Curso MIZC-PEM, 2015 UNIDAD DE MANEJO INTEGRADO GUAPI-ISCUANDÉ AVANCES MIZC

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2 Curso MIZC-PEM, 2015 UNIDAD DE MANEJO INTEGRADO GUAPI-ISCUANDÉ AVANCES MIZC

3 Tabla de Contenidos I. CONTEXTO GENERAL II. EVOLUCIÓN DE LA UMI GUAPI- ISCUANDÉ III. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO (PMI) DE LA

4 I. CONTEXTO GENERAL Marco de política MMA = MAVDT formuló y concertó LA PNAOCI ( ) Consejo Nacional Ambiental promulgó LA PNAOCI ( ) DNP emitió EL CONPES 3164 (2002-Vigente): Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos, Zonas Costeras e Insulares de Colombia PNAOCI

5 I. CONTEXTO GENERAL Plan de Acción PNAOCI Instrumentos BASE CIENTÍFICA Especies amenazadas Conservación Áreas Marinas Protegidas PROGRAMAS Conservación y restauración Restauración y Rehabilitación GOBERNABILIDAD PNAOCI Sostenibilidad urbano-regional EDUCACIÓN Y O.A.T PARTICIPACIÓN Calidad Prevención de desastres y de la Contaminación Sostenibilidad sectorial Ambiental Sostenibilidad Ambiental

6 I. CONTEXTO GENERAL Sectorización de las zonas costeras colombianas Unidades Integrales de Planificación y OAT Unidades Ambientales Costeras Unidades de Manejo Integrado

7 I. CONTEXTO GENERAL Objetivos, Programas e Instrumentos de la PNAOCI Estrategia 1: Proyectos Piloto / Desarrollo de una metodología común (COLMIZC) Reserva de Biosfera SAI UMI-Guapi-Iscuandé UAC-río Sinú-golfo de Morrosquillo Vulnerabilidad de las Zonas Costeras Colombianas Estrategia 2: Replicación metodológica TODAS LAS UACs Estrategia 2: Consolidación Grupo de Investigación Estrategia 3: Entrenamiento y Capacitación Estrategia 4: Red Nacional RedCostera Estrategia 5: Apoyo a la integración de múltiples actores / Estructuras Administrativas de Manejo.

8 II. EVOLUCIÓN Localización Jurisdicción pol.- administrativa Herramienta de planificación Marco legal FICHA DE DESCRIPCIÓN Costa continental Pacífico colombiano Departamento de Cauca (municipio de Guapi) Departamento de Nariño (municipio de Iscuandé) Unidad de Manejo Integrado (Política MIZC) No establecido. Es un proceso más originado desde la base de las comunidades locales. Periodo de formulación del plan Actores del proceso 1 año (2003) Corporación autónoma regional del Cauca (CRC), Corporación Autónoma Regional de Nariño (CORPONARIÑO), entes territoriales, Comunidades locales (Consejos Comunitarios), Dimar, Universidades, INVEMAR Ejemplo 1. Delimitación del área de estudio para la Unidad de Manejo Integrado Guapi-Iscuande, Pacífico colombiano (INVEMAR-CRC-CORPONARIÑO-IIAP, 2001).

9 II. EVOLUCIÓN ETAPAS ABORDADAS EN EL PROCESO UMI GUAPI - ISCUANDÉ Manual 3 METODOLOGÍA COMÚN MIZC EN COLOMBIA

10 II. EVOLUCIÓN Preparación Etapa 1 - Caracterización y Diagnóstico Etapa 2 - Formulación y Adopción Etapa 3 Implementación Aproximación al área de estudio que se quiere ordenar. Se definen términos de referencia, objetivos que persigue y resultados esperados Arreglos institucionales. Conformación del equipo de trabajo Formulación de la situación a resolver. Identificación de actores. Definición de límites de la zona costera. Ejemplo 1. Delimitación del área de estudio para la Unidad de Manejo Integrado Guapi-Iscuande, Pacífico colombiano (INVEMAR-CRC-CORPONARIÑO-IIAP, 2001).

11 II. EVOLUCIÓN Preparación Etapa 1 - Caracterización y Diagnóstico Etapa 2 - Formulación y Adopción Etapa 3 Implementación Requerimientos de información. Trabajo de campo. Elaboración y análisis de modelos. Síntesis integral (problemas, potencialidades) Zonificación. Diseño de escenarios.

12 II. EVOLUCIÓN Preparación Etapa 1 - Caracterización y Diagnóstico Etapa 2 - Formulación y Adopción Etapa 3 Implementación Definición de la visión y objetivos de manejo. Principios rectores del plan de manejo. Líneas de acción, programas, proyectos. Plan de acción y escenarios de implementación del plan. Estrategias de implementación.

13 II. EVOLUCIÓN Preparación Etapa 1 - Caracterización y Diagnóstico Etapa 2 - Formulación y Adopción Etapa 3 Implementación Comité local de Manejo Integrado de la UMI Guapi-Iscuandé Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT- Departamento Nacional de Planeación DNP- Corporaciones Autónomas Regionales con injerencia en el área (CRC y CORPONARIÑO) Dirección General Marítima DIMAR- (un representante de DILEM y uno de su capitanía de puerto en el área) Las gobernaciones de los departamentos de Cauca y Nariño Las alcaldías de Guapi e Iscuandé La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales naturales UAESPNN- El Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER- Un representante de cada uno de los 5 consejos comunitarios localizados en el área Un representante del sector privado (sistemas productivos) que llevan a cabo actividades en el área El INVEMAR como representante de las entidades de investigación en el tema marino y costero El IIAP como representante de las entidades de investigación en temas socioculturales del Pacífico Un representante de las instituciones de educación superior de la zona veeduría (control interno) Comité técnico INVEMAR IDEAM IIAP IAvH El CCCP como instituto de investigaciones representante de la DIMAR Un representante de CRC Un representante de CORPONARIÑO Un representante de las instituciones de educación superior Definición de estructura administrativa de manejo que de soporte a la implementación del plan de manejo. Conformación de la estructura administrativa (Acuerdo local). Implementación de acciones y proyectos del plan de manejo. LINEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LA UMI GUAPI-ISCUANDE Sostenibilidad de la Base Natural Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Promoción del Desarrollo Económico Educación y Participación Generación de Conocimiento

14 INFORMACIÓN DE LÍNEA BASE III. IMPLEMENTACIÓN PMI QUE HAY COMO ESTA DONDE ESTA Caracterización Biofísicos Socioeconómicos Culturales Gobernabilidad Diagnostico: Identificación de problemas Zonificación Ecológica: Definición de Unidades Ecológicas de Paisaje de acuerdo a características bióticas y físicas Zonificación Ambiental: Zonificación Ecológica + Aspectos Socioeconómicos & Gobernabilidad UNIDADES DE MANEJO Objetivo General Visión PLAN DE MANEJO INTEGRADO PARA LA UMI GUAPI- ISCUANDÉ ESTRATEGIAS Líneas de Acción Objetivos Específicos Líneas de Acción Áreas temáticas a abordar en el plan. Responden a los problemas identificados en el diagnóstico Programas Proyectos MANEJ0 INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS

15 III. IMPLEMENTACIÓN PMI SOSTENIBILIDAD DE LA BASE NATURAL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN Implementación de acciones de manejo en el corto, mediano, largo plazo Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

16 LO PROPUESTO III. IMPLEMENTACIÓN PMI Proyectos relacionados con conservación y ordenamiento de ecosistemas y fauna 28 proyectos propuestos de los cuales 9 fueron priorizados con los actores locales. LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATEGIAS PROGRAMAS Sosteniblidad de la Base Natural Conservación de la biodiversidad Conservación de los ecosistemas marinos y costeros estratégicos Fortalecimiento del sistema regional de áreas marinas y costeras protegidas Recuperación Conservación de áreas naturales de importancia étnico-cultural Rehabilitación y restauración de ecosistemas estratégicos deteriorados Ordenamiento Recuperación de especies amenazadas Monitoreo de ecosistemas estratégicos deteriorados Ordenamiento integrado de cuencas hidrográficas y manejo de aguas marinocosteras Ordenamiento y manejo del recurso forestal Ordenamiento y manejo de recursos pesqueros Ordenamiento y manejo de fauna silvestre Prevención y mitigación de riesgos naturales

17 LO PROPUESTO III. IMPLEMENTACIÓN PMI Proyectos relacionados con fortalecimiento de capacidades institucionales, instrumentos normativos, gestión institucional, fortalecimiento de instrumentos de planificación 16 proyectos propuesto de los cuales de los cuales 11 fueron priorizados con los actores locales. LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATEGIAS PROGRAMAS Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Manejo de herramientas de planificación Coordinación institucional a nivel local, regional y nacional Fortalecimiento a los procesos de planificación y toma de decisiones a nivel local y regional Fortalecimiento de los procesos de planificación regional y local bajo los principios de sostenibilidad ambiental, autonomía, participación, armonía y equidad territorial Fortalecimiento de la capacidad institucional local para la gestión de la zona marino-costera Participación social y concertación Fortalecimiento de los procesos organizativos que garanticen la sostenibilidad de los recursos marinocosteros Control y Evaluación Control y evaluación ambiental de los sistemas de aprovechamiento de los recursos naturales Actualización de los instrumentos normativos Revisión y actualización de la normatividad relacionada para el aprovechamiento sostenible de los recursos marino-costeros Identificación de los mecanismos financieros para el mejoramiento de la gestión institucional

18 LO PROPUESTO LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATEGIAS PROGRAMAS Promoción del Desarrollo Económico III. IMPLEMENTACIÓN PMI Proyectos relacionados con fortalecimiento de las prácticas productivas y ordenación de la infraestructura costera 19 proyectos propuesto de los cuales 10 fueron priorizados con los actores locales Fomento de sistemas productivos tradicionales y promoción de productos alternativos Producción limpia Manejo de practicas agroculturales sostenibles Manejo de especies promisorias de fauna y flora Manejo de incentivos económicos Producción agrícola mediante técnicas limpias Ecoturismo y recreación Ordenación de la infraestructura costera Implementación de incentivos de mecanismos de desarrollo limpio Desarrollo de ecoturismo sostenible Desarrollo portuario Mejoramiento de la calidad de vida urbana y rural Desarrollo del programa para el uso eficiente y ahorro del agua (decreto 373 de 1997)

19 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO PROPUESTO Proyectos relacionados con fortalecimiento de capacidades de las comunidades locales y sus procesos organizativos, así como la definición de estrategias de educación ambiental. 16 proyectos propuesto de los cuales 5 fueron priorizados con los actores locales LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATEGIAS PROGRAMAS Educación y Participación Fortalecimiento de la participación y la concertación de la comunidad Fortalecimiento de la identidad étnica Diseño y validación de técnicas participativas para la toma de decisiones Promoción de la equidad de género Conocimiento y valoración del entorno Educación y divulgación Capacitación de los actores locales (instituciones y comunidades) Consolidación de los procesos organizativos Fortalecimiento de las estrategias de educación ambiental para desarrollar con la comunidad programas de manejo en la zona marino-costera Socialización y apropiación entre las comunidades y las instituciones de la ley 70 de 1993.

20 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO PROPUESTO Proyectos de investigación básica sobre la dinámica y estructura de los ecosistemas y las especies asociadas, valoración económica, dinámicas socioculturales; así como los relacionados con la consolidación del sistema de información marino-costero del área. 10 proyectos propuesto de los cuales 8 fueron priorizados con los actores locales. LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATEGIAS PROGRAMAS Generación de Conocimiento Investigación Investigación sobre las dinámicas y estructuras de los ecosistemas existentes en la UMI Guapi-Iscuandé Integración Fortalecimiento del sistema de información marino-costero

21 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO EJECUTADO Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Conformación del Comité Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UMI Guapi- Iscuandé. Formulación de una propuesta técnico económica de apoyo a los Consejos Comunitarios del área para la formulación de sus planes de manejo de territorios colectivos. Sostenibilidad de la Base Natural Elaboración de propuesta de sistema de monitoreo ambiental para la UMI Guapi- Iscuandé. Monitoreo de calidad ambiental (agua, sedimientos) Educación y Participación Curso de capacitación dirigido a actores locales (comunidades e instituciones) en formulación de proyecto.

22 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO EJECUTADO Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Sostenibilidad de la Base Natural Seguimiento al Comité Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UMI Guapi- Iscuandé Ajuste a la propuesta técnico económica de apoyo a los Consejos Comunitarios del área para la formulación de sus planes de manejo de territorios colectivos; y gestión de recursos para la misma. Socialización y ajuste con actores locales de la propuesta de sistema de monitoreo ambiental para la UMI Guapi-Iscuandé. Monitoreo de calidad ambiental (agua, sedimientos)

23 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO EJECUTADO Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Seguimiento al Comité Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UMI Guapi- Iscuandé Gestión de la propuesta técnico económica de apoyo a los Consejos Comunitarios del área para la formulación de sus planes de manejo de territorios colectivos. Sostenibilidad de la Base Natural Monitoreo de calidad ambiental (agua, sedimientos). Educación y Participación Constitución de la veeduría ciudadana para la UMI Guapi-Iscuandé de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 270 de la constitución Nacional y el articulo 100 de la ley 134 de Curso de Capacitación Local en Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), dirigido a los CC y entidades de la UMI-Guapi-Iscuandé

24 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO EJECUTADO Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Seguimiento al Comité Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UMI Guapi- Iscuandé. Sostenibilidad de la Base Natural Monitoreo de calidad ambiental (agua, sedimientos). Educación y Participación Talleres de capacitación en áreas protegidas y calidad ambiental.

25 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO EJECUTADO Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Seguimiento al Comité Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UMI Guapi- Iscuandé. Taller para apoyo a un Consejo Comunitario en la formulación de su plan de manejo (diangóstico, estrategias de manejo). Sostenibilidad de la Base Natural Monitoreo de calidad ambiental (agua, sedimientos). Educación y Participación Generación de Conocimiento Capacitación a comunidades locales en ley 70 y planificación ambiental. Potencial productivo de las poblaciones naturales de la piangua anadara tuberculosa y anadara similis dentro de una perspectiva espacio-temporal en la costa Pacífica colombiana

26 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO EJECUTADO Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Seguimiento al Comité Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UMI Guapi- Iscuandé. Apoyo a un Consejo Comunitario en la elaboración del documento del plan de manejo ambiental. Articulación del Comité Local MIZC de la UMI Guapi-Iscuandé al Comité Nacional MIZC. Sostenibilidad de la Base Natural Monitoreo de calidad ambiental (agua, sedimientos). Caracterización y zonificación de los ecosistemas de manglar. Educación y Participación Generación de Conocimiento Capacitación a comunidades locales en áreas protegidas. Potencial productivo de las poblaciones naturales de la piangua anadara tuberculosa y anadara similis dentro de una perspectiva espacio-temporal en la costa Pacífica colombiana

27 III. IMPLEMENTACIÓN PMI LO EJECUTADO Fortalecimiento del Sistema de Planificación Ambiental Seguimiento al Comité Local de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la UMI Guapi- Iscuandé. Articulación del Comité Local MIZC de la UMI Guapi-Iscuandé al Comité Nacional MIZC. Sostenibilidad de la Base Natural Monitoreo de calidad ambiental (agua, sedimientos). Generación de Conocimiento Potencial productivo de las poblaciones naturales de la piangua anadara tuberculosa y anadara similis dentro de una perspectiva espacio-temporal en la costa Pacífica colombiana

28 INTRODUCCIÓN Evaluación del progreso de MIZC El objetivo de la evaluación es determinar si las acciones adoptadas ha producido los resultados deseados. Indicadores de gobernanza Miden el desempeño de los componentes del programa (p. ej. estado de planificación y puesta en marcha), así como el progreso y calidad de las intervenciones (UNESCO, 2010).

29 Indicadores del gobernanza F 1 Indicadores de respuesta Existe un organismo organizador que promueva el proceso? Se ha identificado y analizado el alcance de los temas y partes interesadas clave? Están suficientemente definidas las funciones, tareas de las partes administrativas que participan en el proceso? Permite la legislación la implementación de los objetivos y actividades del proceso MIZC? Se están resolviendo de forma apropiada los conflictos sobre el uso de los espacios y recursos costeros? El personal del sector público que participa en el proceso ha recibido formación o tiene experiencia en los principios y actividades de MIZC? CASO Evaluación del desempeño fase formulación (F1) SI NO CRC, CORPONARIÑO, MAVDT Diagnóstico participativo: se ha realizado un análisis y determinado el alcance de los tn emas y las partes interesadas. Existen los roles ADMIN, según la legislación o por actos administrativos. En la puesta en marcha esto no se ha visibilizado. La legislación y regulación regional y local permite regular el uso del espacio costero según los principios del MIZC. Se han identificado los conflictos, y algunos se han podido abordar desde el proceso de MIZC (uso de manglares) A través de las actividades priorizadas en el proceso MIZC se han realizado actividades de capacitación a los actores del área. Se dispone de recursos técnicos y financieros adecuados para iniciar el proceso? El proceso MIZC se ha iniciado a pesar de la limitación de recursos económicos.

30 Indicadores del gobernanza F 2 Indicadores de respuesta Se cuenta con una visión común a largo plazo para la ZC? Se hace participe a las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones con respecto al proceso de formulación e implementación del MIZC? Se ha formulado un Plan de manejo que trate todos los temas clave? El proceso cuenta con el apoyo adecuado de todas las partes interesadas de la ZC? Se ha respaldado el proceso por los arreglos apropiados en materia jurídica y administrativa? El arreglo organizacional propuesto se ha implementado? Se están realizando actividades adecuadas de formación y capacitación en apoyo al procesos MIZC CASO Evaluación del desempeño fase implementación (F2) SI NO Si, con base en la definición de escenarios deseables, las partes interesadas han acordado una visión común a largo plazo (2019) La toma de decisiones se promueve de forma abierta, no obstante se requiere mayor capacidad para convocatoria e involucrar a los usuarios al proceso. Se cuenta con un plan de manejo El plan de manejo fue validado por las partes. Su puesta en marcha ha contado con apoyo de algunos sectores e instituciones. Baja incidencia en los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo territorial. El proceso MIZC se ha implementado aun cuando el plan no ha sido adoptado legalmente por la autoridad ambiental. Las actividades en el área relacionadas con el MIZC se han desarrollado en el marco del Comité Local MIZC conformado por acuerdo. Esta ha sido una de las prioridades en el marco de la implementación del plan MIZC de la UMI Guapi - Iscuandé

31 LECCIONES APRENDIDAS III. IMPLEMENTACIÓN PMI Bondades del proceso: Participación no solo de entidades sino de comunidades. Lograr algún nivel de incidencia el ordenamiento territorial (Aportes a los planes de ordenamiento territorial) Lograr generar espacios de coordinación interinstitucional y de comunidades. Apropiación por parte de las comunidades del proceso MIZC y sus conceptos. Lograr articularse a un proceso de Comité MIZC Nacional. (proceso hecho desde la base). La replicación de la metodología en otras zonas costeras en Colombia. Limitaciones del proceso: Poca participación de los sectores económicos. Limitada disponibilidad de recursos económicos para la implementación. La constante necesidad de acompañamiento institucional. La falta de reglamentación que apoye el proceso (falta reglamentación de las UAC y UMI, falta adopción del plan de manejo)

32 Unidad Ambiental Costera Llanura Aluvial del Sur Dsde la boca del río San Juan de Micay, en el departamento del Cauca hasta la boca del río Mataje (Hito Casas Viejas frontera con Ecuador, en el departamento de Nariño. Se localiza geográficamente entre los 3º21 00 y 1º latitud Norte y los 77º y 79º19 00 longitud Oeste

33 UNIDAD AMBIENTAL COSTERA DE LA LLANURA ALUVIAL DEL SUR Zona costera departamentos de Cauca y Nariño Pacífico colombiano PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO CARACTERIZACIÓN Biofísica, Socioeconómica, Gobernabilidad Identificación de problemas ambientales Potencialidades DIAGNÓSTICO INTEGRADO Criterios biofísicos y socioeconómicos para la zonificación ambiental INSTRUMENTOS Base Científica Gobernabilidad Educación y Participación LINEAMIENTOS DE MANEJO Líneas de Acción Objetivos de Manejo Programas Acciones de Manejo PLAN DE MANEJO Proyectos para la implementación Acciones de Manejo ZONIFICACIÓN AMBIENTAL Áreas de Manejo Protección Recuperación Aprovechamiento Sostenible Producción Sostenible Asentamientos Urbanos y Rurales

34 Unidad Ambiental Costera Llanura Aluvial del Sur PRINCIPIOS PARA EL MANEJO DE LA UAC-LLAS 1. Permanencia en el tiempo de las comunidades y los recursos costeros 2. Responsabilidad compartida 3. Respeto 4. Equidad social 5. Confianza 6. Participación 7. Armonía regional

35 ESTRUCTURA ADIMINISTRATIVA COMITE DE MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA DEL CAUCA MIZC- CAUCA

36 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA INSTRUMENTOS DE LA PNAOCI Gobernabilidad Educación y Participación COMITÉS REGIONALES DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS (MIZC) Mecanismos de coordinación y armonización en las Unidades Ambientales Costeras (UACs) a fin de implementar en ellas las acciones de MIZC. Es un espacio para abordar temas y acciones asociadas a la ejecución del plan de manejo integrado de la zona costera. Contribuir articular los diferentes procesos de planificación que se dan en la zona costera como los planes y esquemas de ordenamiento territorial, planes de manejo de las comunidades negras y planes de vida de las comunidades indígenas.

37 MODELO DE ESTRUCTURA PLANA EN EL QUE EXISTE UNA COORDINACIÓN, UNOS MIEMBROS PERMANENTES COMUNITARIOS E INSTITUCIONALES Y UNAS MESAS DE TRABA JO TEMÁTICAS

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42 Guapi- Cauca

43 GRACIAS POR SU ATENCIÓN