Competencia económica y regulación estatal. Alejandra Palacios Prieto Comisionada Presidenta, COFECE Noviembre 2016

Transcripción

1 Competencia económica y regulación estatal Alejandra Palacios Prieto Comisionada Presidenta, COFECE Noviembre 2016

2 Una regulación eficiente y moderna genera competencia en los mercados en beneficio de la población Por ejemplo, a nivel federal: Convenio Aéreo, México EUA Permitirá la libre designación de aerolíneas para operar entre cualquier par de ciudades. Aumentará el número de frecuencias y rutas de vuelos transfronterizos, así como mejores precios. 2

3 Los estados regulan múltiples actividades económicas y reconocen la importancia de la competitividad y la mejora regulatoria CONSTRUCCIÓN COBRO DE IMPUESTOS ASPECTOS AMBIENTALES USO DE SUELO 32 entidades contemplan el incremento en la competitividad en sus planes estatales de desarrollo 27 entidades incluyen consideraciones relativas a la mejora regulatoria 3

4 Existen y se emiten muchas regulaciones que inhiben la competencia y libre concurrencia Algunos ejemplos a nivel estatal: Empresas de redes de transporte (2015) Ley de Desarrollo Urbano, Coahuila (2015) Algunas entidades pretendían regular a las ERT (Uber/Cabify) limitando el número de permisos o exigiendo requisitos de entrada demasiado elevados. La regulación restrictiva hubiera limitado las opciones del consumidor. Algunas entidades (i.e. D.F. y Puebla) modificaron su regulación de transporte, integrando este servicio. Dictamen aprobado por el Congreso pretendía imponer distancias mínimas entre estaciones de servicio. La legislación no fomentará que los dueños actuales de las gasolineras se esfuercen por mejorar servicio al cliente. Su promulgación y publicación sigue pendiente. 4

5 Existen y se emiten muchas regulaciones que inhiben la competencia y libre concurrencia Algunos ejemplos a nivel estatal: Tiendas de autoservicio en la CDMX (2011) Iniciativa para NO permitir tiendas de autoservicio en zonas de uso mixto habitacional. Creación de territorios exclusivos para tiendas de abarrotes y misceláneas. SCJN invalidó la Norma por contravenir el artículo 28 constitucional. Productos agropecuarios en Baja California Permiten a organizaciones ganaderas intervenir en el nombramiento de los inspectores que autorizan la entrada y tránsito de productos de origen animal y de ganado en el estado. Condicionan la introducción, salida y movilización de animales y sus productos. Establecen un nivel de calidad obligatorio al ganado y a sus productos. 5

6 Caso Transporte en Sinaloa* Restricciones a la auto-provisión: las empresas constructoras y agrícolas, sólo podrán transportar elementos que formen parte del activo fijo de la empresa Permisos de zona: se limita la prestación de servicio a ciertas áreas geográficas Marco normativo e institucional vigente Restricciones por: Número de concesiones (una por persona) Número de permisos por concesión (a juicio de la autoridad) El ejecutivo estatal puede: Suspender el otorgamiento de concesiones o permisos Fijar y/o modificar tarifas Conflicto de interés: Faculta al Consejo Técnico (que incluye transportistas) para influir en el otorgamiento de concesiones y la fijación de tarifas El titular de la Dirección General de Tránsito y Transportes actualmente es un permisionario * Procedimiento de investigación para determinar barreras a la competencia y libre concurrencia IEBC

7 Círculo vicioso de la mala regulación Caso Sinaloa* No promueve la provisión y uso eficiente del servicio Agricultores y constructores incurren hasta en un 40% de mayor gasto por no poder auto proveerse DISTORSIÓN DE PRECIOS BAJA PRODUCTIVIDAD * Procedimiento de investigación para determinar barreras a la competencia y libre concurrencia IEBC OFERTA INEFICIENTE IMPACTO NEGATIVO EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO POTENCIAL FALTA DE INVERSIÓN Servicio de transporte concentrado por municipios y no corresponde a la oferta de mercado BAJA CALIDAD Flota de transporte hasta 18 años más antigua que la federal 40% de las solicitudes llevan más de 10 años sin resolverse 7

8 COFECE: Ombudsman de la competencia Investigación y sanción de prácticas anticompetitivas Promover la competencia con: Opiniones a marcos normativos Documentos de promoción Vinculación con autoridades Otros responsables de la política económica (autoridades públicas) Aplicar políticas y regulaciones pro-competitivas 8

9 Para apoyar la mejora regulatoria a nivel estatal, la COFECE ha preparado: 9

10 Guía para la evaluación de la regulación desde la óptica de competencia Objetivo A quién va dirigido? Facilitar la detección de restricciones anticompetitivas en propuestas de regulación o en disposiciones jurídicas vigentes Autoridades administrativas y órganos legislativos a nivel federal y estatal En qué consiste? Qué puede hacer la COFECE? Guía con elementos teórico-prácticos para evaluar el posible impacto de la regulación en la competencia Asesoría técnica informal Opinión en materia de competencia 10

11 Miscelánea de obstáculos regulatorios a la competencia: análisis de normativa estatal Objetivo Promover marcos jurídicos pro-competitivos En qué consiste? Identificación de restricciones anticompetitivas en cinco normativas locales relevantes Con quién queremos colaborar? Ejecutivo Legislativo entidades federativas 11

12 Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea 17 estados contemplan la regulación de tarifas como regla general TRANSPORTE PÚBLICO 22 estados no prevén un método competido para otorgar concesiones 13 estados otorgan preferencia a proveedores locales en el otorgamiento de concesiones 12

13 Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea 7 estados otorgan trato diferenciado a productos originarios de otras regiones AGROPECUARIO 10 entidades delegan funciones de supervisión o autorización de movilización a asociaciones 6 estados generan incentivos para la fijación precios de productos y servicios agropecuarios 13

14 Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea 15 estados permiten la realización de licitaciones estatales o locales CONTRATACIÓN PÚBLICA 11 estados otorgan márgenes de preferencia a proveedores locales en la adjudicación de contratos 4 estados no obligan a realizar estudios técnicos para obra pública y 7 entidades no obligan a realizar estudios de mercado para adquisiciones 14

15 Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea 8 estados establecen distancias mínimas entre gasolineras DESARROLLO URBANO 9 estados exigen fianzas del 100% para cumplir con las obras de urbanización 3 estados fijan precios máximos para lotes y fraccionamientos 15

16 Queremos trabajar de la mano para analizar, y en su caso eliminar, obstáculos regulatorios que limitan la competencia Comunicar y discutir los hallazgos más relevantes Realizar un análisis más profundo de las barreras y priorizarlas por impacto y facilidad para eliminarse Generar agendas conjuntas de reforma a para construir marcos jurídicos pro-competitivos 16

17 PREMIO para identificar el OBSTÁCULO REGULATORIO más absurdo para competir y emprender En qué consiste? Colaboración 1. OBSTÁCULO: restringe decisiones de las empresas y/o consumidores 2. REGULATORIO: contenido en un instrumento jurídico vigente de cualquier orden de gobierno: norma, ley, decreto, reglamento, etc. (No trámites ni conductas de funcionarios) 3. ABSURDO: no está justificado por el logro de beneficios sociales o económicos 4. PARA COMPETIR O EMPRENDER: dificulta entrada al mercado o inhibe la capacidad para competir en él Difundir convocatoria Reportar obstáculos 1er lugar: 100 mil pesos 2do lugar: 50 mil pesos 17

18 UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS 18