Curso Delimitación de Zonas Metropolitanas

Transcripción

1 Curso Delimitación de Zonas Metropolitanas Temario Introducción Metodología Identificación de municipios centrales Clasificación de los municipios metropolitanos: Centrales Exteriores Política urbana Resultados generales del ejercicio de delimitación, 2010 Rubén Almejo Hernández, Mariana Campos Sánchez, Ciudad de México, Septiembre de 2012

2 Introducción La globalización y los avances científicos y tecnológicos han transformado los procesos productivos, los transportes y las comunicaciones, alterando los patrones de movilidad y distribución territorial de la población. Uno de los aspectos de mayor relevancia es la formación de grandes ciudades cuyas dimensiones demográficas, geográficas y funcionales desbordan los límites políticoadministrativos. En términos generales, el fenómeno metropolitano conjuga cuatro elementos: Un componente de tipo demográfico, que se expresa en un gran volumen de población y de movimientos intrametropolitanos de tipo centro-periferia; El mercado de trabajo, expresado por el perfil económico y del empleo, y su ubicación sectorial en el territorio; La conformación espacial, determinada por la expansión urbana y; Los gobiernos locales que involucra, es decir la delimitación político-administrativa. A pesar de que el fenómeno metropolitano en nuestro país tiene más de 70 años, su reconocimiento y la generación de programas urbanos y sectoriales con referencia al ámbito metropolitano, para promover la planeación territorial y la prestación de obras y servicios públicos, es aún insuficiente en relación con los requerimientos y necesidades de la población que vive en las zonas metropolitanas. La utilidad de la delimitación es: Establecer un marco de referencia común que contribuya a fortalecer y mejorar las acciones de los tres órdenes de gobierno en la planeación y gestión del desarrollo metropolitano. Contar con una base conceptual y metodológica que dé cuenta en forma exhaustiva y sistemática de la configuración territorial de las zonas metropolitanas y proporcione criterios claros para su actualización. Disponer de una definición común que permita la generación de información estadística y geográfica, así como de estudios y proyectos de investigación relevantes para la toma de decisiones en diferentes ámbitos del desarrollo. 2

3 PASO 1: Revisión de los ejercicios de delimitación existentes Consideraciones: Los municipios metropolitanos se clasifican en: centrales, exteriores y de política urbana. Las zonas metropolitanas declaradas en ejercicios anteriores (2000 y 2005) permanecen. La delimitación inicia con la identificación de las conurbaciones intermunicipales cuya población supere 50 mil habitantes. Una conurbación es la unidad resultante de la continuidad física entre dos ó más localidades geoestadísticas, conforme hayan sido delimitadas por el Marco Geoestadístico del INEGI. El ejercicio de delimitación de las zonas metropolitanas utilizó la versión 5.0 de dicha herramienta. La actualización del ejercicio además de identificar nuevas zonas metropolitanas, revisa y modifica los cambios en la clasificación de los municipios resultante en los ejercicios elaborados por el Grupo Interinstitucional (SEDESOL-CONAPO-INEGI) para la delimitación de las zonas metropolitanas (2000 y 2005). Municipios exteriores que se hayan conurbado y se reclasifiquen como centrales, o Municipios exteriores que anteriormente cumplían con criterios de política urbana, que ahora satisfagan criterios de integración funcional y geográficos. Fuentes de información: Marco geoestadístico y Censo de Población y Vivienda de INEGI; solicitudes de incorporación a las zonas metropolitanas, declaratorias y planes o programas de desarrollo urbano metropolitano. 3

4 Originados por conurbaciones intermunicipales cuya población total sea mayor que 50 mil habitantes. En el ejercicio más reciente (2010) se añadieron: Tianguistenco (estado de México) y Teziutlán (Puebla) Por localidades geoestadísticas cuya población es mayor que un millón de habitantes. Juárez (Chihuahua) y León (Guanajuato) Definición de Municipios centrales Por localidades geoestadísticas que o bien están conurbadas con ciudades de Estados Unidos (conurbaciones transfronterizas), o son importantes en términos de política urbana y cumplen con los criterios de integración funcional y planeación urbana. Mexicali (Baja California), Matamoros y Nuevo Laredo (Tamaulipas), como metrópolis transfronterizas, y Acapulco (Guerrero), Cancún (Quintana Roo), Guaymas (Sonora) y Celaya (Guanajuato). Por localidades geoestadísticas que en 2010 no han superado sus límites político administrativos, pero que cumplen con los criterios de integración funcional, de carácter urbano y geográficos con sus municipios vecinos. Tijuana (Baja California), Chihuahua (Chihuahua), Tula (Hidalgo) y Reynosa-Río Bravo, 4

5 PASO 2: Identificación de municipios centrales Conurbaciones intermunicipales mayores que habitantes. (Conurbación: unidad resultante de la continuidad física entre dos ó más localidades geoestadísticas) PASO 2.1. Sobreponer a los polígonos urbanos la división municipal PASO 2.2. Identificar aquellas localidades urbanas conurbadas y que rebasan sus límites municipales. Fuentes de información: INEGI (2010), Marco Geoestadístico 2010, versión 5.0, y Censo de Población y Vivienda, disponible en internet. Herramientas: Arc Map 5

6 PASO 2. Identificación de municipios centrales Conurbaciones intermunicipales mayores que habitantes. Si la conurbación intermunicipal supera los 50 mil habitantes, se considera ciudad central de la zona metropolitana. PASO 2.3. Verificar que la conurbación sea mayor de 50,000 habitantes + 137, , , ,983 > 50,000 6

7 PASO 2. Identificación de municipios centrales Ciudades que no han rebasado sus límites municipales, que en 2010 mantienen un alto grado de integración funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos. PASO 2.4. Identificar los municipios que ya han sido clasificados como municipios metropolitanos centrales. Ciudades que no han rebasado sus límites municipales, pero que cuentan con más de un millón de habitantes. PASO 2.5. Identificar localidades mayores a 1 millón de habitantes que aún no rebasan sus límites municipales 7

8 PASO 2. Identificación de municipios centrales Política urbana Ciudades mayores que habitantes que tienen procesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos PASO 2.6. Identificar localidades en la frontera norte, que superen los habitantes y estén conurbadas con ciudades en Estados Unidos. Política urbana Ciudades que cumplen con los instrumentos de planeación urbana e integración funcional. PASO 2.7. Identificar a los municipios que aparezcan en declaratorias de zonas metropolitanas, programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana o en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. 8

9 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios centrales Municipios con al menos una localidad geoestadística en la conurbación, con carácter predominantemente urbano, Las 13 ciudades que en 2010 no han rebasado su límite municipal determinaron el mismo número de municipios centrales, En el ejercicio 2010, se encontraron 263 municipios centrales. PASO 3.1. Calcular los indicadores para determinar si las localidades en la conurbación cumplen con las condiciones para que su municipio sea considerado central. Indicadores de carácter urbano Población ocupada en actividades no primarias. Densidad media urbana (hab/ha). 9

10 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Municipios que no están conurbados pero presentan una alta integración funcional con los municipios centrales, son de carácter urbano y su localidad geoestadística de mayor tamaño poblacional, se localiza a menos de 10 kilómetros por carretera pavimentada o de doble carril de la conurbación principal o localidad geoestadística central (en los casos definidos por tamaño poblacional y por ser ciudades fronterizas). La distancia se mide a partir del perímetro de los polígonos urbanos del Marco Geoestadístico 2010 versión 5.0 del INEGI. Indicadores de integración funcional Población ocupada residente en el municipio que: Trabaja en el municipio Trabaja en municipios centrales Trabaja en otros municipios Población ocupada empleada en el municipio que: Reside en el municipio Reside en municipios centrales Reside e otros municipios Indicadores de carácter urbano Población ocupada en actividades no primarias Densidad media urbana (hab/ha) Indicadores geográficos Distancia a la ciudad central por carretera Consideraciones: El conjunto de municipios centrales de cada zona metropolitana se constituyó en unidad territorial de origen y destino para determinar el grado de integración funcional de éstos respecto de cada municipio del país. La designación de los municipios centrales permitió estimar los desplazamientos entre los lugares de residencia y de trabajo de la población ocupada. 10

11 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Integración funcional PASO 3.2. Elaborar una matriz de población ocupada residente en el municipio respecto a su lugar de trabajo: aquella que trabaja en el propio municipio, aquella que trabaja en cada uno de los 59 grupos de municipios centrales, aquella que trabaja en el resto del país. Población ocupada residente de cada municipio respecto a su lugar de trabajo CVEMUN ENT NOM_ENT MUNNOM_MUN MISMO MC M06001 M06002 M06003 M06004 M06005 M06006 M06007 M06008 M06009 M Colima 1 Armería Colima 2 Colima Colima 3 Comala Colima 4 Coquimatlán Colima 5 Cuauhtémoc Colima 6 Ixtlahuacan Colima 7 Manzanillo Colima 8 Minatitlán Colima 9 Tecomá Colima 10 Villa de Álvarez NOM_MUN MISMO MC MC Otros M Total %MC %RM Armería Colima Comala Coquimatlán Cuauhtémoc Ixtlahuacan Manzanillo Minatitlán Tecomá Villa de Álvarez En el ejemplo, los municipios de Comala, Coquimatlán y Cuauhtémoc cumplen con el porcentaje de población trabajando en municipios centrales 11 Fuentes de información: cuestionario ampliado del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

12 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Integración funcional PASO 3.3. Elaborar una matriz de Población ocupada empleada en el municipio: Reside en el municipio Reside en municipios centrales Reside en otros municipios Condiciones para determinar la integración funcional Al menos 15% de la población ocupada residente en el municipio trabaja en municipios centrales. Al menos 10% de la población ocupada empleada en el municipio reside en municipios centrales. En el ejemplo, los municipios de Comala, Coquimatlán y Cuauhtémoc cumplen con el porcentaje de población ocupada residente en el municipio que trabaja en municipios centrales. 12

13 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Carácter urbano Dos indicadores dan cuenta de esta condición: porcentaje de población ocupada en actividades no primarias y densidad media urbana PASO 3.4. Calcular el porcentaje de población ocupada en actividades no primarias: Son actividades del sector secundario: minería, industrias manufactureras, electricidad y agua y construcción Son actividades del sector terciario : comercio y servicios de transporte, comunicación, profesionales, financieros, sociales, gobiernos y otros PASO 3.5. Calcular la densidad media urbana: Consideraciones Al menos 75% de la población ocupada trabaja en actividades no agrícolas, La densidad media urbana es de cuando menos 20 hab/ha. 13 Fuentes de información: cuestionario ampliado del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, Población y superficies por AGEB urbana de todos los municipios del país

14 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Carácter Urbano (ejemplo Zona Metropolitana de Colima) En el ejemplo se descarta a Coquimatlán porque no cumple con la población ocupada en actividades no agrícolas.

15 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Distancia Medir la distancia por carretera pavimentada y de doble carril entre el límite de la ciudad central que define la zona metropolitana y el límite de la localidad geoestadística de tipo urbana con mayor población del municipio exterior en cuestión. Sólo se calcula para los municipios que no son centrales y que cumplen con los criterios de integración funcional y carácter urbano, así como para aquellos municipios que están reconocidos por los gobiernos locales y el federal como parte de una zona metropolitana. PASO 3.6. Identificar la localidad más poblada de los municipios que cumplen con los criterios anteriores. Comala 1.51 km < 10 km Cumple con el criterio de distancia, continua considerándose. 15

16 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Distancia Cuauhtémoc km > 10 km No cumple con el criterio de distancia, se descarta. Planeación y política urbana PASO 3.7. Determinar si los municipios, además de cumplir con los criterios de integración funcional y carácter urbano, cumplen con el criterio de planeación y política pública, si: están incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente, están considerados en el respectivo programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana o están considerados en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. 16

17 PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos: Municipios exteriores Planeación y política urbana Ejemplo Zona Metropolitana Colima-Villa de Álvarez Comala, cumple la integración funcional, el carácter urbano, la distancia y con el criterio de política urbana, por tanto se acepta su condición de municipio exterior de la zona metropolitana Municipio Conurbación Integración funcional Colima Villa de Álvarez Comala Coquimatlán Cuauhtémoc Carácter urbano Distancia Instrumento de planeación 17

18 PASO 4. Delimitación de las zonas metropolitanas PASO 4.1. Se clasifican como municipios exteriores a los municipios centrales de una Zona Metropolitana, aquellos que, aunque no cumplen con el criterio de distancia, cumplen con al menos uno de los criterios de planeación y política urbana. Los municipios de Coquimatlán y Cuauhtémoc son municipios externos porque cumplen con el criterio de planeación urbana. La Zona Metropolitana de Colima-Villa de Álvarez queda entonces conformada de la siguiente forma: 18

19 Resultados generales del ejercicio de delimitación de zonas metropolitanas 2010 INDICADORES DEL PROCESO DE METROPOLIZACIÓN, Indicador Zonas metropolitanas Delegaciones y municipios metropolitanos Entidades federativas Población total (millones) Porcentaje de la población nacional Fuentes: Para 1960, Unikel, et al. (1978), El desarrollo urbano de México, México, El Colegio de México. Para 1980, Negrete y Salazar (1986), "Zonas metropolitanas en México", Estudios Demográficos y Urbanos, vol. I, núm. 1. Para 1990, Sobrino (1993), Gobierno y administración metropolitana y regional, México, INAP. Para 2000, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México. Para 2005, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México. Para 2010, resultados de la presente publicación. Nota: Datos no estrictamente comparables. POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO POR RANGO DE POBLACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS, Tasa de crecimiento Población media anual (%) Habitantes Cantidad Total nacional Total o más a a Menos de Resto del país Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en los Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y Nota: La población para los años 1990 y 2000 fue calculada manteniendo fijo el universo de zonas metropolitanas de