CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE. Convenios Mandatos y Convenios de transferencia celebrados por los Gobiernos Regionales

Transcripción

1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE Convenios Mandatos y Convenios de transferencia celebrados por los Gobiernos Regionales ENCUENTRO DE CAPACITACIÓN ENERO

2 TEMAS A TRATAR Convenios Mandatos Convenios de Transferencia Subtitulo 33 Tener Presente 2

3 NORMATIVA APLICABLE LEY N ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOB. Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL LEY DE PRESUPUESTOS DECRETO N 854, DE 2004, MINHDA QUE DETERMINA CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DECRETO LEY N 1.263, DE 1975, ORGÁNICO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO DECRETO N 814, DE 2003, MINHDA REGLAMENTO ART. 19 BIS DECRETO LEY LEY N ART. 16 RESOLUCIÓN N 759, DE 2003, DE CGR OFICIO CIRCULAR N 61, DE 2010, MINHDA OFICIO CIRCULAR N 33, DE 2009, MINHDA 3

4 GLOSAS PRESUPUESTARIAS Naturaleza Jurídica Sentencias del Tribunal Constitucional (Rol 1867/2010 y 1005/2007) El TC expresa que, para los efectos de resolver el asunto que se le somete, estimará que las glosas forman parte de dicha ley y, por tanto, pueden ser objeto de requerimiento de inconstitucionalidad en los términos previstos en el Nº 3º del inciso primero del artículo 93 de la Constitución. Agrega que, así se desprende, por lo demás, del fallo Rol 1005, de 2007, que señala en su considerando decimosegundo: Que, como se aprecia, no hay obstáculo para que en la ley anual de presupuestos se incluyan normas sobre materias relativas a su ejecución o a la administración financiera del Estado. (Considerando Primero) 4

5 LEY DE PRESUPUESTOS Principio Fundamental. Principio de legalidad del gasto. Artículos 63, números 2 y 14, y 65 inciso 2º de la Constitución. Rol Nº 254 (1997) Tribunal Constitucional. Artículo 100 de la Constitución y 56 de la ley Nº

6 GOBIERNOS REGIONALES OBJETIVO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES DESARROLLO TERRITORIAL ARMÓNICO Y EQUITATIVO EN LO ECONÓMICO SOCIAL Y CULTURAL OBJETIVO DEL FNDR FORMA DE GESTIONAR RECURSOS DEL FNDR: CONVENIO MANDATO 6

7 CONVENIO MANDATO CONCEPTO TIPOS DE OBRA PARTES DEL CONTRATO TIPOS DE CONVENOS APROBACION DE MIDEPLAN E INDETIFICACIÓN PRESUPUESTARIA MODIFICACIONES POSTERIORES RENDICIÓN DE CUENTAS PROBLEMAS DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN 7

8 CONVENIOS MANDATOS CONCEPTO: ARTICULO 16 DE LA LEY N TIPOS DE OBRA: ESTUDIOS PROYECTOS- CONSTRUCCIÓN- CONSERVACIÓN DE OBRAS DE CUALQUIER NATURALEZA JURISPRUDENCIA : DICTÁMENES N 5.164/08, 4.040/00, /09 OBRAS DE NATURALEZA INMUEBLE FINANCIADA CON RECURSOS PÚBLICOS DESTINADOS A CUMPLIR UNA FINALIDAD PÚBLICA 8

9 CONVENIOS MANDATOS LAS PARTES: MANDANTE Y MANDATARIO MANDANTE: DEFINIDO EN EL ART.16 LEY N CUALQUIER SERVICIO PÚBLICO INCLUIDOS MUNICIPALIDADES, EMPRESAS PÚBLICAS, FONDO SOCIAL Y FNDR. MANDATARIO : NO ESTA DEFINIDA LA UNIDAD TÉCNICA JURISPRUDENCIA : DICTÁMENES N /09 Y /11 DEBE SER SERVICIO QUE CUENTE CON ATRIBUCIONES. 9

10 Convenios Mandatos TIPOS DE CONVENIOS MANDATO SIMPLE Y MANDATO COMPLETO E IRREVOCABLE 10

11 Convenios Mandatos Mandato Simple Mandante -FINANCIAMIENTO PROYECTO Y GASTOS ADMINISTRATIVOS. Unidad Técnica - SUPERVISIÓN TÉCNICA. - EJECUCIÓN DEL COMETIDO CONFORME A SUS NORMAS PROPIAS. -SUPERVISIÓN. -FISCALIZACIÓN. -PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN -ADJUDICA PROPUESTA. -CELEBRA CONTRATO CON ADJUDICATARIO. -RINDE CUENTA A CONTRALORÍA GENERAL DE LOS RECURSOS DEL PROYECTO Y GLOBAL DE LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS. RINDE CUENTA DE LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS A CONTRALORÍA GENERAL.

12 Convenios Mandatos Mandato Completo e Irrevocable Mandante SUPERVISIÓN. FISCALIZACIÓN. Unidad Técnica LICITACIÓN, ADJUDICACIÓN, CELEBRACIÓN CONTRATO Y EJECUCIÓN COMETIDO DE ACUERDO A LA NORMATIVA QUE RIGE SU ACTIVIDAD. FINANCIAMIENTO DIRECTO. DESEMBOLSOS ECONÓMICOS Y GASTOS ADMINISTRATIVOS. * RINDE CUENTA RECURSOS PROYECTO. * RINDE CUENTA GLOBAL GASTOS ADMINISTRATIVOS CON RECIBO OTORGADO POR LA UNIDAD TÉCNICA. RINDE CUENTA DOCUMENTADA DE LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS A LA CONTRALORÍA GENERAL.

13 Convenios Mandatos APROBACIÓN DE MIDEPLAN ARTÍCULO 19 BIS, INCISO CUARTO DEL DL N 1.263: INFORME TÉCNICO SOBRE LA RENTABILIDAD ECONÓMICA DE LOS ESTUDIOS PREINVERSIONALES Y DE LOS PROGRAMAS O PROYECTOS DE INVERSIÓN JURISPRUDENCIA: DICTAMEN N /11 13

14 Convenios Mandatos IDENTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA ARTÍCULO 19 BIS, INCISO QUINTO DEL DL N 1.263: DECRETO N 814/03 HACIENDA LA AUTORIZACIÓN DE RECURSOS PARA LOS ESTUDIOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN SOLO PODRÁ EFECTUARSE PREVIA IDENTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA OFICIO CIRCULAR N 61/10 HACIENDA PUNTO

15 Convenios Mandatos MODIFICACIONES POSTERIORES OFICIO CIRCULAR N 61/10 HACIENDA PUNTO MONTOS ADICIONALES NO SUPERIORES AL 10% DEL VALOR DE LA RECOMENDACIÓN FAVORABLE DE MIDEPLAN RENDICIÓN DE CUENTAS GASTOS ADMINISTRATIVOS MANDANTE: CUENTA GLOBAL A CGR MANDATARIO: CUENTA DOCUMENTADA A CGR. 15

16 Convenios Mandatos PROBLEMAS FRECUENTES DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN INCORRECTA IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA O FALTA DE ELLA PARA LOS AÑOS SIGUIENTES INDETERMINACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS PARTES INCORRECTA DETERMINACIÓN DE DICHA ATRIBUCIONES OMISIÓN DE ASPECTOS ESENCIALES DE LOS CONVENIOS TOMA DE RAZÓN DICTACIÓN Y USO DE CONVENIO TIPO DICTÁMENES N s , y , TODOS DE

17 Convenios Mandatos ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINACIEROS QUE NO FORMAN PARTE DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PUNTO 3.6 GLOSA 02 : CONVENIO MANDATO PROCEDIMIENTO: GLOSA 09: NO REQUIERE APROBACIÓN DE MIDEPLAN NI IDENTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA INGRESAN AL BIP Y REQUIEREN CÓDIGO PUNTO 3.7 GLOSA 02 Y OFICIO CIRCULAR 33/09 MINHDA REQUIERE AUTORIZACIÓN TÉCNICA DEL GORE EVALUACIÓN POSTERIOR DE DIPRES PROYECTOS FINANCIABLES 17

18 TENER PRESENTE SUBT. 31 CONVENIO MANDATO Art. 16 ley N (consultar formatos tipo aprobados) SUBT. 29 SÓLO GORE 18

19 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DE ESTOS RECURSOS PROBLEMAS DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN 19

20 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS INSTITUCIONES CUYOS PRESUPUESTOS SE APRUEBEN EN LA LEY DE PRESUPUESTOS INCLUIDO EL INIA: TELECOMUNICACIONES, MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN, PROMOCIÓN DEL TURISMO, SANEAMIENTO DE TÍTULOS, INNOVACIÓN, CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y FOMENTO PRODUCTIVO, CIENTÍFICO O TECNOLÓGICO SE RIGEN POR LA NORMATIVA DE LA INSTITUCIÓN RECEPTORA Y NO ESTÁN AFECTAS A LAS PROHIBICIONES DE LA GLOSA 03 20

21 Glosa 03 EXCLUSIONES 1. Financiar gastos en personal y en bienes y servicios de consumo de los servicios públicos nacionales o regionales, de las municipalidades y de las instituciones de educación superior; 2. Constituir o efectuar aportes a sociedades o empresas. Tampoco podrán destinarse a comprar empresas o sus títulos. Lo dispuesto no regirá respecto de las acciones de empresas de servicio público que los gobiernos regionales reciban en devolución de aportes de financiamiento reembolsables efectuados en conformidad a la legislación vigente; 3. Invertir en instrumentos financieros de cualquier naturaleza, pública o privada, o efectuar depósitos a plazo; 4. Subvencionar, mediante la transferencia de recursos financieros, a instituciones públicas o privadas con o sin fines de lucro; 5. Otorgar préstamos; 6. Financiar proyectos que consulten la adquisición de vehículos, comprendidos en la dotación máxima fijada en esta ley, o equipamiento computacional, para instituciones públicas que se encuentren en su cobertura, salvo los correspondientes a Carabineros e Investigaciones y al sector salud. Las adquisiciones de vehículos para el sector salud deberán corresponder a reposición de las dotaciones de los respectivos servicios de salud de la región. En ningún caso se podrá adquirir aeronaves. 7. Pagar viáticos, gastos de representación o traslados de los consejeros regionales. 21

22 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS FIA, UNIVERSIDADES, INSTITUTOS O CENTROS, OTRAS INSTITUCIONES RECEPTORAS DE LOS FONDOS DEL FIC, COMITES CORFO Y CORPORACIONES CONSTITUIDAS CON PARTICIPACIÓN DEL GORE: ESTUDIOS E INVESTIGACIONES PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD CUERPO DE BOMBEROS : ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 22

23 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 SUJETOS DE LAS TRANSFERENCIAS Y OBJETO DE LAS MISMAS PROGRAMA MEJORAMIENTO URBANO Y EQUIPAMIENTO COMUNAL SUBDERE PARA DESEMPLEO MUNICIPALIDADES O CORPORACIONES MUNICIPALES : PARA FINANCIAR CUALQUIER TIPO DE PROYECTOS QUE CUENTE CON INFORME FAVORABLE DE MIDEPLAN SALVO LOS MENORES A 2000 UTM. NO PODRÁ CONSIDERAR ANTICIPOS SUPERIORES AL 10% DEL MONTO DE LOS CONTRATOS 23

24 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DE ESTOS RECURSOS PROCEDIMIENTO Y CONDICIONES FINANCIAMIENTO PARA AÑOS POSTERIORES LOS RECURSOS NO SE INCORPORAN AL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES RECEPTORAS RINDEN CUENTA A CGR CONFORME A LA RES. N 759. LAS CREACIONES Y MODIFICACIONES DE ITEMS SE EFECTÚAN POR RESOLUCIÓN DE LA SUBDERE VISADA POR DIPRES 24

25 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DE ESTOS RECURSOS PROGRAMA DE CAJA Y AVANCE EFECTIVO EN LAS ACTIVIDADES TRANSFERENCIA INICIAL NO SUPERIOR AL 25% INGRESAN AL BIP Y CÓDIGO DE ESE BANCO 25

26 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 PROBLEMAS FRECUENTES DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN TRANSFERENCIAS EN UNA CUOTA A LA TOTAL TRAMITACIÓN INCORRECTA IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA FALTA DE PROCEDIMIENTO DE ENTREGA Y RENDICIÓN DE INFORMES APROBACIÓN TÁCITA DE RENDICIONES DE RECURSOS SE CONDICIONA ENTREGA DE RECURSOS A APROBACIÓN DE INFORMES NO SE CONSIGNA DEBER DE RESTITUIR RECURSOS NO RENDIDOS, NO EJECUTADOS U OBSERVADOS FALTA DE DISTINCIÓN ENTRE LA VIGENCIA DE LAS ACTIVIDADES Y DEL CONVENIO 26

27 Convenios de Transferencia Subtitulo 33 PROBLEMAS FRECUENTES DETECTADOS EN LA TOMA DE RAZÓN JURISPRUDENCIA RELEVANTE: DICTÁMENES N /11, /11, /11, /11, /11. 27

28 TENER PRESENTE ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO 1. TRANSFERENCIAS SUJETAS A AVANCE EFECTIVO DE LA OBRA O ACTIVIDADES A EJECUTAR. 28

29 TENER PRESENTE ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO 2. CONTEMPLAR INFORMES DE AVANCE Y FINAL DE ACTIVIDADES Y DE INVERSIÓN Y PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE LOS MISMOS. 29

30 TENER PRESENTE ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO 3. CONTEMPLAR MONTOS MÁXIMOS DE ANTICIPO A CONTRATISTAS Y GARANTÍAS, CUANDO PROCEDA. 30

31 TENER PRESENTE ALGUNAS MEDIDAS DE RESGUARDO DEL PATRIMONIO PÚBLICO 4. ESTABLECER OBLIGACIÓN DEL RECEPTOR DE RESTITUIR LOS RECURSOS NO EJECUTADOS, NO RENDIDOS U OBSERVADOS. 31

32 TENER PRESENTE Sólo quien sabe cuidar lo ajeno puede poseer lo propio George Gurdjieff 32