Maule y Los Lagos, alejándose de la Región del Bio-Bio, que se presenta como la segunda en importancia desde el punto de vista de concentración de población (gráfico 2). Otro elemento que habría de considerar, es que la creación de dos nuevas regiones acentuaría el desbalance en términos de concentración de población que ostenta la Región Metropolitana (gráfico 2). 2 La Provincia de Valparaíso incorpora a la Isla de Pascua.

10 10 Gráfico 2. Peso poblacional en comparación con las otras regiones del país (2010) I Región de Tarapacá II Región de Antofagasta III Región de Atacama IV Región de Coquimbo Nueva Región Aconcagua Nueva Región de Valparaíso VI Región de O'Higgins VII Región del Maule VIII Región del Bio-Bio IX Región de la Araucanía XIV Región de los Rios X Región de Los Lagos XI Región de Aysen XII Región de Magallanes y la Antártica Región Metropolitana Fuente: Elaboración propia en base a INE, Anuario estadístico regional región de Valparaíso 2011 Desde el punto de vista de la estructura de edad de las poblaciones en las nuevas regiones (pirámide poblacional en grupos quinquenales), estas mostrarían al igual que el país una transición demográfica avanzada, es decir, una población que se caracterizada por una natalidad y mortalidad baja, lo que se traduce en un crecimiento natural bajo, del orden del 1% (gráficos 3 y 4). La pirámide de población ha evolucionado consecuentemente desde un perfil piramidal (mucha población joven y poca población vieja) a un perfil campaniforme con su base más estrecha, lo que significa un incremento notable de la población adulta con una media de edad por sobre los 30 años.

11 11 Gráfico 3. Pirámide de Población nueva región Aconcagua por grupos quinquenales (2010) Total Mujeres Total Hombres Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE (2011) ( Gráfico 4. Pirámide de Población nueva región Valparaíso por grupos quinquenales (2010) Total Mujeres Total Hombres Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE (2011) (

12 12 Como se observa (gráficos 3 y 4), ambas nuevas regiones tendrían una estructura similar, siendo especialmente interesante la mayor concentración de adultos mayores mujeres en ambas regiones. Desde el punto de vista de las particularidades, no obstante sutiles, se aprecia que en la nueva región de Valparaíso se observa una mayor concentración de niños y adolescentes (0 a 19 años), en detrimento de la región de Aconcagua, lo que se ve acrecentado en que en el primer grupo quinquenal (0 a 4 años) en la nueva región de Valparaíso muestra un aumento de los nacimientos en contraste con la cohorte anterior (5 a 9 años), lo que representa un comportamiento contrario al resto del país, donde los nacimientos han tendido a disminuir insistiendo en que son diferencias mínimas. Por otra parte, también se aprecia en términos sutiles, que la nueva región de Valparaíso mostraría una menor población joven (20 a 34 años) en comparación con Aconcagua, la que recuperaría en el grupo de adultos (35 a 64 años) y volvería a perder en los adultos mayores mujeres. Este desbalance en el mayor número de niños, se observa en el mayor número de nacimientos en la nueva región de Valparaíso, lo cual queda graficado en el número de niños nacidos vivos durante el año 2010 (gráfico 5). Sobre este punto, el INE señala que los datos se obtuvieron del Registro Civil e Identificación, por lo que las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar puede alterar la cifra agregada, en tanto tiene mayor cantidad de servicios hospitalarios y centros de referencia hospitalaria regional, siendo probable que este mayor número de nacimientos se deba a que son registrados los niños en la comuna donde se ubica el hospital. Gráfico 5. Distribución de los nacimientos por las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua (2010) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% V Región Nueva Región Valparaíso Nueva Región Aconcagua Fuente: Elaboración propia en base a: INE, Anuario estadístico regional región de Valparaíso 2011

13 13 En el caso de las defunciones (gráfico 6), también la nueva región de Valparaíso muestra un mayor número de defunciones durante el Esto puede explicarse nuevamente, al igual que en el caso de los nacimientos, por que las cifras son obtenidas del Registro Civil e Identificación, donde el peso de la mayor concentración de servicios hospitalarios puede distorsionar las cifras agregadas. Gráfico 6. Distribución de las defunciones por las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua (2010) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% V Región Nueva Región Valparaíso Nueva Región Aconcagua Fuente: Elaboración propia en base a: INE, Anuario estadístico regional región de Valparaíso 2011 Otro aspecto a considerar, por su importancia en la gestión territorial, es la superficie que concentraría cada una de las nuevas regiones. A este respecto, se observa (gráfico 7) que la nueva región de Aconcagua concentraría un 77% del territorio que actualmente conforma la V Región de Valparaíso. Esto representa una asimetría y desbalance considerable, pues la nueva región de Valparaíso se transformaría en la más pequeña del país con 3.821,8 km2, y la nueva región de Aconcagua en la segunda más pequeña, con ,3 km2. Ambas estarían muy por debajo de la tercera más pequeña, que es la VI Región de O Higgins con ,0 km2 de superficie.

14 14 Gráfico 7. Superficie en kilómetros cuadrados (en base al Censo 2002) Superfie Km2 23% 77% Nueva Región del Aconcagua Nueva Región de Valparaíso Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, Desde el punto de vista de la población urbana y rural, se aprecia una diferencia relevante entre ambas nuevas regiones. A este respecto, la nueva región de Aconcagua mostraría una mayor concentración de población rural que la nueva región de Valparaíso (gráfico 8). No obstante, la población rural en ambos casos representa una cifra menor comparada con la población urbana. Gráfico 8. Población Rural/Urbana de cada una de las nuevas regiones de Aconcagua y Valparaíso (Censo 2002) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nueva Región del Aconcagua Nueva Región de Valparaíso Urbana Rural Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, 2007.

15 15 El punto anterior que mejor graficado cuando se comparan las composiciones de la población urbana y rural en función de la división de la región (gráfico 9). Así, la población urbana se distribuye relativamente en partes equivalentes, con un mayor peso de la nueva región de Valparaíso. Pero si se aprecia la composición de la población rural, el predominio de la nueva región de Aconcagua es indiscutido. Gráfico 9. Población Rural y población Urbana agregada (Censo 2002) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Urbana Rural Nueva Región del Aconcagua Nueva Región de Valparaíso Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, Se puede colegir de los gráficos anteriores, que la importancia de la población urbana en las nuevas regiones es central, por ello es importante analizar como es la estructura de ciudades y pueblos que conformarían las nuevas regiones. La concentración en centros urbanos (figura 3), corresponde al 91,5% en la actual V Región de Valparaíso, y se localiza en 10 ciudades de más de habitantes. La mayor de éstas es Viña del Mar, seguida por Valparaíso, Quilpué y Villa Alemana, con poblaciones estimadas para 2010 de , , y habitantes respectivamente. Estas ciudades conforman el Gran Valparaíso, una de las tres metrópolis más pobladas del país. El problema que aparece en el análisis de una hipotética división de la región, es que tanto Quilpué como Villa Alemana son parte de la nueva Provincia de Marga- Marga, la cual quedaría en la nueva región de Aconcagua (figura 3). Esto representa un problema importante, pues la gestión del Gran Valparaíso quedaría en manos de dos Intendencias, lo que va en contra de toda recomendación internacional para la gestión de grandes centros urbanos.

16 16 Mapa 3. Ciudades y pueblos según Censo de 2002 Fuente: INE. Chile: Ciudades, pueblos, aldeas y caseríos. INE, Santiago de Chile, Respecto de los otros centros urbanos relevantes, cabe destacar en la nueva región de Valparaíso a San Antonio y su expansión costera hasta Las Cruces y Santo Domingo. En el caso de la nueva región del Aconcagua, destaca la integración entre las ciudades de La Calera, Hijuelas, La Cruz y Quillota, que representa en segundo aglomerado más importante de la actual V Región de Valparaíso, pero inferior en peso poblacional que lo que representa Quilpué-Villa Alemana dentro del gran

17 Valparaíso. Destacan también como centros urbanos relevantes en la nueva región de Aconcagua, las ciudades de San Felipe, Los Andes, Limache y Olmué. Esta situación da pábulo para plantear que la nueva región de Aconcagua es mucho más descentralizada en términos de aglomerados urbanos que la nueva región de Valparaíso, pero carece de un centro neurálgico como lo es el Gran Valparaíso. 17

18 18 III. Información territorial de servicios públicos En gran medida un recorte territorial debe tener en consideración algunas divisiones administrativas del Estado que entregan servicios públicos. Por ello se realizó una selección de servicios públicos para analizar los cambios que deberían implementarse en éstos ante una eventual división regional. El primero de los servicios analizados es el área jurisdiccional del Registro Civil e Identificación (figura 4). Por el alto nivel de descentralización de este servicio, una hipotética división de la región no le afectaría mayormente en términos administrativos, pues tiene una inserción territorial a escala de comunas. Mapa 4. Área jurisdiccional del Registro Civil e Identificación (2007) Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, En el segundo caso se analizó el área jurisdiccional de Carabineros de Chile (figura 5). El principal inconveniente para una división de la V Región de Valparaíso radica en la Prefectura de Viña del Mar, pues esta comprende a las provincias de Quillota y Marga-Marga, que se suman a las comunas de la Provincia de Valparaíso como son Viña del Mar, Con-Con, Quintero y Puchuncaví.

19 19 Una división de la región implicaría, necesariamente, una restructuración de la Prefectura de Valparaíso. Mapa 5. Área jurisdiccional de Carabineros de Chile (2007) Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, En el caso del área jurisdiccional de la Policía de Investigaciones de Chile (figura 6), sucede una situación homóloga a la de Carabineros de Chile, pues la Prefectura de Viña del Mar contiene a las provincias de Quillota y Marga-Marga dentro de su jurisdicción, por lo que implicaría un reestructuración ante una eventual división de la V Región de Valparaíso.

20 20 Mapa 6. Área jurisdiccional de Policía de Investigaciones de Chile (2007) Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, Otro servicio de mucha relevancia es el de Impuestos Internos (figura 7). Desde el punto de vista de su área jurisdiccional, se aprecia una alta descentralización que coincide en términos relativos con la división administrativa a nivel de provincias, con la excepción de la Provincia de Valparaíso que está dividida en dos (Dirección Regional Valparaíso y Unidad Viña del Mar). Ello permite colegir que ante una eventual división de la V Región de Valparaíso no habría mayores problemas administrativos, exceptuando la conformación de una nueva dirección regional.

21 21 Mapa 7. Área jurisdiccional del Servicio de Impuestos Internos (2007) Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, Otro de los servicios públicos clave es el relativo al Servicios Nacional de Salud. Analizando el área jurisdiccional del Servicio Nacional de Salud (figura 8) se aprecia que la conformación de tres zonas de salud no se condice con la división a nivel de comunas o provincias, lo que implicaría una restructuración mayor. El principal problema lo tendría la actual Zona de SALUD Viña Del Mar-Quillota, que integra las provincias de Quillota, Petorca, Marga-Marga (nueva región de Aconcagua) y las comunas de la Provincia de Valparaíso de Viña del Mar, Con-Con, Quintero y Puchuncaví.

22 22 Mapa 8. Área jurisdiccional del Servicio Nacional de Salud (2007) Fuente: INE, División político, administrativa y censal 2007: Región de Valparaíso. INE, Valparaíso, 2007.

23 23 IV. Conclusiones Al ser este un trabajo descriptivo, basado en una hipótesis de recorte territorial, los datos quedan sujetos a que se cambie dicho recorte, lo que afectaría las cifras y los indicadores (ya sea por que se agregan o restan comunas). Ello permite plantear que cualquiera de las cifras aquí contenidas son tentativas, por lo que cualquier afirmación, debe entenderse en función de dicho recorte. Planteada la nota de cautela, es importante consignar que la división de la V Región de Valparaíso aparece como factible en términos de los pesos poblacionales, de indicadores rurales-urbanos, de nacimientos y defunciones (con la advertencia de la sobre representación de Valparaíso). No obstante ello, hay ciertos elementos que plantean un nivel de complejidad mayor, que pareciera no ser viable una división de la región bajo los criterios aquí empleados de recorte territorial, como es el caso de la conformación del Gran Valparaíso como conurbación bi-regional, la asimetría de superficie que concentraría la nueva región de Aconcagua (con el agravante de que se transformarían en las regiones más pequeñas del país en términos de superficie), el problema de la gestión del corredor bi-oceánico y los cambios en la estructura administrativa de los servicios públicos (salud, Carabineros e Investigaciones).