Efectos de la inmigración sobre la equidad y los niveles del gasto público en educación en España

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1 XXI SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL Santiago de Chile, 26 al 29 de enero de 2009 Efectos de la inmigración sobre la equidad y los niveles del gasto público en educación en España Javier Salinas Jiménez Universidad Complutense de Madrid Daniel Santín González Universidad Complutense de Madrid

2 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL OBJETIVO Analizar los efectos de la inmigración sobre el sistema educativo español. ESTRUCTURA 1. Examen de la evolución del número de alumnos inmigrantes en el sistema educativo español y su distribución entre centros públicos y concentrados. 2. Estimación de los costes presupuestarios derivados del aumento de la demanda educativa producido como consecuencia de la inmigración. 3. Análisis de los costes indirectos de la inmigración sobre el sistema educativo, en términos de los efectos que la concentración de inmigrantes tiene sobre el rendimiento escolar. 4. Consideraciones finales

3 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Gráfico 1. Evolución del alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General y Especial en el sistema educativo español. 800, , ,190 Inmigrantes 600, , , , , , , , , , , ,044 72,335 80, , , ,112 Curso académico Curso : avance. Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias.

4 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Tabla 1. Porcentaje de los alumnos inmigrantes en España en enseñanzas de Régimen General y Especial por área geográfica de procedencia. Curso 2007/2008. Extranjeros UE Resto Europa África América del Norte América Central América del Sur Asia Oceanía Origen Desconocido TOTAL ESPAÑA ,42 3,74 19,43 0,95 3,64 41,90 4,76 0,05 0, Andalucía ,10 4,74 20,57 1,20 1,38 30,12 3,55 0,05 0, Aragón ,24 2,70 21,74 0,60 3,60 31,29 3,81 0,02 0, Asturias (Principado de) ,00 3,87 7,30 1,99 9,24 53,34 3,55 0,10 0, Baleares (Islas) ,36 2,41 18,83 0,63 2,60 44,61 3,52 0,04 0, Canarias ,20 2,53 9,48 0,76 5,46 47,65 6,86 0,05 0, Cantabria ,59 11,57 4,82 2,61 5,50 52,47 3,24 0,20 0, Castilla y León ,02 2,24 15,01 1,17 6,98 36,03 3,13 0,04 1, Castilla-La Mancha ,74 2,42 18,72 0,56 2,51 35,91 2,12 0,01 0, Cataluña ,81 4,43 30,29 0,71 4,52 38,91 7,31 0,03 0, Comunidad Valenciana ,60 5,28 14,08 0,67 1,39 40,23 3,70 0,03 0, Extremadura ,20 2,26 33,92 1,23 2,77 30,05 3,56 0,02 0, Galicia ,99 6,88 8,94 1,98 5,55 54,08 3,20 0,11 0, Madrid (Comunidad de) ,86 2,45 13,08 1,37 5,17 49,56 5,37 0,07 0, Murcia (Región de) ,70 3,42 30,17 0,37 0,87 49,59 1,76 0,03 0, Navarra ,96 3,46 15,71 0,71 3,71 56,63 1,79 0,04 0, País Vasco ,95 2,75 16,95 1,13 3,86 54,00 4,27 0,08 0, Rioja (La) ,09 2,68 23,37 0,21 1,44 39,44 8,76 0,00 0, Ceuta 340 2,94 1,18 77,94 0,29 0,29 1,18 5,29 0,00 10, Melilla ,00 1,29 87,18 0,34 0,00 1,64 1,03 0,26 0, Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias.

5 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Gráfico 2. Porcentaje que sobre el total representa el alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General en centros públicos y privados en España pública privada Curso : avance. Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias.

6 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Gráfico 3. Porcentaje que sobre el total representa el alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General en centros públicos en el curso Madrid Baleares Rioja (La) Cataluña Comunidad Valenciana Murcia Aragón Navarra España Canarias Castilla-La Mancha Castilla y León País Vasco Cantabria Melilla Andalucía Asturias Galicia Extremadura Ceuta Curso : avance. Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias.

7 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Gráfico 4. Porcentaje de alumnado extranjero y español en centros públicos (sobre el total de alumnado extranjero y español respectivamente) en Enseñanzas de Régimen General Extranjeros 70.0 España Curso : avance. Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias.

8 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Gráfico 5. Diferencia entre el porcentaje de alumnado inmigrante y español escolarizado en centros públicos (sobre el total de alumnado inmigrante y español respectivamente) en Enseñanzas de Régimen General por CC. AA. (Curso ). Madrid Cataluña Baleares C. Valenciana Murcia País Vasco España Ceuta Navarra Aragón Rioja (La) Canarias Andalucía Extremadura Melilla Asturias Galicia Castilla y León Castilla-La Mancha Cantabria Curso : avance. Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias.

9 En definitiva, distribución poco proporcionada de los alumnos inmigrantes entre centros públicos y concertados. Problema La Ley Orgánica de Educación (LOE) señala en su artículo 87.1: Con el fin de asegurar la calidad educativa para todos, la cohesión social y la igualdad de oportunidades, las Administraciones garantizarán una adecuada y equilibrada escolarización del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo. Para ello, establecerán la proporción de alumnos de estas características que deban ser escolarizados en cada uno de los centros públicos y privados concertados y garantizarán los recursos personales y económicos necesarios a los centros para ofrecer dicho apoyo.

10 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Tabla 6. Gasto público educativo liquidado en el curso 2005/2006 por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros). INF. Y PRIMARIA SECUND. Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL. EDUCACIÓN ESPECIAL Fuente: MEC (2007b). Presupuestos liquidados del MEC. EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía Aragón x Asturias x Baleares Canarias Cantabria x x x x x Castilla y León Cast.-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja

11 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Tabla 7. Gasto público educativo liquidado en escuelas públicas en el curso 2005/2006 por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros). INF. Y PRIMARIA SECUND. Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL. EDUCACIÓN ESPECIAL Fuente: MEC (2007b). Presupuestos liquidados del MEC. EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Cast.-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja

12 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Tabla 8. Gasto público educativo liquidado en escuelas concertadas en el curso 2005/2006 por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros). INF. Y PRIMARIA SECUND. Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL. EDUCACIÓN ESPECIAL Fuente: MEC (2007b). Presupuestos liquidados del MEC. EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Cast.-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja

13 Existen distintas aproximaciones metodológicas para imputar el gasto educativo de los alumnos inmigrantes en el sistema educativo: Cálculo del Gasto por alumno multiplicado por el número de alumnos inmigrantes Considerar la educación como un bien de club, asumiendo que el coste relevante son los puestos escolares ocupados por los alumnos inmigrantes.

14 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Coste de provisión de un bien de club C/N Infrautilizado congestión Bien de club Tamaño óptimo Bien público puro N 1 N* N 2

15 Procedimiento para estimar los costes presupuestarios de la inmigración a partir del coste del puesto escolar: 1) Partiendo del gasto liquidado en centros públicos y concertados y del número de aulas se calcula el coste de cada unidad educativa (coste por aula) 2) Dividiendo los costes por aula calculados entre el número máximo de alumnos por aula en cada nivel educativo (obtenemos el coste teórico del puesto educativo. 3) Una vez calculado el coste teórico de cada puesto escolar, podemos estimar el gasto que los alumnos inmigrantes ocasionan en cada Comunidad Autónoma multiplicando el número de inmigrantes en la escuela pública por el coste teórico del puesto escolar.

16 Los cálculos realizados ponen de manifiesto que las plazas escolares que ocuparon los inmigrantes en el curso 2005/2006 supusieron un coste de millones de euros en la escuela pública y 211,3 millones en la concertada. Cautela: En el análisis realizado hemos calculado sólo lo que los alumnos inmigrantes gastan en educación, lo que podría proporcionar una imagen negativa de este colectivo. Del estudio de la financiación de las escuelas públicas y concertadas se desprende que para las Administraciones Educativas resulta más barato el puesto escolar de la educación concertada que de la pública.

17 El Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment) 2006 de la OCDE proporciona, tras las evaluaciones realizadas en 2000 y 2003, la tercera gran oleada de datos educativos, especializada este año en la prueba de ciencias. PISA 2006 evaluó a más de alumnos de 15 años de 57 países en las pruebas de matemáticas, ciencias y comprensión lectora. En España la realización de PISA 2006 fue llevada a cabo en abrilmayo de 2006 sobre una muestra representativa, y por tanto elevable a nivel poblacional, de alumnos que estudiaban en 686 centros.

18 Tabla 9. Calificaciones en Matemáticas, Lectura y Ciencias en función del tipo de escuela y del origen de los alumnos (PISA 2003 y PISA 2006). Datos PISA 2003 Matemáticas Lectura Ciencias Tipo de Escuela N Media Desv. Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada ,22 83,80 508,92 90,05 504,35 95,53 - Nativos ,33 83,11 510,23 89,17 505,95 94,67 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,39 105,58 456,80 115,02 465,76 110, ,65 98,12 464,36 108,68 454,32 113, ,37 89,09 476,76 103,90 456,94 104,61 Pública ,9 85,61 472,43 94,18 476,03 98,52 - Nativos en pública ,07 84,51 475,45 92,44 478,61 97,34 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,75 79,44 441,32 78,41 451,44 87, ,64 88,68 417,32 102,98 425,85 101, ,83 102,80 392,63 120,46 413,38 121,67 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de PISA 2003 y PISA 2006.

19 Tabla 9. Calificaciones en Matemáticas, Lectura y Ciencias en función del tipo de escuela y del origen de los alumnos (PISA 2003 y PISA 2006). Datos PISA 2006 Matemáticas Lectura Ciencias Tipo de Escuela N Media Desv. Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada ,69 83,08 494,96 80,69 514,33 82,84 - Nativos ,85 81,68 496,78 79,35 516,34 81,75 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,07 104,32 456,31 127,62 479,43 92, ,29 97,68 448,42 102,65 464,48 98, ,61 97,88 439,11 76,40 445,81 76,24 Pública ,31 89,08 466,09 87,60 493,69 88,75 - Nativos ,44 86,82 470,30 85,55 498,66 86,57 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,99 93,71 446,97 95,50 466,71 86, ,50 88,69 416,65 90,90 432,58 90, ,37 104,59 395,05 108,56 420,99 100,61 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de PISA 2003 y PISA 2006.

20 Tabla 9. Calificaciones en Matemáticas, Lectura y Ciencias en función del tipo de escuela y del origen de los alumnos (PISA 2003 y PISA 2006). Datos PISA 2003 Matemáticas Lectura Ciencias Tipo de Escuela N Media Desv. Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada ,22 83,80 508,92 90,05 504,35 95,53 - Nativos ,33 83,11 510,23 89,17 505,95 94,67 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,39 105,58 456,80 115,02 465,76 110, ,65 98,12 464,36 108,68 454,32 113, ,37 89,09 476,76 103,90 456,94 104,61 Pública ,9 85,61 472,43 94,18 476,03 98,52 - Nativos en pública ,07 84,51 475,45 92,44 478,61 97,34 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,75 79,44 441,32 78,41 451,44 87, ,64 88,68 417,32 102,98 425,85 101, ,83 102,80 392,63 120,46 413,38 121,67 Datos PISA 2006 Matemáticas Lectura Ciencias Tipo de Escuela N Media Desv. Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada ,69 83,08 494,96 80,69 514,33 82,84 - Nativos ,85 81,68 496,78 79,35 516,34 81,75 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,07 104,32 456,31 127,62 479,43 92, ,29 97,68 448,42 102,65 464,48 98, ,61 97,88 439,11 76,40 445,81 76,24 Pública ,31 89,08 466,09 87,60 493,69 88,75 - Nativos ,44 86,82 470,30 85,55 498,66 86,57 2ª Generación 1ª Generación - Origen Indeterminado ,99 93,71 446,97 95,50 466,71 86, ,50 88,69 416,65 90,90 432,58 90, ,37 104,59 395,05 108,56 420,99 100,61 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de PISA 2003 y PISA 2006.

21 Marco analítico para estimar la función de producción educativa: A is α α α α α α α T + ε = 0 + 1Bis + 2Sis + 3Pis + 4I is + 5Z is + 6 is is donde A is representa el rendimiento académico del individuo i en la escuela s, B is es una medida del entorno socioeconómico familiar, S is son las variables escolares físicas, P is son las variables relacionadas con el efecto compañeros, I is representa la inteligencia innata del alumno, Z is es el conjunto de variables socio-demográficas o que puedan captar efectos sobre el rendimiento. Finalmente, T is es una variable dicotómica que refleja la titularidad pública o privada de la escuela.

22 Variables explicativas Estatus Socioeconómico del alumno Tamaño del Grupo Calidad de los Recursos Educativos Curso académico Sexo Proporción de mujeres Origen inmigrante Porcentaje de alumnos inmigrantes Efecto Compañeros Tamaño de la población de residencia Comunidad Autónoma de residencia

23 Los resultados de las estimaciones realizadas muestran: Los coeficientes obtenidos muestran como una vez elegida escuela la importancia de cada variable es distinta en escuelas públicas y concertadas. Ello indica que si bien se podría haber estimado una única función es conveniente estimar dos modelos por separado; una función de producción educativa para la escuela pública y otra para la concertada. Nuestras estimaciones no proporcionan evidencia de que el tamaño de la clase (menos alumnos por profesor) suponga un mejor rendimiento académico. En consonancia con los resultados obtenidos en otros estudios, las mujeres obtienen resultados significativamente peores que los hombres en matemáticas y ciencias y mejores en lectura. Los recursos educativos escolares son significativos y tienen un efecto positivo en las escuelas concertadas, pero no en los centros públicos. No obstante su repercusión sobre los resultados es muy baja.

24 En las escuelas públicas, ser inmigrante de primera (segunda) generación reduce en un 6,2% (5,3%) el resultado en matemáticas, un 8,6% (4,1%) el resultado en lectura y un 10% (3,4%) el resultado en ciencias. En las escuelas concertadas los resultados de los alumnos de primera generación bajan un 4,1% en matemáticas y un 3,5% en ciencias respecto a los nativos en la concertada. En cuanto al porcentaje de inmigrantes, los resultados varían también según el tipo de escuela. En la escuela pública el cálculo de las semielasticidades indica que un 10% de inmigrantes disminuye el rendimiento de los alumnos nativos en un 0,6% en matemáticas, un 1,63% en lectura y en un 1% en ciencias. En la escuela concertada el efecto negativo de su concentración afecta al rendimiento de los inmigrantes respecto al de los nativos en todas las materias. Un 10% de inmigrantes disminuye los resultados en un 5,31% en matemáticas un 6,15% en lectura y un 2,21% en ciencias.

25 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Consideraciones finales De acuerdo con lo establecido en la LOE, la elección entre escuela pública y concertada debería ser independiente del origen socioeconómico, nivel de renta de los padres, y de la condición de ser inmigrante. Sin embargo, en España se está produciendo un sesgo creciente de selección derivado de la existencia de cuotas voluntarias, falta de información sobre el acceso a estos centros, criterios de selección, etc. El reparto de inmigrantes no es proporcional entre centros públicos y concertados, viéndose perjudicados los alumnos -tanto nativos como inmigrantes- que acuden a los centros públicos.

26 EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Consideraciones finales El mercado no resuelve la asignación óptima de alumnos inmigrantes en escuelas financiadas por fondos públicos. Esto supone la necesidad de una mayor intervención de las Autoridades Educativas sobre la asignación de los alumnos inmigrantes en las escuelas que tenga por objetivo, al menos, el establecimiento de un porcentaje mínimo y máximo de inmigrantes que deberían cumplir las escuelas públicas y concertadas de cada ciudad o Área educativa. El reparto de inmigrantes por escuelas públicas y concertadas, junto a programas ambiciosos de integración escolar, redundaría en la mejora de la igualdad de oportunidades, en un aumento del rendimiento académico y sobre todo en una reducción del fracaso escolar, dimensión ésta sumamente relevante en el diseño de la política educativa y del futuro de la economía nacional.

27 XXI SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL Santiago de Chile, 26 al 29 de enero de 2009 Efectos de la inmigración sobre la equidad y los niveles del gasto público en educación en España Javier Salinas Jiménez Universidad Complutense de Madrid Daniel Santín González Universidad Complutense de Madrid