ACTA Nº14 AYUNTAMIENTO DE MUSKIZ ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DEL AYUNTAMIENTO PLENO, CELEBRADA EL DÍA 14 DE DICIEMBRE DE 2017

Transcripción

1 ACTA Nº14 AYUNTAMIENTO DE MUSKIZ ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DEL AYUNTAMIENTO PLENO, CELEBRADA EL DÍA 14 DE DICIEMBRE DE 2017 En Muskiz, y en el Salón de Actos del Consistorio, a catorce de diciembre de dos mil diecisiete, siendo las diez horas, se reunió el Ayuntamiento Pleno, bajo la presidencia del Sr. alcalde don Borja Liaño Abarrategi, y con asistencia de los Sres. Corporativos, don Unai Landaburu Izar de la Fuente, doña Maitane Gallarreta Ferrero, don Jesús María Romón Martínez, don Edorta Arostegi Lejarza, don Iñaki Zaldúa Calleja, don Asier Iza Ule, don Eduardo Briones Lerchundi, don Pedro Serrano Fernández, don Fco. Javier García Gómez y don José Mª Sánchez Puente, para celebrar sesión ordinaria, en primera convocatoria y con asistencia del señor Interventor, don Mario Lanbarri Martín y de la Secretaria General, doña Itxaso Apraiz Yáñez. Declarado abierto el acto por el señor presidente se dio lectura al acta de la sesión anterior celebrada el día 9 de noviembre, y fue aprobada por unanimidad. Declarado abierto el acto por el señor presidente se dio lectura al acta de la sesión anterior celebrada el día 24 de noviembre, y fue aprobada por todos los asistentes con la abstención de don Edorta Arostegi Lejarza de EHBildu. DACIÓN DE CUENTA.- El señor alcalde da cuenta de las siguientes resoluciones: - Decreto de 16 de noviembre, mediante el que se da de baja de oficio en el padrón de habitantes. - Decreto de 17 de noviembre, mediante el que se inicia expediente para baja de oficio en el padrón de habitantes. de residuo sólido urbano. VA-13/2015. de residuo sólido urbano. VA-03/2016 de residuo sólido urbano. VA-05/2016. de residuo sólido urbano. VA-13/2016. de residuo sólido urbano. VA-02/2017. de residuo sólido urbano. VA-04/ Decreto de 21 de noviembre, mediante el que se aprueba expediente de modificación presupuestaria por transferencia de crédito adicional por importe de ,85. - Decreto de 27 de noviembre, mediante el que se adscribe provisionalmente a auxiliar en el puesto de administrativo. - Decreto de 28 de noviembre, mediante el que se aprueba expediente de modificación presupuestaria por crédito adicional por importe de ,35. - Decreto de 28 de noviembre, mediante el que se aprueba expediente de reconocimiento extrajudicial de deuda por importe de 1.001,78. 1

2 RUEGOS Y PREGUNTAS.- ADJUDICACIÓN, SI PROCEDE, DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE CENTRO MUNICIPAL DE PERSONAS MAYORES DE MUSKIZ. Dada cuenta del expediente tramitado para la adjudicación de la gestión de los servicios del Centro Municipal de Personas Mayores de Muskiz, en el que habiendo presentado ofertas el Grupo SSI y el Grupo Urgatzi, resulta que por ésta última se presentó la oferta más ventajosa, visto: a) La valoración plan básico del contratación del servicio gestión de los servicios del centro municipal de personas mayores: 1. Gestión centro de día de mayores 2. Gestión acciones comunitarias: a) hogar de personas mayores y programa de animación en el sector de las personas mayores de Muskiz. Gestión del servicio de bar centro. b) programa de animación y mayores activos en el municipio. c) programa de promoción de la autonomía para personas mayores y/o con dependencia 3. Gestión del centro de respiro familiar para personas mayores Las empresas que se han presentado a concurso son: 1. GRUPO SSI ( AURRERANTZ) CIF: F GRUPO URGATZI CIF: PLAN BÁSICO DEL SERVICIO Hasta 40 puntos Conforme a lo previsto en el artículo del TRLCSP se establece un umbral mínimo de puntuación que debe obtenerse en los criterios no cuantificables por fórmulas. En su consecuencia, para ser admitidos a la valoración global se exigirá que, en los criterios no cuantificables mediante fórmulas, las licitadoras alcancen un umbral mínimo de veinte puntos (20 puntos), de forma que no serán tenidas en cuenta por la Mesa de Contratación las ofertas cuya puntuación no alcance el umbral mínimo de veinte puntos (20 puntos) en el conjunto de los criterios no cuantificables mediante fórmulas. En el plan básico del servicio, se valorarán los procesos de gestión y desarrollo de la intervención que, partiendo de los mínimos que se exigen en el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares que regulan este contrato, garanticen una adecuada prestación DEL SERVICIO GESTION DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO MUNICIPAL DEPERSONAS MAYORES sin que quepa interpretar su valoración como una aceptación de su aplicación inmediata. El valor máximo del plan básico del servicio es de 40 puntos. Se desglosará y valorará de la siguiente manera: El proyecto técnico deberá incluir, como mínimo, un Plan de trabajo a desarrollar en el periodo de adjudicación donde se especifique la metodología de trabajo, estructura de la empresa, sistemas de control y gestión de calidad, sistemas de coordinación con el Ayuntamiento y método de evaluación. AURRERATZ. 2

3 1. Metodología: La empresa adjudicataria detallará los protocolos de actuación para la atención a las personas usuarias desde la derivación del caso, funciones realizadas, planning del/personal adscrita al servicio, planning de actividades, recogida de datos, incidencias en cada uno de los servicios. (Centro de día. Servicios comunitarios, Centro de respiro) 1.1) Gestión del Centro de día.. Total 5 puntos. La metodología planteada está centrada en la persona. Incluyen los principios y criterios de intervención. Los protocolos de acogida, procesos de instancia y de atención integral continuada. Incluyen los objetivos e indicadores. Plantean los objetivos del centro de día desde los diferentes ejes temáticos: ámbito relacional socio-familiar, ámbito de la vida cotidiana y fomento de la autonomía, prevención del deterioro físico y psíquico. En relación a las actividades planteadas se articulan a partir de dos ejes: Proyecto de vida y comunidad de aprendizaje. Exponen actividades muy generales, así como sus objetivos no hay concreción. En cada fase, objetivos actividades recogen datos como indicadores para la valoración. Incluyen la formación para el personal con cinco acciones por año. No hay cronograma de actividades, se explican las fundamentales y el resto son ejemplos según los objetivos propuestos. No siempre queda clara la intervención a realizar en cada servicio. Las actividades se entremezclan entre los tres servicios y son muy generales. 1.2) Servicio Comunitario: a) hogar de personas mayores, gestión del servicio de bar.total 1punto. No queda clara la metodología en el hogar. El planning de personal no consta. Proponen precios sociales, pero son los aprobados. b) programa de animación y mayores activos.....total 1punto El proyecto propuesto es general, no desarrollan el contenido, aunque si las líneas de actuación como son los objetivos, características y tipología con algún ejemplo de actividad. c) programa de promoción de la autonomía para personas..total 1,5 punto La programación en el programa de promoción de la autonomía para personas mayores y/o con dependencia. Lo que plantean es para los tres servicios, no quedando claras las diferencias por la generalidad de toda la metodología. El planning del personal a intervenir y sus tiempos es general no hay especificación. El funcionamiento que plantean es similar que el centro de día sin embargo el número de horas dedicadas a las personas en este servicio es diferente no quedando clara. El planning de personal para este servicio no queda suficientemente especificado. No queda claro el servicio de autobús para este servicio Gestión Centro de Respiro:... Total 5 puntos La metodología planteada está centrada en la persona. Incluyen los principios y criterios de intervención. Los protocolos de acogida, procesos de instancia y de atención integral continuada. Incluyen los objetivos e indicadores. Plantean los objetivos del centro de centro de respiro desde los diferentes ejes temáticos: ámbito relacional socio.-familiar, ámbito de la vida cotidiana y fomento de la autonomía, prevención del deterioro físico y psíquico. 3

4 En relación a las actividades planteadas se articulan a partir de dos ejes: Proyecto de vida y comunidad de aprendizaje. Exponen actividades muy generales, así como sus objetivos. En cada fase, objetivos actividades recogen datos como indicadores para la valoración. Incluyen la formación para el personal con cinco acciones por año. No siempre queda clara la intervención a realizar en cada servicio. Las actividades se entremezclan entre los tres servicios y son muy generales No hay cronograma de actividades, se explican las fundamentales y el resto son ejemplos según los objetivos propuestos. Máximos entre la suma de los tres servicios Total 13,5 puntos. 2. Estructura de la empresa, organigrama, formación, cualificación y experiencia, prevención. Se valorarán las titulaciones y currículum profesionales, el personal adscrito al servicio y cualquier otro aspecto relacionado con la gestión de los recursos humanos y planes (plan de igualdad de la empresa, plan de euskera, estructura de calidad ) Total 2puntos. Aportan el organigrama y la organización de la empresa, así como las titulaciones del personal, indicando por cada área organizativa las funciones. En cuanto a la estrategia y acciones de gestión del conocimiento lo realizan a través de itinerarios de formación individualizada, formación no programada (ad hoc) o instalaciones (livimnglabsoioanitario) siendo una de sus fortalezas: Plan de captación, itinerarios de formación individualizada, Formación flexible, De SSI Training Center Lanbide, Formación y Home Care las. Destacar el manual de maltrato hacia las personas mayores como un procedimiento interno. Gestionan certificados de profesionalidad, plan de riesgos laborales y tienen plan de igualdad dentro de la empresa. Presentan un plan completo de formación con número de horas, y participantes. Tienen plan de euskera a través de EMUN. Realizan la evaluación de Desempeño de todas las personas que integran los programas que gestionan. Con carácter bianual realizan una encuesta organizativa a través de la empresa LKS. No realizan ninguna aportación en lo relacionado al recurso del transporte del centro de mayores, limpieza y lavandería, mantenimiento, conserjería y seguridad. En relación a los recursos humanos del centro de mayores de Muskiz no hacen concreción. 3. Sistemas de coordinación con el Ayuntamiento y existencias de protocolos de actuación respecto a incidencias, urgencias, seguimientos de casos y actuaciones en general con el servicio tiempo de dedicación a la coordinación en cada uno de los servicios. Total 5puntos. Plantean el sistema de coordinación desde el sistema de multinivel para conseguir la entrega de información relevante con la frecuencia óptima. Así va indicando cada nivel, los canales de estructura y soporte, las personas que participan y la frecuencia. La coordinación es completa y adecuada. 4. Evaluación: La empresa adjudicataria presentará la memoria anual del servicio incluyendo la evaluación y un resumen para la web municipal del mismo. Total 5puntos. Utiliza indicadores de gestión específicos para los distintos servicios, su seguimiento y gestión continuada. Realizan paneles de indicadores que son revisados y actualizados 4

5 anualmente indicando el objetivo, método, agentes que intervienen y frecuencia. Esto se realiza para cada servicio del centro de mayores. Interesante destacar la evaluación de participación que trimestralmente se valora para saber si se están consiguiendo los objetivos siendo el objetivo transversal convertir el espacio vital, acogedor y adaptado a las personas usuarias y sus familias. Incluyen un cuadro con los objetivos generales, específicos e indicadores de evaluación. Tienen un proceso de medición de la satisfacción. La evaluación es completa y adecuada. URGATZI 1. Metodología: La empresa adjudicataria detallará los protocolos de actuación para la atención a las personas usuarias desde la derivación del caso, funciones realizadas, planning del/personal adscrita al servicio, planning de actividades, recogida de datos, incidencias en cada uno de los servicios. ( Centro de día. Servicios comunitarios, Centro de respiro) 1.1) Gestión del Centro de día.. Total 8 puntos. Metodología basada en la atención a la persona. Queda clara la diferenciación metodológica y de intervención de los tres servicios. En el centro de día exponen el itinerario de la personas usuaria desde la derivación del caso especificando las diferentes fases y sus protocolos: fase de preingreso, fase de ingreso, fase de adaptación. En cada una de ellas se enumera: Objetivos, responsables o profesional de referencia (quedando claro el planning de personal adscrito al servicio), procedimiento, entrevista, determinación del perfil de usuario, determinación de fechas según fase. En relación al plan de actividades especifica aporta el cronograma: horario de actividades ( planning detallado), personal según actividades y los servicios. Los servicios sobre los que realiza la planificación son: (fisioterapia, logopedia, servicio social, servicio psicológico, valoración del ASC ( auditiva-visual), servicio de animación sociocultural( programa psicomotricidad, logopedia, manualidades, talleres nuevas tecnologías, especificando horarios y días.). Servicio sanitario. Servicio enfermería. En cada servicio va organizando los objetivos, funciones, personal adscrito, actividades detalladas. Otros programas de interés: Programa de supervisión del personal, estimulación cognitiva, de adaptación al entorno, programa clínica individual, programa de atención familiar continuada, programa de valoración social, programa de apoyos a familiares, programa de mediación familiar, programa de habilidades sociales, programa intergeneracional. En cada programa desarrollan los objetivos, la metodología específica, y personas destinatarias. Recoge los datos según servicio como indicadores de evaluación. 1.2) Servicio Comunitario: a) hogar de personas mayores, gestión del servicio de bar..total 3 puntos La gestión del bar la coordina la dirección del centro, consta del perfil de las personas, recursos humanos ( planning del personal adscrito con las funciones a desarrollar). Incluye protocolos de mantenimiento en el bar, controles microbiológicos (APPCC), control de plagas DD y atención a las quejas. b) programa de animación y mayores activos.....total 3 puntos El objetivo promover la autonomía presentan tres ejes de actuación coincidiendo con los planes a nivel europeo sobre la generación de mayores activos. 5

6 Eje1; prevención y desarrollo de la autonomía a través de actividades de información, formación sobre hábitos y prácticas de vida saludable. Enumeran las actividades a desarrollar y su cronograma (charlas, dos grupos de psicomotricidad y actividad física, bailes, taller de memoria, taller de capacitación para las actividades de vida diaria, talleres de creatividad. y otras.) Cada actuación con sus objetivos y forma de desarrollo. c) programa de promoción de la autonomía para personas. Eje 2: Igualdad de oportunidades. Promover el acceso de los mayores a las actividades de envejecimiento activo potenciando la participación como valor preventivo para lo cual desarrollan actividades de tipo informativo como enviar cartas y buzonear, servicio de información, folletos informativos, charlas informativas. Creación de una marca a través de un logotipo. Programa intergeneracional entre otros. Eje 3: Calidad e innovación : Disposición de información para la mejora continua, desarrollo e implantación de modelos e instrumentos de recogida de información, cuestionarios de satisfacción.. Presentan el cronograma del programa muy detallado recogiendo los objetivos, actividades lugar de realización, horario, fechas de realización, profesional responsable. Es muy concreto lo que se propone y bien organizado. c) programa de promoción de la autonomía para personas..total 3 puntos Dirigido a personas del municipio con grado I y a partir de 23 puntos de dependencia. Exponen los 8 objetivos del programa, el lugar de desarrollo, los servicios que ofrecen desde la cartera de Servicios Sociales: Programa de rehabilitación en AVD básicas e instrumentales, entrenamiento de las habilidades sociales, programa de mediación familiar, intervenciones: fisiotepeutica, psicológica, familiar, social, ocio y servicio de transporte desarrollando cada intervención. Importante que se haya incluido el servicio de transporte en este servicio. En cuanto al procedimiento se elabora un plan desde la derivación del caso, hasta su finalización. Como servicio nuevo que es proponen una elaboración de un reglamento de funcionamiento. Se expone en cuadro esquema el itinerario de la persona usuaria en el centro con indicando el planning y la persona responsable en cada proceso. Establecen el Plan individual de atención. Queda muy diferenciada la intervención en relación a los otros servicios del Centro de Mayores Gestión Centro de Respiro:... Total 8 puntos Algunos de los objetivos coinciden con el centro de día pero al Centro de Respiro se les dota de otros servicios de apoyo. Presentan el itinerario de la persona usuaria en el centro de respiro desde su derivación y en cada fase quien es el técnico o técnica responsable ( protocolo de preingreso:, contacto inicial, decisión, entrevista inicial, determinación del perfil de usuario-a, fecha de ingreso. Protocolo de ingreso: recibimiento, visita al centro presentaciones. Protocolo de adaptación: prestación de los servicios, evaluación de necesidades, elaboración del Pai, evaluación del periodo adaptación. Registro de documentos (reglamentos internos datos generales, plan de cuidado personal, registro de observación. Describen ampliamente los servicios, actividades y programas del centro de respiro. Dado que el centro de respiro funciona los fines de semana se da mucha importancia al cuidado entre semana y se plantea sesiones quincenales con las familias para organizar, sesiones formativas. Entrevistas de seguimiento con las familias del centro de respiro. Máximos entre la suma de los tres servicios Total 25puntos. 6

7 2. Estructura de la empresa, organigrama, formación, cualificación y experiencia, prevención. Se valorarán las titulaciones y currículum profesionales, el personal adscrito al servicio y cualquier otro aspecto relacionado con la gestión de los recursos humanos y planes (plan de igualdad de la empresa, plan de euskera, estructura de calidad ) Total 3 puntos. Exponen el organigrama de la empresa y sus recursos diferenciando los recursos de carácter técnico y especializado en la gestión y los recursos humanos directamente relacionados con el centro de personas mayores de Muskiz dando información detallada del personal o del funcionamiento de servicios y recursos como la dirección del centro, transporte en este punto destacar que el transporte lo ponen a disposición no solo del centro de día sino del traslado de personas a los programas de animación y del programa de promoción de la autonomía así como otros posibles traslados previos informes técnicos de necesidad. Otros servicios y recursos son limpieza-lavandería, mantenimiento, conserjería y seguridad. En cuanto al personal se especifica la duración de cada uno con nuevos recursos como logopedia, podología, aumento del servicio de psicología y la dedicación del resto del personal distribuidos en los diferentes servicios. En el servicio del centro de respiro la propuesta de dedicación de la dirección es más amplia que la propuesta en las bases para conseguir los objetivos planteados. Presentan organigrama de organización del personal en el centro de mayores. Presentan procedimientos de sustitución de personal, En cuanto a la formación la amplían a cualquier persona del Municipio que se pueda beneficiar siendo gratuita, gestionan los certificados de profesionalidad, desarrollan el plan de acogida de nuevo personal, de buenas prácticas, de riesgos laborales, política de Calidad y medio ambientes. Presentan un plan de prevención de absentismo laboral a través de principios motivadores que van describiendo. En la evaluación de desempeño que utilizan para la mejora de actitudes y /o prácticas profesionales incorrectas refuerzan la autoestima y motivación de las personas que desarrollan eficazmente su profesión. Tienen un gabinete de apoyo psicológico, estudio de las condiciones psicosociales del puesto de trabajo, de la satisfacción de los trabajadores-as. Presentan el plan de igualdad de la empresa con el diagnóstico de Conciliación de la vida laboral y personal. Plan de euskera a través de ArtezEuskeraZerbiztua. Disponen de un equipo de apoyo socio sanitario para orientar en las cuestiones que surgen del ejercicio de la intervención profesional. Otras cuestiones de interés son los procedimientos para la elaboración y revisión de los planes de riesgos laborales (elaboración de planes de emergencia, control de la salud del personal, inspecciones de seguridad, gestión de auditorías anuales del sistema y gestión de la auditoria externa que se hace cada cinco años.) Presentan un plan de formación, diagnóstico de necesidades de formación, evaluación de las acciones de formación. En relación al sistema de calidad y medio ambiente la empresa está certificada en UNE- EN ISO 9001:2008 e UNE-EN-ISO 1400:2004. Los sistemas de calidad están orientado a la satisfacción del Cliente, mejora continua en la calidad de los servicios, promoción e incorporación de buenas prácticas relativas a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 7

8 3. Sistemas de coordinación con el Ayuntamiento y existencias de protocolos de actuación respecto a incidencias, urgencias, seguimientos de casos y actuaciones en general con el servicio tiempo de dedicación a la coordinación en cada uno de los servicios. Total 5 puntos. Describen la coordinación interna en cada servicio del centro de mayores, indicando las personas responsables, planning de reuniones y la presentación de informes con su periodicidad. Pasan a exponer la coordinación externa con familias y con otras entidades municipales a las que se dirigen el centro de mayores. Especifica la coordinación con el departamento de acción social con las personas que intervienen, la periodicidad y los informes a realizar. Como parte de la coordinación establecen los protocolos de actuación para casos de urgencias sanitarias, detección de malos tratos y su abordaje, protocolo de quejas y reclamaciones, protocolos de resolución de conflictos, protocolos de fugas y su resolución. Es una coordinación interna y externa en la que se destaca los protocolos más importantes. 4. Evaluación: La empresa adjudicataria presentará la memoria anual del servicio incluyendo la evaluación y un resumen para la web municipal del mismo. Utilizan indicadores específicos para los distintos servicios. Total 5 puntos. Plantean diferentes niveles de evaluación: en la intervención, de entrada al servicio, de proceso, de resultados. Incorporan un cuadro de mando con los indicadores y la descripción de lo que se quiere controlar. En la memoria semestral y anual explican los resultados de los indicadores de calidad y todas las actividades desarrolladas a cada periodo de tiempo. La memoria se presenta también en euskera, presentan un esquema de lo que se incluye en la memoria, finalizando con las conclusiones y las propuestas de mejoras. ESQUEMA DE PUNTOS OBTENIDOS SEGÚN LA SECCIÓN ASPECTOS GENERALES PUNTUACION AURRERANTZ PUNTUACION URGATZI METODOLOGIA ESTRUCTURA EMPRESA SISTEMAS DE COORDINACION EVALUACIÓN TOTAL 13, , Conclusiones: Tras las consideraciones arriba expresadas según los criterios que aparecen en el pliego de condiciones, el proyecto técnico la empresa Aurrentz ha obtenido 25.5 puntos y la empresa Urgatzi ha obtenido 38 puntos. b) Que por la empresa Urgatzi, S.L se ha obtenido la mayor puntuación en los criterios de ajdudicación sujetos a fórmula; 10 puntos de mejoras y 50 puntos en la oferta económica, con el siguiente desglose: 1. GESTIÓN CENTRO DE DÍA DE MAYORES: ,99 /año 2. GESTIÓN ACCIONES COMUNITARIAS: ,21. /año 8

9 3. GESTIÓN DEL CENTRO DE RESPIRO FAMILIAR PARA PERSONAS MAYORES: ,80 /año Mejoras: Ambas empresas presentan la mejora relativa a la realización del proyecto de Mejora de Ciudad Amigable. Por todo lo expuesto anteriormente, el pleno con los votos de 4 EAJ/PNV, 2 PSE-EE y 2 XMKB a favor de la adjudicación y los votos de 3 EHBILDU en contra de la misma, adoptó el siguiente acuerdo: Primero: Adjudicar a la empresa URGATZI, S.L. la gestión de los servicios del Centro Municipal de Personas Mayores de Muskiz,por un precio de adjudicación, IVA excluido, de 1, , ( anuales) IVA EXCLUIDO, por un periodo de dos años prorrogables por otros dos. Segundo: Notificar el presente acuerdo al adjudicatario y a los demás licitadores. Tercero: Publicar el presente acuerdo en el perfil del contratante del ayuntamiento de Muskiz. Cuarto: Advertir a los licitadores que contra este acuerdo se podrá interponer potestativamente recurso especial en materia de contratación, previo a la interposición del contencioso-administrativo, sin que proceda la interposición del recurso ordinario de reposición. El plazo para la interposición de recurso especial será de quince días hábiles contados a partir del día siguiente a aquel en que se remita la notificación de la adjudicación, y la presentación deberá hacerse necesariamente en el Registro General del Ayuntamiento de Muskiz o en el del órgano competente para la resolución del recurso. Quinto: Formalizar el contrato, una vez trascurridos quince días hábiles desde que se remita la notificación de la adjudicación y en caso de que no conste ninguna interposición de recurso especial. En todo caso, contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados de lo contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, a contar del día siguiente a la recepción de la notificación. En ningún caso pueden simultanearse ambos recursos. Y no habiendo más asuntos que tratar, el Sr. presidente dio por terminada la sesión, a las diez horas y treinta minutos, extendiéndose la presente acta, de que yo, la Secretaria General, certifico. 9