Evaluación Ex Post de la Inversiones.

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Luis Miguel Sevilla Ayala
hace 8 años
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1 ASESORIA EN MEJORAS DE LOS INSTRUMENTOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO CULTURAL Y DEPORTIVO (C&D) Evaluación Ex Post de la Inversiones. Abril 2013

2 I. INTRODUCCION Estudio Mejora Instrumentos Programas de Desarrollo Cultural y Deportivo (C&D) El presente documento constituye una edición independiente, solicitada por la contraparte técnica de este estudio, del Capitulo II Análisis de Inversión del informe entregado en Enero del presente año y denominado Estudio Mejora Instrumentos Programas de Desarrollo Cultural y Deportivo (C&D). 2da. Parte: Análisis y Propuestas de Mejora de los Instrumentos de Gestión de los Programas C&D. El documento tiene por objetivo presentar un análisis evaluativo, principalmente financiero, que da cuenta y caracteriza el destino de los fondos adjudicados a través de los concursos de Cultura y Deporte en el período Para comenzar se entrega una descripción de los aspectos operativos y metodológicos adoptados para el análisis, para posteriormente presentar algunas tablas con los resultados obtenidos y sistematizados. Se finaliza con un resumen y conclusiones que se pudieron obtener por esta vía. II. ASPECTOS OPERATIVOS Y METODOLOGICOS Fuente de Información La principal fuente de información utilizada para el desarrollo del análisis de inversión proviene de las planillas (Excel), utilizadas por los encargados de las Unidades de Cultura y Deporte del Gobierno Regional (contrapartes técnicas de este estudio), para llevar registro y control de los proyectos postulados y adjudicados en cada uno de los concursos, durante el periodo en estudio: para Cultura y para Deporte. Lo anterior se complementó con la información de Población Comunal publicada en la Estrategia Regional de Desarrollo Región de Valparaíso 2020, cuya fuente original son las estimaciones desarrolladas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) a partir del censo del año Consideraciones en el tratamiento de la Información La información registrada en las planillas de los concursos de los años 2008 a 2010 presenta una falta de sistematización, particularmente en lo referido a registrar proyectos que fueron financiados con recursos de años posteriores, que hace no aconsejable otorgar el mismo tratamiento que a la información de los años posteriores (2011 y 2012), que efectivamente presenta mejor calidad para un adecuado análisis. En virtud de lo anterior, se optó por presentar los resultados de los 3 primeros años de análisis con sus valores promedios, a fin de tener algún patrón comparativo con los años posteriores.

3 III. TABLAS DE RESULTADOS DIMENSION A: EVOLUCION ANUAL DE LOS PROGRAMAS EN PERIODO Tabla A.1: Tendencias en Niveles de Postulación vs Adjudicación Cantidad de Proyectos y Montos (en millones de pesos), Postulados y Adjudicados en el periodo CULTURA POSTULADOS ADJUDICADOS NIVEL DE ADJUDICACION AÑO Nro. Montos Nro. Montos % % Proyectos Solicitados Proyectos Adjudicados Nro. Pry Monto ,8 97, ,2 44, ,0 48,0 Nota: la inconsistencia de la información para los años se hace evidente al constatar que los niveles de adjudicación determinados, para el Nro. de proyectos y sus montos, son incompatibles. DEPORTE POSTULADOS ADJUDICADOS NIVEL DE ADJUDICACION AÑO Nro. Montos Nro. Montos % % Proyectos Solicitados Proyectos Adjudicados Nro. Pry Monto ,8 62, ,4 40, ,7 53,2

4 Tabla A.2: Tendencias en distribución Pública vs Privada Cantidad de Proyectos, Montos Adjudicados (en millones de pesos), Monto promedio por proyecto y porcentajes de Adjudicación en sector público y privado, en el periodo CULTURA PRIVADO PUBLICO AÑO Nro. Montos Monto Prom % Monto Nro. Montos Monto Prom % Monto Proy. Adjud. x Proyecto Total Proy. Adjud. x Proyecto Total ,3 76, ,2 23, ,2 79, ,6 20, ,4 84, ,4 15,1 DEPORTE PRIVADO PUBLICO AÑO Nro. Montos Monto Prom % Monto Nro. Montos Monto Prom % Monto Proy. Adjud. x Proyecto Total Proy. Adjud. x Proyecto Total ,2 86, ,3 13, ,4 84, ,4 15, ,7 82, ,9 17,3

5 DIMENSION B: DISTRIBUCION TERRITORIAL DE LOS FONDOS Tabla B.1: Distribución territorial de asignaciones año 2012 Nro. habitantes, Monto asignado 2012 (en pesos) y Monto per cápita para cada unidad territorial. CULTURA PROVINCIA/COMUNA Población Inversión 2012 Monto p/cápita PETORCA Cabildo La Ligua Papudo Petorca Zapallar SAN FELIPE San Felipe Catemu Llay Llay Panquehue Putaendo Sta. María LOS ANDES Los Andes Calle Larga Rinconada San Esteban QUILLOTA Quillota La Cruz La Calera Nogales Hijuelas VALPARAISO Valparaiso Viña Puchuncaví Quintero Concón Casablanca MARGA MARGA Quilpué Villa Alemana Limache Olmué SAN ANTONIO San Antonio Algarrobo El Quisco El Tabo Cartagena Sto. Domingo TOTAL REGIONAL DEPORTE Inversión 2012 Monto p/cápita

6 IV. ANALISIS DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES Los resultados presentados en las tablas anteriores permiten plantear algunas conclusiones de carácter general que se derivan del análisis de inversión: - Los niveles de adjudicación (Tabla A.1, % adjudicado en relación a lo postulado) se mantienen en niveles aún muy altos, para situarse en un promedio cercano al 50% en los últimos años. Este indicador marca el nivel de competitividad del concurso, revelando que con los actuales niveles de participación 1 de cada 2 proyectos son adjudicados, lo cual se considera aún insuficiente para efectos de asegurar inversiones en proyectos de calidad y de alta rentabilidad social. Se postula como optimo llegar a una tasa de adjudicación en torno al 33% (adjudicar 1 de cada 3 proyectos postulados). - Se observa un aumento significativo del fondo adjudicado en el año 2012 en relación al año anterior (Tabla A.1: Monto adjudicado crece un 42% en Cultura y un 35% en Deporte entre 2011 y 2012). La competitividad de los concursos marca una tendencia decreciente en los últimos años, toda vez que se constata que el importante incremento de los fondos no va aparejado con un aumento de proyectos postulados (Tabla A.1: el número de postulaciones aumenta solo un 1% en Cultura y decrece un 9% para Deporte entre 2011 y 2012). - En Cultura el importante crecimiento en los fondos no se ve reflejado en un aumento de la cantidad de proyectos ejecutados (Tabla A.1: la cantidad de proyectos adjudicados en Cultura aumenta solo un 2.3% entre 2011 y 2012), lo cual implica que el aumento del último año se canalizó fundamentalmente hacia el financiamiento de proyectos de mayor envergadura, como se puede confirmar con el aumento experimentado por los valores promedios de los proyectos del sector privado (Tabla A.2: Valores promedio de proyectos en Cultura). - La distribución de las inversiones entre sector público y privado marcan un claro predominio hacia las organizaciones privadas, para situarse sobre el 80% en el último año en los dos fondos (Tabla A.2: % monto adjudicado sector privado). Dado que los proyectos de carácter público son fundamentalmente gestionados por los municipios, se asume que la tendencia es que dichos estamentos financien sus proyectos mediante los fondos públicos que les corresponde administrar por su naturaleza y que los fondos concursables se reserven para las organizaciones sociales sin fines de lucro. - Aún cuando el sector público captura una parte minoritaria de los fondos, los valores de sus proyectos tienden a ser bastante mayores a los que se asignan en el sector privado (Tabla A.2: Valores promedios de proyectos), lo cual tiene bastante lógica si se considera que la capacidad de gestión de los Municipios es, en general, muy superior a la que puede desarrollar una organización social y, por tanto, pueden emprender proyectos de mayor envergadura.

7 - Como se puede apreciar de la tabla B.1, la asignación per cápita promedio regional durante el último año se situó en torno a los $ 550 para Cultura y en $ 590 para Deporte, pero la distribución territorial de las asignaciones presenta diferencias muy significativas a nivel provincial: Quillota- San Antonio tienen las más bajas y Valparaíso - Petorca Los Andes las más altas, llegando a diferencias de hasta 5 veces. Evidentemente las diferencias territoriales se acentúan aún más cuando se analizan a nivel comunal.

8 Sociedad de Ingeniería, Estudio, Desarrollo y Asesorías Empresariales. RUT: Prieto 220 Constitución Fono:

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