La Política y el Planeamiento Energético dentro de las nuevas condiciones

Transcripción

1 La Política y el Planeamiento Energético dentro de las nuevas condiciones 4 tas Jornadas de Actualización n Petroquímica 21 y 22 de abril de 2008 Héctor Pistonesi Fundación n Bariloche

2 Energía y Desarrollo

3 Energía a y Desarrollo Sustentable Sustentabilidad del Desarrollo Economía Energía Sociedad Medio Ambiente Gobernabilidad Política

4 Economía Seguridad de abastecimiento Abastecimiento oportuno Ahorro Energético Costos y competitividad Balance Comercial Inversiones y Endeudamiento

5 Sociedad Cobertura de los requerimientos básicosb Calidad de las fuentes Ahorro Energético Equidad social en la política de precios y tarifas Costo de la energía a en el abastecimiento de las familias Energía a y servicio públicos p básicosb

6 Medio Ambiente Energía a y uso de los recursos naturales Energía a e impactos ambientales locales Energía a y emisiones de efecto invernadero Ahorro Energético impactos ambientales

7 Gobernabilidad Política Garantía a de abastecimiento Costos del abastecimiento energético Monopolios naturales y regulación Abastecimiento de energía a y endeudamiento

8 Conclusión: n: La Política Energética puede realizar un aporte significativo para una mayor sustentabilidad del desarrollo en todas sus dimensiones.

9 La Política Energética es una política sectorial de largo plazo, inserta en la política global de desarrollo

10 Responsabilidad del Estado: Formular Políticas Energéticas Activas Importancia del Sector Energético por su estrecha vinculación n con todas las dimensiones del desarrollo sustentable (Economía, Sociedad, Medio Ambiente, Gobernabilidad) Recursos Naturales de Propiedad Social Fuerte presencia de Monopolios Naturales en todas las cadenas productivas energéticas (Alta concentración n en la oferta) Necesidad de coordinación n debido las múltiples m interacciones internas al Sistema Energético, tanto en el abastecimiento (Recursos, Producción, Transformación) n) como en consumo (nodos de disputabilidad, URE)

11 Formulación n de la Política: Enfoque Metodológico

12 Las Políticas Energéticas en el Nuevo Contexto Reformas Económicas y Energéticas de los 90 Crisis socioeconómica de principios de los 2000 e indicios de vulnerabilidad estructural Cambios en el contexto Regional Cambios en condiciones del ámbito mundial

13 Las reformas socioeconómicas y energéticas de los 90 y sus consecuencias

14 Condiciones del nuevo contexto sectorial como consecuencia de las reformas Empresas Públicas P : Instrumentos de la Política Energética Acciones Normativas y Dispositivas Desde Empresas PúblicasP hacia Actores Privados Sistema Mucho más Complejo Racionalidad privada vs. Racionalidad global Poder compartido Debilidad de la normativa y de instituciones regulatorias con poder suficiente

15 Concepción n prevaleciente en los 90 La política y la planificación n energética como prácticas activas no son necesarias. La asignación n de los recursos en el sistema energético opera de manera descentralizada a través s de los actores presentes en las diferentes cadenas productivas orientados por los mecanismos de mercado

16 Las deficiencias en la normativa regulatoria, especialmente en algunos procesos tuvieron consecuencias negativas sobre las señales de precios y/o en la asignación de recursos. Las consecuencias de la ausencia del Estado como actor relevante Las reformas estructurales no aumentaron la competencia y si reforzaron posiciones dominantes a través de integración horizontal y vertical entre cadenas energéticas. La adopción del enfoque de concesión en el caso de los hidrocarburos respondió a la ausencia de un actor público y tuvieron serias consecuencias sobre la asignación satisfactoria de los recursos. El proceso de privatización de los activos y/o la concesión de los servicios tuvo un marcado sesgo de negocio financiero.

17 Variaciones en la Matriz Energética Período Pre-Reforma Empresas Públicas- Sustitución de importaciones de petróleo hasta Políticas de precios fijadas por el Estado. Fuertes incentivos a través de precios y otros mecanismos para la penetración del gas. Objetivo: autoabastecimiento interno. Reformas y Privatización: monetización de reservas hidrocarburíferas Otras Primarias Bagazo Leña En Ktep Carbón Mineral Petróleo Gas Natural Nuclear Hidroenergía

18 Las consecuencias de la ausencia del Estado como actor relevante Agotamiento de las Reservas de hidrocarburos sin reposición suficiente por baja actividad exploratoria durante los 90 y más desde 1999 a la fecha. R/P Petróleo: 1989=14 años 2007=10 años R/P Gas Natural: 1989=31 años 2007= 8 años

19 Las consecuencias de la ausencia del Estado como actor relevante La producción petrolera se incrementó en alrededor de un 60% entre 1989 y 1999 y en 2004 era un 53% superior a la de 1989.Las reservas comprobadas + las probables disminuyeron en alrededor del 7% entre 1992 y (consumo interno Δ25%) Las exportaciones pasaron a representar casi un tercio de la producción. Aún tras la declinación de la producción desde 1999 y el aumento de la demanda interna, en el año 2005, las exportaciones de crudo representaban el 22% de la producción.

20 Pozos de desarrollo y de exploración % 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Número de pozos % de pozos de exploración sobre el total Explotación Exploración Pozos exploratorios (% del total)

21 Tomado del trabajo de S: Scheimberg Experiencia reciente y desafíos para la generación de renta petrolera aguas arriba en Argentina, CEPAL, 2007

22 Tomado del trabajo de S: Scheimberg Experiencia reciente y desafíos para la generación de renta petrolera aguas arriba en Argentina, CEPAL, 2007

23 Las consecuencias de la ausencia del Estado como actor relevante Uso intensivo del Gas Natural para Generación n Eléctrica y Exportaciones: La producción n acumulada creció alrededor de 89% entre 1992 y Las reservas comprobadas disminuyeron 19%. En 2005 cae, por vez primera, la producción (1%-YPF). El incremento total de consumo de gas se explica en un 44% por el utilizado para generación n eléctrica; en un 20% por las exportaciones y el restante 36 % por los otros consumos internos (promedio / / ) 1992). Luego de las dos grandes hidroeléctricas que se encontraban en construcción n al momento de la reforma, prácticamente no se instaló capacidad adicional Hidro-Nuclear al parque de generación n eléctrica

24 MEM: Potencia Efectiva Bruta Intalada (MW) NU HI CC DI TG TV

25 Combustibles para la generación térmica convencional (SP) (Tep) Gas Nat. Fuel Oil Gasoil Carbón

26 Las nuevas condiciones de contexto nacional y sectorial: Crisis socioeconómica de principios de los 2000 e indicios de vulnerabilidad estructural

27 Las consecuencias Dificultades para internalizar los precios expresados en dólares Progresivamente se fueron ajustando los precios en los segmentos des-regulados y su nivel fue creciendo debido al incremento en los precios internacionales. Cuasi congelamiento de Tarifas Reguladas. Pequeñas crisis de desabastecimiento de gas afectando progresivamente a industrias y las exportaciones a Chile, debido principalmente a insuficiencias en la producción. Juicios ante el CIADI-BM por los TBI.

28 Dificultades para internalizar los precios expresados en dólaresd Tomado del trabajo de S: Scheimberg Experiencia reciente y desafíos para la generación de renta petrolera aguas arriba en Argentina, CEPAL, 2007

29 Problemas de política que persisten La extensión de los plazos de concesión no ha conducido a mayores inversiones La rentabilidad es hoy superior a la obtenida durante la convertibilidad Los actores han jugado con el tema seguridad jurídica y desabastecimiento en función de sus estrategias corporativas Se mantienen ciertos enfoques en las estructuras tarifarias que inducen al despilfarro de la energía

30 Situación actual y riesgos en el corto y mediano plazo Insuficiencia de los esfuerzos exploratorios en petróleo y gas natural. Caída en la producción de Petróleo y Gas Natural. Demoras en la construcción de los nuevos CC (1800 MW). Riesgos de desabastecimiento anunciados por el SE para 2007 y Indefinición sobre la finalización de Atucha II. Debe ampliarse la capacidad de transporte de Gas Natural y la inyección correspondiente. Es necesaria la ampliación de la capacidad de transporte de energía eléctrica. El informe de riesgo de Cammesa de 2005 mantiene plena vigencia. Sostenido crecimiento de la demanda y aumento de importaciones de EE, GN y Derivados de Petróleo

31 Antecedentes de la crisis energética argentina Un tema crucial: No confundir donde yace la responsabilidad Los actores vinculados a la industria energética tienen su racionalidad, objetivos y estrategias. Es función de las políticas publicas lograr la convergencia de los objetivos de los actores descentralizados con los objetivos de desarrollo de largo plazo, la equidad social y el cuidado ambiental. Los Marcos Regulatorios deben garantizar el cumplimiento de los objetivos de política

32 Indicadores tendenciales Electricidad Demanda Generación Importación Exportación Gas Natural Demanda Producción Importación Exportación Petróleo Producción Exportación Importación derivados

33 Matriz Energética Argentina Petroleo 42% Otros 3% E Hidráulica 4% 90% concentrada en Hidrocarburos Gas Natural 48% Nuclear 3% Tendencia de Crecimiento sostenido La matriz actual es de dudosa sustentabilidad

34 Déficit creciente en el sistema eléctrico

35 Hay vulnerabilidad energética Si, por que: El sistema de abastecimiento enfrenta el riesgo de no poder proveer en tiempo y en forma los requerimientos que le plantea el sistema socio-econ económico. El sistema sufre amenazas Cómo se manifiestan esas amenazas: Concentración n de la matriz energética Bajo nivel de reservas eléctricas y déficit d creciente en el MEM Problemas de abastecimiento de gas natural Restricciones en la provisión n de Gas Oil Necesidad de recurrir al Fuel Oil para generación n de EE Mayores importaciones de Gas de Bolivia Restricciones en la exportación n de gas a Chile Importaciones crecientes de electricidad

36 Vulnerabilidad Energética Causas domésticas: Bajos niveles de inversión en, prácticamente, todas las cadenas productivas del sistema de abastecimiento: Generación eléctrica Transporte de Gas Natural Exploración y desarrollo en petróleo y gas natural Sobre-explotación de recursos no renovables Preponderancia de racionalidad de corto plazo Agravantes: Información insuficiente sobre las potencialidades del sistema (recursos y reservas). Menor control sobre el mecanismo de decisión de los actores.

37 Nuevas condiciones de contorno Algunos Cambios en el Contexto Energético Regional

38 El nuevo contexto energético regional Nacionalización de recursos en países proveedores e incremento de precios. Dificultades políticas en Bolivia dificulta el desarrollo de sus reservas gasíferas y las posibilidades de exportación a la Argentina. La integración energética regional enfrenta complejidades crecientes. Altos precios internacionales de petróleo

39 Brasil: El mantenimiento de políticas en el largo plazo y la presencia de una empresa con control estatal

40 Brasil: Inversiones acumuladas en Infraestructura Energética (Escenario de Referencia) Fuente: AIE, World Energy Outlook 2006

41 Las condiciones del ámbito mundial

42 Fuente: Energy Balances of OECD Countries Consumo Aparente Mundial de Energía (%) Año Tep: RESTO MUNDO 25,91% EU-15 14,42% AMERICA LATINA 4,39% INDIA 5,23% CHINA 13,48% RESTO OCDE 15,01% EEUU 21,56%

43 La oferta energética per capita es muy desigual entre países y entre regiones OTEP por habitante en países y regiones seleccionados (Año 20005) (Kep/hab) EEUU France Germany Japan UK Ex URSS Arg China Brasil ALyC India Fuente: AIE

44 Intensidad Energética (OTEP/PBI) en y regiones países seleccionados (Año 2005) Ex URSS China India ALyC Brasil EEUU Arg France Germany UK (Kep/U$S 2000) Japan Fuente: AIE

45 Cambios en el funcionamiento del mercado petrolero mundial

46 Las acciones urgentes y los lineamientos de política energética hacia el futuro

47 Vulnerabilidad Energética Mitigación Que hacer?: Corto/mediano Plazo: Incremento de importación de gas natural y derivados de petróleo. Incremento de la Autoproducción de electricidad. Incremento en la capacidad de generación térmica convencional. Incentivos para el URE. Administración de la crisis de abastecimiento Largo Plazo: Incrementar los esfuerzos de exploración para aumentar reservas Diversificar la matriz energética Disminuir la presión sobre los recursos no renovables, en especial gas natural.

48 Vulnerabilidad Energética Mitigación Cómo hacerlo?: Implementando estrategias para recuperar el rol del Estado en la Industria energética Haciendo uso de la renta petrolera para financiar inversiones en el sector. En especial, recuperando el control sobre las actividades de exploración y desarrollo. Creando fondos específicos orientados a la inversión.

49 Que implica un Plan Energético Sustentable? Volver al principio de Autoabastecimiento. Desarrollar e implementar un Plan Estratégico que: amesete el consumo de gas natural, diversifique la matriz energética,amplie la generación hidro y nuclear, revierta la declinación en la producción de petróleo, incorpore un plan de largo plazo de uso eficiente de la energía. Medios: cambio institucional del sector (clara definición del rol de ENARSA), utilizar la renta petrolera por administración directa, evitar la fuga de rentas petroleras Apoyar los procesos de integración con Bolivia y Venezuela frente a la necesidad del gas importado. Re-ordenar los marcos de integración y los intercambios de energía en un contexto de acuerdos bilaterales y multilaterales.

50 Merece aclararse El Gobierno no ignora ni elude las dificultades y amenazas. Se avanza en un proceso gradual Mas, quizás

51 Algunos desafíos No se puede resolver un problema con el mismo tipo de pensamiento que creo el problema (A.Einstein) Es necesario Reconocer que el paradigma de los noventa está agotado Recuperar la Política Energética como Política de Estado Desarrollar un Plan Estratégico de Largo Plazo

52 Muchas Gracias!!