Guías de Mejora Regulatoria Municipal. Introducción

Transcripción

1 MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL Guías de Mejora Regulatoria Municipal Introducción

2 QUÉ ES LA COFEMER? A partir de la reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en el 2000 se crea la Comisión Federal de Mejora Regulatoria como órgano desconcentrado, con autonomía técnica y operativa, de la Secretaría de Económia (SE) RFTYS 2003 TODO INTEGRADO CONVENIOS ESTADOS Y MUNICIPIOS CIUDADES COMPETITIVAS MIR PERMANENTE SARE 1 DE MARZO DEL 2000

3 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL Mejorar la calidad e incrementar la eficiencia de la regulación, a través de la disminución de los costos en que incurren los particulares para poder cumplir con la normativa, sin incrementar con ello los costos sociales Modernizar o agilizar los procesos que realiza la administración municipal para ejercer su facultad regulatoria en beneficio de las empresas o ciudadanos del municipio Otorgar certidumbre jurídica sobre la regulación, transparencia al proceso regulatorio y continuidad a la mejora regulatoria Lograr CIUDADES COMPETITIVAS

4 FUNDAMENTOS DE LA CAPACITACIÓN El artículo 69 inciso E de la Ley de Procedimiento Administrativo señala como una de las funciones sustantivas de la COFEMER la de brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria a estados y municipios En el Programa de Mejora Regulatoria establece como uno de sus objetivos estratégicos fomentar una cultura de mejora regulatoria en los tres órdenes de gobierno La COFEMER y el CIDE firmaron un convenio a partir del cual se trabaja en el diseño de estrategias para la implementación de la mejora regulatoria en los municipios

5 OBJETIVOS DE LAS GUÍAS Aportar elementos técnicos que ayuden a los gobiernos municipales para diseñar una estrategia orientada a fortalecer la mejora regulatoria, para lograr Ciudades Competitivas Servir como material de apoyo y consulta permanente

6 GUÍAS BÁSICAS Guía para establecer la unidad de mejora regulatoria municipal (UMRM). Ayuda a definir cuál es el mejor tipo de UMRM que pueden implementar los municipios y cómo hacerlo Guía para elaborar el sistema de información municipal y catálogo municipal de trámites. Presenta el procedimiento para elaborar el catálogo de trámites del municipio, así como los diversos tipos de registros municipales de información Guía para establecer el sistema de apertura rápida de empresas (SARE). Presenta los elementos necesarios a considerar para que la apertura de empresas en el ámbito municipal sea agil y expedita

7 GUÍAS HERRAMIENTAS Guía para la reingeniería de procesos municipales. Desarrolla los parámetros básicos para efectuar un rediseño de procedimientos administrativos Guía para el análisis de políticas regulatorias. Presenta las técnicas para definir y estructurar problemas de política pública, para identificar las alternativas viables de intervención y seleccionar una Guía de técnica normativa para elaborar regulaciones municipales. Presenta la estructura general que deben observar las regulaciones emitidas por el ayuntamiento, así como las pautas adecuadas para la redacción de las normas que se planea emitir Guía para evaluar la satisfacción de los clientes en el ámbito municipal. Presenta el método para determinar el nivel de satisfacción de los regulados y ponderar indirectamente la efectividad del programa de mejora regulatoria municipal

8 ESTRATEGIAS Esfera Normativa ANÁLISIS DE POLÍTICAS REGULATORIAS REGULACIÓN TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DE REGULACIONES MUNICIPALES

9 ESTRATEGIAS Esfera Administrativa REINGENIERÍA DE PROCESOS MUNICIPALES PROCESOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES EVALUACIÓN DE LA SATISFACCIÓN DEL CLIENTE MUNICIPAL SARE

10 ESTRATEGIAS Esfera Institucional CONSEJO DE MEJORA REGULATORIA UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CATÁLOGO MUNICIPAL DE TRÁMITES

11 LAS GUÍAS COMO UN SISTEMA ANÁLISIS DE POLÍTICAS REGULATORIAS UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DE REGULACIONES MUNICIPALES REGULACIÓN Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES EVALUACIÓN DE LA SATISFACCIÓN DEL CLIENTE MUNICIPAL REINGENIERÍA DE PROCESOS MUNICIPALES SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CATÁLOGO MUNICIPAL DE TRÁMITES SARE

12 LA ESTRATEGIA DEBERÁ AJUSTARSE A LAS CONDICIONES PARTICULARES DE CADA MUNICIPIO RECOMENDACIONES GENERALES Tomar en cuenta el grado de avance que se tiene Considerar las restricciones presupuestales Considerar el apoyo de las autoridades municipales hacia el proyecto Buscar coordinarse con el estado y la federación

13 MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL Mejora Regulatoria Municipal Introducción

14 QUÉ ES LA MEJORA REGULATORIA? SON REFORMAS AL MARCO REGULATORIO QUE CONTRIBUYEN A ELEVAR EL BIENESTAR SOCIAL No siempre significa desregular El objetivo no es únicamente reducir costos para las empresas SON REFORMAS A LOS PROCESOS DE ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS REGULACIONES QUE CONTRIBUYEN A INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA La sociedad y en particular los afectados potenciales son habilitados para participar en el proceso de elaboración Los regulados (empresas o particulares) tienen la garantía de que no habrá discrecionalidad en la aplicación de las regulaciones (certidumbre jurídica)

15 PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN MUNICIPAL REGULACIÓN EXCESIVA, OBSOLETA E INEFICIENTE Imposición de costos excesivos y obstáculos a las empresas Elevados incentivos a la corrupción Inadecuada interpretación y aplicación de la regulación POCA TRANSPARENCIA EN EL PROCESO DE CREACIÓN Y APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN Ausencia de medios de participación del ciudadano Amplio margen de discrecionalidad BAJA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

16 COMPETENCIAS REGULATORIAS MUNICIPALES. Área de Política/ servicio público Área de política / servicio público Responsabilidad compartida con gobierno federal y estatal Responsabilidad compartida con gobierno federal y estatal Ejemplo: regulación municipal para emitir licencia de funcionamiento Ejemplo: Regulación municipal para emitir licencia de funcionamiento. Medio ambiente Transporte público Educación Salud Agua Planeación urbana* Vivienda Centros de abasto Rastros Basura Otros servicios (F, E) (F, E) (F, E) (F, E) (F, E) (E) (F, E) Impacto ambiental. Uso del suelo y edific F = competencia federal, E = competencia estatal. (*) Recientemente se han introducido aspectos del área de protección civil.

17 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INSTRUMENTAR LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL INCREMENTAR LA LEGITIMIDAD E IMPARCIALIDAD EN LA APLICACIÓN DE LAS REGULACIONES (MAS TRANSPARENCIA MENOS DISCRECIONALIDAD) Sistematizar la supervisión de los procesos de elaboración y reforma de regulaciones Procurar procesos predecibles de aplicación y apelación de las normas Consultar a las partes interesadas Procurar claridad (legal) en la redacción de las normas Facilitar el acceso a las normas y hacerlas públicas

18 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INSTRUMENTAR LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL INCREMENTAR LA CAPACIDAD PARA DEFINIR Y SELECCIONAR LAS ALTERNATIVAS DE REGULACIÓN (MÁS EFICIENCIA) Buscar regular los fines (resultados) de la regulación y no los medios (cumplimiento de leyes y procedimientos) Introducir esquemas de verificación (y sanciones) ex-post en sustitución de trámites (permisos y licencias) ex-ante Diferenciar el tratamiento de regulados que no son iguales en cuanto al riesgo que implica su actividad

19 CUÁLES SON LAS PRINCIPALES ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA EN EL MUNICIPIO? Acción Objetivo Objetivo I Creación de la Unidad de Mejora Regulatoria. A Revisión y reforma de los procesos de los trámites municipales y de las formas de control. N Revisión y reforma de reglamentos y de la normativa municipal en general. Coordinar y fomentar las acciones de mejora regulatoria. Reducir tiempos de respuesta y costos en que incurren los particulares, sin perder el control necesario. Tratamiento diferenciado para apertura de empresas en giros de bajo riesgo. Garantizar marco regulatorio sustentado legalmente y que contribuya a elevar el bienestar de la ciudadanía. (Tipo de acción: N= normativa, A= administrativa, I= institucional)

20 CUÁLES SON LAS PRINCIPALES ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA EN EL MUNICIPIO? A, I Creación del catálogo de trámites identificando requisitos, procesos, y costos, así como difundirlo y oficializarlo A Diseño e introducción de sistemas electrónicos de información compartida Incrementar la transparencia y acotar la discrecionalidad de la autoridad. Hacer más eficiente la gestión y el seguimiento de los trámites. I A, I Establecimiento de acuerdos internos para implementar la mejora regulatoria Crear las estructuras de operación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas. Crear consensos para reestructurar competencias que coadyuven con la mejora regulatoria. Acelerar los trámites para las empresas en giros de bajo riesgo (flexibilización del uso del suelo y requisitos de impacto ambiental y protección civil). (Tipo de acción: N= normativa, A= administrativa, I= institucional)

21 POR QUÉ IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA? Mejor organización interna: claridad de facultades y obligaciones en materia de regulación, y en cuanto a los procesos de los trámites y sus requisitos Legalidad de las regulaciones, y aprovechamiento del potencial que la ley les otorga en cuanto a recaudación Capacidad para promover el establecimiento y la regulación de negocios Acelerar los tiempos en que las inversiones se materializan Reducir las prácticas de corrupción Incrementar la legitimidad de las decisiones Hacer sistemático y permanente el proceso de mejorar la regulación Una administración municipal más eficiente que contribuya a mejorar la COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES