REPORTE DE TRANSPARENCIA. Edición: Nº1 Autor: Jaime Lindh Allen, Coordinador de Estudios Fundación P!ensa

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1 REPORTE DE TRANSPARENCIA Edición: Nº1 Autor: Jaime Lindh Allen, Coordinador de Estudios Fundación P!ensa

2 02 reporte de transparencia nº INTRODUCCIÓN En la última década el país experimentó un importante avance en materia de transparencia por medio de la promulgación de la Ley que permite a todo ciudadano acceder y solicitar un conjunto de información sobre la gestión de las autoridades nacionales, regionales y comunales. Sin embargo, aún hay mucho por avanzar y, especialmente, en herramientas que entreguen información permanente, actualizada y entendible relativo a la ejecución presupuestaria de los distintos organismos públicos. P!ensa Transparente, el Observatorio Regional de Transparencia de Fundación P!ensa, responde a esta necesidad siendo el primero que pone a disposición de la ciudadanía de manera simple información sobre el uso de recursos por parte de las autoridades, en este caso, del Gobierno Regional de Valparaíso (GORE de Valparaíso). En este marco, el Observatorio Regional de Fundación P!ensa, aparte de componerse de una plataforma digital que georeferencia los diversos receptores de fondos del GORE de Valparaíso, confeccionará Reportes de Transparencia, documentos que sistematizarán los datos para ponerlos a disposición de la opinión pública. El presente documento precisamente es el Reporte de Transparencia N1 cuyo objetivo es mostrar cómo el GORE de Valparaíso asignó los cerca de 74 mil millones de pesos ejecutados en la región el año 2016 correspondientes al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Si bien la inversión pública regional se compone mayoritariamente por recursos provenientes de distintos ministerios (sectoriales), el FNDR constituye el principal instrumento de inversión de decisión regional. En otras palabras, son en estos recursos en donde la autoridad regional tienen la posibilidad real de incidir en su asignación. El Reporte de Transparencia N 1 obtiene la información del portal Chile Indica de la SUBDERE, de la plataforma de Mercado Público y del Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Desarrollo Social. Dos son los principales aspectos que resaltan: primero, una fuerte tendencia hacia la municipalización de la inversión pública de decisión regional y, segundo, una alta centralización en la asignación del presupuesto, especialmente en la comuna de Valparaíso.

3 03 reporte de transparencia nº LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA DE DECISIÓN REGIONAL El GORE de Valparaíso decidió un total de millones de pesos durante el año 2016 proveniente del FNDR. Como muestra la Figura 1, el 83% de estos recursos financiaron proyectos municipales, mientras que el 11% a proyectos de otros organismos públicos en la región, como son servicios desconcentrados del gobierno central o gobernaciones. FIGURA 1 MONTO DE ASIGNACIONES POR TIPO DE ENTIDAD, PESOS CHILENOS, ,906,144,165 5,049,045,444 7,847,359,779 MUNICIPAL PRIVADO PÚBLICO El significativo mayor peso de los proyectos municipales sobre los proyectos de otras instancias de gobierno resalta aún más al ver que 11 proyectos municipales recibieron una asignación sobre los mil millones de pesos (ver Tabla 1). Destacan los $3.631 millones que recibió la restauración del Mercado Puerto en Valparaíso y los $2.373 millones de la habilitación del Centro Cultural de la Estación de Quillota. En contraste, sólo 1 proyecto de los otros organismos públicos recibió más de mil millones. Esta brecha se aprecia mejor al identificar que las 10 asignaciones más altas a proyectos de éstos son significativamente menores en relación a las principales asignaciones de las iniciativas municipales (Ver Tabla 2). El hecho que la inversión pública de decisión regional esté profundamente municipalizada se revela en mayor medida al observar las asignaciones de las Iniciativas Inversión que corresponde al subtítulo que aglomera la mayor cantidad de recursos año a año en el FNDR. En el año 2016 de los millones asignados, millones correspondieron a Iniciativas de Inversión. Luego, del monto anterior, millones se destinaron a financiar proyectos municipales (97%), mientras que solo millones proyectos de otros organismos públicos (3%).

4 04 reporte de transparencia nº1 TABLA 1 PROYECTOS MUNICIPALES QUE RECIBIERON UNA ASIGNACIÓN SOBRE LOS MIL MILLONES DE PESOS, 2016 Nombre Monto ($) Subtítulo Receptor RESTAURACIÓN MERCADO PUERTO, HABILITACIÓN CENTRO CULTURAL ESTACIÓN, COMUNA DE CONSTRUCCIÓN DE RED DE ALCANTARILLADO, SECTOR LAS VEGAS, LLAY-LLAY REPOSICIÓN PAVIM.CIRCUITO G.CARREÑO- A.NAVARRETE-PTA.ARENAS, VIÑA DEL MAR AMPLIACION Y MEJORAMIENTO SISTEMA DE ALCANTARILLADO, HORCÓN 3,631,996, I. MUNICIPALIDAD DE 2,373,767, I. MUNICIPALIDAD DE 1,700,538, I. MUNICIPALIDAD DE LLAY LLAY 1,486,750, I. MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR 1,167,644, I. MUNICIPALIDAD DE PUCHUNCAVÍ REPOSICION CESFAM EL TABO 1,146,755, I. MUNICIPALIDAD DE EL TABO CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLADO SAN SEBASTIÁN ALTO SUR, CARTAGENA REPOSICIÓN MUSEO MUNICIPAL DE CIENCIAS Y ARQUEOLOGÍA, SAN ANTONIO CONSTRUCCION COMPLEJO DE PISCINAS MUNICIPALES VILLA OLIMPICA. QUILPUÉ CONSTRUCCIÓN SANEAMIENTO SANITARIO SECTOR EL ARRAYAN, CATEMU 1,141,953, I. MUNICIPALIDAD DE CARTAGENA 1,126,251, I. MUNICIPALIDAD DE SAN ANTONIO 1,084,768, I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUÉ 1,044,896, I. MUNICIPALIDAD DE CATEMU MEJORAMIENTO AVDA. DEL PARQUE, 1,003,546, I. MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO TABLA 2 PROYECTOS A OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS QUE RECIBIERON UNA ASIGNACIÓN SOBRE LOS MIL MILLONES DE PESOS, 2016 Nombre Monto ($) Subtítulo Receptor TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA PARA OBRAS DE RIEGO III GOBERNACIÓN PROVINCIAL DE ISLA DE PASCUA 1,068,945,979 Regional 801,855,000 Provincial INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO GOBERNACION PROVINCIAL DE ISLA DE PASCUA AMPLIACION TALLERES LABORALES CENTRO PENITENCIARIO VALPARAISO 647,876,689 Regional GENDARMERIA V REGION S.S.A. 646,400,000 Regional SERVICIO DE SALUD ACONCAGUA S.S.V.Q. 604,706,000 Regional SERVICIO DE SALUD VIÑA DEL MAR S.S. METROPOLITANO ORIENTE 517,254,000 Regional SERVICIO DE SALUD METROPOLITANO ORIENTE ADQUISICIÓN CATRES CLINICOS LOS TRES SERVICIOS DE SALUD EN LA ANTIESCARAS RED SALUD REGIÓN DE 414,958,950 Regional REGION TRANSFERENCIA REGULARIZACIÓN Y FOMENTO PEQUEÑA MINERÍA R. 367,100,000 Regional SEREMI MINERÍA DIFUSIÓN, FOMENTO Y PROMOCIÓN TURISMO LOCAL Y REGIONAL. III REPOSICIÓN EQUIPAMIENTO REHABILITACIÓN CARDIOVASCULAR, HGF 292,993,000 Regional 216,005,404 Regional SERVICIO NACIONAL DE TURISMO - SERNATUR SERVICIO DE SALUD VIÑA DEL MAR

5 05 reporte de transparencia nº EL CENTRALISMO REGIONAL El alto centralismo en la asignación de presupuesto es el segundo aspecto llamativo de los resultados para el año La Figura 2 muestra que de los $ millones ejecutados, la comuna de Valparaíso recibe $ millones lo cual equivale al 14% del total. La brecha con el resto de las comunas es significativa: Quilpué la sigue con 5.811millones de pesos (8%), Viña del Mar con $4.156 millones de pesos (6%) y Llay Llay con millones de pesos (5%). Asimismo, resalta la diferencia entre la ciudad puerto y las capitales provinciales, como Los Andes (1.597 millones) y La Ligua (1.236 millones) FIGURA 2 MONTO DE ASIGNACIONES POR COMUNA, PESOS CHILENOS , , , , , ,00 0,00 No comunal QUILPUÉ VIÑA DEL MAR LLAY LLAY OLMUÉ SAN ANTONIO EL QUISCO VILLA ALEMANA EL TABO SAN FELIPE CARTAGENA LIMACHE LOS ANDES LA CALERA CALLE LARGA PUCHUNCAVI CABILDO ZAPALLAR CATEMU LA LIGUA PUTAENDO SANTA MARIA CASABLANCA HIJUELAS RINCONADA PAPUDO PETORCA ISLA DE PASCUA NOGALES JUAN FERNÁNDEZ CONCÓN QUINTERO ALGARROBO PANQUEHUE LA CRUZ LA LIGUA,CABILDO SAN ESTEBAN SANTA MARÍA CALERA ÑUÑOA La asignación centralizada de los recursos en parte se explica por cómo se distribuye, por un lado, el financiamiento de las Iniciativas de Inversión de las municipalidades, que como se sostuvo anteriormente corresponden al subtítulo más importante del FNDR en términos de recursos y, por otro lado, a la distribución del Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL) y a las asignaciones del 6% del FNDR destinado a entidades privadas. En primer lugar, la Figura 3 exhibe la asignación de los recursos del subtítulo 31 entre las municipalidades. Como es esperable, Valparaíso concentra la mayor cantidad de recursos asignados en esta materia (7.640 millones), seguido por Quilpué (4.865 millones), Llay Lay (3.735 millones) y Viña del Mar (3.038 millones). En contraste, hay comunas como Isla de Pascua, Panquehue, Nogales y Algarrobo que recibieron para sus proyectos montos inferiores a los 100 millones de pesos. Asimismo, hay algunas que no recibieron recursos, como San Esteban.

6 06 reporte de transparencia nº1 FIGURA 3 MONTO DE ASIGNACIONES DE INICIATIVAS DE INVERSIÓN POR MUNICIPIO QUILPUÉ LLAY LLAY VIÑA DEL MAR OLMUÉ EL QUISCO SAN ANTONIO VILLA ALEMANA EL TABO SAN FELIPE CARTAGENA LOS ANDES LA CALERA LIMACHE CALLE LARGA PUCHUNCAVI CABILDO ZAPALLAR CATEMU LA LIGUA SANTA MARIA PUTAENDO RINCONADA HIJUELAS PAPUDO CASABLANCA PETORCA CONCÓN QUINTERO ISLA DE PASCUA PANQUEHUE NOGALES ALGARROBO En segundo lugar, el FRIL cuyo objetivo es entregar recursos a través del GORE a las comunidades para que mejoren la infraestructura pública de sus entorno también tiene un patrón centralista. En la Figura 4 se presenta que del total de millones asignados, el municipio de Valparaíso recibe 442 millones equivalente al 9%. A continuación, viene el municipio de Quilpué con 336 millones (7%), el de Zapallar con 236 millones (4.8%) y Nogales con 215 millones (4.4%). Resalta que municipalidades importantes para la región como Los Andes accedió sólo a 18 millones (0.4%), mientras que, San Felipe a 42 millones (0.9%). FIGURA 4 MONTO DE ASIGNACIONES POR COMUNA QUILPUÉ ZAPALLAR NOGALES VILLA ALEMANA PUCHUNCAVI CASABLANCA CARTAGENA PETORCA OLMUÉ ALGARROBO CATEMU EL QUISCO EL TABO LIMACHE ISLA DE PASCUA SAN ANTONIO PUTAENDO CALLE LARGA CABILDO LA LIGUA LA CRUZ HIJUELAS QUINTERO LA CALERA PAPUDO VIÑA DEL MAR CONCÓN PANQUEHUE SANTA MARÍA SAN FELIPE SAN ESTEBAN JUAN FERNÁNDEZ RINCONADA LOS ANDES LLAY LLAY

7 07 reporte de transparencia nº1 En tercer lugar, el centralismo se refleja en la distribución del FNDR destinado a actividades culturales, deportivas y de seguridad para entidades privadas, como juntas de vecinos, clubes de adultos mayores, entre otros. La Figura 5 muestra que del total de millones asignados, Valparaíso y Viña del Mar concentran el 44%. Las organizaciones privadas de la ciudad puerto recibieron en total 528 millones durante el 2016, mientras que, las de la ciudad jardín 244 millones. Nuevamente esto contrasta con comunas que recibieron menos de 5 millones de pesos para proyectos de sus organizaciones civiles, como lo es en el caso de Quintero, Papudo, Cartagena y Panquehue. FIGURA 5 MONTO DE ASIGNACIONES POR COMUNA VIÑA DEL MAR LA LIGUA QUILPUÉ PUTAENDO VILLA ALEMANA SAN ANTONIO SAN FELIPE CABILDO CONCÓN LOS ANDES SAN ESTEBAN LLAY LLAY EL TABO ISLA DE PASCUA CALLE LARGA SANTA MARÍA LA CALERA PETORCA ALGARROBO OLMUÉ LA CRUZ ZAPALLAR RINCONADA LIMACHE CALERA NOGALES ÑUÑOA QUINTERO PAPUDO CARTAGENA PANQUEHUE

8 08 reporte de transparencia nº CONCLUSIÓN Si bien Chile tiene una institucionalidad que obliga a los organismos públicos a informar a la ciudadanía de los resultados y del proceso de su gestión, hay una brecha aún importante por recorrer. En este sentido, surge P!ensaTransparente con el objetivo de aportar a la opinión pública con información sistematizada de la ejecución presupuestaria del FNDR del GORE de Valparaíso. En este caso, este esfuerzo se reflejó en el Reporte de Transparencia N1 que escudriñó las asignaciones efectuadas durante el 2016 por parte de este organismo público. Hay dos patrones que principalmente resaltaron. En primer lugar, la fuerte municipalización del FNDR. La gran mayoría de los recursos asignados durante el 2016 fueron a financiar proyectos derivados de las municipalidades. Si bien esto en principio representa una oportunidad para los gobiernos locales al entregar una alternativa de financiamiento, implica también asumir un costo de oportunidad en materia del conjunto de proyectos de impacto intercomunal y regional que no se ejecutan e inclusive ni se diseñan. A pesar de que los fondos sectoriales acogen precisamente esta demanda, sería preferible que la instancia de gobierno con incentivos anclados a los intereses regionales sean los principales promotores de los proyectos de impacto intercomunal y no los servicios desconcentrados de gobierno. De esta forma, es más seguro tener decisiones asignativamente más eficientes. En segundo lugar, los datos mostraron un patrón nítido de centralismo regional. Las comunas pertenecientes al área metropolitana fueron las que más concentraron recursos a nivel total del FNDR. Resaltó que la brecha significativa existente entre la comuna de Valparaíso y el resto de las comunas de la región de Valparaíso. Quilpué también utilizó en mayor medida que el resto el FNDR como fuente de financiamiento. Si bien este hecho en parte se podría explicar por los déficit de capacidad municipal, debiese ser una máxima para el GORE de Valparaíso avanzar hacia un escenario de mejor distribución de los recursos entre los territorios de la región.

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